Роль Канады в реализации концепции устойчивого развития на современном этапе

Предприятия, работающие в химической отрасли и предприятия по управлению отходами вносят значительный экономический вклад в развитие экономики страны. По статистике, в 2017 году доля химической индустрии в бюджете страны составила 52,3 млрд. долл., что эквивалентно 3,3% от всего госбюджета Shipments of the Canadian chemical industry 2000 to 2017 // Statista [Электронный ресурс] URL: https://www.statista.com/statistics/272837/shipments-of-the-canadian-chemical-industry/ (дата обращения: 05.05.2019).. Химическая промышленность Канады повышает ценность таких сырьевых ресурсов, как природный газ, сырая нефть, минералы и металлы, превращая эти материалы в их производные, которые могут быть использованы в других промышленных отраслях. Более того, эта индустрия обеспечивает рабочими местами около полумиллиона человек Chemistry Industry Economic Profile // Chemistry Industry Association of Canada [Электронный ресурс] URL: http://canadianchemistry.ca/wp-content/uploads/2018/06/Stats_Review_2017-FINAL.pdf (дата обращения: 05.05.2019)..

Вместе с тем экологическое регулирование такого вида предприятий на протяжении всего их жизненного цикла имеет важное значение не только для избежания значительных рисков для здоровья людей и экосистем, но и для увеличения социально-экономических выгод. Тенденции в области производства, использования и торговли химическими веществами и отходами приводят к увеличению объема химических веществ поступающих в Канаду из-за рубежа (на сумму около 37 млн. долл. ежегодно)Canada Chemicals Imports By Region 2017 // World Integrated Trade Solution [Электронный ресурс] URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/CAN/Year/2017/TradeFlow/Import/Partner/by-region/Product/28-38_Chemicals (дата обращения: 07.05.2019). .

В дополнение к внутренним мерам, которые действуют внутри границ Канады, освещавшихся ранее в работе, правительство осознает необходимость принятия шагов по защите окружающей среды и на международном уровне. На данный момент Канада является лидером в области управления циклом химических веществ в рамках национального законодательства International agreements: chemicals and waste management // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/corporate/international-affairs/partnerships-organizations/participation-international-environmental-agreements/chemicals-waste-management.html (дата обращения: 07.05.2019).. В стране создан специальный План по управлению химическими отходами, который в настоящий момент вносит вклад в рассмотрение сложившихся проблем, касающихся химической промышленности, обсуждаемых в Комиссии по устойчивому развитию ООН.

Природоохранная деятельность Канады на международном уровне, связанная с химической промышленностью и утилизацией отходов, осуществляется на основе таких международных соглашений, как Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2002), Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (2005) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989). В основе этих документов лежит цель способствовать обеспечению общей ответственности и совместным усилиям сторон в международной торговле отдельными химическими веществами для охраны здоровья человека и окружающей среды от потенциально вредного воздействия этих веществ Роттердамская конвенция // Росприроднадзор [Электронный ресурс] URL: http://rpn.gov.ru/sites/default/files/rotterdamskaya_konvenciya.pdf (дата обращения: 07.05.2019).. В соответствии с документами каждое государство, подписавшее их, запрещает и/или принимает правовые и административные меры, необходимые для ликвидации производства, использования, импорта и экспорта ею химических веществ, перечисленных в приложениях к конвенциям Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях // ООН [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/pollutants.pdf (дата обращения: 07.05.2019)..

Вместе с тем, Канада принимает активное участие в построении партнерских отношений с ключевыми международными организациями и инициативами, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Североамериканская комиссия по сотрудничеству в области окружающей среды, которая уже упоминалась выше. Наряду с другими странами Канада входит в Управление (директорат) по окружающей среде, созданный в рамках ОЭСР, где ведется постоянная работа по созданию и воплощению планов, способствующих устойчивому развитию Climate change // The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс] URL: http://www.oecd.org/env/cc/ (дата обращения: 07.05.2019).. Канадское правительство ежегодно предоставляет отчеты, которые демонстрируют имплементацию разработанных мероприятий. На основе этих документов строятся новые планы и стратегии, касающиеся общего изменения климата, качества воздуха, утилизации опасных химических отходов OECD Environmental Performance Reviews: Canada 2017 // The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс] URL: https://www.oecd.org/canada/oecd-environmental-performance-reviews-canada-2017-9789264279612-en.htm (дата обращения: 07.05.2019)..

