Роль Канады в реализации концепции устойчивого развития на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политикиОбразовательная программа «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему Роль Канады в реализации концепции устойчивого развития на современном этапе

Студент группы № 152

Шестеркин Максим Михайлович

Научный руководитель

к.иск.н., доцент

Графова Мария Александровна

Москва, 2019 г

Введение

«Обеспечение устойчивого развития человечества - наиболее значимая проблема, стоящая перед мировым сообществом». Именно к такому выводы пришли страны, когда в 1987 году был опубликован доклад «Наше общее будущее», положивший начало формированию концепции мирового устойчивого развития Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future // The UN Documents [Электронный ресурс] URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf (дата обращения: 20.04.2019).. С тех пор, в условиях тех экологических, социальных и экономических кризисов, с которыми столкнулось человечество, это заявление не только не потеряло своей актуальности, но и приобрело еще больше значимости.

Цели устойчивого развития - универсальная стратегия развития, которая призывает все страны, богатые и бедные, к действию. Это 17 глобальных целей и 169 соответствующих им задач, разработанные и принятые 193 государствами мира. Они охватывают все сферы жизни человеческого общества от экономики до политики, но некоторые из них выделяются на общем фоне. В этой работе будут рассмотрены цели и задачи концепции устойчивого развития, посвященные проблемам экологии. Природа всегда была и останется одним из ограничивающих факторов развития человечества. Общество вынуждено функционировать в условиях ограниченности ресурсов, а потому и постоянно искать пути поддержания устойчивого экологического развития.

Канада видится одним из лидеров в продвижении и адаптации идей и целей устойчивого развития, о чем говорят ее основные показатели. Так, Канада занимает 10 место по объему ВВП World Economic Outlook Database, October 2018 // International Monetary Fund [Электронный ресурс] URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx (дата обращения: 20.04.2019). , 12 место по такому показателю как Индекс человеческого развития Human Development Index and its components // Human Development Indices and Indicators [Электронный ресурс] URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdi_table.pdf (дата обращения: 20.04.2019). и, наконец, 25 место по Индексу результативности экологической деятельности Canada // Environmental Performance Index [Электронный ресурс] URL: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-country-report/CAN (дата обращения: 20.04.2019).. На наш взгляд, такие показатели, которые отражают три основные измерения устойчивого развития (экономическое, социальное и экологическое), позволяют говорить о том, что в стране удается найти баланс между этими тремя, зачастую конфликтными направлениями и быть одним из мировых лидеров в реализации Целей устойчивого развития. Особые успехи в достижении ЦУР и необходимость изучения канадского опыта обуславливают актуальность данного исследования.

Объектом работы является внутренняя и внешняя политика Канады.

Предметом исследования видится роль канадской политики в области экологического устойчивого развития в мире.

В качестве хронологических рамок выбран период с 1970 г. по настоящее время, поскольку именно в это время Канада начала активно разрабатывать, внедрять и инициировать основные экологические и природоохранные проекты, существующие до сих пор и вносящие вклад в общее развитие страны на современном этапе.

Цель исследования - определить роль канадской внутренней и внешней политики в области устойчивого развития.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

Определить термин устойчивого развития и объяснять основные причины и этапы его развития.

Указать индикаторы устойчивого развития, которые помогают оценивать влияние антропогенных факторов на здоровье окружающей среды.

Проанализировать повестку дня в области устойчивого экологического развития.

Обозначить основные экологические проблемы, с которыми столкнулась Канада в конце XX века и которые остаются актуальными до сих пор. устойчивый канада экологический

Рассмотреть деятельность канадского федерального и местного правительства в области устойчивого экологического развития.

Установить роль и степень влияния общественности на инициирование, принятие и реализацию экологических проектов в стране.

Исследовать участие Канады в международных соглашениях и организациях по защите и сохранении экологического благополучия.

Подвести итог и оценить результаты деятельности Канады в области реализации концепции устойчивого развития.

Рабочая гипотеза: несмотря на то, что сохранение и поддержание здоровой окружающей среды представляет собой сложную и комплексную задачу, Канаде удается создавать эффективные механизмы, которые позволяют иметь не только высокий уровень экологического развития, но и занимать лидирующие мировые позиции по экономическим и социальным показателям. Особые успехи Канады в области устойчивого экологического развития обусловлены созданием эффективной системы механизмов регулирования природоохранной деятельности, в которой сочетается работа государственных институтов, негосударственных организаций, широкого круга общественности, а также международное сотрудничество.

Эмпирическая база исследования. Для рассмотрения и понимания основ идей и целей устойчивого развития были использованы документы и результаты встреч, обнародованные ООН. В первую очередь имеются в виду такие доклады, как Наше общее будущее и Забота о планете Земля - Стратегия устойчивой жизни Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future // The UN Documents [Электронный ресурс] URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf (дата обращения: 20.04.2019)., Caring for the Earth - A Strategy for Sustainable Living // IUCN Library System [Электронный ресурс] URL: https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/CFE-003.pdf (дата обращения: 20.04.2019)..

Для анализа систем индикаторов устойчивого развития и их функций, использовались данные ООН и ОЭСР.

