Региональная экономика

При формировании доходов местных бюджетов в демократических государствах предпочтение отдается либо принципу бюджетной эквивалентности, либо принципу национальной солидарности.

Децентрализация государственных функций и местное самоуправление предполагают законодательное закрепление права местных органов власти на определенные доходы - как в виде налогов и сборов, полностью поступающих в местные бюджеты, так и отчислений от общегосударственных налогов. Исходя из этих доходов и своих функций, местные органы власти должны самостоятельно планировать бюджетные расходы и нести ответственность за их выполнение.

Основой финансовой самостоятельности регионов должны быть собственные доходы. Вместе с тем, в настоящее время их удельный вес в местных бюджетах невелик.

Опыт государств с развитой системой местного самоуправления свидетельствует, что всё звенья бюджетной системы, как правило, автономны. Между бюджетами разных уровней существует четкое распределение функций. Местные органы власти автономны в проведении налогово-бюджетной политики и обладают широкими правами по введению налогов и сборов, что, однако, не противоречит финансовой политике государства в целом. Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания регионов.

Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (сбалансированности). Выравнивание направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг.

Таким образом, бюджетная система государства может считаться вертикально сбалансированной и горизонтально сбалансированной.

Соблюдение принципа территориальной справедливости во многом зависит от выбора модели бюджетного федерализма, под которым понимается система взаимоотношений между бюджетами различных уровней, связанных с распределением финансовых ресурсов.

В мире не существует идеальной модели для всех стран. Однако наибольшее распространение получили два типа бюджетного федерализма - конкурентный и кооперативный.

Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или трансферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов в предоставлении населению государственных услуг определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с различными социально-экономическими программами (в сфере образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и т.д.) используются целевые, или специальные, трансферты. Для развития "проблемных" территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы.

Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий иногда эффективно реализуются путем установления особого бюджетного статуса. В большинстве стран метод особых бюджетных регионов активно используется применительно к относительно небольшим территориям, на которых создаются экономические зоны.

Вопрос 4. Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Важная роль в регулировании экономических процессов в регионах отводится прогнозированию и планированию финансов. Форма финансового плана, состав показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. В регионах разрабатывают баланс доходов и расходов, основываясь на требованиях финансовой политики, проводимой в территориальном аспекте. Определяют объем денежных средств, необходимый для выполнения социально-экономической программы региона, и их источники, выявляют резервы роста доходов и экономии в расходах, устанавливают оптимальные пропорции в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей рассчитываются с использованием различных методов. Наиболее часто - методов экстраполяции, нормативного, математического моделирования (или матричный метод), балансового, экспертных оценок.

При помощи экстраполяции производятся расчеты финансовых показателей с выявлением их динамики. В расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменения в регионе.

Нормативный метод основывается на использовании установленных норм и нормативов в социальной, производственной сферах.

Математическое моделирование (матричный метод) заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов. Для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования в регионе на прогнозный период, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

Метод экспертных оценок строится на базе предложений, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки, народного хозяйства, региональной экономики.

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики постоянно совершенствуется.

Главными задачами региональных органов управления в условиях рыночных отношений становятся создание достаточной среды существования и эффективного функционирования предприятий и организаций реального сектора и социальной сферы региона, сохранение условий жизнедеятельности людей и роста их благосостояния.

Для решения этих задач на местные органы власти возложен ряд функций, в том числе разработка нормативов, методическое, информационное, организационное и другое обеспечение.

Соответствующие нормы и нормативы устанавливаются при организации бюджетного финансирования, социальной защиты, низкодоходных групп населения.

Методическое обеспечение сводится к разработке приоритетов социально-экономической политики в регионе и составлению социальных программ; группировке территорий по выделенным проблемам с учетом нуждаемости в принятии специальных решений для их преодоления; вариантным проработкам с целью оценки последствий предлагаемой экономической политики для разных муниципальных образований.

Информационное обеспечение региона подразумевает предоставление достоверных статистических данных о развитии территории, формирование банка данных по спросу и предложению товарных ресурсов, инвестиционных проектов и др.

Существуют также и прямые формы участия в финансировании регионов. Сюда прежде всего следует отнести:

· финансирование из средств республиканского бюджета на территории региона;

· предоставление льгот и изменение порядка налогообложения;

· распределение собираемых налогов; финансирование инвестиций.

Поэтому построение "правильной" системы межуровневых финансово-экономических отношений должно основываться на объективных оценках финансовых ресурсов получателей дотаций и трансфертов и комплексном изучении финансово-экономических отношений в регионе. В решении данной сложной проблемы важная роль отводится сводному балансу финансовых ресурсов региона.