Другим определяющим направлением внешней политики Канады в области устойчивого развития видится общее изменение климата, которое касается всех стран мира, в том числе и это государство. Канада одной из первых стран признала принципы, согласно которым свободная и открытая торговля, охрана окружающей среды и борьба с изменением климата должны дополнять и совершенствовать друг друга Canada's priorities on climate change // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/canada-priorities.html (дата обращения: 08.05.2019)..

В этой сфере Канада, как и более 90 других стран, ратифицировавших Парижское соглашение 2015 года, работает над тем, чтобы претворить его в жизнь. Одно из главных направлений этого соглашения - ограничение глобального среднего повышения температуры 1,5°C, в отличие от 2°C, которое специалисты констатируют сейчас Paris Agreement // United Nations Climate Change [Электронный ресурс] URL: https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf (дата обращения: 08.05.2019).. В Парижском соглашении и сопровождающих его документах признается роль субнациональных правительств, городов, гражданского общества и частного сектора в достижении целей. Парижское соглашение также направлено на содействие устойчивости климата, снижению негативного влияния парникового эффекта, а также переходу к низкоуглеродному будущему Ibid. .

Далее Канада принимает на себя четкие обязательства по контролю за выбросами. На конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата Канада стала инициатором и выступила за разработку четких руководящих правил в отношении взносов, определяемых на государственном уровне, с тем чтобы помочь другим странам сформулировать четкие и транспарентные обязательства по смягчению последствий изменения климата Experts, Leaders Agree on Key Ways to Mobilize Accelerated Action for Climate, Sustainable Development // United Nations Climate Change [Электронный ресурс] URL: https://unfccc.int/news/experts-leaders-agree-on-key-ways-to-mobilize-accelerated-action-for-climate-sustainable-development (дата обращения: 08.05.2019)..

В 2015 году Канада направила финансирование в область изучения изменения климата в размере 2,65 млрд. долл. в течение 5 лет, чтобы поддержать борьбу с изменением климата в развивающихся странах Canada's priorities on climate change // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/canada-priorities.html (дата обращения: 08.05.2019).. Канада работает над обеспечением доступности и эффективности финансирования деятельности в области климата в целях сокращения выбросов и повышения экологической устойчивости на местах. Канада решительно поддерживает долгосрочные цели, поставленные в Парижском соглашении, и будет сотрудничать со всеми странами в целях эффективного осуществления соглашений, поддерживая инициативы, которые помогут сторонам как можно скорее приступить к его выполнению Canada's priorities on climate change // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/canada-priorities.html (дата обращения: 08.05.2019)..

Помимо этого, Канада представляется активным участником Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), которая объединяет ведущих ученых мира для проведения всеобъемлющих оценок нынешнего состояния научных сведений об изменении климата и его потенциальных последствий. IPCC публикует свои оценки в докладах, которые подробно рассматриваются научным сообществом и правительствами стран всего мира. Научно-исследовательская деятельность канадских ученых и экспертов в области изменения климата вносит свой вклад в международный массив данных и знаний, которые оцениваются IPCC в ее докладах. Например, канадский отдел климатических исследований по окружающей среде и климатических изменениях разработал компьютерные модели климатической системы, которые используются для прогнозирования будущего климата в Канаде и во всем мире Contribution to the Intergovernmental Panel on Climate Change // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/science-research-data/contribution-intergovernmental-panel.html (дата обращения: 08.05.2019)..

Канада стала инициатором создания Монреальского протокола, направленного на решение такой глобальной проблемы, как истощение озонового слоя планеты. Монреальский протокол 1987 года к настоящему моменту ратифицировали 197 стран, что делает его первым и единственным договором в истории ООН, обеспечившим всеобщую ратификацию. Опираясь на рекомендации и указания этого протокола, страны, его подписавшие, предпринимают шаги по решению проблемы изменения климата путем сокращения выбросов гидрофторуглеродов (ГФУ), которые вызывают увеличение среднегодовой температуры The Montreal Protocol on Substances That Deplete the Ozone Layer // U.S. Department of State Diplomacy in Action [Электронный ресурс] URL: https://www.state.gov/e/oes/eqt/chemicalpollution/83007.htm (дата обращения: 08.05.2019)..

