Региональная экономика

К социальным индикаторам относятся: уровень безработицы и занятости в регионе; динамика номинальных и реальных доходов; структура доходов и расходов; соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума; потребление материальных благ и услуг; уровень развития инфраструктуры.

В составе экологических индикаторов можно выделить такие, как антропогенная нагрузка на территорию, уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод и др.

Демографические индикаторы - данные о количестве городского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения, сальдо миграции и пр.

Важное значение имеют индикаторы, которые характеризуют наличие и использование ресурсов в регионе. Инфраструктуру можно рассматривать как третий основной вид ресурсов, совместно используемый всеми предприятиями, организациями на данной территории.

Столь большое количество самых различных индикаторов вызывает определенные трудности в обеспечении их надежной статистической базой. Поэтому на практике используют их ограниченное число, но наиболее важных, обобщающих. Такими критериями могут быть валовый региональный продукт (ВРП), региональный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), степень загрязненности территории вредными для проживания людей веществами, уровень занятости населения и некоторые другие.

Индикаторы, характеризующие степень загрязнения среды проживания людей, приобрели особую важность для большинства стран мира, включая и Республику Беларусь. Такими индикаторами выступают уровень загрязнения радионуклидами, степень концентрации ядовитых веществ, наличие и чистота питьевой воды и др. Круг приведенных индикаторов может быть расширен за счет включения в его состав и тех, которые отражают неблагоприятные климатические и другие форс-мажорные обстоятельства (частота и тяжесть засухи, наводнений и др.).

Уровень занятости характеризует эффективность использования трудовых ресурсов, экономическое и социальное состояние развития региона и рассчитывается как отношение количества занятых в народном хозяйстве жителей к общей величине трудовых ресурсов или к числу экономически активных людей.

Система индикаторов может быть востребована и успешно выполнять предусмотренные функции по проведению диагностики и регулированию экономики, если она постоянно пополняется качественной и своевременной информацией. Состояние информационных потоков и их развитие на уровне регионов можно сгруппировать по направлениям.

В настоящее время информация о развитии регионов поступает из различных источников в результате чего не обеспечивается ее методическое единство, сопоставимость. Важнейшим же требованием, предъявляемым к информации, является ее совместимость, целостность и непротиворечивость.

2. На уровне городов, районов информация охватывает в основном
вопросы, связанные с развитием местного хозяйства. Предприятия же республиканского подчинения, а также негосударственные не обязаны отвечать на запросы территориальных органов из-за отсутствуя соответствующей правовой основы. А для комплексной оценки развития региона как единой системы необходима взаимоувязанная, согласованная информация по всем предприятиям.

Информационные потоки не отражают в полной мере региональные
процессы, так как предприятия относятся к различным формам собственности и находятся в различном подчинении.

В последнее время в связи с увеличением количества предприятий негосударственной собственности наблюдается ограниченность сплошной статистической информации на основе отчетности и повышается роль выборочных обслуживании.

В статистических органах республики нет специального подразделения, которое занималось бы региональными проблемами, что затрудняет формирование и выдачу системной информации о развитии регионов.

Вопрос 3. Методы диагностики и анализа развития регионов

Региональная экономическая диагностика основана на использовании как общенаучных методов, так и специальных. Одним из основных методов познания региональной системы является сравнительный метод. При диагностике производится сравнение фактических данных по региону с нормативными. Значения и количественная характеристика нормы определяется базой сравнения (группой, классом, типом сравниваемых объектов). Причем критерий нормы и подход к ее расчету может варьироваться. В качестве критерия принимается значение индикатора, являющегося средним по данной совокупности объектов, или значение, наиболее часто встречающееся в данной совокупности (мода), или значение, находящееся посередине значений этого индикатора на всех объектах совокупности (медиана).

Сравнения могут осуществляться со средними показателями по метарегиону - республике, с регионом, где достигнут максимальный уровень того или другого индикатора, а также с другими странами. Наиболее широко применяются при сравнении средние величины.

Весьма важное значение при диагностике имеет установление допустимого предела отклонений от нормы. Характеристику отклонений индивидуальных величин от их средней можно получить с помощью метода дисперсного анализа. Степень влияния одного фактора определяется на основе однофакторного дисперсного анализа, двух факторов - на основе двухфакторного. Дисперсия дополняет показатель средней арифметической.

Для определения динамики, тенденций социально-экономического развития регионов осуществляются сопоставления по отдельным индикаторам с данными прошлых лет, а также прогнозными показателями.

