Управление трудовыми ресурсами и занятостью в РБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ, ЗАНЯТОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ, БЕЗРАБОТИЦА, НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ БЕЗРАБОТИЦЫ

Объектом исследования являются трудовые ресурсы республики как один из основных факторов его экономического и социального развития, а также занятость и безработица как экономические явления.

Целью дипломной работы является научное и практическое обоснование подходов к управлению трудовыми ресурсами, занятостью, безработицей и рекомендаций по совершенствованию управления занятостью и безработицей в рамках государственной политики занятости.

В процессе работы выполнены следующие исследования:

раскрыты теоретические аспекты трудовых ресурсов, занятости и безработицы;

определены основные направления государственной политики занятости;

произведена оценка трудовых ресурсов республики;

исследована динамика численности и состава трудовых ресурсов республики за 2009-2011 годы;

произведен анализ распределения трудовых ресурсов по регионам;

произведена оценка занятости республики;

рассмотрены изменения численности занятого населения по регионам, секторам и видам экономической деятельности;

произведен анализ безработицы в республике;

рассматривается опыт зарубежных стран по регулированию безработицы;

разрабатываются практические направления по преодолению безработицы.

Студент-дипломник подтверждает, что приведенный в дипломной работе расчетно-аналитический материал объективно отражает состояние исследуемого процесса, все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ И ПОНЯТИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, КАТЕГОРИИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Трудовые ресурсы и система их управления в Республике Беларусь

1.1.1 Роль, понятие, состав трудовых ресурсов

1.1.2 Организация управления трудовыми ресурсами

1.2 Занятость как экономическое явление

1.2.1 Понятие занятости, показатели и факторы, ее оценивающие

1.2.2 Основные направления государственной политики занятости в РБ

1.3 Безработица и ее социально-экономические последствия

1.3.1 Безработица: понятие, причины, виды, последствия

1.3.2 Порядок и условия признания граждан безработными

2. СОСТОЯНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ ЗА ПЕРИОД 2009-2011 ГГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ структуры и динамики трудовых ресурсов

2.2 Анализ распределения занятого населения по регионам, отраслям, секторам экономики и видам экономической деятельности

2.3 Анализ динамики и структуры безработных

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Достоинтства и недостатки зарубежных моделей регулирования безработицы

3.2 Предлагаемые направления регулирования безработицы в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам труда и управления трудовыми ресурсами.

Реорганизация хозяйства и переход к рыночным отношениям, имели целью рост экономической свободы для мобилизации собственных сил людей. В результате возникли новые сферы и виды деятельности, формирующие иную структуру занятости и возможные источники доходов. Однако при этом социально-экономическая система не создала эффективных условий для свободной самореализации, часть населения оказалась неспособной адекватно реагировать на возникшие перемены. Как следствие, резко возрос уровень официальной и скрытой безработицы, получили развитие различные негативные явления в сфере социально-трудовых отношений.

Управление трудовыми ресурсами как на государственном, так и на уровне организации, представляют собой взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть ориентированы на достижение рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, исходя из трудового потенциала республики. При этом процесс управления трудовыми ресурсами невозможен без наличия объективной информации, все эти обстоятельства придают качественно новое содержание процессу формирования трудовых ресурсов, а, следовательно, и исследование этого процесса в настоящее время приобретает особую значимость.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических и прикладных проблем управления трудовыми ресурсами Республики Беларусь, определили выбор темы дипломного проектирования, его цель и основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение.

Целью дипломной работы является научное и практическое обоснование подходов к управлению трудовыми ресурсами и рекомендациями по его совершенствованию в рамках государственной политики занятости.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

раскрываются теоретические аспекты трудовых ресурсов, занятости и безработицы;

определяются основные направления государственной политики занятости;

производится оценка трудовых ресурсов, занятости и безработицы республики;

исследуется изменение численности и состава трудовых ресурсов республики за 2009 - 2011 годы;

определяются направления развития рынка труда и занятости населения в республике;

исследуется распределение занятого населения по регионам, секторам экономики и видам экономической деятельности;

рассматривается опыт зарубежных стран по регулированию безработицы;

разрабатываются практические направления по преодолению безработицы.