Потребность составления в регионах планов-прогнозов, а в их составе - сводных финансовых балансов, обусловливает разработку укрупненных расчетов основных показателей местных бюджетов на пять лет.

Эти показатели должны служить ориентирами при определении объема ресурсов, необходимых для финансирования плана-прогноза регионов и социально-бытовой инфраструктуры, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, прогноз перспективных объемов местных бюджетов необходим для определения долговременных нормативов отчислений в местные бюджеты от общегосударственных доходов.

Работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести:

· развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов;

· демографические изменения;

· рост городских поселений;

· развитие отраслей местного хозяйства.

Тема 8. Прогнозирование и планирование в системе управления регионами

1. Предмет, цели и задачи регионального прогнозирования и планирования

2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования.

3. Методы регионального прогнозирования и планирования.

4. Организация разработки территориальных планов-прогнозов.

Вопрос 1. Предмет, цели и задачи регионального прогнозирования и планирования

Одной из форм проведения региональной политики является прогнозирование и планирование. К объективным предпосылкам регионального прогнозирования и планирования относятся:

· социально-экономические условия, вызванные территориальным разделением труда;

· различия природной среды;

· административно-правовые особенности, связанные с территориальным делением.

В ходе прогнозирования и планирования исследуются социально-экономические, методологические и организационные основы экономики региона; изучаются их специализация в общереспубликанском разделении труда, цели и задачи социально-экономического развития, рассматриваются такие важнейшие показатели, как валовой региональный продукт, чистый продукт (национальный доход региона), состав трудовых ресурсов, уровень социальной защиты, включающей помощь наименее социально защищенным слоям населения (инвалидам, престарелым, детям и др.), развитие отраслей социально-культурного комплекса, таких, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт, туризм и др. Кроме того, рассматриваются такие разделы, как разгосударствление и приватизация объектов региона, предпринимательство, антимонопольная политика, финансовый план и местный бюджет, развитие реального сектора экономики - промышленности, производства потребительских товаров, капитального строительства, транспорта для удовлетворения потребностей региона и населения в перевозках и услугах, - а также торговля и общественное питание, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования, охрана окружающей среды в регионе.

Предмет перекликается с другими дисциплинами - экологией и экономикой природопользования, экономикой отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социально-культурной сферы). Информационное обеспечение планирования и прогнозирования региона осуществляет система органов статистики. В ходе проводимых расчетов применяются экономико-математические методы и модели, без чего в настоящее время невозможна разработка прогнозов, планов и других документов.

Основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Ставится задача по сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделяется депрессивным районам с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы, поддержке "точек роста" в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, технопарков, технополисов, свободных экономических зон.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики, как комплекса стратегических управленческих решений, - и есть назначение территориального планирования в новых условиях. При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Вопрос 2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования

Теоретической основой прогнозирования и планирования регионального развития служит экономическая теория, которая относится к фундаментальным наукам. Прикладные экономические науки, к числу которых относится прогнозирование и планирование развития регионов, используют результаты фундаментальных исследований для решения практических задач в регионе.

В качестве примера может быть рассмотрен такой показатель как "экономический рост" на уровне региона. Он предполагает увеличение реального валового регионального продукта или национального дохода региона в целом или на душу населения. При этом рост ВРП или национального дохода должен быть непрерывным, чтобы обеспечивать растущие потребности населения в производстве материальных благ. Жизнеспособность экономической системы определяется именно тем, насколько она может решить эту проблему.

Экономический рост в масштабе всей национальной экономики может быть представлен как увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период времени (за год). Он измеряется в виде экономического показателя валового национального продукта или валового внутреннего продукта, а на уровне региона соответственно -- валового регионального продукта.

Если сравнить годовые темпы прироста ВРП за определенный период времени, то можно выявить направление развития региона в динамике.

Экономика региона может развиваться за счет экстенсивных и интенсивных факторов роста. В настоящее время принято относить экономический рост региона к тому или иному типу (интенсивному, экстенсивному, со снижением эффективности); в зависимости от удельного веса прироста реального ВРП за счет интенсивных факторов роста.

В экономическом развитии регионов проявляются те же проблемы, что и в стране в целом: противоречие между ростом объема производства материальных благ и услуг и ограниченностью природных ресурсов, отрицательное влияние загрязнения окружающей среды в связи с катастрофой на ЧАЭС. Поэтому перед государством в целом и его регионами встает задача обеспечения высокого уровня благосостояния населения за счет экологически чистого ресурсосберегающего и энергосберегающего производства.

