Региональная экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Курс лекций

Региональная экономика

Тема 1. Районирование и территориально-административное деление государства

1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования

2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов

3. Региональные исследования в трудах российских учёных

4. Понятие и виды регионов

5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Вопрос 1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в.

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

Предмет: особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками.

Объектами исследования региональной экономики являются регионы.

Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.

В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:

региональная политика государства;

разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

эффективность специализации и комплексного развития региона;

экономическое районирование;

районная планировка

и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

В региональной экономике используются следующие методы исследования: балансовый и картографический.

Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

Вопрос 2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов

Классиками региональной науки можно считать следующих учёных: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.

И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.

А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера
в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:

локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Основные положения теории Вебера можно изложить следующим образом:

используя микроэкономический подход, автор устанавливает методологическую схему выбора оптимального решения по размещению отдельных предприятий;

минимизация издержек отдельного предприятия - основной критерий его размещения.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

а) транспортных издержек (основной);

б) издержек на рабочую силу;

в) агломерации.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:

переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;

изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

Аугуст Леш рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера. При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В.Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.

Вопрос 3. Региональные исследования в трудах российских учёных

В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.

Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.

Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.

В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Вопрос 4. Регион: определение, виды, условия формирования

До настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения понятия «регион» не принято.

По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства - в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.

В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.

1. Регионы мира.

Части поверхности земного шара, континента или государств
Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.).

Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры.

Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации

Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности.

Специальные административно-экономические формирования

При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:

уровень занятости;

доходы на душу населения;

объем производства, инвестиций и потребления и др.;

Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.

Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:

однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;

узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.

Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.

Вопрос 5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Районирование имеет два направления: познавательное и преобразовательное.

В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различают три вида районирования: природное, демографическое и экономическое.

В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное.

Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны выступает экономический район. Экономический район - часть народного хозяйства страны на определенной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда. .

Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс - система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный оборот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.

Основные районообразующие факторы:

· специализация в системе территориального разделения труда;

· природные условия;

· население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка);

· производственная и социальная инфраструктура;

· уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование);

· действующее административно-территориальное деление (хотя и оно требует регулярного пересмотра).

Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства.

Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объём промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определённым экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения.

С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой - с момента образования.

Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует чёткой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, т.е. выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них - равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.

По каждому из этих факторов проводятся экономические расчёты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению.

ресурс потенциал регион экономическая зона

Тема 2. Региональная экономическая политика

1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития

2. Основные характеристики региональной экономической политики

3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Вопрос 1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития

Региональная политика - это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений.

Задачи государственной региональной политики:

· сохранение целостности и единства государства;

· достижение, регулирование и поддержание баланса общегосударственных и региональных интересов;

· сокращение региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения;

· создание относительно равных условий для граждан страны - независимо от места проживания - в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.

Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики.

Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.

1-й этап - 30-е годы. Региональные мероприятия проводятся лишь в Великобритании и США и являются придатком чрезвычайных антикризисных мер.

2-й этап - с конца 40-х до конца 50-х годов - в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.

3-й этап - с конца 50-х годов до экономического спада 1974-1975 гг. - необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно.

4-й этап - с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни - приоритет целей регионального характера начал снижаться.

В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

1-й этап охватывает конец 20-х - конец 30-х годов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.

2-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.

3-й этап - 1957 - 1965 гг. - на этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.

4-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством, хотя не в столь жесткой форме, как на втором этапе.

5-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований, что в конечном итоге привело к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".

Вопрос 2. Основные характеристики региональной экономической политики

Можно выделить ряд общих целей региональной политики, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями являются:

создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

максимально эффективное использование ресурсного потенциала регионов;

решение экологических проблем в регионах.

Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для региональной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности.

В странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности государства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:

сокращение региональных различий в благосостоянии;

обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;

* повышение конкурентоспособности регионов;

обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т.п.

Главная отличительная черта задач этой группы - их постоянство. На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания национальных правительств.

Региональная политика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта - социальный и экономический.

При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы Почти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развитие, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.

Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную. Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой и косвенной региональной политикой.

Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:

определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);

специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);

* точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.

Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.

Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные).

Можно представить классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:

· региональная политика властных органов:

· государственная (центральная, национальная или федеральная);

· межгосударственная, наднациональная или супранациональная;

· локальная, местная, региональная или субнациональная;

· региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).

Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:

* децентрализации;

* приоритетности;

* программного подхода;

* субсидиарности;

* дополнительности;

* дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

* комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;

* превентивности;

* перманентности государственного воздействия на региональное развитие;

гибкости политики;

партнерства;

* прозрачности, или открытости,

По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Вопрос 3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Можно выделить три основные группы методов управления: административные (организационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.

Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, поощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов.

В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются инструменты:

регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах;

субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;

предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;

* регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;

размещение новых и перемещение существующих государственных
предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания соответствующей инфраструктуры;

субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;

приватизация государственных предприятий, приобретение акций
частных фирм;

государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти и т.п.;

Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, "в пакете", а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера.

Тема 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов.

2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов.

3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов.