Таким образом, при диагностике необходимо определить принадлежность объекта к тому или иному классу, группе, типу и установить отклонение от нормы.

Характеристику взаимосвязей индикаторов можно получить на основе сопоставления параллельных и динамических рядов.

Различается горизонтальный и вертикальный сравнительный анализ, одномерный и многомерный.

Методика проведения многомерного сравнительного анализа.

Вначале обосновывается система индикаторов, формируется матрица исходных данных. Последние могут быть представлены как в виде уровневых показателей, отражающих состояние на определенную дату, так и темповых, характеризующих динамику, темпы роста. Затем по каждому индикатору определяется максимальный элемент, который принимается за единицу (регион-эталон). Показатели по другим регионам (aij) делятся на максимальную величину эталонного региона (max aij). Результат - матрица стандартизированных коэффициентов (xij):

Полученные коэффициенты возводятся в квадрат и умножаются на величину соответствующих весовых коэффициентов (К), установленных экспертным путем. По каждому региону результаты складываются, из найденной суммы извлекается квадратный корень, в итоге получается рейтинговая оценка региона (Ri):

Ri = v К1X1jІ + К2X2j І+ ... + КnXnjІ

Рейтинговые оценки ранжируются, и определяется место региона по уровню развития среди других регионов.

Комплексную оценку уровня экономического развития региона можно получить на основе расчета средневзвешенного индекса:

де I -- средневзвешенный индекс; а, в, с,..., n -- частные индикаторы, взятые в процентном отношении к соответствующим среднерегиональным показателям; d1, d2, d3, …, dn - весовые коэффициенты, устанавливаемые экспертным путем в зависимости от значимости частных индикаторов для характеристики уровня экономического развития региона.

В региональной экономике применяется также моделирование, математическое и, логическое.

К методам, позволяющим оценить общие взаимосвязи в регионе, межрайонные связи, относится межрайонная модель межотраслевого баланса.

При диагностике развития регионов используются также экспертные оценки.

В зарубежной практике широкое применение находит метод ранжирования регионов.

Вопрос 4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Цели, задачи и основные направления стратегии социально-экономического развития регионов определяются на основании оценки их социально-экономического потенциала с учетом требований рыночной экономики и необходимости решения важнейших региональных проблем.

Основными целями и задачами перспективного развития могут быть:

* рост благосостояния населения;

первоочередное решение продовольственной, жилищной, экологической, демографической и других социальных программ, исходя из достижений научно-технического прогресса и обоснованных нормативов;

достижение устойчивости денежного обращения, функционирования потребительского рынка путем увеличения производства товаров народного потребления и развития системы услуг;

обеспечение во всех регионах необходимых условий для решения социальных проблем, реализации права на труд и образование, равного доступа к получению благ и услуг всему населению, независимо от места его проживания и т.п.

В связи с внедрением в Республике Беларусь нормативного механизма формирования местных бюджетов усиливается зависимость предусматриваемых местными органами направлений социально-экономического развития от имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов.

Система нормативов и налогов тесно связана с системой стимулирования и должна регулировать финансовые взаимоотношения предприятий и местных органов управления.

С учетом изложенных факторов определяются варианты уровней валового внутреннего продукта областей, валовой (товарной) продукции промышленности и сельского хозяйства, социального развития, охраны окружающей среды и требующиеся для этих целей основные фонды и капитальные вложения.

Обосновываются приоритетные направления по комплексному развитию регионов. Приоритетное развитие должны получать "конечные" производства обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.

Специализация хозяйства может базироваться на местных потребностях и интересах при безусловной сбалансированности развития производства и региональных ресурсов.

Прогноз обеспечения намеченных вариантов развития ресурсами многоцелевого назначения и важнейшими материальными ресурсами разрабатывается с учетом ресурсосбережения. По ресурсам многоцелевого назначения осуществляются балансовые расчеты и определяются приоритеты их использования. Прогноз интенсификации производства на базе направлений НТП готовится с учетом региональных особенностей. Обосновываются экономические, экологические и социальные требования к направлениям и параметрам научно-технического прогресса по снижению трудо-, фондо-, материалоемкости продукции, по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, по улучшению качественных характеристик условий проживания населения.

При определении перспектив развития научных учреждений академического и отраслевого профиля, вузов особое внимание уделяется перестройке научно-технической деятельности, развитию научно-технического потенциала, повышению эффективности его использования в интересах области, района, города, предложениям по внутри- и межрегиональной кооперации в проведении НИОКР.