Пониманию основных экологических проблем, с которыми столкнулась Канада, как в исторической перспективе, так и на современном этапе, автор прибегает к материалам, изданным Министерством по делам окружающей среды и Министерством здравоохранения Канады, поскольку они позволяют проследить и оценить масштаб природных проблем, которые стоят перед правительством и общественностью этого государства. Во внимание были приняты официальные выступления и заявления действующего Министра по делам окружающей среды и климатических изменений Катрин МакКен Environment minister looking for 'ambitious' deal at climate summit // CTV News [Электронный ресурс] URL: https://www.ctvnews.ca/politics/environment-minister-looking-for-ambitious-deal-at-climate-summit-1.2657005 (дата обращения: 21.04.2019).. Для понимания полноты экологической повестки и проблем рассматривались и заявления основных канадских негосударственных экологических организаций и фондов, среди которых можно выделить: Канадскую ассоциацию экологического права (CELA) и Канадский институт экологического права и политики (CIELAP) About CELA // Canadian Environmental Law Association [Электронный ресурс] URL: https://www.cela.ca/whoweare (дата обращения: 21.04.2019). , Annual Report 2009-2010 // Canadian Institute for Environmental Law and Policy [Электронный ресурс] URL: http://www.cielap.org/pdf/ar2010.pdf (дата обращения: 21.04.2019)..

При написании работы использовался широкий спектр источников, среди которых документы, представленные на официальном сайте канадского правительства. Эти данные позволили изучить и проанализировать основные стратегии и механизмы, которые используются в этой стране для обеспечения стабильности экологической обстановки. Кроме того, в этом электронном ресурсе регулярно публикуется статистика и отчеты, которые позволяют отслеживать результативность тех или иных законопроектов.

Участие Канады в международной экологической деятельности анализируется с помощью основополагающих международных договоров и соглашений. В первую очередь это - Монреальский протокол, инициатором которого стала сама Канада, двусторонние пакты между Канадой и ее основными партнерами (США и Франция) и, наконец, международные соглашения по климату и окружающей среде.

Также в работе используется широкий спектр статистических данных, предоставляемых такими источниками как Статистика, МВФ, Всемирный банк, ООН и ИРЭД (Индекс результативности экологической деятельности).

В работе были использованы различные общенаучные методы анализа. Метод исторического анализа позволяет проследить историю и причины возникновения концепции устойчивого развития, рассмотреть основные этапы формирования и понять, почему с каждым годом она становится все более актуальной для всего человечества. Анализ документов помогает понять, как и в какой мере Канада поддерживает и применяет концепцию устойчивого развития в собственном законодательстве, какие действия принимаются федеральными и местными законодательными органами для обеспечения здоровой экологической обстановки. Кейс-стади предоставляет возможность рассмотреть конкретные случаи действия канадского природоохранного законодательства в различных частях страны, а также наблюдать результаты этой деятельности. Анализ научной литературы предоставляет материал для исследования поставленной проблемы.

Степень изученности вопроса. Многие зарубежные эксперты уделяли внимание в своих работах внимание различным аспектам рассматриваемой проблемы. При написании работы автор опирался на ряд важных научных статей, затрагивающих тему концепции устойчивого развития.

К примеру, работы Баумгартнера, Эмас и Гробера позволили более детально понять и описать саму КУР, проследить основные вехи ее формирования, понять причины возникновения Rupert J. Baumgartner Critical Perspectives of Sustainable Development Research and Practice // Journal of Cleaner Production. - 2011. - №19., Emas R. The Concept of Sustainable Development: Definition and Defining Principles // Academia [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/31158981/The_Concept_of_Sustainable_Development_Definition_and_Defining_Principles (дата обращения: 21.04.2019)., Grober U. Deep Roots - A Conceptual History of `Sustainable Development' (Nachhaltigkeit) // WZB [Электронный ресурс] URL: https://bibliothek.wzb.eu/pdf/2007/p07-002.pdf (дата обращения: 21.04.2019).. Это позволяет наиболее полно ответить на вопросы, которые выдвигаются в первой главе данной работы.

Вместе с тем, для точного понимания глубины проблематики видится необходимым также обратить внимание и на критику, с которой сталкивалась концепция устойчивого развития. Для этой цели были рассмотрены труды Мура и Миддлтона, где авторы приводят самые распространенные аргументы против идей этой парадигмы, но вместе с тем и опровергают их, демонстрируя положительные стороны концепции, тем самым объясняя необходимость мировой приверженности этим ценностям Moore J. What's stopping sustainability? : examining the barriers to implementation of clouds of change // The University of British Columbia [Электронный ресурс] URL: https://open.library.ubc.ca/cIRcle/collections/ubctheses/831/items/1.0087580 (дата обращения: 21.04.2019)., Middleton N. Tears of the Crocodile: from Rio to Reality in the Developing World. 01.07.1994. // Oxford Academic [Электронный ресурс] URL: https://academic.oup.com/ia/article-abstract/70/3/559/2471041 (дата обращения: 21.04.2019)..