Методология прогнозирования и планирования развития регионов основывается также на кейнсианской, монетаристской и марксистской экономических теориях.

Кейнсианская теория ориентирована на управление совокупным спросом. Основное уравнение Кейнса:

Ed = Cd + Id + Gd + (X-Iм)

где Ed - эффективный спрос; Cd - сумма совокупного потребительского спроса; Id - инвестиционный спрос; Gd - спрос государства; X - экспорт товаров и услуг; Iм - импорт товаров и услуг.

Эта модель служит основой для определения размера ВРП, возможных экспортно-импортных и инвестиционных потоков региона, и с ее помощью государство и регион могут взять на себя решение тех проблем, которые недоступны рыночной системе: финансирование фундаментальных исследований, производство общественных товаров, инвестиционную политику, политику стабилизации развития, регулирование структуры экономики, налоговую политику и др.

Монетаристская теория в стабилизации экономики делает упор на деньги. Основное уравнение обмена:

MV = PQ,

где М - предложение денег в обращение; V - скорость обращения денег; Р - уровень цен на товары и услуги; Q - объем произведенных товаров и услуг.

Монетарная политика через систему денежно-кредитных отношений может оказывать влияние на денежное предложение в регионе и другие отношения.

Марксистская теория широко применялась ранее в централизованной системе планирования. Ею предусматривается деление общественного производства на два подразделения: I - средства производства и II - предметы потребления с разным органическим строением капитала. Данное положение важно учитывать при определении направлений научно-технического прогресса, прогнозировании структурных изменений в приоритетных отраслях экономики региона.

При формировании государственных региональных прогнозов и программ следует исходить из:

децентрализации экономики, приоритета горизонтальных связей над иерархически построенными вертикальными;

укрепления хозяйственной самостоятельности регионов;

изменения функций центра и регионов различных звеньев.

Одновременно требуется смена установки с "выравнивания уровня социально-экономического развития регионов" на дифференцированный подход к регионам различного типа, в зависимости от их экономической зрелости, социальной и экологической ситуации, специализации и т.д.

Главными направлениями в управлении регионами, как сложными социально-экономическими системами, должны стать введение саморегулирования, создание эффективной правовой базы, рациональное административно-территориальное деление страны.

Вопрос 3. Методы регионального прогнозирования и планирования

В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Широко используется программно-целевой метод. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе -строительных материалов, товаров народного потребления и др. Находят применение также методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-математического моделирования. Довольно часто используется нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Рассмотрим масштабы и особенности применения некоторых из перечисленных методов.

Выделяются два укрупненных типа самостоятельных региональных программ: проблемные и комплексные.

В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной стороны регионального хозяйственного комплекса.

Под комплексными региональными программами понимаются такие, которые направлены на достижение уровня комплексности развития экономики региона, ее сбалансированности и решение проблем удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона.

Логика разработки комплексной региональной программы традиционна и предполагает следующие этапы:

анализ исходного уровня и оценка уровня развития хозяйства;

цели и задачи развития ("дерево целей");

средства и мероприятия по достижению целей;

ресурсы, необходимые для реализации программы;

эффективность реализации программы.

Целевая комплексная программа на региональном уровне решает ряд разносторонних проблем, но основные из них:

преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС и восстановление социально-экономического потенциала пострадавших районов;

устранение необоснованных различий в уровне развития социальной инфраструктуры регионов и городов различного ранга;

развитие производственной инфраструктуры региона;

рациональное использование трудовых ресурсов (сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов);

комплексное и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды;

комплексное развитие отдельных территорий, их формирование как единого целого.

Источниками финансирования региональных программ могут служить:

централизованные вложения при необходимости поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов;

специальные фонды регионального развития;

собственные средства предприятий и организаций - участников программы;

средства региональных местных бюджетов;

кредиты банков, местные займы;

целевые фонды;

правительственный резерв;

привлеченные средства населения;

средства отечественных и зарубежных инвесторов.

Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод планирования - основанный на системе территориальных балансов.

Наиболее часто применяются материальные территориальные балансы, посредством которых определяются необходимые натурально-вещественные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и годовых прогнозах развития регионов.

В перспективе в регионах предполагается широкое применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ). Структурному анализу в регионе способствует такой фактор, как тесные региональные межотраслевые связи с тенденцией к их интенсивности. Он позволяет определить объем и структуру межотраслевых оборотов, выявить региональные особенности взаимосотрудничества сопряженных отраслей, а также установить долю каждой отрасли и каждого продукта во взаимном продуктообмене.