В 2017 году, спустя 30 лет после подписания протокола состоялась конференция, где обсуждались итоги и результаты деятельности по сокращению выбросов вредоносных веществ, разрушающих озоновый слой. После этого в Канаде была подписана поправка Кигали, тем самым Канада стала 11 страной, которая это сделала. Смысл этой поправки заключается постепенном, но тотальном прекращении использования ГФУ, чтобы снизить ежегодное потепление на 0,5°C к 2100 г. Поправка вступила в силу 1 января 2019 г Leone F. Kigali Amendment Enters into Force, Bringing Promise of Reduced Global Warming // SDG Knowledge Hub URL: https://sdg.iisd.org/news/kigali-amendment-enters-into-force-bringing-promise-of-reduced-global-warming/ (дата обращения: 08.05.2019)..

В 2012 году при участии Канады была создана Коалиция за климат и чистый воздух (CCAC), которая представляет собой добровольное партнерство правительств, частного сектора и других заинтересованных сторон. С момента ее создания, организация стала форумом для международных действий по минимизации короткоживущих загрязнителей, влияющих на климат (SLCP). В качестве нынешнего сопредседателя Канада сотрудничает с партнерами в целях повышения осведомленности о важности сокращения такого вида загрязнителей. На сегодняшний день Канада выделила 23 млн. долл. в трастовый фонд Коалиции для финансирования ее деятельности CCAC Activities // Climate and Clear Air Coalition [Электронный ресурс] URL: http://ccacoalition.org/en/partners/canada#ccac-activities (дата обращения: 08.05.2019).. Члены CCAC являются приверженцами идеи сокращения вредоносных выбросов не только за рубежом, но и на территории собственных государств. Канада принимает меры по решению проблем, связанных с SLCP, которые являются частью комплексного управления по противодействию изменению климата и качества воздуха. Эти меры представляют собой План Канады по развитию экономики и повышению устойчивости к изменению климата Climate and Clean Air Coalition // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/climate-clean-air-coalition.html (дата обращения: 08.05.2019)..

Как уже отмечалось, Канада активно участвует в продвижении идей устойчивого экологического развития не только на глобальном, но и региональном уровне. Здесь хотелось бы отметить Калийскую декларацию 2017 года, которая объединила Северную Америку на пути достижения экологического благополучия. Страны подтвердили поддержку Парижского соглашения как необходимого шага на пути борьбы с изменением климата. Стороны признали и обязались создать эффективные механизмы ценообразования на углерод, и в частности развивать национальные, региональные и международные углеродные рынки, в качестве полезных и эффективных инструментов сокращения выбросов парниковых газов при более низких затратах. В декларации страны также признают за собой обязательства по стимулированию инноваций, содействию взаимной передаче экологически чистых разработок и технологий, проведению бюджетно-финансовой реформы Declaration of Presidents XII Summit of the Pacific Alliance // Alianza del Pacнfico [Электронный ресурс] URL: https://alianzapacifico.net/en/declaracion-de-cali/ (дата обращения: 08.05.2019)..

Отдельно хотелось бы отметить длительное и плодотворное сотрудничество Канады и Франции. Обе страны разделяют общую приверженность необходимости регулирования состояния окружающей среды, предотвращения дальнейших негативных климатических изменений и переходу к низкоуглеродной экономике. 9 декабря 2016 года федеральное правительство Канады совместно с правительствами провинций и территорий утвердило Панканадские рамки для содействия чистому росту. 6 июня 2017 года правительство Франции приняло Климатический план с целью ускорения энергетического и благоприятного климатического роста. В развитие этих внутренних механизмов Франция и Канада объединили свои усилия для скорейшего осуществления Парижского соглашения.

Министр Катрин МакКена и Николя Юло (министр комплексных экологических преобразований Франции 2017-2018) разработали совместный план действий для франко-канадского партнерства по климату. Он включает в себя такие инициативы, как: совместные действия в рамках Международной морской организации и Международной организации гражданской авиации для достижения целей в области сокращения выбросов в международном воздушном и морском пространстве, а также по оказанию поддержки в реализации плана по компенсации и сокращению выбросов углерода в международной авиации; содействие эффективному ценообразованию на и углерод; содействие устойчивому развитию путем поощрения взаимной поддержки и баланса между международными экономическими, торговыми обязательствами и обязательствами в области климата; сокращение выбросов в секторе лесного и сельского хозяйства; совместная работа над исследования и инновациями в области экологически чистых технологий.