Для исследования вопроса формирования национальной экологической политики за основу берется работа Шрубсоула, в которой автор анализирует политику канадского правительства в сфере экологии, прослеживая ее изменения с середины XX века до 2001 года Shrubsole D. Sustainable Development. 24.02.2010. // The Canadian Encyclopedia [Электронный ресурс] URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/sustainable-development (дата обращения: 21.04.2019).. В данном случае особый интерес представляет также и общественная деятельность в сфере экологии. Этот интерес удовлетворяет труд Марка Винфилда, в которой объясняется уровень включенности общественности в решение экологических вопросов Winfield M. A New Era of Environmental Governance in Canada. The George Cedric Metcalf Charitable Foundation, 2016..

Вместе с тем, необходимо отметить, что в данном исследовании практически не используются работы отечественных ученых и экспертов, поскольку российские публикации затрагивают исключительно концепцию устойчивого развития, по большей части уделяя внимание ее основным элементам. Кроме того, в этой литературе сравнительно мало внимания уделено Канаде и ее роли в имплементации концепции устойчивого экологического развития. В то же время Е.А. Лещенко проводит глубинный анализ индикаторов устойчивого развития, разработанных различными международными организациями, что помогает сформировать информативную теоретическую базу настоящего исследования Лещенко Я. А. Индикаторы устойчивого развития и качества жизни общества: проблемы выбора и адекватности // Экология человека. 2015. № 11 С. 48-55..

Потому становится понятна новизна этой работы. В ней представлена комплексная общая оценка самой концепции устойчивого развития, и ее экологических аспектов в частности. Помимо этого, рассмотрена деятельность Канады, на примере которой подтверждается положение о том, что возможно создать такую систему государственного и общественного экологического регулирования, при которой сохраняется способность занимать лидирующие позиции в мире по остальным аспектам развития страны.

Указанные выше задачи исследования обуславливают и структуру самой работы. Она включает в себя введение, три главы, две из которых включат три раздела, и последняя - два, заключение и список использованной литературы и источников.

В первой главе формируется теоретическая база исследования, где рассматриваются основные положения концепции устойчивого развития, ее формирование и цели устойчивого развития, которые на данный момент закладываются в основу внутренней и внешней политики Канады.

Вторая глава посвящена тем экологическим проблемам, с которыми Канада вынужденно столкнулась еще в конце XX века и испытывает до сих пор. Здесь также рассматриваются основные направления национальной политики страны, призванные минимизировать негативное влияние антропогенной деятельности, а также анализируется роль населения и его возможность влиять на сложившуюся обстановку.

В первой части третьей главы рассматривается сотрудничество Канады с другими странами и международными организациями и проводится оценка международных обязательств, взятых на себя страной. Во второй части поднимается вопрос об эффективности всех описанных механизмов, направленных на решение экологических проблем, разбираются статистические данные, которые позволяют говорить об успешности действий Канады как на национальном, так и на международном уровне.

1. Устойчивое развитие как стратегия общественного прогресса

1.1 Понятие устойчивого развития и история его возникновения

Устойчивое развитие - собирательное понятие, которое объединяет множество аспектов как социально-экономического, так и политического развития. Наиболее часто встречается определение устойчивого развития как процесса удовлетворения потребностей нынешнего поколения без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future // The UN Documents [Электронный ресурс] URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf (дата обращения: 20.04.2019).. В широком смысле устойчивое развитие также можно определить как выработку и принятие социальных и экономическим реформ, направление научно-технического прогресса и инвестиций, общее институциональное и личностное развитие, при которых все эти изменения согласованы и способствуют укреплению современного и будущего потенциала для удовлетворения человеческих потребностей. Многочисленные определения устойчивого развития объединяют два важных фактора: направленность на обеспечение и поддержание достойного качества жизни людей через удовлетворение потребностей и направленность в будущее при стабильном развитии в настоящем.

Иными словами, устойчивое развитие предполагает такой процесс, при котором различные, зачастую конкурентные направления общественного процесса находятся в гармонии друг с другом и направлены на преодоление социальных, экономических барьеров на пути развития человечества. Дело в том, что развитие в обычном понимании этого слова (будь то политическое, экономическое, социальное или культурное), как правило, направлено на решение узкого круга задач, без учета широкого поля других проблем и возможного влияния в будущем. Достаточно вспомнить финансовые кризисы, которые во многом стали результатом безответственной банковской политики или глобальные климатические изменения, спровоцированные антропогенными факторами.

В концепции устойчивого развития определяющим фактором являются ограничения в использовании ресурсов окружающей среды, при не соблюдении которых человечество сталкивается с негативными последствиями, которые во многом само и породило. Однако фокус УР гораздо шире, чем исследование и предотвращение проблем, связанных с экологией. Концепция УР в целом поддерживает и продвигает идею о создании сильного, здорового и справедливого общества. Это как раз и обозначает удовлетворение разнообразных человеческих нужд в существующем и будущем человеческом обществе, при условии продвижения личного благополучия, социальной сплоченности и вовлеченности, и предоставлении равных возможностей для всех What is sustainable development // Sustainable Development Commission [Электронный ресурс] URL: http://www.sd-commission.org.uk/pages/what-is-sustainable-development.html (дата обращения: 21.04.2019)..