Математическая модель МОБ региона представлена в следующем виде:

n

Xi = ? aij Xj + Yi + Wi

j=1

где Xi - объем валового регионального продукта; Xj - объем производства j-й отрасли; Аij - норма затрат i-й продукции на производство единицы j-й продукции; Yi - конечное потребление, конечный продукт; Wi - сальдо межрегионального обмена с учетом коэффициентов затрат ввозимой продукции. Территориальные межрайонные балансы по важнейшим видам продукции должны разрабатываться в виде шахматных таблиц. В строках показываются районы производства и вывоза продукции, в столбцах - районы ввоза и потребления. На пересечении строк и столбцов выявляется внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итогах столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.

Наряду с балансовым, находит применение нормативный метод.

Методы экстраполяции можно использовать на относительно короткие периоды, так как в условиях нестабильности экономики нерационально применять его на длительную перспективу ввиду недостаточной точности расчетов.

Определенные трудности вызывает и применение экономико-математического моделирования, так как в моделях трудно учесть социальный фактор, который оказывает существенное влияние в переходный период рыночной экономики.

Более широко распространены методы экспертных оценок, и прежде всего при прогнозировании научно-технического развития, размещения производительных сил.

Расчеты могут выполняться на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой только при определении спроса на товары в зависимости от уровня цен, доходов населения, но и спроса на инвестиционные ресурсы с учетом прибыли, объема производства предприятий региона.

Вопрос 4. Организация разработки территориальных планов-прогнозов

Территориальные прогнозы, программы и т.д. структурно можно разделить на две составные части:

свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и
частной форм собственности;

планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.

Для предприятий и организаций общегосударственной собственности министерство, ведомство или другой орган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам - для разработки проекта плана-прогноза.

Предприятия и организации в свою очередь представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация централизованных программ;

экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов;

система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств, а также в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, основные формы взаимодействия между различными уровнями управления в процессе разработки плана-прогноза можно представить следующим образом:

сообщение ориентирующих показателей на предстоящий период,
носящих информационный характер;

доведение обязательных экономических регуляторов, нормативов;

предоставление необходимых методических и инструктивных материалов, организация консультаций.

Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают разработку программ, мероприятий по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, прежде всего, из наличия финансовых ресурсов. В соответствии с концепцией формирования бюджетов регионов расходы по разделу "Финансирование народного хозяйства" должны финансироваться за счет доходов, закрепленных за местными бюджетами, и местных налогов и сборов.

Взаимоотношения высших органов управления и низовых звеньев осуществляются с помощью системы утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К утверждаемым показателям в региональных планах-прогнозах относятся показатели, устанавливаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции. К ним относятся:

государственные заказы на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия, других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного и регионального значения, а также реализация целевых программ;

лимиты добычи и использования природных ресурсов и лимиты государственных централизованных инвестиций;

экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

нормативы страховых запасов материальных, производственных и финансовых ресурсов для функционирования экономики;

система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов. Большое значение придается также разработке социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг.

С помощью индикативного планирования определяются и прогнозируются основные макроэкономические показатели, которые ориентируют развитие региона на предпочтительных направлениях. К индикативным показателям относятся валовой региональный продукт, национальный доход, реальные доходы населения региона и некоторые другие обобщающие показатели.

Велика роль таких показателей, как реализация платных услуг населению, состав и особенности функционирования инфраструктуры, включающей в себя производственную, социальную и рыночную инфраструктуры, развитием которой непосредственно занимаются местные органы власти.

Для характеристики уровня жизни населения в регионах целесообразно разрабатывать такой обобщающий показатель, как реальные доходы населения. Кроме того, используются и частные показатели уровня жизни: денежные доходы населения, объем розничного товарооборота, платные услуги, в том числе бытовые, ввод в действие объектов социально-культурной сферы, обеспеченность жильем, общеобразовательными школами, дошкольными учреждениями, больницами и т.д.

Расчетные показатели имеют вспомогательный характер, на их основе формируются утверждаемые и индикативные показатели.

Тема 9. Межотраслевые комплексы. Эффективность их функционирования

1. Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов.

2. Промышленность.

3. Агропромышленный комплекс.

4. Строительный комплекс регионов и инвестиционная деятельность.

5. Организационные и методические основы развития научно-технического потенциала.

Вопрос 1. Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов

Все отрасли можно разделить на две группы:

1-я группа - отрасли (объекты) регионообразующего значения, определяющие роль региона в общественном и территориальном разделении труда и являющиеся основой его экономического развития;

2-я группа - отрасли социального развития.