В связи с расширением экономической самостоятельности регионов особое значение приобретает развитие межобластных и внешнеэкономических связей.

Для оценки межобластных связей используются показатели балансов производства, ввоза и вывоза продукции.

Необходимым условием перехода к рыночному хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования является создание современной структуры экономики. Важнейшим направлением структурной перестройки должно быть ускоренное развитие ее индустриального потребительского сектора, преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства.

Задача структурно-инвестиционной политики - обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают социальной переориентации экономики.

Из общего объема капитальных вложений по всем источникам финансирования выделяются средства на строительство объектов непроизводственного назначения. Потребность в капитальных вложениях на развитие непроизводственной сферы диктуется целевыми показателями уровня обеспеченности учреждениями сферы обслуживания населения на единицу мощности (место, койку и т.д.). При этом учитываются потребность в них на возмещение выбытия основных фондов по ветхости и износу, намечаемый прирост основных фондов и необходимый строительный задел. Направления и пропорции распределения капитальных вложений по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства должны быть подчинены решению основных задач социально-экономического развития регионов.

В качестве индикатора при анализе структуры и динамических качеств региона может быть принят валовой региональный продукт. Для каждого района рассчитывается его доля в экономической деятельности области, в общей территории области и разница этих величин (Аi). При равномерном размещении доли регионов в объеме экономической деятельности близки или равны их доли в территории области:

где i - индекс района; n -- число районов в области; Vi и V -- объемы экономической деятельности в i-м районе и области; Тi и Т -- площади территории i-го района и области.

Коэффициент концентрации экономической деятельности рассчитывается как сумма разниц Аi; больших нуля:

n

Kk = ? Ai для всех Аi ? 0

i=1

Коэффициент концентрации варьируется в пределах 0?К?1 . Чем ближе коэффициент к 0, тем более равномерно размещена экономическая деятельность по территории. И наоборот, чем ближе к 1 , тем выше концентрация экономической деятельности в отдельных районах.

Коэффициент отраслевой концентрации и диверсификации можно рассчитать на основе объема выпуска продукции в отраслях, стоимости основных фондов. Однако наиболее индикативным в отношении степени диверсификации является показатель занятости.

Коэффициент отраслевой концентрации определяется путем сопоставления доли занятых в отдельных отраслях в регионе (районе) и стране (области) в целом:

где i -- индекс отрасли; n -- число отраслей; Рi, Сi -- численность занятых в i -й отрасли в регионе и стране; Р, С -- общая численность занятых в регионе и стране.

Коэффициент диверсификации является обратным показателем коэффициенту отраслевой концентрации.

С диагностикой отраслевой структуры тесно связан анализ комплексности хозяйства региона, соотношения между отраслями специализации, комплексирующими и обслуживающими. Соотношения между занятостью в этих трех группах отраслей дает количественную характеристику регионального мультипликатора. Региональный мультипликатор роста означает, что импульсы экономического роста, наметившиеся в одной отрасли, передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли. При этом накопления в отраслях специализации являются предпосылкой для развития других отраслей.

Мультипликатор спада обусловлен падением производства в отраслях специализации и передачей этих импульсов на инфраструктуру. В результате происходит угасание экономической деятельности в региональном комплексе в целом.

В условиях административно-командной экономики, когда централизованно изымались и перераспределялись ресурсы, мультипликативный процесс был деформирован, или искусственно сдерживался, или искусственно стимулировался.

В рыночной экономике с недеформированной структурой предполагается безусловное функционирование регионального мультипликатора.

Отсутствие какого-либо мультипликативного процесса может быть при стагнации экономики. В регионе возможно состояние, когда все отрасли деятельности пришли в относительное равновесие в результате действия либо мультипликатора роста, либо мультипликатора спада.

Тема 6. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ

1. Характеристика ресурсного потенциала регионов

2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка

3. Экологические проблемы регионов, пути их решения

4. Механизм природопользования регионов

5. Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости

6. Потенциал сферы обеспечения регионального развития

7. Характеристика и особенности развития социальной инфраструктуры

Вопрос 1. Характеристика ресурсного потенциала регионов

Развитие экономики региона зависит от величины и эффективности применения ресурсного потенциала. Потенциал - это совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области. Под ресурсным потенциалом региона обычно понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства.

Ресурсный потенциал региона подразделяется на

· экологический,

· социальный

· экономический.

