Экономика народного хозяйства

-увеличение объемов производимых материальных благ базируется на повышении качества использования традиционных экономических ресурсов, а также на повышении эффективности производственных факторов на базе технологического прогресса

Инновационный тип экономического роста

-увеличение объемов производимых материальных благ основывается на привлечении в производство инновационных ресурсов как результата достижений научно-технического прогресса,

Интегральный тип экономического роста

-в основе увеличения объемов производимых материальных благ лежит как привлечение дополнительных ресурсов, так и повышение качества использования имеющихся ресурсов

Независимо от типа экономического роста он может способствовать приоритету как позитивных, так и негативных тенденций. К последним в первую очередь можно отнести:

1. провоцирование экологической катастрофы (индустриальный экономический рост приведет к загрязнению окружающей среды, глобальному потеплению, истощению озонового слоя и т.д.);

2. неэффективность решения социальных проблем (сохранение нищеты, бездомности, дискриминации), связанные с отсутствием адекватной политики распределения;

3. возрастание беспокойства и неуверенности в завтрашнем дне работающего населения;

4. ускорение устаревания знаний, навыков и умений из-за наращивания темпов НТР и НТП.

В целом отмеченные выше негативные последствия экономического роста были спроецированы на основе созданных моделей «конца света», свидетельствующие об увеличении стрессов, способных нанести ущерб как экономике в целом, так и каждому ее субъекту.

Помимо данных негативных факторов экономического роста для многих он продолжает оставаться «путем» к материальному изобилию и более высокому уровню жизни населения, к повышению качества социальных услуг (образования, медицины, здравоохранения и т.д.), совершенствованию системы коммуникаций. Высокие темпы экономического развития также способствуют увеличению свободного времени (сокращение рабочего дня и рабочей недели), часть которого может быть направлена на духовный рост личности.

Представленные выше позитивные и негативные последствия экономического роста требуют самостоятельного решения вопросов, связанных с желательностью или нежелательностью экономики высоких темпов роста.

Тема 18. Государственное регулирование современной экономики: цель, задачи, основные направления

Вопрос 1. Исторический ракурс исследования участия государства в развитии национальной экономики

Как известно, государственное регулирование приобретает особую значимость в ситуациях, когда рыночные механизмы провоцируют или усугубляют кризисные тенденции.

Следует отметить, что кризисы всегда были и всегда будут. Наиболее разрушительным из них является мировой кризис 1929-1933 гг., связанного с монополизацией рынка. Как известно, монополистический тип рыночной структуры приводит к утрате рынком способности к саморегулированию и саморазвитию (полностью отвергается закон Ж.Б. Сея).

Особенностями данного кризиса являются его глубина, длительность, опасность для существования экономической системы, утратившей механизм рыночной саморегуляции. К основным причинам его «развертывания» можно отнести переход к конвейерному типу производства, частичной автоматизации производства.

Разрушительность и продолжительность монополистического кризиса первой трети ХХ в. могут быть проиллюстрированы на примере двух держав (США и Германии), экономическое развитие которых определило основные тенденции ХХ в.

В США данный кризис получил название «великой депрессии». В данный период объем промышленного производства США в наиболее неблагоприятном 1933 г. снизился на 52%, сельскохозяйственной продукции - соответственно на 49,5%, капиталовложений - на 83,6%.

Американская великая депрессия сменилась показателями предкризисного развития только к 1940 г..

В Германии данный кризис получил название «кризис Веймарской республики», носивший политический характер (приход А. Гитлера к власти). Он характеризовался следующими экономическим параметрами: 1) сокращением объемов выпускаемой продукции на 46% по сравнению с предкризисным развитием; 2) увеличением количества безработных граждан (35% от ЭАН); 3) снижением реальных денежных доходов на 60 %.

Преодоление данного кризиса, характеризовавшегося глубиной, длительностью, опасностью для существования экономической системы, связано с разработкой различных моделей государственного регулирования рыночной экономики. Как известно, США нивелирование кризисных тенденций было осуществлено посредством поэтапной реализации политики «Нового курса» Т. Рузвельта, созданной на основе теории Дж.М. Кейнса, предполагающей вмешательство государства, направленного на стимулирование совокупного спроса, а также на активизацию инвестиционных процессов.

Германия проиллюстрировала иную модель государственного вмешательства, в которой посредством финансовых ресурсов бюджета осуществлялась политика поддержки крупного бизнеса в соответствии с ориентацией на милитаризацию экономики. Государственное финансирование военных отраслей, ставших индикаторами последующего экономического оживления, во многом определило активизацию германской военной захватнической политики.

Рассмотренные выше примеры государственного участия в регулировании рыночных процессов подтвердили необходимость государственного управления в условиях утраты рынком способности к саморегулированию и саморазвитию.

На протяжении всего ХХ в. были сформированы основные направления (кейнсианство, неолиберализм, неоконсерватизм, в т.ч. экономическая теория предложения, монетаризм), предлагающие различные методы государственного регулирования.