Таким образом, когда говорят о социальном, экономическом и природном аспекте в рамках УР, то в первую очередь рассматривают такие основные принципы УР, как:

Задачи, которые либо способствуют либо затрудняют процесс улучшения качества жизни людей

Систему, которая определяет как используются и распределяются ресурсы необходимые для обеспечения жизнедеятельности человеческого общества

Возобновляемые и не возобновляемые природные ресурсы, которые составляют окружающую среду и поддерживают или способствуют улучшению жизни.

Концепция УР была сформирована на базе Конференции ООН, которая прошла в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Это была первая попытка государств привлечь внимание мирового сообщества к проблеме и начать разработку планов и стратегий для обеспечения и продвижения идей устойчивого развития. Однако само понятие устойчивого развития зародилось еще в 1970-х годах. КУР стала логическим продолжением идей экологизации научных знаний и производства, которые стали актуальными из-за активного роста промышленного производства. Под экологизацией понимается внедрение идей сохранения природы и устойчивой окружающей среды в законодательстве, экономике, образовании, разработке технологий и т.д. Schmidt C. On Economization and Ecologization as Civilizing Processes // Environmental Values. - 1993. - №1. - С. 33-46. Реакцией на популяризацию идей о сохранности окружающей среды стали многочисленные научные работы и создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных экопроцессов, такие как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб, Международный институт системного анализа, Всесоюзный институт системных исследований. Но как отмечает советский и российский философ А.П. Назаретян «КУР в 1970-1980-х годах походили на врачебные рекомендации по преодолению агонии обреченного пациента». Ранние идеи УР в основном сводились к форсированному сокращению населения планеты.

В 1972 г. в Стокгольме была проведена Конференция ООН по окружающей среде и на ее основе была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни людей без ущерба для будущих поколений Программа ООН по окружающей среде // UNEP [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/ga/unep/ (дата обращения: 22.04.2019).. Это событие ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые уже на тот момент стали сдерживающим фактором на пути дальнейшего социально-экономического развития стран мира. После этого стала развиваться экологическая политика и дипломатия, возникло право окружающей среды, появились новые институционные составляющие - министерства и ведомства по окружающей среде.

В 1980-е идея устойчивого развития находит свое отражение во Всемирной стратегии охраны природы, принятой в 1980 г. Вторая редакция документа была выпущена в 1991 г. под названием «Забота о планете Земля - Стратегия устойчивой жизни» Caring for the Earth - A Strategy for Sustainable Living // IUCN Library System [Электронный ресурс] URL: https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/CFE-003.pdf (дата обращения: 20.04.2019).. В ней в очередной раз подчеркивается важность сохранения экологического баланса, рационального использования природных ресурсов, защиты структуры, функция и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят все биологические виды. Впервые в международном документе такого плана, помимо целей, указаны и универсальные методы достижения этих целей, рекомендованные для государств мира. К ним относятся сохранение системы поддержки жизни, биоразнообразия и обеспечение устойчивого использования возобновляемых ресурсов. Появились исследования по экологической безопасности как части национальной и глобальной системы соответствующего направления.

В 80-е годы XX века продолжалась активная работа ЮНЕП, под эгидой которой широкую пропагандировалась необходимость перехода к «развитию без разрушения» Development without Destruction: The UN and Global Resource Management // Google Books [Электронный ресурс] URL: https://books.google.ru/books?id=oBaJ3OXWr9UC&pg=PA114&lpg=PA114&dq=Development+Without+Destruction:+The+UN+and+Global+Resource+Management+pdf&source=bl&ots=Elw8zCAbny&sig=ACfU3U0d_LWxnmT3qe0-7vTPlManMOKEkQ&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwjj97zh_7DgAhUB6KYKHcf9CoUQ6AEwCHoECAAQAQ#v=onepage&q=Development%20Without%20Destruction%3A%20The%20UN%20and%20Global%20Resource%20Management%20pdf&f=false (дата обращения: 22.04.2019).. В это же время по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы была разработана Всемирная стратегия сохранения природы. В 1987 в докладе «Наше общее будущее» (Our Common Future) было сформулировано понятие устойчивого развития, которое сейчас широко используется в качестве базового во многих странах.

Подводя итог вышенаписанному, можно сделать вывод, что понимание необходимости сбалансированного развития зародилось достаточно давно. Это, в первую очередь, было связанно с набирающим обороты техническим прогрессом и его негативными последствиями для окружающей среды. Представители государств мира в рамках ООН пришли к единому мнению, что для обеспечения достойного уровня жизни и поддержания аспектов развития человеческого общества (социального, экономического, политического и культурного измерений) необходимо осуществлять политику разумного использования природных ресурсов и найти определенный баланс между удовлетворением потребностей настоящих поколений и будущих. С этой целью началось активное международное сотрудничество. При поддержке Организации Объединенных Наций начали развиваться различные программы, проводились исследования, посвященные объяснению актуальных проблем в сфере окружающей среды и поиску путей их разрешения. Появились новые научные направления, экологическое право, возникла концепция осуществления экологической безопасности как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

1.2 Концепция устойчивого развития как «триединая» система и ее индикаторы

Теория и практика показали, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью развития любого общества. В связи с этим в основу доклада «Наше общее будущее», о котором уже говорилось ранее, была положена триединая концепция устойчивого развития, которая сочетает в себе экологический, социальный и экономический аспекты. Признание «триединости» концепции было положено в основу саммитов ООН, посвященных устойчивому развитию в 1992 г. в Рио де Жанейро и в 2002 г. в Йоханнесбурге. Встречи прошли с участием свыше, чем 180 стран, международных организаций и известных ученых-специалистов.