По каждому из них можно выделить несколько уровней потенциала. Кроме того, существует интегральный, или совокупный потенциал региона. При анализе развития экономики региона, определении стратегии дальнейших преобразований и т.д. обычно рассматривают:

v насколько весом данный потенциал,

v какова его структура,

v насколько эффективно используется, и какие регулирующие воздействия следует осуществлять с целью наиболее полного расходования.

Важной составной частью потенциала региона является экологический (природно-ресурсный) потенциал, под которым понимаются природные ресурсы, теоретически доступные для использования при данных технологиях и социально-экономических отношениях, а также максимально допустимой антропогенной нагрузке на территорию.

Различаются природные ресурсы целевого и многоцелевого (всеобщего) назначения.

При оценке экологического потенциала региона необходимо исходить из принципов:

комплексности оценки окружающей природной среды;

классификации природных ресурсов по признаку территориальной делимости;

* сопоставимости оценок потенциала различных компонентов.

При определении объектов территориального управления необходимо учитывать территориальную делимость ресурсов.

Существенной составляющей потенциала регионов является социальный потенциал, который можно охарактеризовать как совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование для достижения основной цели своего развития - обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. В тесной взаимосвязи с социальным и экологическим потенциалом находится экономический потенциал, который отражает совокупную способность региона производить продукцию, выполнять работы и услуги. Важными компонентами экономического потенциала являются производственный, научно-технический, образовательный, экспортный, а также потенциал межрегионального взаимодействия.

Главными структурообразующими элементами региона являются:

трудовые ресурсы;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

производственные мощности;

инфраструктура;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

природные ресурсы.

В соответствии с функциями отдельных составных частейРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

инфраструктуры она подразделяется на:

· производственную;

· управленческую;

· рыночную;

· социальную;

· экологическую.

В региональной экономике инфраструктура рассматривается как экономическая категория, представляющая совокупность систем жизнеобеспечения территориального социально-экономического комплекса. Причем она должна развиваться опережающими по сравнению с другими отраслями темпами. Ресурсный потенциал региона предопределяет его специализацию и структуру хозяйства: отраслевую, ведомственную, по формам собственности. Государственная собственность подразделяется на республиканскую и коммунальную. В качестве критериев, определяющих подчиненность предприятий, учитываются:

v происхождение используемых сырья, материалов, топлива (местные или привозные);

v назначение готовой продукции (на местные нужды или на вывоз);

v размер производства;

v степень технической оснащенности и др.

Ни один из признаков (географический, технический, организационный) не может быть применен для отнесения различных видов ресурсов к категории местных. Решающее значение здесь имеет их экономическая оценка. Региональная экономика представляет собой целостную воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Региональная экономика носит открытый характер и, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами этой системы. Региональный воспроизводственный процесс выражается в постоянном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений и является результатом общественного разделения труда, которое развивается в отраслевом и территориальном направлениях. Именно сочетание отраслевого и территориального разделения труда лежит в основе функционирования региональной экономики. Территориальное разделение труда - это объективный процесс развития производительных сил, при котором происходят обособление, специализация регионов на определенных видах деятельности, пространственная локализация отраслевых производств с учетом особенностей, преимуществ отдельных территорий, наличия ресурсного потенциала. Вместе с тем разделение труда не только обусловливает региональную специализацию, но служит основой экономической интеграции и взаимодействия регионов. Пространственное размещение производительных сил и специализация регионов динамичны и могут изменяться под влиянием таких факторов, как:

· научно-технический прогресс;

· развитие новых форм территориальной организации производства, обеспечивающих многоцелевое использование региональных ресурсов;

· проведение региональной политики, направленной на уменьшение
дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов;

· развитие инфраструктуры регионов.

Территориальное разделение труда непосредственно связано с территориальной организацией производства, которая представляет собой динамическое состояние размещения производства по регионам в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, связанными в единую систему национальной экономики.

Одной из особенностей регионального воспроизводства является наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет разграничивать сферы управления.

Вопрос 2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка

Определение природно-ресурсного потенциала региона можно дополнить: это совокупность природных ресурсов данной территории, условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности с учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного потенциала - это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др.) - зависит от ряда факторов:

v количество имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала);

v их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.);

v комплексность использования каждого вида природных ресурсов:

Количественная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна только в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмеримости качественно различных природных ресурсов:

· с помощью балльной системы,

· стоимостных показателей

· абсолютных энергетических потенциалов.

Вопрос 3. Экологические проблемы регионов, пути их решения

1. Минский регион;

2. Регионы влияния крупных и больших городов. Регионы с крупными природоохранными комплексами.

3. Особый регион.

4. Сельскохозяйственные регионы.