Начиная с кейнсианства, государство стало рассматриваться как равноправный экономический субъект, выполняющий функции и фирм, и домохозяйств. Обладая императивным статусом, оно должно создать систему мер, направленных на смягчение кризисных явлений на основе: 1) стимулирования совокупного спроса; 2) создания инвестиционного мультипликационного эффекта (Д. Кейнс), в последующем - эффекта акселерации (Р. Харрод).

Неолиберализм, появившись в 30-е гг. ХХ в Германии, предлагал альтернативный путь развития экономических систем, как наиболее эффективной модели ее функционирования, который основывался на следующих принципах: 1)признания за рынком наиболее эффективной формы хозяйствования, при которой в полной мере реализуются экономические свободы и инициативы; 2) государственное вмешательство должно быть ограничено только созданием «функционально способной системы» или «правил игры» на основе «обуздания» монополий, стабильности функционирования денежно-валютной системы, предоставления гарантий сохранности экономических свобод (свободы потребительского выбора и свободы предпринимательства).

Неоконсерватизм, пришедший на смену кейнсианству в 70-е гг. ХХ в., провозгласил возрождение свободного предпринимательства, а также возрождение принципов рыночного саморегулирования. При этом государственное регулирование должно основываться на более гибком вмешательстве - контроле за денежным обращением (монетаризм) и налоговыми поступлениями (экономическая теория предложения).

Представленные выше основные экономические школы, реализующие различные модели участия государства в регулировании экономических процессов, свидетельствуют о значимости государственного регулирования рыночных процессов, опосредовавшего формирование смешанных типов экономических систем.

При всей многовариантности смешанного типа хозяйствования очевидно, что повышение эффективности функционирования национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов.

Вопрос 2. Цель, задачи, механизмы государственного регулирования

С точки зрения современных теоретиков и практиков управления, государство является равноправным экономическим субъектом, т.е. реализующим функции и фирм, и домохозяйств. При этом только государство, обладая императивным статусом (его указания обязательны для выполнения всеми хозяйствующими субъектами), выполняет функцию распределения, посредством которой оно реализует свои задачи.

Основные задачи, решаемые на основе государственного регулирования рыночных процессов, могут быть сгруппированы в четыре базовых блока:

Блоки	Методы и направления государственного вмешательства
Функциональный блок, направленный на формирование функционально способной системы	-защита внешних интересов; -поддержание внутреннего порядка; -обеспечение общего управления развитием страны;
Нормативный блок, способствующий эффективной хозяйственной деятельности посредством создания нормативно-правовой базы	-разработка и реализация хозяйственного законодательства, устанавливающего «правила игры» хозяйствующих субъектов; -обеспечение сохранности рыночных связей, предусматривающей преодоление монополизации экономики, инфляционных «всплесков»; -контроль за отношениями в трудовой деятельности
Экономический блок, формирующий основы для эффективного функционирования экономической системы	-стимулирование развития производства; -инвестиционное обеспечение модернизации производства; -нивелирование объективных структурных изменений; -сглаживание циклические колебания деловой активности, уровня безработицы
Социальный блок, направленный на снижение остроты социальных противоречий и укрепление господствующего общественного строя	-реализация программ экологической безопасности населения; -стимулирование развития социального сектора (образования, медицины, здравоохранения, культуры и т.п.); -создание системы социальных «амортизаторов»

Каждый из выделенных блоков предполагает решение особого круга проблем, формирующихся под воздействием экономического развития.

Рассмотрим основные из них. Начнем с правового обеспечения функционирования рыночного механизма (нормативный блок).

Государство обеспечивает защиту прав производителей и потребителей, действующих на рынке.

Прежде всего оно обеспечивает право собственности.

Государство играет большую роль в ограничении власти монополий, т.е. в антимонопольной политике.

Обеспечивает законодательство о защите прав потребителей, принимая серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики.

Также государство разрабатывает уголовное законодательство, направленное против краж, насилия, убийств, что способствует стабильной ситуации в стране и т.о. улучшает функционирование рынка.

Минимизация трансакционных издержек.

Что такое трансакционные издержки? Трансакция - сделка, договор, соглашение, сопровождающееся взаимными уступками. Следовательно, трансакционные издержки - это издержки по заключению сделок или социальные издержки. Выделяют 5 разновидностей трансакционных или социальных издержек:

издержки (поиска) информации (где взять сырье, куда реализовать);

издержки переговоров (поездки в разные страны);

издержки измерения (на измерительную технику, на количество и качество измерительной продукции);

по спецификации и защите прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав собственности). Издержки на воспитание консенсусной идеологии уважения к чужой собственности, к закону, готовности принимать решения по обоюдному согласию в результате взаимных уступок, а не путем силы. В России эта группа издержек отсутствует поэтому граждане не законопослушны.

Из-за оппортунистического приспособленческого поведения - связаны с уклонением людей от условий контракта, с некачественным выполнением контракта (вымогательства - вследствие монопольного владения человек вымогает доход, несоответствующий вкладу).