Объект исследования - трудовые ресурсы республики как один из основных факторов его экономического и социального развития, а также занятость как экономическое явление.

Предмет исследования - особенности развития системы управления трудовыми ресурсами и занятостью в Республике Беларусь.

Методология исследования базируется на положениях экономической теории и научном подходе к исследованию трудовых ресурсов республики. Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, статистики и других форм регулирования социально-трудовых отношений. Для решения поставленных задач применялась система научных методов, в т.ч. методы анализа и синтеза, сравнений.

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Республики Беларусь, данные Национального статистического комитета Республики Беларусь, использовались научные работы отечественных и зарубежных экономистов.

Дипломная работа изложена на 83 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 6 приложений, содержит 18 рисунков, 20 таблиц.

1. РОЛЬ И ПОНЯТИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, КАТЕГОРИИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Трудовые ресурсы и система их управления в Республике Беларусь

1.1.1 Роль, понятие, состав трудовых ресурсов

В экономике наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ресурсы для трудовой деятельности, ресурсы труда. Понятие «человеческие ресурсы» более характерно для уровня предприятия. На уровне общества в начале 20-х годов ХХ вв. в нашей стране для характеристики данного вида ресурсов получило распространение понятие «трудовые ресурсы».

Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности.

К трудовым ресурсам относятся [1, c.16]:

население в трудоспособном возрасте: мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 года, за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Понятие «трудовые ресурсы» опирается на понятие «население». Естественно, что понятие «население» заметно шире понятия «трудовые ресурсы». Но нужно еще учитывать, что не все трудоспособное население является трудовыми ресурсами. Лица вне трудоспособного возраста могут быть по состоянию здоровья способны к труду, но если они не работают, то в трудовые ресурсы не включаются.

Помимо понятия «население», необходимо учитывать и еще ряд понятий, например, «экономически активное и неактивное население».

В соответствии с международной классификацией к экономически активному населению (рабочей силе) относится часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду [2].

Экономически неактивное население в составе трудовых ресурсов - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте, которое не занято экономической деятельностью и не считается безработным [3, c.6].

К экономическому неактивному населению, которое входит в состав

трудовых ресурсов относятся следующие группы трудоспособного населения в трудоспособном возрасте [4, c.18]:

учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях и не занятые никакой деятельностью, кроме учебы;

лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками и т. п.;

лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

К экономически неактивному населению, не включаемому в состав трудовых ресурсов, относятся [4, c.18]:

лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях) и не занятые никакой деятельностью;

инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью;

дети.

Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную характеристику.

К количественным показателям относятся [5, c.34]:

численность населения;

структура населения по различным категориям;

показатели естественного движения населения и т.д.

К качественным характеристикам относятся [5, c.34]:

уровень образования;

профессионально-квалификационная структура;

культурный уровень;

показатели здоровья населения;

половозрастная структура;

средняя продолжительность жизни;

соотношение занятых преимущественно умственным и преимущественно физическим трудом;

структура занятых в материальном производстве и в непроизводственной сфере;

показатели миграции;

национально-этническая структура и др.

Оценка качественных характеристик населения - дело весьма сложное, так как не существует интегрального, обобщающего показателя для этих целей, а частные показатели по отдельным характеристикам качества населения

изменяются во времени зачастую в прямо противоположных направлениях и

с различной интенсивностью [5, c.34].

Значение количественной и качественной характеристик трудовых ресурсов важно с позиции той роли, которую играют сами трудовые ресурсы. В этой связи трудовые ресурсы можно рассматривать как экономическую и планово-учетную категорию.

Определение трудовых ресурсов как экономической категории непосредственно связано с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы, являющейся формообразующим критерием выделения трудовых ресурсов из населения. Это в первую очередь установление границ трудоспособного (рабочего) возраста, а также условия вовлечения в общественное производство пенсионеров, инвалидов, сроки обучения и службы в армии и т.п.

Следовательно, трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения по поводу населения, обладающего физической и интеллектуальной способностью к труду в соответствии с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы.