У регионов, для того чтобы занять ключевые позиции в мировом развитии, сегодня есть два пути:

· во-первых, интенсификация всех имеющихся и необходимых для производства природных ресурсов;

· во-вторых, если таковых нет (а это относится и к Беларуси), - эффективное участие в международном разделении труда, выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции. Для этого необходимо четко определить, на развитие каких подотраслей и производств следует опираться сегодня и завтра в регионе.

Возможны два сценария развития региона. Худший из них состоит в том, что тенденции деградации технологической структуры примут в стране необратимый характер. И в будущем Республика Беларусь, а соответственно и ее регионы могут рассчитывать в лучшем случае на преимущества в ценовой конкуренции, при которой рынок для самых бедных может завоевываться низкокачественными, но очень дешевыми товарами, имитирующими новинки новых стран. Конкурентоспособность национальной промышленности может обеспечиваться в этом случае за счет низкой заработной платы, промышленной нагрузки на экологию, в то время как высококачественные изделия будут приобретаться только по импорту. Такое развитие событий не нежелательно.

Второй (оптимистический) сценарий заключается в том, что в ближайшие годы удастся сохранить и преобразовать научно-технический потенциал, опираясь на конверсию и освоение передовых западных технологий, встать на путь технологического переворота.

Для обеспечения долговременного экономического подъема, выхода на передовые позиции в научно-технической сфере на первом этапе следует активно двигаться по принципиально новым направлениям. Целесообразно на ближайшую перспективу оказывать поддержку направлениям производства конкурентоспособной продукции, которая уже выпускается в Республике Беларусь (например, в области лазерных, информационных, электронных технологий и технологии оптических производств г. Минска).

На втором этапе все больше внимания следует уделять развитию фундаментальных исследований в комплексе с последующими стадиями работ и с участием потребителей результатов - в целях быстрейшей их коммерциализации. Важную роль в структуре перестройки хозяйства регионов могут отыграть технопарки.

Вопрос 2. Промышленность

Развитие промышленности должно быть направлено на решение следующих основных задач:

удовлетворение потребностей народного хозяйства региона и республики в промышленной продукции и прежде всего за счет собственного производства и собственных ресурсов республики;

увеличение выпуска наукоемкой и конкурентоспособной продукции, с тем чтобы можно было приобретать сырьевые и энергетические ресурсы из других стран.

В первую очередь целесообразно опереться на внешнюю торговлю, сконцентрировав все усилия на стимулировании экспорта готовой продукции обрабатывающих отраслей и по возможности ограничив импорт энергии и сырья.

В структуре производства продукции производственно-технического назначения приоритет отдается продукции, необходимой региону и республике, прежде всего для переоснащения предприятий легкой и пищевой промышленности, строительной индустрии, нужд сельского и домашнего хозяйства, включая огородничество и садоводство, сферы услуг и других отраслей социального комплекса.

В число приоритетных входят наукоемкие отрасли машиностроительного комплекса (включая бывший оборонный сектор), от которых непосредственно зависит преодоление технологической отсталости и конкурентоспособность промышленного производства.

Учитывая недостаточную обеспеченность регионов топливно-техническими ресурсами и значительную зависимость от зарубежных поставок, одной из важных задач развития промышленности должно стать энергосбережение. Основное влияние на энергосбережение окажет активное проведение структурной перестройки народного хозяйства.

В качестве отраслевых приоритетов машиностроения могут быть определены такие наукоемкие производства, как электроника, приборостроение, средства вычислительной техники и связи.

Основное внимание в промышленной политике следует уделить поддержке производства тех видов продукции инвестиционного машиностроения, которые в силу особенностей народного хозяйства Республики Беларусь и стран СНГ будут неизбежно пользоваться большим спросом в ближайшие 5--7 лет.

Одно из важнейших направлений структурной политики в машиностроении - это конверсия оборонных отраслей.

Приоритет в развитии легкой промышленности следует отдать развитию подотраслей, базирующихся в первую очередь на местном сырье.

Особо важная роль в развитии промышленности принадлежит топливно-энергетическому комплексу (ТЭК).

Основные направления развития промышленности определяются в программах, прогнозах и других документах, разрабатываемых централизованно на уровне республики, которые согласовываются с региональными структурами управления. Роль местных органов в регулировании деятельности предприятий и организаций, являющихся собственностью регионов или непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения, проживающего на данной территории (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские учреждения, система образования и др.), более существенна, в том числе в определении стратегии развития, условий функционирования.