Государство решает проблему (минимизации) трансакционных издержек (например, весьма сложно было бы, заключить сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого платить при въезде или выезде. Возникли бы «пробки» на дорогах). Поэтому владельцы автомобилей платят дорожный налог.

Из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование (например, некоторые виды страхования: на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данном случае ниже затрат частных страховых компаний, которые включают затраты на рекламу, на содержание административного аппарата, страховых агентов).

Компенсация внешних издержек (экстерналий)

Внешние издержки - это издержки производства, которые фирма перекладывает на другие предприятия или общество в целом. В первую очередь эти издержки относятся к загрязнению окружающей среды, затраты на очищение которой вынуждено брать на себя общество.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий:

принятие административных мероприятий по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии (государственный контроль за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мероприятий, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды).

Косвенный метод борьбы с отрицательным экстерналиями через налоговую сферу. Суть его в том, что основные виновники возникновения внешних эффектов облагаются налогами, что заставляет их менять своё поведение.

Кроме отрицательных экстерналий существуют и положительные, когда выгоду получает не только непосредственно потребитель данного блага, но и «третьи лица» (т.е. общество в целом).

В целях поощрения положительных экстерналий государство использует субсидирование (потребителей - он сможет платить более высокую цену, производителей - снижаются его издержки).

Государство субсидирует здравоохранение, образование, благотворительные программы.

К экономическому блоку относят преимущественно нивелирование макроэкономических колебаний, а также государственное предпринимательство, производство общественных благ. Общественные блага финансируются государством. Товаров и услуг, относимых к категориям общественных достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров.

Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразно взять на себя заботу об их содержании.

Большую расходную статью государственного бюджета составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источником финансирования являются налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель (напр., стоимость радиовещания не изменится от того, прослушивают ли радиопередачу 500 тыс. человек или 1 млн. человек) не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.

Собственная предпринимательская деятельность государства, основана на обеспечении функционирования определенных отраслей и предприятий производственного и непроизводственного секторов. Такими отраслями, относящимся к зоне интересов государства, являются:

-отрасли стратегического значения (предприятия оборонно-промышленного комплекса);

-отрасли, создающие товары общественного потребления (система коммуникаций);

-отрасли, невыгодные для частного бизнеса, требующие долгосрочных существенных капиталовложений (наука).

Реализация социального блока связана с формированием социально ориентированного государства, а также возросшими социальными издержками переходного процесса.

В целом, представленные блоки, а также направления государственного вмешательства предполагают как косвенное, так и прямое государственное регулирование экономической системы. При этом реализация первых двух блоков (функционального и нормативного блоков) в большей степени базируется на косвенных методах, направленных на формирование функционально способной системы посредством создания нормативно-правовой базы.

Реализация экономического и социального блоков основывается на прямых методах, предусматривающих разработку и реализацию разноплановых направлений социально-экономической политики (инновационной, структурной, инвестиционной, социальной, бюджетно-фискальной политик).

Реализация данных блоков определяет основную цель государственного вмешательства - нивелирование негативов рыночного саморегулирования и стимулирование дальнейшего развития экономической системы.

Различают административные и экономические средства государственного регулирования.

Административные - не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

В развитых странах используется в незначительных масштабах (охрана окружающей среды, социальная защита), увеличиваются во время войны, кризисного положения в экономике.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства:

денежно-кредитной;

бюджетной политики

Основные экономические средства:

регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

установление и изменение размеров минимальны резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Таким образом, существуют две основные формы государственного регулирования экономики:

прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и производственными предприятиями Прямым вмешательством государства является принятие законодательных актов. (антитрестовское законодательство в США, положение о кооперации во Франции и т.п.).

Косвенные методы.

К ним относятся фискальная и кредитно-денежная политика.

Фискальная политика - это бюджетная политика, проводимая путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.

Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

обеспечение полной занятости;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

поддержку устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов и т.д.

Т.о, страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования рыночных механизмов.

Вопрос 3. Финансы государства и их роль в экономике

Государственные финансы - это один из основных элементов национальной финансовой системы, также включающую в себя финансы крупных корпораций, финансы домохозяйств.

Отличительные особенности государственных финансов представлены в табл.1:

Таблица 1

Отличительные особенности государственных финансов

Признаки	Особенности
1. Собственник денежных средств	Органы исполнительной власти, структурно определяемые типом государственного устройства: Унитарное государство Федеративное государство Общесоюзные органы Федеральные органы Региональные органы Муниципальные органы
2. Структура	Государственные финансы включают в себя: Бюджетные фонды Внебюджетные фонды: Фонд пенсионного страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд страхования по безработице РФ При этом и бюджетные, и внебюджетные фонды могут распределяться по уровням (федеральный, региональный, муниципальный)
3. Источники формирования	Государственные финансы формируются вторичными доходами, т.е. доходами не связанными с предпринимательской деятельностью Бюджетные фонды посредством налоговых и неналоговых отчислений, доходов от продажи материальных и нематериальных активов и др. Внебюджетные фонды посредством обязательных отчислений юридических и физических лиц в специализированные фонды, приравненных по статусу к налогам
4. Направления использования	Реализация государством направлений регулирования экономического, социального, геополитического развития

На основании представленных отличительных особенностей можно конкретизировать, что государственные финансы - это один из основных элементов финансовой системы, структурно включающие бюджетные и внебюджетные фонды, собственником которых являются органы исполнительной власти, для реализации направлений государственного регулирования рыночной экономики.

Бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходов и направлениях расходования финансовых ресурсов:

Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:

- налоговые отчисления;

-неналоговые отчисления;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- безвозмездные поступления;

- доходы и предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- прочие доходы

Второй составной частью бюджета являются расходы, которая реализует финансирование основных потребностей правительства. Структурно доходная часть включает в себя:

- расходы на поддержку отдельных отраслей экономики;

- расходы на социально-культурные мероприятия;

-расходы на государственное управление;

- расходы на национальную оборону;

- расходы на международную деятельность;

- прочие расходы

За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:

-снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;

-увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;

-относительная стабилизация расходов, направляемых на социальное развитие.

При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее - его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:

При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в периоды кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) - в фазах оживления и подъема.

Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:

-денежная эмиссия;

-расширение спектра неналоговых поступлений;

-различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долги (в сумме государственный долг).

Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:

1) увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;

2) снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводства и социальное развитие;

3) широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов, вызывая «эффект вытеснения» с рынка других (негосударственных) продавцов.

Наличие данных негативных факторов способствовало тому, что в современных условиях наибольшее значение приобретает оптимизация расходных обязательств государства при расширении спектра дополнительных доходных источников.

Между ставкой налога и величиной налоговых поступлений существует взаимосвязь. Американский экономист А. Лаффер доказал, что результатом снижения налогов является экономический подъём и рост доходов государства. Согласно рассуждениям Лаффера чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций отбивает у последних стимулы к капиталовложениям, тормозит НТП, замедляет экономический рост, что отрицательно сказывается на поступлениях в государственный бюджет. Графическое отображение зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок получило название кривой Лаффера.

Кривая Лаффера

Если налоговая ставка = 0, то поступлений нет, при увеличении ставки налога поступления в бюджет появляются. Оптимальный размер налоговых ставок (R₁) обеспечивает максимальное поступление в государственный бюджет. При дальнейшем повышении налогов стимулы к труду и производству уменьшаются, и при 100%-ном налогообложении доходы государства равны нулю, т.к. никто не будет работать бесплатно.

Налоги - это обязательные безвозмездные отчисления хозяйствующих субъектов в установленные нормативно-правовой базой сроки и определенных размерах.

Классификация налогов:

Признаки	Виды налогов
1. По субъекту уплаты	прямые (взимаемые со всех хозяйствующих субъектов) косвенные (уплачиваемые потребителями при покупке какого-либо товара)
2. По территориальной принадлежности	федеральные региональные муниципальные
3. По бюджетной классификации	налоги на прибыль и доходы; налоги на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы, регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Представленные выше виды налогов независимо от классификационного признака выполняют в экономике следующие функции:

· фискальную (наполнение бюджетов различных уровней);

· стимулирующую (определение оптимальных объемов производства и потребления);

· социальную (перераспределение доходов в пользу наиболее незащищенных категорий граждан).

При этом налоговое воздействие государства на рынок является более цивилизованным методом регулирования рынка по сравнению с фиксацией цен. Оно осуществляется с помощью косвенного налогообложения, так как именно этот вид налогов включается в цену товара (НДС, налог с продаж, акцизы) и оплачивается покупателями.

Введение косвенных налогов приводит к росту равновесной цены и снижению объема продаж.

Раз потребители покупают меньше, то и производители продают, соответственно, меньше. В итоге у них снижается выручка.

При этом бремя косвенного налогообложения распределяется между производителями и потребителями в зависимости от эластичности спроса и предложения. Чем выше эластичность спроса по сравнению с эластичностью предложения, тем большая часть бремени ложится на продавца, и наоборот.

Государство вместо налогообложения может пользоваться противоположным методом регулирования рынка - дотированием.

Дотирование - выплата производителям товаров бюджетных средств для покрытия их убытков, возникающих вследствие установления государством цен ниже равновесных.

Дотации приводят к росту объема продаж, при которых потребитель оплачивает одну часть реальной цены товара, а государство - другую.

Вопрос 4. Кредитно-денежная политика государства

Стержень финансовой системы - банковская система, которая в нашей стране с января 1992 г. является двухуровневой. Первым уровнем в ней выступает центральный банк России. Вторым уровнем выступают все коммерческие банки и все остальные финансовые посредники.

Функции центрального банка:

1. Осуществляет денежную эмиссию.