Среди рассмотренных выделяются регионы с нарушенным экологическим равновесием, или иначе - экологически дестабилизированные регионы.

Вопрос 4. Механизм природопользования регионов

Механизм природопользования на региональном уровне проявляется по следующим направлениям:

организация местного управления и самоуправления природопользованием и природоохранной деятельностью;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

мониторинг, учет и контроль Размещено на http://www.allbest.ru/

11

в экологической сфере;

финансирование и кредитование рационального природопользования и прироРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

доохранных мероприятий в регионе.

Управление природопользованием в регионе - это деятельность государства и местных органов управления и самоуправления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Организационно управление природопользованием осуществляется посредством сочетания территориального и отраслевого принципов.

Должен быть обеспечен приоритет территориального (регионального) подхода в управлении природопользованием. Это означает, что полноправными распорядителями природных ресурсов должны быть местные органы управления и самоуправления.

Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды в регионе должно проводиться в тесной взаимосвязи с разработкой прогнозов и программ других видов хозяйственной деятельности и инфраструктуры в целом. Вместе с тем необходимо учитывать, что объектом планирования являются не только социально-экономические процессы, но и природные явления.

Территориальное прогнозирование и планирование природопользования на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы; намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Разрабатываемые на 5-летний срок территориальные программы охраны окружающей среды и годовые прогнозы включают следующие показатели по отдельным природным средам и природным компонентам.

По охране атмосферного воздуха:

v лимит, то есть относительное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов;

v ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов;

v необходимые капитальные вложения.

По использованию и охране водных ресурсов:

v объем используемой воды;

v объем оборотной и последовательно используемой воды;

v лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы;

v ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения, соответствующие им объемы капитальных вложений.

По охране земельных ресурсов:

v показатели рекультивации земель и капитальных вложений на охрану и рациональное использование земельных ресурсов, а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов.

По охране лесных ресурсов:

v показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и вложений на авиационную охрану лесов от пожаров.

Охрана других биологических ресурсов определяется уровнем достижения оптимальной численности основных видов охотничье-промысловых животных и данными по организации государственных заповедников и национальных парков.

По минерально-сырьевым ресурсам: лимит добычи полезных ископаемых (нефти, калийной и поваренной соли).

Реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, характеризуется показателем финансирования природоохранных мероприятий; объемом капитальных вложений за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий.

Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с органами Минприроды разрабатывают и утверждают годовые лимиты добычи природных ресурсов по каждому природопользователю.

Особое место занимает разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды (ТерКСООС). Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды содержат:

оценку природных условий и экологического состояния природных сред;

комплексную оценку экологического состояния территории и социально-экономических факторов с учетом хозяйственной деятельности;

предложения по обеспечению экологического равновесия в условиях хозяйственной деятельности, включая: экстренные, необходимые, предупредительные,

прогноз возможных изменений природной среды в результате хозяйственной деятельности.

Схемы составлены для ряда городов и регионов Беларуси (Речица, Гомель). Объектами природоохранного планирования и прогнозирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы.

Мониторинг, учет и контроль в экологической сфере осуществляются с целью получения объективной информации о природной среде региона и характере антропогенных воздействий на нее, что требует постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды. Эффективность функционирования национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь во многом обусловлена взаимодействием и координацией всех её звеньев на региональном и локальном уровнях.

Региональный мониторинг развивается на уровне областей, городов,
районов. Проводятся сбор, обработка (обобщение), хранение экологической информации; дается оценка состояния окружающей природной среды в регионе; составляются местные прогнозы.

На данном этапе необходимо совершенствование локального мониторинга окружающей среды - системы наблюдения за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников.

Система наблюдения и контроля состояния природной среды региона взаимосвязана с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности.

Финансирование и кредитование природопользования. В настоящее время изменяется порядок финансирования охраны окружающей среды. В 1990 г. в республике был создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния окружающей среды. Основным источником формирования республиканского фонда охраны природы стали штрафы за загрязнение окружающей среды, суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. С принятием в 1991 г. Закона Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" налог за пользование природными ресурсами и плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду стали поступать в местные бюджеты.

Новый подход к финансированию природоохранной деятельности связан с принятием Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды": были определены источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, установлен порядок создания республиканского, областных, Минского городского, районных и городских внебюджетных фондов охраны природы.

Финансирование природоохранных мероприятий в регионах проводят субъекты хозяйствования (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, строительные организации, коммерческие структуры и т.п.) за счет собственных средств. Они ведут строительство дополнительных природоохранных объектов, капитальный ремонт действующих, несут значительные текущие затраты.