На основе вышенаписанного можно сделать вывод, что Канада активно пропагандирует и претворяет в жизнь идеи устойчивого экологического развития не только в своих национальных границах, но и на международной арене. Это доказывают многочисленные соглашения, которые правительство заключает на многосторонней и двусторонней основе. Канада - член многочисленных международных организаций, основной повесткой дня которых является непрестанное содействие устойчивому развитию вне границ какого-либо одного государства. Канада не только принимает на себя определенные обязательства, способствующие смягчению негативного влияния антропогенной деятельности, но и регулярно отчитывается о принятых мерах и достигнутых при их помощи результатах. Помимо этого, страна вносит свой вклад в научный и технологический прогресс, открыто предоставляя информацию о своих разработках для их дальнейшей адаптации и применения в других странах мира, особенно развивающихся. Страна финансирует деятельность субнациональных организаций, как государственных, так и негосударственных, членом или даже основателем которых она является. Все это может говорить о том, что Канада обеспокоена сложившийся экологической обстановкой на планете, а потому вносит неоценимый вклад в решение проблем, волнующих все мировое сообщество.

3.2 Канада и устойчивое экологическое развитие сегодня: результаты и оценка

Стоит отметить, что концепция устойчивого развития, с момента ее формулирования и юридического закрепления, сталкивалась с критикой, особенно после того, как были приняты Цели устойчивого развития ООН до 2030 года. Основной посыл этой критики заключается в том, что Цели широко сформулированы, оттого их реализация практически невозможна. Однако, в этой части исследования мы постараемся подвести итоги той работы в сфере экологии, которую проводит Канада, как на национальном, так и не международном уровне. Ранее был описан обширный комплекс проблем, с которыми страна столкнулась в конце XX - начале XXI века, но несмотря на их сложный и всеобъемлющий характер, Канада осознала необходимость их решения, а также минимизации негативных последствий, которые могут влиять на будущее развитие страны.

Главным достижением канадской политики в сфере экологии и климатических изменений можно назвать введение в 1969 году Программы наблюдения за загрязнением воздуха (NAPS), на основе оценок, которые составлялись в рамках этой программы, в следующие десятилетия был принят ряд законов, которые способствовали улучшению качества окружающей среды. С 1970 к настоящему моменту концентрация свинца, который относится к первому классу опасности в воздухе снизилась на 97%, и если на начало этого периода она составляла 0,70 мкг/мі (при норме в 0,1 мкг/мі), то сейчас этот показатель равен примерно 0,001 мкг/мі National Air Pollution Surveillance Program // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-pollution/monitoring-networks-data/national-air-pollution-program.html (дата обращения: 08.05.2019).. Резкое снижение коснулось и таких вредных веществ, как диоксид серы и бензол: их содержание к 2018 году в воздухе снизилось на 96% и 54% соответственно Ibid. .

Помимо этого, в 2018 году на основе NAPS был официально принят Индекс качества воздуха (AQHI), созданный совместными усилиями Министерства здравоохранения и Министерства окружающей среды и изменения климата в сотрудничестве с провинциями и основными заинтересованными сторонами в области здравоохранения и окружающей среды. Он позволяет отслеживать состояние воздуха в той или иной части страны. AQHI представляет собой график в режиме реального времени, публикуемый и регулярно обновляемый на официальном сайте канадского правительства и расцениваемый им как «механизм, который поможет канадцам защитить свое здоровье на ежедневной основе от негативных эффектов загрязнения воздуха» Air Quality Health Index overview // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-quality-health-index/overview.html (дата обращения: 08.05.2019).. На сегодня можно констатировать, что эффективный комплекс принятых канадским правительством мер позволил снизить объем загрязнения воздуха во всех провинциях и территориях страны до 1-3 уровня опасности, т.е. минимального Air Quality Health Index // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://weather.gc.ca/airquality/pages/index_e.html (дата обращения: 08.05.2019)..

