Региональная экономика

Вопрос 5. Организационные и методические основы развития научно-технического потенциала

В республике принята Программа развития научно-инновационной деятельности, целью которой является создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных, экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, и на этой основе - структурная перестройка и развитие экономики республики.

При планировании и прогнозировании инновационной деятельности необходимо учитывать следующие мероприятия по его государственной поддержке:

v формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и умножение ее инновационного потенциала;

v структурное реформирование научно-технической деятельности;

v создание условий для развития малого научно-инновационного предпринимательства;

v содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно-
инновационной сферы.

Планирование и прогнозирование инновационной деятельности осуществляется системой государственных органов. По важнейшим вопросам развития инновационной деятельности Советом Министров Республики Беларусь принимаются необходимые постановления.

Планирование и прогнозирование инновационной деятельности должно учитывать преобразование структуры научно-технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и условиями выхода на инновационный путь развития. В процессе прогнозирования и планирования в регионе используется целая система показателей, характеризующих НТП и используемых в его регулировании. Они отражают те или иные характеристики НТП. Рассматривая науку как подсистему народного хозяйства, показатели разделяют на характеристики входа, выхода, состояния сферы НИОКР.

Характеристиками входа являются показатели оценки поступающих ресурсов всех видов:

v текущие затраты на НИОКР;

v приросты численности научных кадров;

v капитальные вложения и др.

Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результатов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым относятся:

· число изобретений и открытий;

· экономический эффект от внедрения НИОКР;

· число научных публикаций и работ и т.п.

Состояние сферы НИОКР (оценка накопленного научно-технического потенциала) анализируется с помощью следующих показателей:

численность научных кадров;

численность занятых в сфере НИОКР;

стоимость основных фондов;

количество академических и отраслевых научных организаций и др.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему финансирования НИОКР можно представить следующим образом:

финансирование фундаментальных исследований;

финансирование прикладных исследований;

финансирование внедренческих работ.

В рамках первого направления выделяют бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов), и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грантов) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований выделяют два механизма: государственный заказ и долевое государственное финансирование.

Государственный заказ используется на стратегически важных направлениях прикладной науки и принимает две основные формы:

целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей, с исключительным правом государства на использование полученных результатов;

конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем.

В последнем случае предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Долевое государственное финансирование прикладных исследований может выступать в различных формах.

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственный заказ и льготный кредит.

Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций.

Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Планируемые мероприятия НТП обосновываются с точки зрения технической, организационной, социальной и экономической целесообразности их внедрения.

Тема 10. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА РЕГИОНОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

1. Региональные особенности функционирования транспорта.

2. Анализ развития транспортной сети в регионах.

3. Прогнозирование и планирование внутрирайонных и внутригородских перевозок.

4. Перспективы развития транспортной системы регионов.

Вопрос 1. Региональные особенности функционирования транспорта

Для обеспечения комплексного развития региона необходимо решить две взаимосвязанные методологические задачи: определить (отыскать) оптимальные соотношения между уровнем развития экономики региона в целом и развитием транспорта, а также между различными видами транспорта.

Выделим группы факторов, влияющих на развитие транспорта в регионах.

1. Общеэкономические.

2. Отраслевые технико-экономические.

3. Территориальные.

Региональные особенности функционирования транспорта переплетаются с его отраслевой спецификой.

Создание резерва мощностей транспорта тесно взаимосвязано с особенностями территории: природными условиями, характером расселения населения, уровнем экономического развития. Причем резерв мощностей провозной и пропускной способности следует создавать еще до возникновения потребностей в перевозках. Поэтому весьма важно при прогнозировании и планировании развития транспортной сети правильно оценить потенциальные возможности экономического и социального развития регионов, чтобы не создавать излишние резервы, так как это приведет к омертвлению ресурсов, и в то же время они были бы достаточными при быстром росте объема перевозок.

Вопрос 2. Анализ развития транспортной сети в регионах

Транспортная система региона представляет собой комплекс различных видов транспорта, находящихся во взаимной зависимости и взаимодействии и обеспечивающих потребности предприятий, расположенных на данной территории, и населения в перевозках.

Материально-техническую базу транспортной системы образуют пути сообщения, транспортные узлы, подвижные технические и погрузочно-разгрузочные средства.

В зависимости от своего назначения транспорт региона можно подразделить на:

· городской,

· пригородный,

· внутрирайонный,

· межрайонный.

Важным элементом транспортной системы, характеризующим потенциальную возможность перевозок в регионах, является транспортная сеть, которая представляет собой совокупность всех путей сообщения, связывающих населенные пункты региона. Развитие транспортной сети характеризуют протяженность путей сообщения, густота, плотность, их техническое состояние.

Плотность сети (П) отражает транспортную обеспеченность территории и определяется отношением протяженности сети (L) к площади территории (S):



Можно также рассчитать индекс (коэффициент) густоты путей сообщения. Он рассчитывается как отношение густоты путей сообщения в микрорегионе (Lмик) к густоте путей сообщения в метарегионе (Lмет):

где К -- индекс густоты сообщения.