Определение же трудовых ресурсов в качестве планово-учетного показателя должно прежде всего отражать количественную характеристику трудовых ресурсов и их структуру (активную и пассивную части).

Трудовые ресурсы как планово-учетный показатель - это численность населения, занятого в общественном хозяйстве, а также не занятого в нем трудоспособного населения рабочего возраста.

Это характеризует активную и пассивную части трудовых ресурсов [1, c.17].

Таким образом, трудовые ресурсы - сложная социально-экономическая категория, которая одновременно может служить мерой трудового потенциала общества, а также планово-учетным показателем.

1.1.2 Организация управления трудовыми ресурсами

В настоящее время существуют различные определения понятия управления трудовыми ресурсами. Наиболее широкая и традиционная трактовка данного понятия, присущая советской экономической экономике, отражена в следующей его формулировке: управление трудовыми ресурсами - это целенаправленные действия, направленные на формирование, распределение (перераспределение) и использование трудовых ресурсов [3, c.9].

Любой процесс управления, в том числе управления ресурсами для труда, состоит из ряда обязательных элементов [1, c.73]:

субъекта управления или управляющего;

объекта управления или управляемого;

прямой связи между субъектом и объектом управления или

распорядительной информации;

обратной связи между ними или исполнительной информации.

Эти основные элементы в совокупности представляют собой систему управления.

Под объектом управления в системе управления трудовыми ресурсами понимают демографические и социально-экономические отношения по поводу производства, распределения и использования ресурсов для труда [1, c.73].

Органы государственного управления относятся к субъектам управления трудовыми ресурсами. Исходя из функций, их можно разделить на органы общей, специальной и отраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся исполнительные и распорядительные, законодательные и судебные органы республиканского и местного уровня. В их функции входит координация управленческой деятельности на всех уровнях (регион, отрасль, предприятие).

К органам специальной компетенции относятся те из них, которые осуществляют управленческую деятельность на межотраслевом уровне по специальным вопросам. Например, труд и заработная плата, социальная защита, условия и охрана труда и др. Соответствующие органы созданы на всех административно-территориальных уровнях (область, город, район) и входят в состав местных органов управления.

Органы отраслевой компетенции - отраслевые министерства, концерны и др. Они осуществляют управленческие функции только в границах, определенных им нормативно-правовыми актами полномочий [3, c.9].

Целью управления трудовыми ресурсами является поиск наиболее рациональных путей их воспроизводства и использования, обеспечение реализации конституционного права каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Задачи управления трудовыми ресурсами [1, c.73 - 74]:

определение перспективных ориентиров использования трудовых ресурсов;

обеспечение своевременного количественного и качественного обновления кадров;

совершенствование ресурсов для труда;

развитие трудовой и творческой мотивации.

В процессе управления важное место занимают методы управления, под которыми понимают способы целевого воздействия со стороны субъекта управления на управляемый объект [1, c.73 - 74].

Все методы, применяемые в процессе управления, подразделяются на

общие и частные. К числу общих относятся: административно-правовые, экономические и социальные.

Административно-правовые методы предполагают прямое воздействие

субъекта на объект, имеют обязательный характер. К ним можно отнести: установление границ трудоспособного возраста; определение продолжительности рабочей недели; распределение специалистов; применение дисциплинарных мер; издание нормативных и правовых актов и т.д.

Экономические методы связаны с установлением экономических нормативов, совершенствованием оплаты труда, созданием экономических рычагов и стимулов и т.д.

К социальным относятся методы, основанные на идеологическом, моральном и психологическом воздействии, и связанные с социально-трудовыми отношениями [3, c.10].

Обратную связь в управлении трудовыми ресурсами осуществляют органы статистики, социологические службы и средства массовой информации при выполнении опросов населения.

Важное место в механизме управления трудовыми ресурсами занимают функциональные подсистемы, которые подразделяются на основные и обеспечивающие.