В 2010 году Канада подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии и тем самым обязалась к 2020 защищать и способствовать устойчивому экологическому развитию 10% прибрежных и морских районов. В 2015 году было объявлено, что Канада приняла все необходимы меры по сохранению водных ресурсов не только океана, но и внутренних водоемов (в особенности Великих озер), и уже достигла половины заявленных целей Canada reaches 5% marine conservation target // Fisheries and Oceans Canada [Электронный ресурс] URL: http://dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/mct-ocm/five-cinq-eng.html (дата обращения: 08.05.2019)..

Кроме того, Канада следует взятым на себя национальным и международным обязательствам в области ценообразования на выбросы углекислого газа. Во многих провинциях страны уже созданы системы, которые контролируют цены на такой вид загрязнения. Установленный федеральным правительством контрольный показатель цен дает регионам и территориям страны возможность гибко применять систему, основанную на конкретных ценах (например, налог на углерод) или систему ограничения и торговли.

Многие из уже принятых мер основываются на уже действующих программах ценообразования, действующих в канадских юрисдикциях, которые охватывают около 85% всей экономики и населения страны Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: pricing carbon pollution // Government of Canada URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/pricing-carbon-pollution.html (дата обращения: 08.05.2019).. Так, в Британской Колумбии введен самый обширный налог на углерод в Северной Америке и в настоящее время составляет 50 долл. за тонну. В Альберте в 2018 г. ставка налога увеличилась с 20 долл. до 30 долл. за тонну. 22 сентября 2017 года Онтарио, Квебек и Калифорния подписали соглашение, связывающее углеродные рынки трех юрисдикций. Оно интегрирует программы ограничения выбросов и позволяет субъектам двух государств выполнять свои обязательства по соблюдению ограничений на выбросы вредных веществ более гибким и экономически эффективным образом при сохранении экологической целостности приграничных территорий.

Федеральное правительство продолжает свое сотрудничество с провинциями и территориями, где еще не сформировано местное законодательство, позволяющее эффективно контролировать уровень цен на углеродные загрязнители. Новая Шотландия, Манитоба, Нью-Брансуик и о. Принца Эдуарда вместе с центральным правительством разрабатывают программы, которые обеспечат чистый рост экономики этих территорий, и обязались ввести новые механизмы ценообразования на углерод в 2019 году.

В рамках разработанной Канады системы федеральные, провинциальные и территориальные правительства продолжать принимать меры по сокращению выбросов парниковых газов во всех регионах страны и секторах экономики. Новый подход канадского правительства дополняет уже принятые меры по ценообразованию на углерод, расширяет и интегрирует новые чистые системы электроснабжения. За 2017 год удалось достигнуть значительного прогресса в осуществлении заявленных мер. Министр окружающей среды отслеживает ход ряда ключевых мер регулирования, в том числе в отношении разрушительного влияния выбросов метана, угля и природного газа Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: complementary actions to reduce emissions // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/complementary-actions-reduce-emissions.html (дата обращения: 08.05.2019).. Министерство транспорта и Министерство энергетики и инноваций способствуют переходу транспортной системы Канады к низкоуглеродной системе.

Министр энергетики уверен, что низкоуглеродная экономика и инвестиции в новые технологии способствуют сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории страны. Учитывая, что 80% всех парниковых выбросов приходится на производство и использование энергии, именно в этой сфере требуются решительные меры для улучшения экологической обстановки Ibid. . Новые системы электроснабжения начинают адаптироваться и применяться по всей территории страны. Такие системы помогают сокращать уровень выбросов вредных веществ в атмосферу в различных секторах экономики, например, транспорте, промышленности и градостроительстве. Канада к 2018 году создала одну из самых чистых электроэнергетических механизмов, и сейчас более чем 80% продукции производится при минимальном воздействии на экологическую обстановку. Кроме того, к 2030 году правительство намерено довести этот показатель до 90% Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: complementary actions to reduce emissions // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/complementary-actions-reduce-emissions.html (дата обращения: 08.05.2019).. В начале 2018 года федеральное правительство приняло поправки к Федеральной стратегии устойчивого развития, которые представляют собой свод правил по использованию, сокращению и поэтапному отказу от использования угольной энергии.

Сейчас на Ньюфаундленде и Лабрадоре завершается строительство гидроэлектростанции, которая после окончания работ позволит перевести 98% местной энергетики на рельсы использования исключительно возобновляемых источников энергии Ibid.. Квебек в рамках своей энергетической политики намерен увеличить мощность производства возобновляемой энергии на 25% к 2030 году. Саскачеван установил аналогичный показатель на уровне 50%. На сегодня энергия ветра обеспечивает 24% потребностей в электроэнергии на о. Принца Эдуарда Ibid..