Индекс густоты путей сообщения достаточно полно отражает сравнительную обеспеченность территории транспортными путями. Однако только на его основе нельзя сделать вывод о потребности региона в дополнительных транспортных путях, так как не учитываются особенности развития и размещения центров производства и потребления продукции, величина населенных пунктов, пропускная способность путей сообщения.

Дополнительно необходимо рассчитывать показатель плотности грузовой массы (Кпл):

где Оотп - объем отправленных грузов; Оприб - объем прибытия грузов; S - площадь территории.

Аналогичным образом можно рассчитать плотность пассажирских перевозок и дополнительную потребность региона в транспортных путях.

Для оценки обеспеченности региона транспортной сетью может использоваться коэффициент Энгеля (Кэ), который определяется следующим образом:

где Д - длина транспортной сети, км; Т - площадь территории, кв. км; Н - численность населения, чел.

Важной задачей является не только дальнейшее увеличение протяженности автомобильных дорог, но и улучшение их технического состояния. Тем более, что за последние годы увеличились интенсивность движения, а также грузоподъемность транспорта, нагрузка на дороги. Это может привести к разрушению проезжей части на отдельных участках.

Вопрос 3. Прогнозирование и планирование внутрирайонных и внутригородских перевозок

Существуют определенные закономерности формирования пассажиропотоков, которые необходимо учитывать при прогнозировании пассажирских перевозок. В частности, характерна неравномерность пассажиропотоков по месяцам года, дням недели, по часам суток, а также по направлениям. Она может быть выражена с помощью коэффициента неравномерности (Кн):

где Рmax - максимальный пассажиропоток, пасс./км; Рср - средний пассажиропоток, пасс./км.

При определении перспективных пассажиропотоков могут применяться следующие методы:

v метод, основанный на учете взаимосвязи между размером доходов и степенью мобильности населения;

v гравитационный метод, или метод тяготения пассажиропотоков к определенному виду транспорта;

v анкетный метод, состоящий в прямом определении размеров пассажиропотоков;

v метод анализа статистических данных о проданных билетах, о пассажиропотоках, разделяющихся по видам сообщений, дальности перевозок;

v метод обследования или изучения объемов и структуры пассажиропотоков непосредственно на транспорте, на станциях, вокзалах.

Планирование пассажирских перевозок должно основываться на тщательном изучении сложившихся пассажиропотоков, анализе динамики перевозок за прошлые годы и ожидаемого изменения транспортной подвижности и численности населения.

Транспортная подвижность населения определяется числом поездок (либо количеством пассажирокилометров) на одного жителя в год и зависит, прежде всего, от доходов населения, его благосостояния и культурного уровня. Учитываются также размеры обслуживаемой территории и ее планировочная структура, зоны проживания, работы, отдыха, культурные центры, размещение предприятий торговли и сферы обслуживания.

При прогнозировании и планировании развития электрического транспорта используются показатели: количество перевозимых пассажиров, общий пробег подвижного состава, объем пассажирооборота, средняя наполняемость одного приведенного (по емкости) вагона (машины). Объем перевозок зависит, с одной стороны, от численности населения и его подвижности, а с другой - от провозной способности и степени использования транспортных средств.

Количество пассажиров в прогнозируемом периоде может быть рассчитано путем умножения величины общего пробега вагонов на среднее число пассажиров на один приведенный по вместимости вагоно-километр. Расчетный показатель наполняемости исчисляется на основе отчетных данных о количестве перевезенных пассажиров и общем пробеге вагонов, а также учитываются факторы, влияющие на изменение вместимости подвижного состава: общее развитие городского транспорта, увеличение подвижного состава, увеличение протяженности путей, улучшение обслуживания пассажиров и др.

Степень использования транспортных средств характеризуют: коэффициент использования подвижного состава, среднесуточная продолжительность его работы, средняя эксплуатационная скорость.

Коэффициент использования подвижного состава по выпуску (Ки) рассчитывается как отношение количества вагоно-дней в движении (Ддв) к вагоно-дням пребывания в хозяйстве (Дх):

Продолжительность работы подвижного состава на линии зависит от характера колебаний пассажиропотоков по часам суток. Среднесуточная продолжительность работы определяется как средневзвешенная величина по времени работы каждого вагона на линии в течение суток.

Одним из путей повышения эффективности использования транспортных средств является увеличение эксплутационной скорости, что приводит к ускорению оборачиваемости подвижного состава. Эксплуатационная скорость рассчитывается как отношение пройденного поездом пути к общему времени нахождения его на линии, включая время стоянок на промежуточных и конечных пунктах:

где Сэ - эксплуатационная скорость, км/ч; Дп - длина пройденного пути, км; Т- времянахождения на линии, ч.

На величину эксплуатационной скорости влияют многие факторы, важнейшими из которых являются: улучшение конструкции подвижного состава и пути; повышение качества вождения и регулирования движения, рационализация маршрутной схемы и др.

Средняя эксплуатационная скорость и среднесуточная продолжительность работы вагона на линии определяются на основе достигнутых за прошедшие годы результатов и возможного их изменения в прогнозируемом периоде с учетом местных условий.