Вопрос 1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов

Наиболее часто под экономической безопасностью региона понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную автономность и интеграцию с экономикой страны. Ее проявления:

возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;

способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;

возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.

Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:

реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;

формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;

локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости - придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".

Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.

Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка.

Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.

Утрата продовольственной независимости.

Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных конфликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.

Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.

Деградация природной среды.

Нарушение финансового обеспечения территории.

Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка.

Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:

разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;

размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов продукции;

выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п.;

паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;

* финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ;

· создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;

подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;

обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции и т.п.

Вопрос 2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов

Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:

природно-ресурсный потенциал региона;

уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);

конкурентоспособность экономики;

состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым).

Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:

наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения;

экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;

теоретико-игровые;

анализ и обработка сценариев;

многомерный статистический анализ;

оптимизации;

распознавания образов.

Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

комплексности;

системности;

вариантности;

безусловного примата экономической безопасности;

приемлемого риска;

соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления
пороговых ситуаций на нынешнем поколении.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):

финансово-экономическое состояние региона;

уровень занятости населения;

обеспечение правопорядка;

уровень жизни населения;

научно-технический потенциал;

состояние природной среды;

демографические процессы;

топливно-энергетические ресурсы;

обеспеченность продовольствием.

Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

области, входящие в экономический район;

крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

территории с единственным градообразующим предприятием.

Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.

Оценивается уровень угроз экономической безопасности.

Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.

Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.

Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.

Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.

Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Вопрос 3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка термина устойчивости развития: удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде - население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:

Социальный:

уровень и качество жизни людей;

безопасность жизнедеятельности;

состояние здоровья людей;

демографическая ситуация;

духовное развитие личности;

обеспечение общественного согласия в обществе;

реализация принципа универсальности жизненных потребностей.
Экономический:

эффективность проведения макроэкономической политики;

состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;

научно-технический и инновационный потенциал;

международное сотрудничество.

Экологический:

экологический аспект в развитии народного хозяйства;

природные условия и экологический потенциал;

• экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

1. Характеристика и концепции развития городов

2. Модели развития городов. Технологии реализации концепции развития городов

3. Градостроительство и районная планировка

4. Выбор стратегии развития населённых мест (самостоятельно)

Вопрос 1. Характеристика и концепции развития городов

В зависимости от размера территории, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона.

Особо важная роль принадлежит городам, которые выделяются рядом отличительных признаков.

В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на:

· большие,

· средние,

· малые.

До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества - человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В силу этого меняется система приоритетов развития будущего

Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.

1. Рыночное, социально-конкурентное развитие.

2. Самодеятельное, стихийное решение проблем.

Вопрос 2. Модели развития городов

Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):

автономный город;

мульти-столица;

концентрическая модель;

свободная экономическая зона.

Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.

Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.

Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.

1. Изменение отношений собственности.

2. Городское землевладение и землепользование.

3. Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

4. Основные направления реформы коммунального сектора.

5. Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.

6. Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством.

Вопрос 3. Градостроительство и районная планировка

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.

Градостроительство - в широком понимании - сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.

Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.

Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.

Районная планировка - теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования - район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин - территориальная планировка.

Далее будут использованы следующие объединенные термины:

* пространственное планирование или территориальная планировка - как синоним градостроительству в широком понимании;

региональное планирование - как синоним районной планировки;

городское и сельское планирование - как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.

Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:

местный;

региональный;

национальный.

Каждому уровню соответствует своя система расселения.

Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местного уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.

На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей.

На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.

Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории.

Генеральный план разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5-7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план.

Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.

Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:

социально-экономическое;

функционально-планировочное;

средовое;

ресурсное;

композиционно-пространственное.

Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обосновывающую часть проекта.

В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.

Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:

население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);

занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);

производство (объемы производства, отраслевая структура производства).

В отличие от генерального плана, детальный план части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:

v линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;

v коэффициент застройки участка;

v коэффициент использования участка;

v количество этажей или высоту застройки;

v иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;

v технические условия развития участка.

Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:

подробный план;

общий или глобальный пРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

лан.

Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:

национальный (Республика Беларусь в целом);

региональный (области);

местный (районы).

Таким образом, целью регионального плана является: определение стратегии территориального развития региона, урегулирование государственных, региональных и местных интересов в сфере территориального развития и градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона. В региональном плане легализуется территориальное зонирование, которое является обосновывающим в Национальном плане территориального развития страны. Региональный план разрабатывается на период 20 лет и более, с выделением первого этапа реализации на период 5--7 лет. Региональный план формируется в две стадии: концепция регионального плана и региональный план.

Тема 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

2. Индикаторы развития регионов

3. Методы диагностики и анализа развития регионов

4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Вопрос 1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

Диагностика - это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить "болевые точки", узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости, которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между:

спросом и предложением;

источниками формирования и расходами местных бюджетов;

наличием трудовых ресурсов и рабочих мест;

объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;

концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;

темпами роста цен и доходов населения;

объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.

Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления.

В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса.

При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.

Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.

Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков.

Вопрос 2. Индикаторы развития регионов

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.

К экономическим индикаторам относятся: экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.

...