Помимо энергетики Канада продолжает изменять систему природопользования в сфере лесной промышленности, водных угодий и сельскохозяйственных почв. Помимо финансирования самой промышленности для обеспечения ее постепенного перехода на более чистые технологии, федеральное правительство ежегодно выделяет средства для поддержания научных исследований, которые помогают обнаружить эффективные методы управления лесным и сельским хозяйствами при сокращении давления на экологию. Местное представительство Британской Колумбии в 2017 году инициировало программу стоимостью 150 млн. долл. для разработки и осуществления лесохозяйственных мероприятий, которые помогут уменьшить выбросы и поглотить углерод. В начале 2019 года специалисты подвели промежуточные итоги, которые подтверждают, что указанные меры способствуют ежегодным поступлениям в ВВП страны в размере 26 млн. долл., созданию 295 новых рабочих мест в течение двух лет и оздоровлению более 50 тыс. га леса в течение пяти лет Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: pricing carbon pollution // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/pricing-carbon-pollution.html (дата обращения: 08.05.2019)..

В секторе утилизации отходов в рамках федеральных программ провинции и территории осуществляют проекты по уменьшению объема производственных отходов, а также по использованию отходов в качестве топлива (например, древесные отходы при производстве цемента). Остров Принца Эдуарда является национальным лидером в области устойчивого управления отходами благодаря своей инновационной программе наблюдения за отходами. На 2018 год до 65% всех отходов было экологически безопасно утилизировано, вместо того, чтобы быть выброшенными на свалку Ibid..

Как можно заметить, экологическая политика Канады устроена довольно прозрачным способом. Федеральное правительство, в данном случае с министрами экологии или энергетики, создает общие рамки, иначе говоря рекомендации, в пределах которых вынуждены действовать провинции и территории страны. Эти рамки представляют собой амбициозные цели по достижению полного экологического благополучия, которые уже были описаны и проанализированы ранее. Интересно, что в стране идет постоянный обмен данными, мнениями, информацией и достижениями по линии центрального - местного правительства и наоборот, главным контролером которого становится общественность.

Правительства принимают меры и находятся на пути сокращения выбросов вредных веществ и расширения ареала использования экологически чистых технологий. Так, в Альберте на всех правительственных зданиях установлены солнечные батареи, которые генерируют 854, 7 киловатт энергии и полностью обеспечивают эти постройки. В июле 2018 года правительство Канады опубликовало кадастр выбросов вредных веществ, который показал, что 15 основных департаментов и учреждений страны сократили свои выбросы на 19% в период с 2005 года. Канада намерена и далее публично информировать о прогрессе и достижениях в области устойчивого экологического развития, поскольку полагает, что общественность является не только основным заинтересованным лицом, но и их главным движущим фактором Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: complementary actions to reduce emissions // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/complementary-actions-reduce-emissions.html (дата обращения: 09.05.2019)..

По отчетам Монреальской конференции 2017 года, где присутствовали представители стран, подписавших исторически важный Монреальский протокол в 1987 году, было устранено более 99% веществ, которые истончали озоновый слой планеты, тем самым предотвратив миллионы случаев ежегодных заболеваний раком кожи The Montreal Protocol: protecting the ozone layer and tackling climate change // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/canada-international-action/montreal-protocol.html (дата обращения: 09.05.2019).. Кроме того, совместными усилиями всех 197 стран удалось сократить выбросы двуокиси углерода более чем на 135 млрд. тонн Ibid. . Благодаря этому Земля может избежать повышения глобальной температуры до половины градуса Цельсия к концу столетия.

Написанное выше подводит к выводу о том, что несмотря на критику Целей устойчивого развития и концепции устойчивого развития в целом, Канаде удается создавать и совершенствовать механизмы, которые позволяют стране создавать комфортные экологические условия внутри собственных границ, а также продвигать свои инициативы на международной арене. Канада, понимая серьезность и масштаб экологических проблем, с которыми столкнулось человечество, признавая тот факт, что большая часть их них была спровоцирована именно антропогенной деятельностью, принимая концепцию устойчивого развития в качестве основы собственной политики, смогла сделать огромный рывок в плане сохранения и улучшения собственной экологии с конца XX века. Сейчас эта страна занимает 25 место в международном рейтинге по Индексу результативности экологической деятельности (EPI), 4 место по качеству воздуха и 6 по общему здоровью окружающей среды Canada // Environmental Performance Index [Электронный ресурс] URL: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-country-report/CAN (дата обращения: 09.05.2019)..