Общий пробег вагона рассчитывается как произведение среднесуточного выпуска вагонов на линии на среднесуточную продолжительность работы вагона на линии и на среднюю эксплуатационную скорость, а также число дней работы в году.

Основными показателями, характеризующими объем работ, перевозок автотранспортом общего пользования, является количество перевозимых пассажиров и пассажирооборот.

Объем работы таксомоторного транспорта определяется в платных километрах пробега.

Перевозки пассажиров легковым автотранспортом рекомендуется определять с учетом их удельного веса в общем объеме перевозок всеми видами транспорта в прошлые годы и возможных тенденций изменения в прогнозируемом периоде. При этом в городах с меньшей численностью населения в силу более слабой разветвленности маршрутов транспорта общего пользования предусматривается больший объем перевозки таксомоторами.

Важно также обосновать план перевозок автомобильным транспортом, имея в виду наличие транспортных средств. При расчете потребности в транспортных средствах вначале определяется их производительность с учетом основных технико-экономических показателей использования.

По легковому транспорту годовая производительность одного таксомотора (в платных км) определяется по формуле:

Плт = Дк * Кв * Ти * Эс * Кп

где Плт - производительность автомобиля-такси (в платных километрах); Дк - количество дней работы такси на линии; Кв - коэффициент выпуска такси на линию; Ти - среднее время нахождения автомобиля в наряде за сутки, ч; Эс - средняя эксплуатационная скорость автомобилей, км/ч; Кп - коэффициент использования пробега.

Производительность автобуса в пассажиро-километрах (Пав) рассчитывается следующим образом:

Пав = Дк * Кв * Сп * Кп * Свм * Квм

где Дк - календарный период; Кв - коэффициент выпуска автобуса на линию; Сп - среднесуточный пробег автобуса, км; Кп - коэффициент использования пробега; Свм - средняя вместимость автобуса (количество мест для сидения и проезда стоя); Квм - коэффициент использования вместимости.

При определении количества перевезенных автобусом пассажиров (за сутки или другой период времени) учитывается средняя дальность поездки одного пассажира.

Пов = Дк * Кв * Сп * Кп * Свм * Квм

Дп

где Дп - дальность поездки одного пассажира, км.

Объем перевозок грузов в регионе определяется на основе заявок предприятий и учреждений, обслуживаемых транспортными организациями. При прогнозировании развития транспорта могут использоваться укрупненные нормативы перевозок грузов в тоннах на 1 млн р. продукции промышленности, сельского хозяйства, строительно-монтажных работ, товарооборота. Они устанавливаются исходя из анализа отчетных данных, с учетом намечаемого изменения объемов и структуры выпускаемой продукции, товарооборота, внедрения новых видов строительных материалов и др. Исходя из нормативов, объемов производства, оборота транспортных средств определяется объем перевозок в тоннах.

Средняя дальность перевозок грузов рассчитывается на основе фактического ее уровня и прогнозируемых изменений грузопотоков по области, району, городу.

Грузооборот определяется как произведение объема и средней дальности перевозок грузов.

Потребность в автомобилях для перевозки грузов вначале определяется исходя из прогнозируемого объема грузооборота и производительности на одну условную автомобиле-тонну, а затем устанавливается структура автомобильного парка по грузоподъемности с учетом характера, состава и свойств перевозимых грузов.

Производительность на автомобиле-тонну представляет собой интегральный показатель, который рассчитывается на основе частных технико-экономических показателей, характеризующих эффективность использования автотранспорта в прогнозируемом периоде.

Пав/т = Дк * Кв * Кп *Кгр * Спр,

где Пав/т - производительность одной среднесписочной автомобиле - тонны, т/км; Дк - календарный период, дней; Кв - коэффициент выпуска автомобилей на линию; Кп - коэффициент использования пробега; Кгр - коэффициент использования грузоподъемности; Спр - среднесуточный пробег автомобиля, км.

Тема 11. Свободные экономические зоны: характеристика, проблемы развития

1. Состав и классификация свободных экономических зон

2. Порядок создания свободных экономических зон

3. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь (самостоятельно)

Вопрос 1. Состав и классификация свободных экономических зон

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - это ограниченные территории (города или их части, морские порты, аэропорты и т.д.), на которых действуют особые, льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей, способствующие решению общеэкономических, социально-экономических, научно-технических, научно-технологических, внешнеэкономических и других задач.

Выделяют два пути организации СЭЗ. В первом случае СЭЗ рассматривают как конкретную территорию, на которой действует льготный порядок функционирования предприятий. Во втором случае это многопрофильное предприятие, получающее определенные преимущества при соблюдении ряда условий.