Основные функциональные подсистемы - это характерные для любого вида управления подсистемы, включающие [1, c.74]:

планирование и прогнозирование (разработка планов, прогнозов, программ и мероприятий, направленных на достижение поставленной цели);

организацию деятельности (формирование организационной структуры, установление порядка функционирования системы и обеспечение ее работоспособности);

координацию управленческих воздействий (деятельность по согласованию управленческих действий субъектов системы управления);

мотивацию (выбор и осуществление экономических и моральных стимулов и условий, способствующих активизации творческого поиска путей реализации управленческих функций);

учет, контроль и анализ существующей системы и ее элементов (накопление данных о функционировании системы, проверка и рассмотрение эффективности функционирования отдельных элементов и подсистем, анализ и выработка предложений по их совершенствованию).

Обеспечивающие подсистемы - это характерные для любого вида управления подсистемы: кадровая, научно-методическая, правовая, финансовая, материально-технического обеспечения, транспортного обслуживания, связи, информационного обеспечения и др [1, c.74].

Стандартно об эффективности управления трудовыми ресурсами судят

по динамике количественных и качественных характеристик трудовых

ресурсов, а также по показателям занятости.

Для характеристики использования трудовых ресурсов применяется также и такой относительный показатель, как коэффициент занятости (отношение численности занятых к численности экономически активного населения).

Важной областью анализа эффективности управления трудовыми ресурсами является характеристика творческой активности трудовых ресурсов. Сюда можно отнести, например, показатели доли изобретателей или рационализаторов в численности экономически активного населения [1, c.75].

Итак, система управления трудовыми ресурсами включает в себя следующие элементы: объект, субъект, цели и задачи, методы управления. К органам государственного управления трудовыми ресурсами относятся исполнительные и распорядительные, законодательные и судебные органы республиканского и местного уровня.

Следует отметить, что наиболее представительной категорией трудовых ресурсов является - «занятые в экономике».

1.2 Занятость как экономическое явление

1.2.1 Понятие занятости, показатели и факторы, ее оценивающие

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) [6].

Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые». По методологии Международной организации труда, занятые - это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период [7, c.159 - 160]:

выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости» занятыми считаются граждане [6]:

работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость.

Эффективная же занятость - это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрытая безработица [8, c.8].

Помимо традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды [8, с 11]:

сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Выделяют следующие группы факторов, оценивающих занятость [9, c.13]:

экономические;

социальные;

общемировые.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Размещение производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

Преимущественное развитие отдельных отраслей народного хозяйства прямо отражается на характере занятости населения. Например, развитие в районах Сибири трудоемких (мужских) отраслей производства привело к тому, что женщины там фактически оказались лишены возможности работать по специальности.

Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, - это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т.п.), направленных на обеспечение более широкого участия отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др. [9, с 13-15].

Справочно: в январе-сентябре 2012 г. в экономике республики было занято 4 570 тыс. человек, что на 2,1 п.п. меньше, чем в январе-сентябре 2011 г. В организациях (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) численность работников составила 3 374,8 тыс. человек (73,8 % общей численности населения, занятого в экономике) и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,4 п.п. [10].

Таким образом, в условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда, рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность.

1.2.2 Основные направления государственной политики занятости в Республике Беларусь

Государственная политика занятости населения - это часть социально - экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда [7, c.188].

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости [9, c.244].

Согласно Закону «О занятости» Республики Беларусь государственная политика в области содействия занятости населения направлена на [11, c.226-227]:

обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Принято выделять два типа политики занятости: активный и пассивный.

Активная политика занятости характеризуется тем, что основную роль в формировании процесса занятости играет сам человек, который чувствует ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы.

Основными элементами (направлениями) активной политики занятости являются [12, c.72]:

помощь в трудоустройстве;

содействие профессиональной подготовке и переподготовки;

содействие самозанятости предпринимательству;

организация общественных работ;

помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалиды, молодежи, пожилым и др.

Система общественных работ позволяет лица, ищущим работу установить контакты с новыми работодателями, поддержать уровень своих доходов и трудовые навыки. Участие в общественных работах может стать постоянным местом работы для молодежи, женщин с детьми на рабочих местах в социальной сфере и в сфере услуг [13].

Пассивная политика занятости - меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения отдыха и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным ценам и др).

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам [9, c.249].