Вместе с тем, остается комплекс еще не до конца решенных проблем. Так, в текущем рейтинге по сохранению биоразнообразия страна занимает 68 место, лесов - 101. Несмотря на постоянную работу в области внедрения новых альтернативных источников энергии и устойчивое снижение выбросов углеводородов, по этому показателю Канада занимает 137 место Ibid..

Заключение

Таким образом, гипотеза, поставленная в начале исследования, подтвердилась. Внутренняя и внешняя политика Канады действительно способствует ее экологическому процветанию, вместе с тем, позволяя ей оставаться одной из ведущих стран по основным экономическим и социальным показателям.

Стоит еще раз отметить, что под устойчивым развитием понимается способность настоящего поколения удовлетворять свои потребности без ущерба для будущих поколений. Интересно, что эта формулировка на самом деле представляет собой сложный комплекс различных направлений развития всего человеческого общества. В первую очередь мы говорим об экологической, социальной и экономической составляющих такого развития.

Ограниченность природных ресурсов, необходимых для поддержания стабильного процветания человечества, заставляет государства всего мира принимать меры и стратегии, которые способствуют оптимизации использования окружающей среды. В данной работе рассматривался пример Канады, как одной из стран, которой удается делать это наиболее оптимальным способом.

В конце XX столетия в стране обострился экологический кризис, вызванный, в первую очередь, негативным влиянием антропогенной деятельности, который обозначил широкий спектр проблем, требующих немедленного решения. Среди прочего, наиболее остро стояли вопросы общего изменения климата, загрязнения воздуха, водных ресурсов страны, истощение лесных и почвенных ресурсов.

Канадскому правительству, которое осознало серьезность экологических угроз, стоящий перед страной, удалось уже к концу XX века создать эффективную систему регулирования природоохранных вопросов. Такая система представляет механизм, при котором федеральное правительство создает законодательные рамки, в которых затем функционируют местные власти. Благодаря налаженному диалогу между этими институтами власти, удается постоянно изменять и адаптировать национальную стратегию к новым реалиям. На постоянной основе происходит обмен мнениями, информациями и технологиями, которые затем детально изучаются и применяются, в зависимости от их эффективности.

Важную роль в экологической политике Канады играет система оценки и общественного контроля. Система оценки предполагает постоянный надзор и контроль за бизнесом и другими частными инициативами, которые наносят или потенциально могут нанести ущерб окружающей среде, а следовательно, повлиять и на благосостояние граждан. Такой контроль осуществляется государственными институтами, включая Министерство здравоохранения и Министерство по делам окружающей среды и климатических изменений, а также независимыми организациями, которые предоставляют собственные отчеты о реальных или потенциальных угрозах экологическому благополучию.

Общественный контроль предоставляет возможность всему населению страны прямо или косвенно влиять на принятие решений или претворение тех или иных проектов в жизнь. Это осуществляется путем специально организованных слушаний, где каждая заинтересованная сторона может озвучить свою точку зрения и предоставить доказательства в ее пользу, что может определить дальнейший вектор природоохранных мероприятий на локальном или национальном уровне. Кроме того, информация, которая может повлиять на благосостояние и здоровье граждан, находится в открытом доступе, публикуется и регулярно обновляется на официальном сайте канадского правительства.

Важно также напомнить, что Канада призывает население активно и регулярно участвовать в одобрении договоров и резолюций, которые страна принимает как активный участник международной системы. Экологические и природоохранные инициативы и мероприятия представляют другое важное направление политики по обеспечению устойчивого экологического развития. Здесь страна заключила множество соглашений на двусторонней и многосторонней основе, тем самым взяв на себя обязательства по нормализации условий существования человеческого общества еще и вне собственных границ.