Одни государства, создавая СЭЗ, таким образом решают проблемы конкретного региона, такие, как снижение уровня ожидаемой безработицы, ускорение темпов социально-экономического развития, защита отечественных производителей, интересов потребителей и т.д. В других странах СЭЗ используются в качестве эффективного средства привлечения в страну и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, иностранных инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке. Чаще всего обе задачи ставятся одновременно. Эти общие глобальные цели и задачи, а также проблемы локального характера условно могут быть разбиты на три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Задачи экономического блока:

привлечение иностранного и внутреннего капитала за счет действия
специального льготного экономического механизма, стабильной законодательной базы, уРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

прощения различных организационных процедур;

использование преимуществ международного разделения труда и обращения капитала с целью расширения экспорта готовых изделий, рационализации импорта и создаРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

ния импортозамещающего механизма в производстве товаров;

реальная ликвидация монополии внешней торговли через предоставление всем организациям и предприятиям СЭЗ равного доступа к различным формам внешнеэкономичеРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

ской деятельности;

рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Задачи социальноРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

го блока:

v ускорение развития отдельных регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

v повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;

v наращивание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

v воспитание культуры менеджмента, ориентированного на мировые
требования к технологии управления;

v удовлетворение населения высококачественными товарами, насыщение внутреннего рынка.

Задачи научно-технического блока:

Ш привлечение передовых технологий;

Ш ускорение инновационных процессов;

Ш привлечение зарубежных ученых и специалистов;

Ш повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Важнейшей целью формирования зон свободного предпринимательства является активизация совместной с иностранными компаниями предпринимательской деятельности, внедрение передовых технологий, современного оборудования, управленческого и организационного опыта на базе создания на определенной территории с выгодным географическим положением льготных условий по сравнению с другими территориями.

В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности свободные экономические зоны подразделяются на:

комплексные специальные экономические зоны производственного
характера;

внешнеторговые зоны;

функциональные и отраслевые зоны.

Наиболее актуальные задачи создания зон свободного предпринимательства:

· ускорение социально-экономического развития отдельных территорий, совершенствование структуры производства на них, подтягивание с их помощью хозяйственной активности прилегающих территорий, - то есть использование зон свободного предпринимательства в качестве своеобразного локомотива экономики страны;

· внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого применения в экономике страны и за рубежом;

· расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных
товаров и услуг производственного и потребительского характера;

· развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений, в
том числе и за счет переработки сырьевых ресурсов, ранее поставлявшихся на мировой рынок в необработанном виде;

· создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зоны как шлюз между мировым рынком и экономикой страны;

· апробация различных форм хозяйствования с целью их последующего внедрения в экономику страны.

Свободные экономические зоны бывают самой разной направленности. Мировой опыт накопил множество форм и видов СЭЗ, однако наиболее типичны 5 типов: зоны свободной торговли, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны, сервисные зоны, комплексные зоны.

Вопрос 2. Порядок создания свободных экономических зон

Основные принципы создания СЭЗ:

· функционально-целевой, предполагающий четкое выделение целей на всех этапах создания СЭЗ;

· ресурсный, основанный на оценке финансовых, материально-технических, трудовых и других возможностей;

· вариантности, позволяющий выбрать лучший из проектов СЭЗ с учётом затрат, результатов, ресурсов, других интересов страны, гибкости при изменении условий;

· проработки концепции, проекта ТЭО с использованием современных методик;

· согласованности со всеми партнерами;

· максимального учета специфики региона.

Механизм деятельности СЭЗ:

обеспечение условий для ускоренной адаптации иностранных предпринимателей к особенностям работы в стране;

создание для отечественных предпринимателей условий, приближенных к международным, интенсивная интеграция их с мировым рынком;

одинаковые условия для всех участников СЭЗ.

СЭЗ опирается на самофинансирование, участие иностранных инвестиций, самоокупаемость. На стадии формирования зоны основные инвестиции направляются на развитие инфраструктуры, базового производственного потенциала.

Начальное финансирование СЭЗ производится за счет:

o средств госбюджета в форме прямого инвестирования в объекты инфраструктуры, приоритетные с государственной точки зрения (системы транспорта и связи), а также в производства, развитие которых предусматривается госпрограммами;

o средств бюджета зоны, формирующихся за счет предоставления налоговых и иных льгот (скрытая форма госфинансирования);

o средств региональных бюджетов;

o средств предприятий других регионов, заинтересованных иметь филиалы в СЭЗ;

o иностранных инвестиций;

o долгосрочных банковских кредитов, эмиссии акций, облигаций.

Как уже неоднократно говорилось, в СЭЗ стимулируется использование иностранного капитала предоставлением налоговых, таможенных и иных льгот. Зоны, как правило, валютно самоокупаемы.

СЭЗ и другие виды зон создаются по инициативе местных или республиканских органов власти. Решение принимает законодательный орган по представлению правительства страны.

Подготовительные работы по созданию зоны включают:

§ заблаговременную проработку всех основных концептуальных вопросов организации зоны, изучение специфики района, его потенциала, экономических условий и ситуации, возможности использования природных и трудовых ресурсов, определение мест эффективного приложения капитала, выработку направлений взаимовыгодного сотрудничества;

§ выбор будущих партнеров и объектов сотрудничества, переговоры о намерениях, условиях и режимах функционирования зоны, ее статусе, целях, задачах, границах;

§ изучение возможности реализации конкретных соглашений, отбор наиболее эффективных вариантов, получение гарантий для иностранных инвесторов;

§ рекламную кампанию СЭЗ - популяризацию ее программы, возможностей, преимуществ.