Согласно Основным положениям программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы задачами государственной политики в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Исходя из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения [14]:

создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

стимулирование роста занятости в сфере услуг;

создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

создание системы социального страхования населения от безработицы.

Следует отметить, что в Республике Беларусь с целью более успешного решения проблемы безработицы разрабатываются государственные программы занятости.

Особый интерес представляет Государственная программа занятости населения на 2012 год. В рамках реализации этой программы предполагается решение следующих задач [15]:

сохранение стабильной ситуации в сфере занятости;

интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике [14].

Государственную программу предусматривается реализовать по следующим основным направлениям [15]:

осуществление мониторинга состояния рынка труда;

содействие нанимателям в структурной перестройке экономики;

содействие самостоятельной занятости безработных;

обеспечение занятости молодежи;

профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

содействие занятости женщин;

содействие занятости длительно неработающих граждан;

обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения;

обеспечение социальных выплат безработным.

Особое внимание в Государственной программе уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. В частности, предусматривается обеспечить [15]:

развитие системы профессиональной ориентации, направленной на повышение престижа рабочих профессий, а также формирование у учащихся намерений приобрести такие профессии;

взаимодействие органов по труду, занятости и социальной защите и медико-реабилитационных экспертных комиссий, которое будет способствовать выполнению инвалидами индивидуальных программ профессиональной и трудовой реабилитации;

разработку и реализацию механизма создания рабочих мест, в том числе с использованием надомного труда, для инвалидов, лиц с умственными и множественными нарушениями развития на базе производственно-торгового частного унитарного предприятия «Центр социальных работ», общественного объединения «Белорусский фонд милосердия и здоровья».

Основная цель -- не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд [14].

Основные задачи по обеспечению занятости в сельской местности рассматриваются в Государственной программе устойчивого развития села.

В целях обеспечения занятости населения, эффективности использования трудовых ресурсов в сельской местности в 2011 - 2015 гг. будут решаться следующие задачи [16, c.34 - 35]:

оказание содействия безработным в трудоустройстве на постоянную работу на вакантные и созданные рабочие места;

создание рабочих мест с оказанием государственной помощи для трудоустройства граждан;

содействие развитию форм занятости населения сельской местности, не связанных с сельскохозяйственным производством;

создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

стимулирование развития личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств;

содействие организации новых и развитию действующих организаций народных промыслов, школ народного творчества, домов (центров) ремесел в составе клубных учреждений;

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

организация в сельской местности оплачиваемых общественных работ для предоставления временной занятости безработным и другим категориям граждан.

Наиболее сложная ситуация на рынке труда в 2012 году прогнозируется в 13 из 187 малых городов, поэтому именно они и включены по предложениям облисполкомов в госпрограмму.

Как и прежде, по каждому малому городу с учетом специфики территорий предусмотрены меры активной политики занятости, направленной на повышение эффективности использования и развития трудового потенциала. Здесь будут открыты современные производства, ориентированные на местные ресурсы, традиции населения и потребности регионов. Особое внимание будет уделяться реализации важнейших инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства [16, с.37].

Стоит отметить, что правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Несбалансированность в сфере занятости населения является проявлением макроэкономической нестабильности. В общественном масштабе она заключается в нарушении пропорции между численностью экономически активного населения и количеством необходимых для него рабочих мест. Эта диспропорция ведет или к образованию излишка рабочих мест, или к безработице. 

Необходимо обратить внимание на то, что занятость и безработица связаны между собой. Уровень занятости снижается при росте уровня безработицы. А поскольку безработица может вызываться различными причинами, то и меры, направленные на реализацию трудового потенциала общества, вырабатываются не абстрактно, а с учетом конкретных источников возникновения безработицы.

1.3 Безработица и ее социально-экономические последствия

1.3.1 Безработица: понятие, причины, виды, последствия

Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу [5, c.89].

Количественно безработица измеряется двумя показателями [9, c.183]:

уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;

продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя.

Рассмотрим рисунок 1.1, где представлена схема основных видов безработицы по причинам возникновения и характеру проявления.

Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового внутреннего продукта).

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие -- возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы.

Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет. Другие -- исходить из фиксированной и средней величины пособия по безработице.