Вопрос 5. Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости

Важной составной частью экономического потенциала регионов является их трудовой потенциал, представляющий собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность населения к труду.

Трудовые ресурсы региона - это та часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу. Границы трудовых ресурсов определяются физиологическими и социально-экономическими условиями и устанавливаются органами госуправления. Нижняя возрастная граница характеризует тот возраст, с которого в данных конкретных условиях можно считать молодое поколение потенциальной рабочей силой, а верхняя граница - это начало пенсионного периода, тот возраст, за пределами которого трудовая активность населения снижается.

К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников.

Фактически к трудовым ресурсам относятся:

население в трудоспособном возрасте;

население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Наиболее важными параметрами, характеризующими состояние трудовых ресурсов регионов, являются: образовательный уровень, профессионально-квалификационная, половозрастная структура, степень социально-экономической неоднородности работающих.

Для оценки состояния трудовых ресурсов; используется следующая система показателей:

общая численность трудовых ресурсов;

среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;

уровень занятости населения (при этом можно выделить уровень занятости в общественном хозяйстве и на учебе, только в общественном хозяйстве);

состав работающих по полу и возрасту;

отраслевая структура занятости населения;

* уровень образования и профессиональная подготовка кадров.

Посредством системы показателей определяются состав и структура трудовых ресурсов, основные пути повышения эффективности их использования в регионах.

Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы.

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов.

В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений:

прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда;

регулирование занятости населения;

социальную защиту населения.

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разноаспектны. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Вопрос 7. Потенциал сферы обеспечения регионального развития

Все многообразие работ по обеспечению экономического развития классифицируют через собирательный термин "инфраструктура".

Инфраструктура региона. Одним из первых этот термин употребил в экономических исследованиях американский ученый П. Розенштейн-Родан. Он трактовал инфраструктуру как комплекс условий, которые обеспечивают благоприятное развитие предпринимательства в основных отраслях экономики и для удовлетворения нужд населения, и в соответствии с этим выделил два основных вида инфраструктуры: хозяйственный (или производственный) и социальный.

Ряд ученых выделяют теперь инфраструктуру как самостоятельную отрасль экономики, которая складывается в процессе углубления и развития общественного разделения труда. Специфика отраслей инфраструктуры состоит в том, что они не производят материальной продукции (товаров), а предоставляют услуги. Учитывая это, многие исследователи относят инфраструктуру к сфере услуг.

Основной функцией инфраструктуры региона является создание благоприятных условий для успешного функционирования отраслей материального производства и как следствие - экономики в целом. Их характер неоднороден, а значит неоднородна и сама инфраструктура.

Исходя из вышесказанного, эти условия целесообразно разделить на

а) обеспечивающие функционирование всех факторов производства и

б) обеспечивающие восстановление этих факторов.

Тогда всю инфраструктуру региона можно разделить на следующие группы:

производственную, которая включает комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия производства (транспорт, связь, электро-, газо-, водообеспечение, склаРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

дское хозяйство);

социальную, охватывающую здравоохранение, пассажирский транспорт, жиРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

лищно-коммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, культуру, образование;

финансово-кредитную, в которую входят банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды и др.;

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

экологическую, реализующуюся в комплексе деятельности, обеспечивающем благоприятную природную среду для развития общественного производства и охрану окруРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

жающей среды от негативных последствий экономической деятельности человека;

управления, в круг интересов которой входят наука, информация,
правовая и законотворческая деятельность, государственный аппарат и др.

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Каждый из видов инфраструктуры включает соответствующие производственные фонды, оборотные ресурсы, финансовые и трудовые ресурсы.

Научно-технический потенциал региона, предприятий, отраслей, фирм характеризует их способность обеспечивать высокие темпы научно-технического прогресса, "выживаемость" в условиях конкуренции.

Показателями, характеризующими научно-технический потенциал региона, являются:

· материально-техническая база науки;

· научные кадры;

· фонд открытий, изобретений, образцов;

· организационно-управленческая структура научной сферы.

Все это вместе и образует инфраструктуру региона, где процессы производства и воспроизводства необходимых факторов не обособлены один от другого. И разные сферы инфраструктуры взаимодействуют, переплетаются, так как являются разными сторонами одного и того же экономического процесса.