Выработка концепции создания зоны состоит:

— в уточнении и окончательной выработке параметров ТЭО СЭЗ, ее функционирования и программных мероприятий по созданию зоны, взаимных обязательств сторон;

— формулировании предложения о создании зоны, подробного ТЭО, проекта закона о зоне, положения об управлении ею.

Сама концепция СЭЗ включает:

• постановку проблемы: необходимость, цели, задачи создания зоны,
функциональное назначение, тип и отраслевые направления;

• оценку сложившегося производства на этой территории, связей с зарубежными и внутренними партнерами, заинтересованности партнеров, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами;

• идею создания зоны, развития ее границ, этапов и т.д.

Документы (ТЭО, проект закона и т.д.) могут готовиться самими участниками или (по их поручению) специализированными организациями, что предпочтительнее. Перечень программных мероприятий и все документы проходят экспертизу (по направлениям) и обсуждение в парламентских комиссиях, после чего выносятся на одобрение парламента и закрепляются специальным законом.

Тема 13. ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования.

2. Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства.

3. Прогнозирование и планирование коммунального хозяйства.

Вопрос 1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования

ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. В состав коммунального хозяйства входят:

v санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);

v энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);

v хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);

v транспортное хозяйство.

Непосредственное руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, являющегося преимущественно коммунальной и частной собственностью, через соответствующие отраслевые управления и отделы осуществляется территориальными органами. В своей деятельности областные отделы коммунального хозяйства подведомственны как исполкомам местных Советов, так и органам республиканского государственного управления (Министерству жилищно-коммунального хозяйства). Это обеспечивает сочетание отраслевого и территориального управления, учет местных условий.

Для управления развитием отдельных подотраслей ЖКХ созданы специальные органы.

В последние годы происходил процесс децентрализации управления ЖКХ путем передачи основных фондов в собственность местных Советов, а также приватизации значительной части жилого фонда населением.

Вопрос 2. Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства

С учетом состава жилищного хозяйства проводится прогнозирование его состояния и развития. Процесс прогнозирования выполняется по двум направлениям - содержания имеющегося и возведения нового жилья за счет капитального строительства.

Содержание жилого фонда включает ряд видов работ, в том числе эксплуатацию, ремонт и реконструкцию.

Ремонт жилого фонда подразделяется на текущий и капитальный. Текущий ремонт предполагает устранение относительно несложных дефектов, возникающих в процессе эксплуатации зданий. Капитальный ремонт предполагает замену или восстановление отдельных частей здания, конструкций и оборудования в связи с их износом или разрушением.

Одно из направлений содержания жилого фонда -- реконструкция и модернизация жилых объектов и сетей.

Жилой фонд находится в различной собственности: государственной (фонд местных Советов и ведомственный); фонд колхозно-кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций; фонд жилищно-строительных организаций; жилье, принадлежащее населению на правах личной собственности.

В государственном жилом фонде, формирующемся за счет капитального строительства и путем передачи ведомственного жилья, основная роль по его содержанию принадлежит местным органам управления. Это позволяет преодолеть ведомственную разобщенность, более рационально и эффективно эксплуатировать жилой фонд за счет создания единых эксплуатационных и ремонтно-строительных служб, а также обеспечить более высокий уровень обслуживания населения.

Эксплуатация жилого фонда кооперативов, включая капитальный ремонт, осуществляется в основном на принципах самоокупаемости, как правило, силами жилищно-эксплуатационных организаций местных органов власти, которым экономически выгодно принимать на обслуживание фонд жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), поскольку при этом снижаются удельные расходы на управление, содержание аварийной службы и др.

В планах жилищно-строительных организаций предусматриваются следующие показатели: количество домостроений, размер жилой площади с разбивкой по видам благоустройства, количество квартир и жилых комнат, число жильцов, размеры нежилой площади, сдаваемой в аренду, доходы и расходы по эксплуатации.

План эксплуатации жилищного фонда местных Советов включает расчет потребности в финансовых средствах на капитальный и текущий ремонт; план текущего ремонта по основным видам работ в натуральных единицах измерения и в денежном выражении; план ремонта квартир по заявкам населения (объемы работ в денежном выражении, количество квартир); план внедрения новой техники; смету доходов и расходов по эксплуатации; смету административно-управленческих расходов и др.

Главной составляющей частью плана эксплуатации жилищного фонда является смета доходов и расходов. Доходы формируются в основном из квартирной и арендной платы. Расходы по эксплуатации жилищного фонда состоят из административно-управленческих расходов на содержание дворов, тротуаров и улиц, лестниц и мест общего пользования, лифтов, расходов по текущему ремонту жилого фонда и др.

Перспективное и текущее планирование ремонтов жилых зданий осуществляют в основном жилищно-эксплуатационные организации. В перспективном плане определяются общая сумма ассигнований на ремонт жилого фонда, количество объектов, включаемых в годовые планы, площадь, подлежащая капитальному ремонту. Одним из прогрессивных методов организации ремонтных работ является переход от капитального ремонта отдельных жилых домов к ремонту и реконструкции всех зданий и сооружений в пределах жилых кварталов.