Экономический компонент концепции устойчивого развития подразумевает оптимизацию использования ограниченных природных ресурсов и генерирование энергосберегающих ресурсов. Такой подход поможет создать поток совокупного дохода, который сохранит, а не уменьшит, совокупный капитал (физический, природный и человеческий), используемый для создания этого совокупного дохода. Такой подход опирается, в первую очередь, на понимание перехода к информационному обществу. Такой переход приводит к изменению структуры совокупного капитала в пользу человеческого, увеличению нематериальных потоков финансов, информации и интеллектуальной собственности. К настоящему моменту эти потоки превышают потоки движения материальных благ в семь раз Sustainable Development // World Data Center [Электронный ресурс] URL: http://wdc.org.ua/en/sustainable-development (дата обращения: 22.04.2019).. Развитие новой, так называемой «невесомой» экономики (или экономики знаний) объясняется не только нехваткой и дефицитом природных ресурсов, но и все большим ростом объема информации и знаний, которые становятся востребованными продуктами на рынке, в некотором смысле замещая собой привычные материальные блага.

С экологической точки зрения, устойчивое развитие обеспечивает целостность физических и биологических систем и обеспечивает их жизнеспособность. От этого зависит стабильность биосферы планеты в целом. В отличие от предшествующих теорий, касающихся экологического развития, концепция устойчивого развития делает особый акцент не только на сохранении природных систем Земли и поддержании их в своего рода вакууме, но и придает значение способности таких систем к адаптации к изменениям окружающей среды под воздействием антропогенных факторов.

Социальная составляющая ориентирована на развитие человека, сохранение стабильности общественных и культурных систем, уменьшение количества социальных конфликтов. Здесь человека следует рассматривать скорее не как объект, но как субъект такого развития. Индивид должен принимать участие в формировании собственной жизни, принятии и реализации решений, осуществлять контроль за их выполнением. Определяющая роль в создании таких условий для развития личности отводится справедливому распределению благ между членами общества (другими словами, сокращению коэффициента Джини, который показывает степень расслоения общества по отношению к какому-либо признаку), плюрализму мнений, терпимости к отношениям между людьми, сохранению культурного капитала и его разновидностей, и прежде всего, наследия не доминирующих культур.

Координация системы и баланса этих трех компонентов является масштабной и сложной задачей. В частности, взаимосвязь социальной и экологической составляющих обуславливает необходимость сохранения равных возможностей для использования природных ресурсов нынешними и будущими поколениями. Взаимодействие социального и экономических компонентов вынуждает искать пути для справедливого распределения материальных благ между людьми, а также оказанию адресной помощи бедным слоям общества. Наконец, связь между охраной природы и экономическими составляющими диктует необходимость стоимостной оценки влияния технологий на окружающую среду.

Для систематизации показателей трех компонентов, положенных в основу понятия устойчивого развития был введен индикатор устойчивого развития. Под ним понимается коэффициент, позволяющий судить о состоянии или изменении социально-экономических и экологических переменных Mannis A. Indicators of Sustainable Development // Environmental Software and Services [Электронный ресурс] URL: http://www.ess.co.at/GAIA/Reports/indics.html (дата обращения: 22.04.2019).. Основной задачей введения этого индекса с его специфическими индикаторами является оценка ситуации или события для прогноза развития этой ситуации и дальнейшей разработки решений сложившихся проблем. На сегодняшний день отсутствуют какие-либо научно обоснованные количественные критерии, позволяющие измерять степень стабильности развития обществ, регионов и государств.

Принято выделять два подхода к выведению индикаторов устойчивого развития:

построение системы индексов, при помощи которых можно судить об отдельных аспектах развития, т.е. экологических, социальных и экономических;

создание агрегированных индексов, которые помогают провести комплексный анализ развития той или иной территории или общности Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение . - М.: Акрополь, 2007. - С. 7-24..

Существует несколько систем индикаторов, разработанных под эгидой различных международных организаций и ведомств, и каждая направлена на создание комплексного подхода к решению проблем, связанных с устойчивым развитием:

Система индикаторов ОЭСР. Этот подход, разработанный Организацией экономического сотрудничества и развития подразумевает разделение всех показателей на три типа: набор экономических индикаторов для оценки эффективности деятельности по охране окружающей среды, отраслевые показатели, отражающие степень интегрированности природоохранных вопросов в отраслевую политику и показатели, выводимые из природоохранной отчетности для адаптации экологических вопросов в отраслевую политику и обеспечения устойчивости управления и пользования природными ресурсами Там же. С. 25. . Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляя взаимосвязи между тремя аспектами устойчивого развития. Для объяснения этих взаимосвязей была предложена модель «давление-состояние-реакция» (ДСР). Человек, осуществляя свою деятельность, оказывает влияние на окружающую среду т.е. «давление»; тем самым он изменяет конфигурацию природных ресурсов, возникает новое «состояние»; общество, пытаясь реагировать на эти изменения путем политических, экономических или социальных преобразований создает «реакцию».