2. Контролирует денежное обращение:

а) банк устанавливает учётную ставку, т.е. процент, под который центральный банк даёт кредиты финансовым посредникам. Чем выше учётная ставка, тем меньше кредитов предоставляют банки и другие финансовые посредники, т.к. брать деньги дорого, и тем меньше количество денег в обращении;

б) центральный банк устанавливает норму минимального резерва для коммерческих банков (r_o), которая выражается в процентах по отношению к активам банка (это все деньги, которые коммерческий банк может пускать в оборот). Если r_o = 20%, то можно отдавать 80% в кредит.

Банки, предоставляя кредиты, увеличивают денежную массу.

Зависимость между размером кредитования и изменением количества денег в обращении отражает денежный, или банковский, мультипликатор (m).

Величина денежного мультипликатора обратно пропорциональна норме банковского резерва, рассчитывается по формуле

;

в) через куплю-продажу государственных ценных бумаг. Когда государству надо сократить количество денег в обращении, оно выпускает ценные бумаги.

3. Дает разрешения на ведение финансовых операций финансовым посредникам.

4. Выполняет функцию формирования государственных денежных резервов: золотых и валютных.

Коммерческие банки. Банк привлекает денежные средства населения и предприятий, затем ищет, кому нужны кредиты. Прибыли банка складываются из разницы между суммой процентов, полученной банком от всех операций, процентами, которые будут выплачены вкладчикам, и издержками банка (материальные затраты и ЗП). После уплаты налогов чистая прибыль делится между акционерами.

Коммерческие банки могут покупать и продавать ценные бумаги, вести текущие счета предприятий, заниматься инкассацией - принимать выручку (забирают деньги в кассе и кладут на счет предприятия) и оказывать другие банковские услуги (учет векселей, клиринговые операции - взаимозачеты).

Вопрос 5. Социальная политика государства

Социальная политика государства основывается на регулировании доходов домохозяйств.

Доход - это общая сумма денег, зарабатываемых или получаемых людьми за определённый период (обычно за год).

Существует 4 вида доходов: заработная плата, процент, рента и прибыль. Их источниками служат факторы производства: труд, капитал, земля и предпринимательская способность. Таким образом, доход - это цена факторов производства.

Помимо факторных доходов различают персональные, личные доходы по индивидуальным домашним хозяйствам:

- натуральные доходы,

- трансфертные платежи (пособия, пенсии, стипендии и пр.),

- опосредованные доходы (льготы),

- теневые доходы.

Доходы обеспечивают определённый уровень жизни населения. Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах. Уровень жизни рассматривается для населения в целом и для отдельных его групп. Изучение уровня жизни населения в целом позволяет проводить сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах по показателю ВВП на душу населения. Россия по этому показателю занимает 81 место в мире 12 100 долл. По паритету покупательной способности. Самый высокий показатель в США, Скандинавских странах, Бельгии, Германии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. ВВП на душу населения - это усреднённый показатель, он не отражает неравномерности распределения доходов среди отдельных категорий людей.

Сравнение уровня жизни по группам населения происходит на основе потребительских бюджетов. Бюджет семьи - это совокупность доходов всех членов семьи. Различают бюджет минимальной материальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высокого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения.

Бюджет минимальной материальной обеспеченности определяется на основе прожиточного минимума, которым определяется «черта бедности». В России действует закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый в 1997г., который постоянно корректируется. Прожиточный минимум формируется на основе потребительской корзины, в которую входят продукты питания (хлеб, картофель, овощи, фрукты, сахар, мясо и рыбопродукты, молочные продукты, яйца, масло и прочие) непродовольственные товары чулочно-носочные изделия - 5шт. в год, школьно-письменные товары для взрослых 3 шт., для детей - 27 шт. в год) и услуги (ЖКХ, транспорт и др.). По мнению учёных, российская потребительская корзина составляет 30% биологической нормы выживания. В России прожиточный минимум составлял в августе 2010г. 5518 (трудоспособное население - 5956, пенсионеры - 4395, дети - 5312), Пермский край 5802 (трудоспособное население - 6223, пенсионеры - 4605, дети - 5590).

Потребительская корзина - набор товаров и услуг, необходимых для более менее комфортного полноценного проживания человеку в течение года, для минимального удовлетворения потребностей. В её состав входят продукты питания (50% от общих расходов семьи), непродовольственные товары и услуги. В таблице представлен состав потребительской корзины, который содержится в федеральном законе «О потребительской корзине». В состав ПК входит 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров, 12 видов услуг.

Бюджет для средней семьи определяется по доходам среднего класса. В России к среднему классу относится по официальным данным 20-25 % населения. В состав потребительской корзины среднего класса входят дом, автомобиль, дача, современный дизайн жилья, возможность путешествовать, обучать детей, наличие ценных бумаг и драгоценностей. В России к среднему классу относят людей с доходом 13 тыс. руб. в месяц на каждого члена семьи, 21 кв метр жилой площади, половина легкового автомобиля. В развитых странах для попадания в средний класс необходимо иметь постоянный ежемесячный доход на каждого члена семьи в 2 - 2,5 тыс. долл, не менее 40 метров жилой площади и 2-3 машины на семью. В мировой практике страна считается развитой, если на питание население тратит не более 20% дохода, в России бедные тратят всё, а средний класс более 30%.