Разработка перспективного плана капитального ремонта жилых зданий предусматривает составление графиков их проведения и расчет сводных натурально-стоимостных показателей. В графике дается характеристика жилых зданий: год постройки, группа капитальности, этажность, балансовая стоимость, жилая и полезная площадь, физический износ и т.д. На основании этих данных устанавливается очередность и периодичность ремонтов, а также определяются сводные показатели: сумма ассигнований на капитальный ремонт, количество ремонтируемых зданий, полезная площадь, повышение уровня благоустройства. Наряду с этим определяются источники финансирования ремонта, амортизационные отчисления в фонд финансирования капитального ремонта, в том числе ассигнования из бюджета, мобилизация внутренних ресурсов. Перспективный план по городу (населенному пункту) согласовывается с соответствующими органами управления и утверждается исполнительным комитетом.

На основе перспективного плана капитального ремонта рассчитывается план комплексного текущего профилактического ремонта, выполняемого одновременно с выборочным капитальным ремонтом. Периодичность комплексного текущего ремонта - 2 или 3 года, в зависимости от группы капитальности здания и времени последнего ремонта.

В перспективном плане текущего ремонта указываются жилая площадь и ориентировочная стоимость ремонта, планируемая на каждый год. На базе перспективного разрабатывается годовой план текущего ремонта зданий, который должен быть увязан с планом капитального ремонта.

Важнейшими показателями плана по жилищному строительству являются ввод в действие общей и жилой площади, количество квартир, объем капитальных вложений, в том числе по строительно-монтажным и проектно-изыскательским работам. Объемы жилищного строительства дифференцируются по источникам финансирования.

Исходной базой прогнозирования объемов жилищного строительства служит величина потребности в жилье, рассчитываемая на основе перспективной численности населения и санитарно-гигиенических норм жилой площади на одного жителя (или нормы возможной обеспеченности жилой площадью в прогнозируемом периоде). При определении объемов жилищного строительства учитывается также выбытие жилой площади (снос по ветхости, в связи с реконструкцией населенного пункта, ликвидация непригодных для проживания помещений и др.).

Планирование ввода в действие жилой площади ведется не только по общему ее размеру, но и опираясь на демографические данные (численность и структура семьи, ее половой и возрастной состав), получает расшифровку в показателях количества квартир и числе комнат в них.

Планирование жилищного строительства осуществляется с учетом его территориального размещения.

Заключительным этапом планирования жилищного строительства является разработка балансов распределения жилой площади, в которых предусматриваются:

· ввод жилой площади на территории города;

· распределение жилой площади: для расселения жильцов из домов.

Наряду с количественной оценкой жилого фонда важное значение имеют качественное состояние и такие параметры, как капитальность зданий, их этажность и уровень благоустройства.

Вопрос 3. Прогнозирование и планирование коммунального хозяйства

Водопроводно-канализационное хозяйство. К показателям, характеризующим развитие водопроводного хозяйства, относятся общая подача и полезный отпуск воды потребителям, в том числе населению и на коммунально-бытовые и производственные нужды предприятий и организаций. Полезный отпуск воды потребителям на коммунально-бытовые нужды определяется по нормам расхода ее в расчете на одного жителя в сутки. При этом уровень водопотребления зависит от степени благоустройства жилого фонда. Потребность в воде на производственные нужды рассчитывается на основе норм расходования ее на единицу продукции. Общая потребность должна включать создание противопожарного и аварийного запасов воды.

При определении объема подачи воды в сеть учитываются ее потери и неучтенные расходы. Подача и полезный отпуск воды находятся в зависимости от мощности насосов, степени их использования, режима работы, а также расходов на собственные нужды водопровода (промывка фильтров, емкостей). Подача воды в сеть рассчитывается по формуле

Полезный отпуск воды потребителям можно определить следующим
образом:

или

где С - подача воды в сеть; М - мощность насосов; К - коэффициент использования мощностей; Р_с - расход воды на собственные нужды водопровода; Оп - полезный отпуск воды; П_с - потери в сети и неучтенные расходы.;

Смежной, зависимой от водопроводов подотраслью коммунального хозяйства является канализация. В планах по канализационному хозяйству устанавливаются следующие основные показатели: протяженность канализационной сети и главных коллекторов; число присоединений к сети; количество сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, смета доходов и расходов.

В качестве расчетных используются показатели: отношение числа жителей, проживающих в домах с системой канализации, к общему числу жителей; коэффициент отведения сточных вод, определяемый отношением их объема к количеству отпущенной воды водопроводом.

Основными показателями канализации являются пропуск сточных вод (в тыс. м³) через главные коллекторы, их обработка на очистных сооружениях в соответствии с установленной мощностью. При определении общего объема пропускаемых сточных вод исходят из того, что для всех жилых домов, предприятий и учреждений, присоединенных к канализации, он равен количеству потребленной ими воды. Исключение составляют предприятия, использующие воду в качестве сырья, либо с замкнутыми оборотными циклами. Для них количество сточных вод определяется по фактическому сбросу расчетным путем.

Водопроводно-канализационные предприятия составляют помимо производственных планов программу работ по содержанию и ремонту сети, объем которых определяется по установленным нормативам.