Страна стала инициатором исторического Монреальского протокола, документа, который впервые в мире был подписан всеми странами без исключения. Международная кооперация страны основывается в первую очередь на открытых и доверительных отношениях с партнерами. Канада постоянно предоставляет информацию о собственных разработках и инициативах, которые внесли вклад в стабилизацию экологической обстановки внутри страны, затем помогая другим странам, особенно развивающимся, адаптировать их к собственным специфическим реалиям.

Эти действия, предпринимаемые Канадой на национальном и международном уровне в итоге привели к тому, что в стране удалось создать комфортные экологические условия без ущерба экономике или социальному развитию, о чем говорят последние статистические данные. В тех областях экологии, которые изначально указывались как наиболее уязвимые, удалось достичь наибольшего прогресса. По многим экологическим показателям прогресс составил от 50 до 99% от уровня 1970-х годов.

Вместе с тем, принимая во внимание уровень экономического и социального развития страны, ее место в мировых рейтингах по ключевым индикаторам, можно еще раз подтвердить предположение о том, что экологический аспект является важнейшим и определяющим направлением в концепции устойчивого развития. Действительно, на основе проанализированного материала можно говорить о том, что Канаде удается эффективно поддерживать и продвигать идеи устойчивого экологического развития. Следовательно, задачи, поставленные в начале данной исследовательской работы, можно считать выполненными. В то же время стоит отметить, что в настоящей работе рассматривался исключительно экологический аспект устойчивого развития. Несмотря на то что была продемонстрирована его важность и определяющая роль в целостной концепции, в связи с поставленными рамками, в исследовании не удалось в должной мере продемонстрировать связь между компонентами указанной парадигмы и объяснить ту связь и влияние, которое оказывает одна из целей устойчивого развития на другие. В связи с этим ограничивающим фактором, вопрос о влиянии экологических факторов на развитие стран требует более детального и всестороннего изучения.

Список использованных источников и литературы

Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change first annual report: pricing carbon pollution // Government of Canada URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pan-canadian-framework-reports/first-annual-report/pricing-carbon-pollution.html (дата обращения: 08.05.2019)

Participation in international environmental agreements and instruments // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/corporate/international-affairs/partnerships-organizations/participation-international-environmental-agreements.html (дата обращения: 03.05.2019)

Pollution Issues // Government of Canada [Электронный ресурс]. URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-pollution/issues/overview.html (дата обращения: 25.04.2019)

Pollution prevention plans // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmental-protection-act-registry/plans-policies/pollution-prevention.html (дата обращения: 28.04.2019)

Public Participation in Environmental Assessment under the Canadian Environmental Assessment Act, 2012 // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environmental-assessment-agency/services/policy-guidance/public-participation-environmental-assessment-ceaa2012.html (дата обращения: 03.05.2019)

Smog: causes and effects // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/air-pollution/issues/smog-causes-effects.html (дата обращения: 25.04.2019)

Virtual elimination plans // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmental-protection-act-registry/plans-policies/virtual-elimination.html (дата обращения: 28.04.2019)

What is the Federal Sustainable Development Strategy? // Government of Canada [Электронный ресурс] URL: http://www.fsds-sfdd.ca/index.html#/en/intro/what-is-fsds (дата обращения: 01.05.2019)

Статистика:

Annual Report 2009-2010 // Canadian Institute for Environmental Law and Policy [Электронный ресурс] URL: http://www.cielap.org/pdf/ar2010.pdf (дата обращения: 21.04.2019)

Annual Report 2018 // Office of the Auditor General of Ontario [Электронный ресурс] URL: http://www.auditor.on.ca/en/content/annualreports/arbyyear/ar2018.html#volume1 (дата обращения: 01.05.2019)

Canada // Environmental Performance Index [Электронный ресурс] URL: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-country-report/CAN (дата обращения: 20.04.2019)

Canada Chemicals Imports By Region 2017 // World Integrated Trade Solution [Электронный ресурс] URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/CAN/Year/2017/TradeFlow/Import/Partner/by-region/Product/28-38_Chemicals (дата обращения: 07.05.2019)

Human Development Index and its components // Human Development Indices and Indicators [Электронный ресурс] URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdi_table.pdf (дата обращения: 20.04.2019)

OECD Environmental Performance Reviews: Canada 2017 // The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс] URL: https://www.oecd.org/canada/oecd-environmental-performance-reviews-canada-2017-9789264279612-en.htm (дата обращения: 07.05.2019)

Размещено на Allbest.ru