К богатым в России относят людей , в чьих семьях на 1 человека приходится не менее 40 тыс. рублей (при условии высокого потребительского старта).



Распределение доходов рассматривается в экономической теории и с точки зрения функциональной, при этом определяется какая часть национального дохода приходится на заработную плату, процент, ренту и прибыль. Основная часть населения получает доходы в форме заработной платы (75% в развитых странах), на долю ренты в национальном доходе приходится 0,4% национального дохода, процента - 9%, прибыли - 15,6%.

Для экономики характерно неравномерное распределение дохода. К причинам этого можно отнести:

- неравномерное распределение собственности,

- различия умственных, физических, предпринимательских способностей,

- различия по уровню образования, позволяющие получать интеллектуальную ренту,

- различия в доходности профессиональной деятельности,

- различия в производительности и интенсивности труда,

- различия в социально-экономических условиях региона,

- различия в отношении к риску,

- дискриминация в трудовых отношениях,

- неформальные связи и др.

Степень неравенства доходов в национальной экономике иллюстрирует кривая Лоренца. На оси абсцисс в процентном соотношении приводится доля семей, а на оси ординат - доля в совокупном доходе, при этом всё население и все доходы разделены на 5 групп (по 20%). Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия, идущая от начала координат под углом 45 градусов. На самом же деле доходы распределяются неравномерно, и это иллюстрируется кривой, расположенной ниже прямой в 45 градусов. Чем дальше от начала прямой расположена кривая Лоренца, тем больше неравенство в обществе.

Показателями неравенства распределения доходов в обществе являются децильный коэффициент и коэффициент Джинни. Отношение доходов 10% семей с самым высоким достатком к доходам 10 % семей с самым низким достатком называется децильным коэффициентом, в России он составляет 14, в Москве - 45 (в Японии - 6, в Германии - 7).

Коэффициент (индекс) Джинни - коэффициент концентрации доходов. Он представляет собой отношение площади, расположенной между реальной кривой Лоренца и прямой в 45 градусов к площади, лежащей ниже прямой в 45 градусов. Значение индекса Джинни находится между 0 и 1. Чем этот показатель ближе к 1, тем больше неравенство.

S фигуры 0DC

Коэффициент Джинни =

S фигуры 0BC

Доходы 10% населения с наивысшими доходами

Децильный коэффициент =

Доходы 10% населения с наименьшими доходами

Последствия неравенства

· Рост дифференциации доходов, вмывание среднего класса как опоры государства в проведении экономической политики;

· Рост социальных издержек - профессиональной деградации, рост социальных болезней - преступности, наркомании, самоубийств;

· Разрушение человеческого капитала - основного фактора экономического роста на современном этапе;

· Увеличение инвестиционных и предпринимательских рисков, препятствующих устойчивому развитию;

· Нарастание политической напряжённости: риск революций, переворотов и т.д.

Воздействие политики государства на кривую Лоренца. Государство своей налоговой и социальной политикой может смягчить последствия сильной дифференциации доходов, устанавливая пособия многодетным семьям и одиноким матерям, осуществляя поддержку безработным и престарелым, оно может воздействовать на понижение уровня коэффициента Джини и выравнивание жизненного уровня населения рис.

Рис. Зависимость кривой Лоренца от социальной и налоговой политики государства

Рыночная сделка между продавцом и покупателем часто затрагивает интересы третьих лиц.

Влияние деятельности одного человека на благосостояние другого называется внешним эффектом (экстерналием). Положительное влияние оценивается как положительный внешний эффект (реставрация исторических зданий, развитие новых технологий и др.), а если оно неблагоприятно - как отрицательный внешний эффект (загрязнение окружающей внешней среды, шум, помехи хозяйственной деятельности и т. д.).

Участники рыночных сделок в своих действиях не принимают их в расчет, поэтому издержки общества при производстве товаров и услуг расходятся с индивидуальными. В случае отрицательного эффекта они превышают индивидуальные издержки на величину негативного воздействия.

Разницу между индивидуальными и социальными издержками составляют издержки загрязнения окружающей среды, которые производитель перекладывает на общество, поэтому, с общественной точки зрения, их предложение на рынке превышает общественную потребность и должно быть меньше равновесного. Только при этих условиях будет возрастать общественное благосостояние (рис).

Рис. Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях отрицательного внешнего эффекта

D - спрос (частная ценность); S - предложение (частные издержки; E - равновесная рыночная цена; SИЗД - социальные издержки; O - общественный оптимум производства.

Рыночный механизм, помимо внешних отрицательных затрат, не позволяет учесть и внешний положительный эффект, когда социальные издержки ниже частных. Производство компьютеров, например, дает большой социальный эффект повышения технического уровня производства (рис.).

Рис. Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях положительного внешнего эффекта

D - спрос (частная ценность); S - предложение (частные издержки; E - равновесная рыночная цена; SИЗД - социальные издержки общества; O - общественный оптимум производства.