Вопрос 8. Характеристика и особенности развития социальной инфраструктуры

В наиболее общем виде социальная инфраструктура делится на две части: социально-бытовую и социально-духовную. Социальная инфраструктура носит ярко выраженный территориальный характер, так как она связана с обслуживанием человека, который проживает в поселениях городского и сельского типа и должен быть обеспечен необходимыми условиями для физического и духовного развития.

Прогнозирование и планирование социальной инфраструктуры в регионах опирается на территориальные нормативы обеспеченности населения товарами, жильем, больницами, школами, детскими садами и другими объектами социальной инфраструктуры, которые должны отражать региональную специфику жизненных условий и возможности реального удовлетворения социальных, духовных запросов населения.

Развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется с учетом их экономического потенциала, специфики расселения жителей, возможностей инвестирования, принятой стратегии преобразований и др. Оптимальным является достижение комплексного развития всех звеньев обслуживания населения, поскольку объекты социальной инфраструктуры имеют общий и повсеместный характер. При этом необходимо учитывать:

особенности, влияющие на запросы населения в социальной сфере;

потребности в строительстве новых и реконструкции действующих объектов сферы обслуживания населения.

Прогнозные расчеты проводятся не только по усредненным показателям (в расчете на душу населения, на 1000,10 тыс. чел. и т.п.), но и с учетом специфики различных социальных и демографических групп.

Важным ресурсным элементом выступают денежные средства финансирования социальной сферы. Для этого наряду с государственным бюджетом используются средства населения (путем индивидуализации части социальных платежей, введения льготного налогообложения, а также роста инвестиционного потенциала системы социального обеспечения). Применяются и другие направления обеспечения стабильного финансирования в требуемом размере.

Уровень развития отдельных отраслей определяется исходя из потребностей населения в услугах, которые на прогнозный период определяются с помощью представительных характеристик развития отдельных отраслей обслуживания - натуральных показателей, наиболее полно отражающих развитие материальной базы каждой из отраслей, а также в форме условных измерителей контингента обслуживания, или денежных расходов населения на те или иные платные услуги. Показатели используются для обоснования уровня развития отраслей социальной сферы в качестве социально-экономических нормативов.

Социально-экономические нормативы выражают отношение между уровнем развития общественных потребностей и возможностями производства. По каждой отрасли выделяются нормы и нормативы:

v развития материальной базы учреждений сферы обслуживания по
видам (в расчете на 10 тыс. жителей);

v качества обслуживания населения в учреждениях сферы услуг по
видам услуг (в расчете на 10 тыс. жителей);

v потребления услуг по видам.

При прогнозировании развития и размещения отраслей социальной сферы должны учитываться: демографическая ситуация в регионе (и прежде всего половозрастная структура населения), темпы роста (снижения) численности городских и сельских жителей, обеспеченности хозяйства региона трудовыми ресурсами.

Расчет прогнозируемых показателей осуществляется по каждой отрасли с учетом данных о предполагаемом изменении социально-экономических потребностей населения.

Тема 7. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность

2. Местные бюджеты. Особенности их формирования

3. Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов

4. Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Вопрос 1. Финансовые ресурсы регионов и финансовая самостоятельность

При финансировании местных расходов следует стремиться соблюдать следующие принципы:

· адекватности системы финансирования ответственности местных властей, выполняемым функциям, основным целям самоуправления;

· заинтересованности местных органов в повышении эффективности
хозяйствования, сокращении непроизводительных расходов;

· стабильности источников доходов (в первую очередь, собственных).

Финансовые ресурсы региона - это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении региона, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального валового продукта и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства на данной территории.

Финансовые ресурсы региона включают:

ресурсы местных бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных
фондов;

средства предприятий;

средства населения;

кредитные ресурсы;

средства на депозитах и др.

Механизм формирования финансовых ресурсов региона в условиях децентрализации управления и экономической самостоятельности должен гарантировать выполнение регионом своих социально-экономических функций.

Для оценки финансового потенциала региона и выработки обоснованной региональной финансовой политики важное значение имеет составление сводного баланса финансовых ресурсов региона. В доходной части его можно выделить три группы доходов:

1. доходы, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона, - собственные доходы;

2. долгосрочные и краткосрочные кредиты - заемные средства;

3. трансферты - средства, получаемые из других бюджетов.

Расходная часть финансового баланса включает затраты, связанные с расширенным воспроизводством элементов региональной системы, финансированием социальной сферы, средства, перечисляемые в вышестоящие бюджеты и фонды.