Система индикаторов КУР ООН. Эта система представляет одну из самых полных по охвату различных индикаторов. Она была разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию. Впервые этот перечень появился в докладе Indicators of Sustainable development: Guidelines and Methodologies в 2007 году. Там показатели устойчивого развития были поделены на несколько групп: индикаторы социальных, экономических, экологических и институциональных аспектов устойчивого развития. Предложенные в этом докладе индикаторы требуют специальных преобразований или приспособлений к условиям Caring for the Earth - A Strategy for Sustainable Living // IUCN Library System [Электронный ресурс] URL: https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/CFE-003.pdf (дата обращения: 21.04.2019).. Поэтому все индикаторы также можно разбить на категории, учитывая их целевую направленность (такое разделение схоже с уже упомянутой моделью ДСР ОЭСР):

индикаторы-движущая сила, которые обозначают человеческое действие и процессы, влияющие на устойчивое развитие;

индикаторы состояния, подчеркивающие текущее состояние аспектов устойчивого развития;

индикаторы реагирования, направляющие осуществление политического, экономического и др. контроля для изменения индикаторов текущего состояния.

Эти две системы, разработанные при содействии международных организаций (ОЭСР и ООН), являются широко распространенными и наиболее признанными системами индикаторов устойчивого развития. Однако помимо них, можно выделить и другие системы, которые имеют более узкий и специализированный характер. Среди прочего, это система индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке, разработанная совместными усилиями ООН и Всемирного банка, отличительной чертой которой стала наглядность результатов деятельности по сохранению окружающей среды в регионе Лещенко Я. А. Указ. соч. С. 49.. Система эколого-экономического учета, предложенная Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 г. Целью такого подхода является учет экологического фактора в национальных статистиках. По мнению создателей этой системы, такой учет расширяет потенциал национальных счетов, делая акцент на экологическом развитии, тем самым направляя государства по пути возможных преобразований. Концепция «истинных сбережений», которая обозначает скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды Indicators of Development Sustainability // Google Books [Электронный ресурс] URL: https://books.google.ru/books?id=xN-WyOAeRDsC&pg=PA115&lpg=PA115&dq=genuine+(domestic)+savings&source=bl&ots=bSDZvyURR1&sig=ACfU3U2nbMnSKazXBtAGxnoqwEVw0xv7LQ&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj7gZepgcDgAhXIw6YKHdCmD3EQ6AEwBnoECAIQAQ#v=onepage&q=genuine%20(domestic)%20savings&f=false (дата обращения: 22.04.2019).. И индикатор подлинного прогресса (GPI) - обобщенный показатель, который был разработан с целью создания альтернативы ВВП в качестве показателя экономического прогресса. Интересно, что ИПД имеет денежное выражение, так же как и ВВП, однако в основе ИПД лежит идея разделения на категории выгод и издержек, а итоговый показатель - разность между ними Pettinger T. Genuine Progress Indicator GPI v GDP. 22.02.2011. // Economics [Электронный ресурс] URL: https://www.economicshelp.org/blog/2666/economics/genuine-progress-indicator-gpi-v-gdp/ (дата обращения: 22.04.2019)..

Таким образом, стоит еще раз отметить, что на настоящий момент нельзя говорить о существовании полноценного и всеобъемлющего понятия устойчивого развития, однако, работа в этом направлении до сих пор ведется. Под руководством международных организаций и при содействии правительств большинства стран мира созываются конференции и саммиты, на которых выражается озабоченность по поводу дальнейшего устойчивого развития человечества. Проблема устойчивого развития является комплексной и требует систематизации знаний, уже накопленных в этой области. Именно поэтому было принято разделить это понятие на три измерения - социальное, экономическое и экологическое - благодаря взаимодействию трех структур, а также решению возможных проблем и конфликтов, возникающих при столкновении интересов этих сфер жизни человеческого общества, возможно обеспечить стабильное развитие обществ. Для понимания структуры происходящих в обществе изменений, были предложены системы индикаторов, которые предпринимают попытки объяснения и, в некоторых случаях, предлагают пути решения проблем, сложившихся при взаимодействии составляющих устойчивого развития. В дальнейшем, для простоты понимания, изложения и оценки деятельности Канады в сфере устойчивого развития, за основу будет браться система индикаторов КУР ООН, как наиболее признанная и широко распространенная.

1.3 Повестка дня в области устойчивого развития

1 января 2016 года официально вступили в силу 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая была принята мировыми лидерами в сентябре 2015 г. на историческом саммите ООН Повестка дня в области устойчивого развития // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/development-agenda/ (дата обращения: 22.04.2019).. В течение предстоящих 15 лет странам предстояло достигнуть универсально применимых новых целей. Страны активизирует усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение экологических проблем. Как отмечается в самом документе: «Настоящая Повестка дня - это план действий для людей, планеты и процветания. Она также направлена на укрепление всеобщего мира в условиях большей свободы […] этот план будет осуществляться всеми странами и заинтересованными сторонами в совместном партнерстве […] мы преисполнены решимости избавить человечество от нищеты и нужды и исцелить и обезопасить нашу планету» Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // United Nations [Электронный ресурс] URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1 (дата обращения: 22.04.2019)..