Рисунок 1.1 - Виды безработицы по причинам возникновения и характеру проявления

Источник: [11, c.66]

Это не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы [7, c. 47 - 48].

Разновидностью структурной безработицы является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда [7, c. 176].

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическим спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

Циклическую безработицу можно охарактеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица - это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу[7, c.177].

К скрытой безработице относят [13, c.158 - 159]:

находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;

работающих, но не получающих заработную плату;

занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);

занятых на работах, не требующих квалификации и опыта при наличии желания работать по специальности;

не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;

не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).

В Беларуси широко распространена именно скрытая безработица. Скрытая безработица может иметь две формы - видимую и невидимую. Видимая скрытая безработица (вынужденная неполная занятость) показывает, какое количество работников занято в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также находится в административных отпусках без сохранения зарплаты или с частичной оплатой труда. Невидимая скрытая безработица (невидимая неполная занятость) отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами могут быть неполное использование квалифицированного потенциала работника или низкая производительность труда. Таким образом, к этой категории относят излишек рабочей силы с точки зрения определенных нормативов труда, а также занятых на работе, не требующей имеющихся у них квалификации и опыта. Данное явление пока недоступно прямому статистическому измерению, и в настоящее время анализ скрытой безработицы ограничивается лишь зримыми ее проявлениями (видимая скрытая безработица [18, с. 46 - 54].

При анализе последствий безработицы целесообразно выделять три уровня: национальный, предприятия, человека.

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем ВВП. Подобную зависимость отражает так называемый закон А.Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процентный пункт, то отставание объема ВВП составляет 2,5 %.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, т.е. уменьшает доходную часть государственного бюджета. По мере своего роста безработица увеличивает расходы государства (т.е. влияет на расходную часть бюджета). Особенно это обстоятельство присуще нашей республике, где не сложилась еще система социального страхования безработных и все выплаты на пособия по безработице и другие связанные с ней мероприятия осуществляются из Государственного фонда содействия занятости, который в настоящее время является целевым бюджетным фондом [3, c.45].

Для человека безработица означает потерю постоянного источника дохода, что ставит его на грань физического выживания. Возрастает конкуренция между людьми за престижные рабочие места.

Следует отметить, что в Республике Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2012 г. составила 26,5 тыс. человек, что на 10,4 п.п. меньше, чем на конец октября 2011 г. и на 1,1 п.п. больше, чем на конец сентября 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2012 г., как и на конец октября 2011 г., составил 0,6 % от экономически активного населения.

В январе-сентябре 2012 г. 77,1 тыс. работников организаций (2,3 % среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-сентябре 2011 г. - 71,7 тыс. человек, или 2,1 %). В январе-сентябре 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась на 18,6 п.п. и составила 23,9 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась на 25,7 п.п. и составила 53,2 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в сентябре 2012 г. были предоставлены 1 тыс. человек, или 11,6 % от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска [10].

Безработица позволяет предпринимателям диктовать свои условия. Наиболее значимыми ее социальными последствиями являются: снижение важнейшего элемента безопасности человека - уверенности в будущем; рост уровня дифференциации населения по доходам; возникновение условий для деградации, маргинализации населения, ухудшение социально-психологического климата в обществе; ослабление семейных уз, распад семей, ухудшение здоровья и т.п.

Необходимо отметить, что экономические и социальные последствия безработицы взаимосвязаны, друг друга обусловливают [3, c.46].

Итак, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. История показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

1.3.2 Порядок и условия признания граждан безработными

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет документы, предусмотренные законодательными актами.

Порядок регистрации граждан безработными и снятия с учета безработных определяется Правительством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами [6].

Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане [6]:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет или профессиональная пенсия;

отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.

В вопросах признания человека безработным особую роль играют понятия подходящей и неподходящей работы [1, c.64].

Подходящей считается работа (кроме оплачиваемых общественных работ), которая соответствует профессиональной пригодности безработного, с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, стажа и опыта работы по прежней профессии (специальности), должности, транспортной доступности нового места работы, если иное не предусмотрено настоящим Законом [6].

...