Разработка сводного баланса финансовых ресурсов позволяет:

согласовать финансовые ресурсы с расходами и обеспечить материально-финансовую сбалансированность развития региона;

определить структуру произведенного дохода и распределить его по уровням бюджетной системы;

определить роль рынка финансовых ресурсов в формировании финансовой базы региона;

установить структуру расходов и участие региона в формировании других бюджетов;

оценить способность региона функционировать в условиях самофинансирования.

Целесообразно разрабатывать территориальные финансовые балансы в матричной форме в разрезе секторов экономики, в которых не только учитывались бы внутренние финансовые потоки, но и нашли адекватное отражение доходы от внешнеэкономической деятельности. При этом балансы должны быть совместимы с системой региональных счетов, чтобы на их основе можно было рассчитывать региональный валовой продукт, определять направления бюджетных потоков и частного капитала.

Вопрос 2. Местные бюджеты. Особенности их формирования

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты. К местным относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы.

Минимальный консолидированный бюджет не является самостоятельным, он определяется с учетом среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя.

В основе формирования местных бюджетов лежат принципы:

v социальной направленности;

v экономного и целевого использования ассигнований;

v стимулирования регионов к зарабатыванию средств;

v избирательной поддержки тех, кто работает с отдачей и эффективно.

Прогнозирование расходов при формировании местных бюджетов осуществляется по следующим направлениям:

· капитальные вложения на развитие инфраструктуры регионов, строительство жилья;

· финансирование текущего содержания отраслей социально-культурной сферы;

· дотации (на содержание жилых домов, транспорта, на возмещение разницы в ценах);

· социальная защита населения (пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям и др.);

· расходы на поддержку АПК (расходы по уцениванию стоимости минеральных удобрений, средств защиты растений и др.);

· расходы на финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства.

Особенностью местных бюджетов является высокий удельный вес расходов на социально-культурные нужды.

При определении основных направлений расходов учитывается необходимость обеспечения бюджетной сферы в достаточных объемах финансовыми ресурсами на выплату заработной платы, стипендий, оплату питания, приобретение медикаментов, а также для расчетов за потребляемые энергоресурсы.

В соответствии с принятой Концепцией развития местных бюджетов в Республике Беларусь доходная часть их формируется за счет:

собственных доходов, налогов и сборов;

закрепленных источников доходов для бюджета каждого уровня;

отчисления от республиканских налогов и сборов по регулирующим
источникам доходов.

В местные бюджеты поступают также дотации, субвенции, субсидии.

Дотация - сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета на безвозвратной основе, без оговаривания ее целевого использования, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.

Субвенция - средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевая дотация).

Субсидия - сумма средств, предоставляемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

При составлении местных бюджетов на очередной год основываются на отчетных данных об исполнении бюджетов, параметрах прогнозов социально-экономического развития территории, региональных программах, прогнозных оценках доходов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается, прежде всего, наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Преобладающую долю в поступлениях должны составлять собственные и закрепленные источники доходов. Только в этом случае возможны реализация принципа финансовой самостоятельности, автономия местного самоуправления.

В то же время следует отметить, что наблюдается процесс централизации финансовых ресурсов, замещения собственных и закрепленных доходов регулирующими доходами, что приводит к встречным финансовым потокам, уменьшению возможностей регионов по привлечению дополнительных доходов.

Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов производится: а) между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения - областными Советами депутатов; б) между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - районными Советами.

Показателем бюджетной обеспеченности региона является отношение бюджетного потенциала территории к расходам. Под бюджетным потенциалом понимается объем собираемых на территории региона налоговых и неналоговых доходов. Этот индикатор характеризует бюджетную мощность территории, ее возможности по формированию собственных бюджетных доходов и общих бюджетных доходов республики.

Наряду с индикатором общей бюджетной обеспеченности важное значение имеет показатель обеспеченности собственными доходами, который характеризует финансовую самостоятельность региона, его возможности по формированию доходной части бюджета и финансированию расходов.

Для формирования дополнительных источников покрытия расходов местные органы власти создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых аккумулируются теперь в местных бюджетах. К ним относятся: фонд охраны природы, дорожный фонд, фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда.

Вопрос 3. Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов

При обосновании распределения доходов необходимо четкое определение компетенций и функций различных уровней власти и установление расходов, связанных с их выполнением. В основу распределения компетенций может быть положена концепция "общественных благ". Решения об объеме предоставляемых благ и услуг, потребление которых не зависит от места проживания, должны приниматься на общегосударственном уровне. Если же потребление имеет пространственное ограничение и доступно лишь жителям определенной территории, то регулирование должно входить в компетенцию местных органов власти.

...