Газовое хозяйство. Основными показателями плана газификации являются количество газифицированных квартир, отпуск газа населению, на коммунально-бытовые нужды предприятий и учреждений. В планах развития коммунального хозяйства газовые сети, обслуживающие только производственные нужды предприятий, не учитываются.

Количество газифицированных квартир устанавливается с учетом вводимой в действие жилой площади, а также газификации существующего жилого фонда. Число квартир, газифицированных сжиженным газом, указывается отдельно.

Планирование отпуска газа ведется раздельно по сетевому (в м³) и сжиженному газу (в тоннах). Отпуск газа планируется с учетом потребности в нем, а также источников газоснабжения и пропускных способностей газовых сетей. Местные плановые органы разрабатывают баланс газа, отпускаемого на коммунально-бытовые нужды. Потребность в газе рассчитывается по нормам газопотребления на одного жителя и количеству населения, проживающего в газифицированных домах и квартирах, а также по нормам расхода газа в коммунальных, культурно-бытовых и других учреждениях с учетом их технических возможностей. Потребность в газе увязывается с ресурсами и мощностью городских (районных) сооружений по доставке газа потребителям.

Отпуск сетевого газа планируется с учетом сокращения его потерь и неучтенного расхода в сети. Общая подача в сеть при наличии на территории города (населенного пункта) газового завода определяется на основе данных о его выработке за вычетом расхода газа на собственные нужды завода и поставок газа от прочих предприятий.

При планировании развития газификации применяются и другие показатели: количество потребляемого газа в расчете на одного жителя; число жителей, проживающих в газифицированных домах (в % к общему числу жителей); отношение протяженности газовых сетей к общей длине улиц, а также количества газифицированных квартир к общему числу квартир. Планируются также снабжение определенного числа квартир жидким газом, строительство газораздаточных станций, величина жидкого газа. Полезный отпуск его абонентам ставится в зависимость от веса поставляемого газа за вычетом потерь, связанных с перекачкой, транспортировкой и хранением газа. Прирост мощностей газораздаточных станций определяется на основе роста потребностей населенного пункта в жидком газе и сроков доставки его от заводов-производителей.

Теплофикация. Организационно-хозяйственное и техническое руководство теплофикацией осуществляется специализированными хозрасчетными предприятиями местных органов власти по теплоснабжению городов и населенных пунктов.

Основным расчетом при составлении плана служит тепловой баланс. В нем определяется прежде всего потребность в тепле, в том числе на коммунально-бытовые нужды населения, предприятий и учреждений. При расчете потребности в тепловой энергии используют данные о расходе ее в отчетном периоде, планируемом вводе производственных мощностей, потребляющих тепло, нормах потребления тепловой энергии. В балансе также определяются источники покрытия потребности в тепле. Последними могут быть: теплоэлектроцентрали, районные котельные, отдельные децентрализованные источники теплоснабжения (котельные предприятий, жилых домов и других зданий).

Уровень развития теплофикации характеризуется отношением объема теплофицированных зданий к общему объему отапливаемых помещений, длиной распределительных сетей и коэффициентом использования тепловых магистралей.

Важным элементом теплофикационной системы являются тепловые Сети. Основным показателем плана хозяйства тепловых сетей является объем эксплутационных работ по обслуживанию теплосети, аппаратуры, оборудования, определяемых с учетом их периодичности.

Электрификация. Основную часть электроэнергии города и населенные пункты получают от линий общегосударственных систем. Некоторые населенные пункты имеют свои коммунальные электростанции.

Объектами, снабжающими города и населенные пункты электроэнергией, являются электростанции, осуществляющие выработку энергии, и электрические сети, доводящие ее до потребителей. Планируемый объем вырабатываемой электроэнергии определяется с учетом удовлетворения потребностей всех абонентов, а также собственных нужд станций и покрытия потерь в сетях. Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды города и населенного пункта включает расход энергии на освещение зданий, улиц, электротранспорт, производственные нужды водопровода и канализации и пр. Рассчитывается на основе норм потребления на одного жителя в год, расхода на единицу продукции, работ, услуг. Намеченный объем потребления электроэнергии служит основой для разработки территориального баланса электроэнергии, а также составления плана развития электросетей.

Объем реализованной электроэнергии определяется ее количеством, поданным в сеть для распределения, за минусом потерь в сетях и неучтенного расхода. Исходя из объема реализации электроэнергии в целом за год и в период наибольшего ее потребления устанавливается необходимая протяженность линий и распределительных сетей. План эксплуатации электросети определяет перечень работ по ремонту, профилактическим осмотрам и проверке сетей.

Гостиничное хозяйство. В гостиничное хозяйство входят гостиницы, общежития для приезжающих, мотели, кемпинги.

Основным разделом плана гостиничного хозяйства является план использования гостиничного фонда, включающий показатели: единовременная вместимость, количество используемых койко-место-суток, общая сумма доходов и расходов.

Единовременная вместимость определяется по числу постоянно установленных коек во всех номерах и общих комнатах. Количество используемых место-суток зависит от числа календарных место-суток за вычетом место-суток простоев в ремонте и из-за неполной загрузки гостиниц. Эти данные служат основой для расчета коэффициента использования коек.