В основе ЦУР лежит достижение Целей развития тысячелетия, которые были указаны в вышеупомянутой Повестке. К ним относятся 17 важнейших пунктов, направленных на создание условий для гармоничного развития всех обществ планеты.

Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах.

Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.

Цель 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.

Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.

Цель 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.

Цель 6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.

Цель 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии.

Цель 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.

Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновации.

Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними.

Цель 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов.

Цель 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.

Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменениями климата и его последствиями.

Цель 14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.

Цель 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия.

Цель 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждении на всех уровнях.

Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

Новизна и уникальность этих целей определяется тем, что они затрагивают буквально все государства мира, в независимости от их уровня развития. В них признается важность искоренения бедности и голода, создание стратегий, которые способствуют удовлетворению ряда социальных интересов и экономическому росту.

Хотя эти Цели не носят юридически обязательного характера, государства, согласившиеся положить их в основу собственной внутренней политики и международной кооперации несут ответственность за создание институтов и механизмов, содействующих достижению этих целей. Они также обязуются проводить последующую деятельность и, кроме того, обзор прогресса в реализации идей.

Иной особенностью Повестки выступает тот факт, что помимо самих целей, в документе содержаться и общие направления разработки стратегии для их соблюдения. К примеру, в 12 главе настоящего документа признается необходимость создания новых организаций, разработки мер, способных привести к решению насущных проблем человечества. Подчеркивается несостоятельность старых способов и подходов, даже уточняется, что использование привычных механизмов приведет к еще большей нестабильности в обществе. Такая деятельность должна осуществляться на трех уровнях: национальном, региональном и глобальном.

На первом уровне рекомендуется всем государствам-членам разработать национальные программы с амбициозными целями, которые смогли бы охватить все аспекты Повестки дня. Помимо непосредственного претворения в жизнь новых планов, документ предусматривает проведение «регулярных и всеобъемлющих обзоров на национальном и субнациональном уровнях».

Процессы осуществления деятельности и наблюдения на региональном уровне, по мнению создателей документа, могут открыть новые возможности для реализации идей Повестки. Тем самым подразумевается кооперация и взаимная помощь государств, заинтересованных в обеспечении благосостояния того или иного региона. Приветствуется сотрудничество региональных комиссий и организаций для обмена мнениями и открытия новых возможностей и путей потенциального развития. Такие процессы будут базироваться на результатах проведения обособленных национальных политик стран. Однако, в общем и целом, местная деятельность, уточняется в документе, должна способствовать всеобщему развитию и стабильности, потому что сугубо индивидуальные усилия не будут способствовать полной и всеобъемлющей реализации поставленных задач.

Именно поэтому важнейшим уровнем имплементации принимаемых решений выступает следующий, глобальный уровень. «Политический форум высокого уровня будет играть центральную роль в надзоре за целым комплексом процессов осуществления последующей деятельности и проведения обзора на глобальном уровне, тесно взаимодействуя с Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и др.» - отмечается в документе Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // United Nations [Электронный ресурс] URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1 (дата обращения: 22.04.2019).. Такой контроль и проведение консультаций будет содействовать обеспечению общесистемной слаженности и координации политики в области устойчивого развития, на глобальном уровне будут созданы и налажены эффективные связи с системами осуществления последующей деятельности и проведения обзоров в рамках проведения предстоящих тематических конференций ООН. Такой обмен опытом сможет снабжать заинтересованные страны необходимой информацией об успехах, проблемах и сделанных выводах.

Формулировка целей, идей, способов их осуществления и, во многом, содержание 17 целей, положенных в основу Повестки дня, нередко подвергается критике. Опыт и время показали, что попытки реализации концепции устойчивого развития, решения глобальных проблем и вывода современного мира из цивилизационного кризиса, столкнулись с серьезными проблемами. Ведь с тех пор, как была разработана и сформулирована новая идея видения мира, прошло уже более 30 лет, а единая модель экономической, экологической или социальной политики так и не была выработана. В действительности, глобальные проблемы лишь стали еще серьезнее.

Противоречия или задержки в реализации поставленных ООН целей, по мнению противников этой доктрины, лежат во внутреннем парадоксе самих 17 пунктов. Один из таких парадоксов можно обозначить как несоответствие национальных интересов общечеловеческим. Сама универсальность концепции поддается сомнению. В силу мировоззренческих, экономических, политических, социальных и культурных различий стран и народов современного мира возникает естественная дискуссия о понимании самих целей. Нельзя отрицать тот факт, что сами идеи, положенные в основу концепции устойчивого развития, направлены на установление справедливого и сбалансированного общества, но при этом нельзя забывать, что сама «справедливость» или «сбалансированность» трактуется по-разному разными странами. Здесь встает вопрос о реальной готовности человечества или отдельно взятых стран ко всемирной интеграции, которая предполагает фактическую трансформацию политических, экономических и прочих систем, чтобы направить совместные усилия на благо всего человечества.