Обычно на уровне областей республики и г. Минска разрабатывается комплексный прогноз основных параметров промышленности. Он формируется с учетом приоритетных направлений развития этой отрасли народного хозяйства, в тесной взаимосвязи с решением проблемы социального развития регионов - с учетом демографического, природно-ресурсного и экономического потенциала каждой области (и г. Минска), при обеспечении самофинансирования расширенного воспроизводства.

В комплексном прогнозе развития промышленности учитываются:

научно обоснованные оценки возможных и допустимых социально-экономических и экологических нагрузок на каждый регион;

реальные материально-технические и финансово-экономические возможности отдельных регионов;

влияние научно-технических и технологических достижений на
долговременные тенденции развития отдельных отраслей и производств.

По каждой отрасли промышленности определяются: степень удовлетворения потребностей в ее продукции как по объему, так и по ассортиментному составу; источники покрытия этих потребностей - собственное производство, ввоз (поставки) из других республик (или областей своей республики), импорт; объемы вывоза за пределы областей, включая экспорт; возможности внедрения достижений научно-технического прогресса в целях улучшения потребительских и эксплуатационных свойств продукции, покрытия собственных потребностей, а также обеспечения взаимовыгодного товарообмена с другими регионами.

Расчетные показатели производства продукции обосновываются наличием производственных мощностей, уровнем их использования, намечаемыми мероприятиями по их увеличению в результате технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий или строительства новых объектов.

Социальная направленность развития промышленности может потребовать изменения структуры в производстве средств производства (группа А) и в производстве предметов потребления (группа Б), а также внутриотраслевых сдвигов.

Особую значимость среди социальных задач имеет производство товаров народного потребления, непосредственно связанное с повышением уровня жизни населения региона.

Разрабатывая перспективы развития промышленности, следует учитывать ограничения по объему материальных, топливно-энергетических и количеству трудовых ресурсов. Вариантные проработки помогают находить оптимальные варианты развития промышленности по степени ее эффективности и удовлетворения потребности в продукции.

Важное место в комплексном прогнозе занимает обоснование перечня объектов строительства новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий. Предложения по развитию и реконструкции существующих предприятий и строительству новых объектов разрабатываются с учетом социально-экономических и экологических возможностей регионов, что обеспечивает разрешение территориально-отраслевых противоречий и пропорциональное развитие региональной экономики.

Вопрос 3. Агропромышленный комплекс

В результате реформ сложились три группы хозяйств по формам собственности:

сельскохозяйственные предприятия, основанные на государственной форме собственности. Государственные предприятия: совхозы, госплемпредприятия, опытно-производственные хозяйства, семеноводческие совхозы и др.;

сельскохозяйственные предприятия негосударственной формы собственности, представленные коллективными и реформированными предприятиями;

субъекты хозяйствования негосударственной формы собственности, представленные крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами.

Региональные проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства определяются, прежде всего, уровнем использования природно-экономических условий для возделывания зерновых и технических культур, овощей, разведения животных.

Определение перспективных направлений развития АПК должно осуществляться с учетом потребностей каждого региона в продовольствии и его материально-технических возможностей, рациональной специализации территории в комплексе республики. При разработке соответствующих прогнозов, планов и других документов необходимо учитывать особенности функционирования в связи с переходом к рыночным отношениям.

Для ориентации развития всех сфер регионального АПК на достижение поставленных задач должен разрабатываться соответствующий хозяйственный механизм. При формировании и обосновании такого механизма исходят из того, что при его реализации будет иметь место:

v самообеспечение региона важнейшими продуктами питания;

v выполнение обязательства по поставкам продукции в республиканские фонды;

v успешное функционирование АПК в рыночных условиях;

v рациональное сочетание основного производства, производственной и социальной инфраструктур;

v повышение эффективности использования труда, имеющихся ресурсов и производственных мощностей на основе применения прогрессивных форм организации производства, внедрения передовой технологии.

Конкретный перечень применяемых регуляторов определяется на основе анализа складывающихся стартовых условий и тех необходимых изменений, которые требуется осуществить по пути движения АПК к новому социально-экономическому состоянию. Роль регуляторов в достижении целевых установок могут выполнять такие экономические рычаги, как цены, налоги и льготы по ним, процентные ставки, экономические нормативы, система штрафов, кредитная политика и др. Чтобы влияние этих экономических рычагов приводило к ожидаемому результату, следует на стадии разработки прогнозов и планов произвести соответствующие расчеты, с тем чтобы определить, каким экономическим регуляторам и в какой степени можно отдать предпочтение в той или иной ситуаций и таким образом получить эффективный механизм стимулирования развития производства продукции в соответствии с общественными потребностями. Результаты расчетов отражаются в самостоятельном разделе, учитывающем региональные особенности формирования рыночной экономики территории.