Важными доходными статьями гостиничного хозяйств являются:

доходы от эксплуатации номерного фонда, работы подсобных предприятий, сдачи в аренду помещений;Размещено на http://www.allbest.ru/

11

выручка от реализации выбывшего имущества.

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Основные статьи расходов - заработная плата обслуживающего персонала, амортизационные отчисления.

В разрабатываемых планах ЖКХ отражается хозяйственно-эксплутационная деятельность только коммунального гостиничного фонда. В сводных расчетах учитывается вместимость гостиничного фонда независимо от его ведомственной подчиненности.

Дорожно-мостовое и зеленое хозяйство. Эти структурные подразделения в составе коммунального хозяйства занимаются внешним благоустройством городов и населенных пунктов.

Производственная программа дорожно-мостового хозяйства включает объем текущих ремонтов и затраты по содержанию городских дорог.

Зеленое хозяйство городов и населенных пунктов занимается как эксплуатационной, так и производственной деятельностью. Программа по эксплуатации зеленых насаждений составляется исходя из данных о площади озеленения, типов насаждений (газоны, деревья и кустарники и т.п.). Объем работ планируется на основе календарных планов ухода за насаждениями и планов ремонта. В питомниках и цветочных хозяйствах производственная программа рассчитывается не только по выпуску и реализации товарной продукции, но и по закладке новых насаждений.

Тема: Бытовое обслуживание населения: задачи, механизм функционирования

1. Характеристики и особенности функционирования бытового обслуживания населения.

2. Методы регулирования сферы бытового обслуживания населения.

Вопрос 1. Характеристики и особенности функционирования бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание или служба быта - это общественно организованная форма удовлетворения определенных индивидуальных потребностей человека в бытовых услугах. Данная отрасль объединяет предприятия и организации, выполняющие в основном различные виды услуг по заказам населения.

По существующей классификации бытовые услуги, оказываемые населению, подразделяются на а) промышленные (производственные) и б) непромышленные (непроизводственные).

В состав промышленных видов услуг входит изготовление по индивидуальным заказам новых и восстановление бывших в употреблении вещей (индивидуальный пошив и ремонт обуви, швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт металлоизделий и технически сложных бытовых машин и приборов, включая гарантийный ремонт, изготовление и ремонт мебели по индивидуальным заказам; химическая чистка и крашение; индивидуальный пошив и вязка трикотажных изделий; ремонт галантереи и др.). Предприятия и цеха, выполняющие услуги промышленного характера, относятся к сфере материального производства.

В состав непромышленных видов бытового обслуживания входят услуги прокатных пунктов, прачечных, фотоателье, бань и душевых, парикмахерских, бюро добрых услуг и прочие виды услуг, не связанных с созданием материальных ценностей.

По целевому назначению услуги подразделяются на три вида:

по производству новых изделий согласно индивидуальным заказам населения (индпошив, изготовление мебели, вязка трикотажных изделий);

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

по восстановлению потребительных свойств вещей (ремонт, химическая чистка и крашение);

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

по созданию удобств в быту (бюро добрых услуг, услуги прокатных пунктов и др.)

По сравнению с другими видами деятельности бытовое обслуживание имеет ряд осРазмещено на http://www.allbest.ru/

11

обенностей, из которых можно отметить следующие.

Во-первых, работа бытовых предприятий носит четко выраженный местный характер.

Во-вторых, рассредоточенность, то есть территориальное размещение бытовых предприятий.

В-третьих, неравномерность производства услуг и работ на протяжении года.

В-четвертых, индивидуальный характер предоставляемых услуг.

В-пятых, отсутствие взаимозаменяемости услуг.

Одна из особенностей бытового обслуживания - высокая степень его социальной направленности. Это проявляется по многим аспектам жизни людей, из которых выделим основные.

Вопрос 2. Методы регулирования сферы бытового обслуживания населения

Основными показателями деятельности являются объем реализации бытовых услуг населению (с выделением услуг по сельской местности), а также их качество, сроки выполнения, уровень культуры обслуживания населения.

Общий объем оказываемых услуг, ввиду их множественности и многообразия, не может быть приведен к единому натуральному измерителю, и поэтому выражается в стоимостной форме. Еще более сложная задача - оценка качества исполнения заказов и культуры обслуживания. Обычно в данном случае прибегают к косвенным измерителям - через оценку потребителями услуг, то есть в зависимости от количества и обоснованности жалоб с их стороны на недостатки в работе службы быта. Может быть также применен интегральный коэффициент качества, рассчитываемый индивидуально для видов выполняемых работ, принятых критериев оценки качества работ и системы приведения частных коэффициентов к единому интегральному.

Характеристику развития бытового обслуживания дают такие показатели, как:

· общий объем реализации услуг населению;

· выручка за индивидуальный пошив из материалов заказчика, ремонтные и другие бытовые услуги, учитываемые в составе розничного товарооборота;

· внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов;

· ввод в действие производственных мощностей по основным видам бытовых услуг.

...