В любом случае, как критики, так и поборники концепции устойчивого развития сходятся во мнении, что осознание и систематизация проблем, с которыми столкнулось мировое сообщество, уже является значительным шагом на пути дальнейшего развития цивилизации. Кроме того, обе стороны единодушны, что, как отмечается и в документе Повестки, для реализации поставленных целей требуются кардинальные перемены сложившегося миропорядка, институтов этого порядка, и, что более важно, мировоззрения как такового. В рамках указанной концепции ведутся постоянные работы, проводятся исследования с целью выявления и предложения наиболее универсальных и подходящих моделей для ее реализации. В дальнейшем в работе будет рассмотрена деятельность Канады в данной сфере. На наш взгляд, шаги, предпринимаемые канадскими организациями, как государственными, так и негосударственными, могут служить примером, или даже основой реализации разработанных целей.

2. Экологическое развитие Канады

2.1 Экологическая обстановка в Канаде: историческая перспектива и современность

Как уже отмечалось выше, одной из главных составляющих устойчивого развития представляется именно его экологический компонент, а потому представляется целесообразным рассмотреть основные проблемы в сфере окружающей среды, с которыми на данном этапе сталкивается Канада и как, путем государственного и негосударственного вмешательства, а также по средствам международной кооперации с другими странами, удается минимизировать отрицательное влияние человеческой активности на окружающую среду.

«Угроза окружающей среде нашего мира сейчас куда сильнее, чем когда-либо за всю историю человечества. Мы уже видим влияние изменения климата на всем земном шаре» - Катрин МакКена, Министр по делам окружающей среды и климатических изменений.

Одной из главных проблем, с которой сталкиваются почти все страны мира, в том числе и Канада - изменение климата. По статистике в период с 1948 г. по 2013 г. средняя ежегодная температура в Канаде увеличилась на 1,6°C, что представляет более высокий уровень потепления, чем в других регионах мира How is climate change affecting Canada? 22.07.2018. // The Climate Reality Project [Электронный ресурс]. URL: https://www.climaterealityproject.org/blog/how-climate-change-affecting-canada (дата обращения: 22.04.2019).. Тенденции потепления наблюдаются во всех регионах страны, однако особо остро сказываются на Крайнем Севере. Сильное потепление в высокоширотных районах также подтверждает прогнозы экологов о дальнейшем увеличении средней температуры на планете. Это свидетельствует о том, что климат Канады, особенно на севере, к которому привыкли сами канадцы, претерпит существенные изменения в будущем. Потепление будет сопровождаться и другими изменениями, включая количество и распределение осадков, риск экстремальных погодных явлений, возможное возникновение засухи и лесных пожаров. Кроме того, Канада является морским государством, в котором 8 из 10 провинций и все три территории граничат с океанскими водами. Таким образом, многие регионы Канады будут затронуты изменениями океанической среды, включая изменения среднего уровня моря, волновых режимов и объема ледяного покрова. Резкое сокращение ледового покрова арктических морей, особенно в течение летнего сезона, уже очевидно и зафиксировано учеными и объясняется антропогенными факторами.

Другим препятствием на пути обеспечения экологической стабильности в Канаде представляются загрязнение воздуха. Загрязнение воздуха - широкий термин, который применяется к любому химическому, физическому или биологическому агенту, изменяющему природные характеристики атмосферы. Загрязнители воздуха подразделяются на четыре категории: ключевые загрязнители воздуха, стойкие органические загрязнители, тяжелые металлы и токсичные вещества. Отдельные загрязнители отличаются от других химическим составом, реакциями с другими химическими веществами, источниками и стойкостью Pollution Issues // Government of Canada [Электронный ресурс]. URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-pollution/issues/overview.html (дата обращения: 25.04.2019)..

Зачастую, говоря о загрязнении воздуха, рассматривают не отдельные загрязнители, а более широкие вопросы, частью которых являются эти загрязнители, включая: смог, кислотный дождь, трансграничное загрязнение воздуха.

Смог. Смог состоит из смеси газов и частиц, которая часто появляется в виде дымки в воздухе. Двумя основными загрязнителями представляются приповерхностный озон и твердые частицы. Высокий уровень смога зачастую наблюдается в летние месяцы из-за большего количества солнечного света и теплых температур. Такая неблагоприятная экологическая ситуация воздействует на флору, строения, здоровье человека. Смог был признан одним из фактором, увеличивающим уровень преждевременной смертности, а также количество посещения больниц, обращения к врачам и длительности пропуска работы или школы Smog: causes and effects // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-pollution/issues/smog-causes-effects.html (дата обращения: 25.04.2019).. Ежегодно в Канаде регистрируют 7 700 смертей, одной из главных причин которых, по мнению врачей, является именно низкое качества воздуха в городах. Кроме того, расходы на лечение заболеваний, которые опять же связывают с высоким уровнем смога, составляют около 36 млрд. долл. ежегодно Air pollution results in 7,700 premature deaths in Canada each year, report says Social Sharing. 01.06.2017. // The Canadian Press [Электронный ресурс] URL: https://www.cbc.ca/news/health/air-pollution-results-in-7-700-premature-deaths-in-canada-each-year-report-says-1.4140794 (дата обращения: 25.04.2019)..