Процесс прогнозирования и планирования АПК регионов включает следующие этапы:

· анализ современного состояния экономического и социального развития агропромышленного производства;

· определение потребности в продукции АПК;

· расчет необходимых ресурсов;

· обоснование и оценка различных вариантов, выбор предпочтительного направления развития агропромышленного комплекса.

В ходе анализа выявляются:

степень обеспечения потребностей населения в продукции АПК и уровень досРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

тижения норм рационального ее потребления;

оснащенность отраслей АПК техникой, машинами, специализированным транспортом, технологическим оборудованием и запасными частями, уровень развития сисРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

темы ремонта и технического обслуживания;

эффективность использования основных фондов, производственных мощнРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

остей, мелиоративных сельскохозяйственных угодий, финансовых, материальных и других видов ресурсного потенциала регионов;

соответствие между объемами заготовок сельскохозяйственной продукции по видам и наличием мощностей для ее переработки и хранения;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

степень использования рабочей силы в отраслях АПК, возможность
межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов и повышения эффективности их исРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

пользования;

уровень развития отраслей производственной и социальной инфраструктуры АПК.

Определение потРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

ребностей в продукции АПК осуществляется с учетом:

• специализации и места агропромышленного производства региона в
республиканском разделении труда;

• объемов роста населения;

• научно обоснованных норм потребления.

В расчетах учитывается предназначение продукции: для личного или производственного потребления, для межрегионального обмена и централизованных поставок. Объемы продукции для личного потребления определяются на основе среднегодовой численности населения и норм рационального потребления продовольственных товаров; для производственного потребления - исходя из норм и нормативов расхода сырья и материалов, семян и посадочного материала на гектар посева и т.д. Показатели ресурсного обеспечения агропромышленного производства рассчитываются с использованием технико-экономических нормативов, формируемых с учетом достижений научно-технического прогресса, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, рационального и эффективного использования материально-технических средств в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Прогнозирование и планирование развития производства в отдельных отраслях единого АПК осуществляется по продуктовым подкомплексам, включающим отрасли АПК, связанные с производством одного конечного продукта или производством и переработкой одной группы сельскохозяйственного сырья. В составе показателей отражаются: материально-техническая база сельского хозяйства, объемы производства сельскохозяйственной продукции, балансы ее валовых ресурсов с выявлением объемов промышленной переработки исходного сырья, наличие емкостей для хранения сырья и готовой продукции. Предварительно проводится анализ состояния отраслей земледелия, других видов производства, их эффективность, дается оценка сложившихся тенденций и темпов роста, учитываются конкретные природно-экономические факторы, выявляются внутренние резервы.

Определение перспектив развития животноводства осуществляется с учетом породного состава животных и их продуктивного потенциала, направлений селекционно-племенной работы, возможностей улучшения качества кормления поголовья, намечаемого внедрения прогрессивных технологий производства продукции.

При отборе показателей, определяющих развитие отраслей перерабатывающей промышленности, учитывают: потребность населения региона и республики в пищевых продуктах; объемы сырьевых, материальных и трудовых ресурсов; наличие производственных мощностей и необходимость их полного использования; внедрение новых технологий и достижений научно-технического прогресса; сглаживание и ликвидацию сезонности производства.

Увязка производства и переработки сельскохозяйственной продукции
осуществляется с учетом норм расхода сырья на выработку единицы промышленной продукции. Применяемые нормы должны иметь прогрессивный характер, быть научно обоснованными, учитывать последние достижения научно-технического прогресса и передовой производственный опыт.

Производственные мощности предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья, при которой выход готовой продукции в различные периоды непостоянен, измеряются количеством перерабатываемого сырья в единицу времени. В частности, мощность промышленных предприятий по производству сахара из свеклы, крахмалопродуктов из картофеля исчисляется максимально возможной переработкой сырья в сутки (смену).

Величина производственных мощностей зависит от режима использования оборудования во времени. В отраслях с сезонным производством (свеклосахарная, плодоовощная, спиртовая, крахмалопаточная) продолжительность работы определяется с учетом оптимальных сроков переработки сырья, сокращения потерь при его хранении, учитываются также особенности выращивания сельскохозяйственных культур в сырьевых зонах пищевых предприятий, возможности кооперированных поставок из других районов. Годовая производственная мощность предприятий, имеющих сезонный характер работы, определяется путем умножения сменной мощности на оптимальное или максимально возможное число суток рабочего периода.