Определяя рыночную потребность в компьютерах, производители не учитывают данного эффекта, поэтому их предложение меньше, чем общественный оптимум.

Корректировка несовершенства рынка путем воздействия на стимулы, побуждающие агентов рынка учитывать внешние результаты своей деятельности как внутренние, называется интернализацией внешних эффектов.

Поскольку сам по себе рыночный механизм не способен учесть социальные издержки, необходимо вмешательство государства, которое может компенсировать отрицательный внешний эффект следующим образом:

1) запретив производство продукта, если отрицательный эффект чрезвычайно велик;

2) установив предельно допустимые нормы загрязнения природы;

3) введя налоги Пигу (Р. Пигу (1877-1959) - американский экономист), которые имеют специальное назначение - нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта;

4) установив право собственности на ресурсы и предоставив возможность сторонам придти к соглашению без санкций и судебных разбирательств. В этом случае возникает особый рынок - рынок прав, которые можно продавать.

Возможность учета в рыночном механизме социальных последствий внешних эффектов впервые доказал в 30-е гг. XX в. американский экономист Р. Коуз, поэтому подобная теоретическая конструкция называется теоремой Коуза. Он же ввел в науку понятие трансакционных издержек - затрат, связанных с установлением прав собственности. Теорема гласит: в условиях четко фиксированных прав собственности на ресурсы, т. е. низких трансакционных издержек и разрешения правительства свободно обмениваться ими, у агентов рынка возникает возможность интернализовать внешние эффекты без дополнительных затрат.

Внешние эффекты - не единственная трудность рынка. Несостоятельность рынка проявляется также в отношении общественных благ, являющихся одной из разновидностей благ, потребляемых совместно всеми потребителями независимо от того, оплачивают их или нет.

Все блага можно разделить на:

- частные - исключительные блага, являющиеся объектом рыночного соперничества. Исключительные они потому, что можно помешать людям ими пользоваться, а объектами соперничества являются вследствие того, что потребление блага одним человеком сокращает возможность для других;

- чистые общественные, которые не являются исключительными и не выступают объектом соперничества, так как появление дополнительного потребителя не снижает полезности, получаемой другими, при этом невозможно исключить кого-либо из потребителей блага (например, прослушивания духового оркестра в парке);

- промежуточные, которые не обладают в полной мере свойствами ни частного блага, ни общественного. Если людей невозможно исключить из потребления блага, несмотря на его уменьшение в потреблении (например, рыбалка на озере), то такие блага называются общим ресурсом. В случае, когда благо исключительно, но не является объектом соперничества (например, содержание пожарной команды в городе), оно является естественным монопольным благом.

Хозяйственный оборот частных благ эффективно регулирует рынок. Общественные блага должно обеспечить государство за счет общего налогообложения населения. Промежуточные блага предполагают косвенное воздействие государства на рыночный механизм. Здесь часто возникает проблема безбилетников - своеобразных «зайцев» - людей, которые, пользуясь неисключительностью благ, стремятся воспользоваться ими бесплатно (например, полюбоваться салютом, произведенным на частные средства). Это приводит к тому, что часть благ уходит из рыночного оборота вследствие невозможности компенсировать затраты и, чтобы их предоставить населению, государство должно само заплатить за них из своего бюджета. При этом выгоду извлечет каждый потребитель.

Типичными примерами общественных благ являются:

- национальная оборона;

- фундаментальные научные исследования;

- программы борьбы с бедностью.

Целесообразность предоставления государством чистых общественных благ населению определяется на основе сравнения сопутствующих издержек и выгод. Подобный анализ «затраты - выгоды» является неточным и приблизительным из-за невозможности проверить его рынком. В связи с этим предоставление общественных благ населению находится под сильным влиянием не столько экономических, сколько политических факторов.

Выделенные проблемы социальной сферы определяют направления социальной политики государства.

Социальная политика - это одно из направлений государственного регулирования рыночной экономики, обеспечивающее стабильность общественного развития и господствующего политического строя.

Целью социальной политики государства в России (в соответствии с 7 ст. Конституции РФ) является - обеспечение условий для всестороннего и гармоничного развития личности, а также достойного человека существования.

Данная цель может рассматриваться как наиболее общая, поэтому для ее конкретизации необходимо более детально проанализировать ее направления и проблемы, их формирующие, а также методы реализации:

Таблица 1- Характеристика основных направлений социальной политики РФ

Блоки направлений	Система подзадач	Методы реализации социальной политик
1. Обеспечение условий достойного человека существования	1) борьба с бедностью и малообеспеченностью	1) создание высокодоходных РМ; 2) развитие системы социального страхования; 3) выплаты из государственного бюджета
	2) борьба с преступностью	1) усиление ответственности за совершенное преступление; 2) предотвращение рецидива;
	3) борьба с социальными болезнями	1) профилактика заболеваний; 2) принудительное лечение; 3) пропаганда здорового образа жизни
	4) борьба с беспризорностью	1) создание специализированных учреждений; 2) развитие патронатных семей;
2. Регулирование трудовой сферы	1) контроль за нормативами условий труда	1) нормативно-правовое регулирование; 2) деятельность профсоюзов; 3) развитие социального партнерства
	2) контроль за оплатой труда	1) нормативно-правовое регулирование; 2) деятельность профсоюзов; 3) развитие социального партнерства
	3) борьба с безработицей	1) создание новых РМ; 2) политика миграции; 3) деятельность специализированных учреждений (СЗН)
3. Предоставление качественных социальных услуг	1) повышение качества образования;	1) материально-техническое обеспечение; 2) кадровое обеспечение
	2) повышение медицинского обслуживания и здравоохранения;
	3) повышение качества физической культуры и спорта;
	4) повышение качества культуры
	5) повышение качества социальных услуг населению
4. Обеспечение социальной безопасности	1) продовольственная безопасность;	1) ужесточение контроля за ввозом иностранных товаров; 2) обязательная стандартизация ввозимых товаров
	2) фармакологическая безопасность
	3) экологическая безопасность	1) нормативно-правовое регулирование; 2) реализация экологических программ

На основании данной таблицы можно утверждать, что социальная политика - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение условий достойного человека существования, регулирование трудовой сферы, предоставление качественных социальных услуг, обеспечение социальной безопасности.

При этом перечисленные выше комплексные мероприятия могут финансироваться из бюджетных и внебюджетных фондов, из фондов социального развития предприятий, а также самими домохозяйствами. Распределение финансовых обязательств между хозяйствующими субъектами в современных условиях остается достаточно спорным вопросом.

Негативные последствия экономических преобразований, свидетельствующие об обострении социальных проблем в современной России, подтверждают необходимость целенаправленных действий на государственном уровне. При этом концептуальные вопросы социальной политики, а также формы и методы ее проведения определяются по-разному.

Так, в качестве концептуальных основ стабилизации и динамического обновления экономики на современном этапе предлагается проведение масштабной социальной политики с высокой динамикой социальных преобразований, которая включает:

- достижение к 2005 г. размера реальных денежных доходов населения предреформенного периода;

- сглаживание резкой дифференциации денежных доходов населения (к 2010 г. соотношение 10 % самых богатых и 10 % самых бедных приравнять 10:1 за счет снижения количества бедных до 10 %, т.е. в 3 раза) [4, с.65].

В разработанных УрО РАН «Стратегических приоритетах социально-экономического развития Уральского ФО на период до 2010 г.» достижение указанных выше целей предполагается за счет:

1)оптимизации сложившейся системы социальной защиты нуждающегося населения в целях перераспределения социальной помощи в пользу групп риска (инвалидов, многодетных семей, безнадзорных детей, одиноких стариков, лиц без постоянного места жительства);

2) перехода от социальной поддержки к социальному страхованию;

3) муниципализации социальной политики, предусматривающей повышение прав и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение принципа социальной справедливости, сбалансированности роста тарифов на жизненно важные услуги (ЖКХ, медицина, транспорт и т.д.).

Реализация данных направлений социальной политики обосновано формированием социально ориентированного государства, закрепленного в статье 7 Конституции РФ, в которой указано, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По определению специалистов управления социальной сферой, основными характеристиками социального государства являются:

- сложная система, эффективность которой определяется составом и взаимодействием ее элементов;

- нацеленность на улучшение здоровья общества и его элементов, вплоть до индивидов;

- признание приоритета прав человека;

- отказ от насилия как средства решения социальных проблем;

- признание необходимости для воспроизводственного процесса всех социальных групп граждан;

- компенсирующее воздействие в период реформ;

- равнозначное распределение благ на основе теории «социальных услуг».

Формирование социального государства на основе выделенных выше принципов предполагает создание новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы, как дополнение к прежней системе социального обеспечения, которая должна строиться:

- на программно-целевом принципе распределении бюджетных средств, в том числе при реализации социальной политики;

- на разработке и внедрении системы гарантированных минимальных социальных стандартов (ГМСС), в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг.

Как показал мировой опыт, реализация принципов социального государства имели наибольшую эффективность в тех государствах, в которых социальное развитие рассматривалось как фактор устойчивого экономического роста.

В теориях постиндустриализма предполагается «изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих личностных элементов в трудовых процессах», что также входит в зону стратегических интересов государства.

Тема 19. Базовые закономерности переходных процессов в России

Вопрос 1. Сущность переходных процессов

Под переходной экономикой принято понимать такое состояние экономики, возникающее при смене модели экономической системы.

Сущность переходного процесса заключается в трансформации государственно-монополистического социализма в социально-рыночную модель развития. При этом трансформация - это изменение не только формы, но и содержания. Трансформационная сущность переходной экономики заключается в том, что большинство стран (по определению Д.Сакса, в 80 странах на рубеже 80-90-х гг. ХХ начались переходные процессы) пытаются соединить в новой модели позитивы четырех систем: чистого капитализма, традиционной, административно-командной, традиционной экономик.

...