При рассмотрении обслуживающих отраслей учитывается потребность в выполняемых ими видах работ и оказываемых услугах.

Стоимостные показатели развития АПК региона рассчитывают на основе данных, содержащихся в производственных программах комплексообразующих отраслей. Оценка продукции производится по принятым сопоставимым ценам. При пересмотре уровня сопоставимых цен пересчет показателей осуществляется индексным методом.

Вопрос 4. Строительный комплекс регионов и инвестиционная деятельность

Региональная инвестиционная политика. Цель региональной инвестиционной политики состоит в мобилизации и концентрации инвестиционных ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономического развития, помощи стагнирующим отраслям и территориям.

Варианты региональной инвестиционной политики в известной мере соотносятся с возможными моделями регионального развития. Так, реализация инерционной модели сопряжена с зависимостью от централизованных республиканских инвестиций и практически полным отказом региона от активной инвестиционной политики. Основная часть инвестиционных ресурсов при этом вынужденно направляется не на расширение и обновление производства, а на его поддержание в дееспособном состоянии.

Должно быть обеспечено поступление и соединение самых разнообразных инвестиционных ресурсов: государственных, региональных, муниципальных, предпринимательских, акционерных и др.

Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса. Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательских и подрядных работ, объема и структуры инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая, внутрирайонная структура. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется:

· капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона;

· степенью сформированности хозяйства региона;

· пространственными особенностями развития производительных сил;

· природно-климатическими факторами, влияющими на региональный инвестиционный процесс;

· социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.

Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл тесно связан с циклом воспроизводства финансово-кредитных ресурсов. Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.

С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования.

Свободная конкуренция в инвестиционной деятельности создает экономические предпосылки для сокращения продолжительности инвестиционного цикла, повышения качества работ, снижения рыночных цен.

Активная роль в инвестиционно-строительном процессе принадлежит инвестиционным и коммерческим банкам.

В инвестиционно-строительном процессе участвуют также различные посреднические фирмы.

Прогнозирование и планирование строительного комплекса региона. Прогноз развития строительного комплекса регионов необходимо проводить на основе анализа его функций, включающих:

· выполнение работ по вводу в действие объектов производственного и непроизводственного назначения;

· материально-техническое обеспечение строительного комплекса местными строительными материалами, строительными конструкциями и деталями;

· развитие самофинансирования строительного комплекса.

При этом предусматривается:

определение потребности в продукции и услугах строительного комплекса в натуральных и стоимостных показателях;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

расчет потребности в материально-технических ресурсах для осуществления строительства;

увязка объемов строительного производства с мощностями строительных оРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

рганизаций, выполняющих подрядные работы;

обеспечение финансовыми ресурсами (капитальными вложениями) строящихся объектов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Прогноз общих объемов строительных работ осуществляется с учетом перспектив развития всех отраслей народного хозяйства и потребностей населения. Общий объем строительных работ соотносится с потребностями в материальных, трудовых и финансовых ресурсах, обосновывается наличием мощностей строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций, а также потребностью в строительных материалах, конструкциях и деталях на основе укрупненных нормативов расходования на 1 млн р. строительно-монтажных работ. Объемы работ строительного комплекса увязываются с производственными мощностями.

Разработка баланса мощностей должна рассматриваться в тесной связи с балансами производства и распределения строительных материалов и конструкций, так как строительные мощности во многом зависят от видов зданий и сооружений и от типа конструкционных материалов, из которых строятся последние.

При разработке балансов необходимо:

· рассчитать потребности в строительных материалах для нового
строительства, расширения и реконструкции мощностей, капитального ремонта;

· определить объемы кооперированных поставок;

· определить объемы производства строительных материалов на территории региона и поставки в республиканский фонд;

· уточнить покрытие потребностей за счет поставки из республиканского фонда, ввоза из других районов по кооперированным поставкам и прямым договорам.

Прогноз структуры потребления основных видов продукции должен осуществляться на основе принципа взаимозаменяемости различных видов строительных материалов и конструкций, учета тенденций НТП. Обоснование основных направлений и показателей развития и размещения отраслей строительного комплекса проводится с учетом новых условий хозяйствования.

Рассчитывается потребность в финансовых ресурсах в целях реализации принципа самоокупаемости и самофинансирования.

В прогнозе необходимо определить наиболее рациональные организационные структуры управления строительным комплексом с учетом региональных особенностей каждой области.

...