Управление трудовыми ресурсами и занятостью в РБ

Заметим, что в последнее время все больше осознается потребность не просто обучения какой-либо конкретной профессии, необходимой рынку труда в данный момент, но и формированию более широких профессиональных, социальных и коммуникативных умений с непременным овладением определенным объемом теоретических знаний. Автор считает, что в ситуации быстрых изменений на рынке труда только такая подготовка способна обеспечить повышение возможности трудоустройства граждан, а также их мобильности. Кроме традиционных профессионально-ориентированных курсов используются новые формы учебной подготовки безработных такие, как «ротация рабочего места», которая дает возможность совместить непрерывное профессиональное образование и обучение занятого населения с подготовкой безработных на рабочем месте (безработный замещает работника на период прохождения им какого-либо учебного курса), а также «замещение на время учебного отпуска». Государство стимулирует участие работодателей в подобных программах. С этой целью используются государственные гранды или уменьшение сумм выплат в социальные фонды. В отличие от систем профессионального обучения, обучение беззаботных финансируется из средств, выделяемых правительством органам по труду на поддержку безработных [24, c.37].

Отметим, что в Республике Беларусь уже применяется программа «Молодёжная практика». Участниками программы являются выпускники учебных заведений, зарегистрированные в центрах занятости более определенного срока. Они получают возможность приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места. В Беларуси на ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости по программе "Молодежная практика", в 2011 году трудоустроены 1 тыс. 648 безработных [25].

Обучение и переобучение, как считает автор, - это важное направление ослабления молодёжной безработицы. Следует отметить, что, во-первых, социальная эффективность затрат на обучение может оказаться для нации не менее значимой, чем экономическая. Такие следствия молодежной безработицы как преступность, наркомания, алкоголизм способны серьезно дестабилизировать положение в обществе и обернуться большими экономическими потерями. Во-вторых, ситуация последних лет приводит к мысли о том, что молодежная занятость зависит не только от состояния экономической конъюнктуры в стране, но и от образовательной политики.

Автор хотел бы подчеркнуть, что постоянно действующей концепции государственного регулирования, используемой в политике по борьбе с безработицей нет ни в одной стране. Ее методы и элементы постоянно меняются и усовершенствуются в зависимости от возникающих проблем в области занятости. Так, в Скандинавских странах и Германии постепенно происходит отказ от прежней модели социального обеспечения, ядром которой была всеобъемлющая система различных социальных пособий в пользу менее обременительных для государственного бюджета схем, в частности, используются программы микрокредитования. Они направлены на стимулирование самозанятости безработных, их реинтеграцию в общественно-полезную производственно-хозяйственную деятельность путём предоставления им небольшого стартового капитала (микрозайма). Основную целевую группу кредитополучателей представляют безработные одинокие женщины с детьми, домохозяйства с низким уровнем дохода. Принципиальные особенности микрокредитования - это небольшие (в среднем до 10-15 тыс. долларов США) краткосрочные (от 1 до 5 лет) возобновляемые займы под 8-16 % годовых, предоставляемые отдельным физическим лицам или микропредприятиям. Верхний предел численности занятости на последних варьирует в зависимости от особенностей национального законодательства: в США - пять человек, странах Европейского союза - 10 человек, некоторых государствах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика) - 15-19 человек. Простота процедуры оформления и рассмотрения кредитных заявок обеспечивает высокую скорость их прохождения. Возможны самые различные виды гарантий возврата полученной ссуды: в качестве залога могут выступать не только недвижимость или автотранспортные средства, но и личное имущество, залог третьего лица, товары в обороте. Важно, что помимо чисто денежных средств, программы предусматривают и оказание заемщикам консультационных услуг, а также спонсируют повышение квалификации и даже переквалификацию клиентов в соответствии с изменениями структурного спроса на рынке труда. Существенен и тот факт, что программы финансируют главным образом частные фонды и реже государственные структуры [26, c.89].

По нашему мнению, данную тенденцию необходимо отметить положительно, так как частные заимодатели реже допускают ошибки, чем правительственные заимодатели. В силу того, что деньги являются их собственными или добровольно им вверенными, они тщательнее взвешивают перспективы прибыли и риск убытка. Последние же, при предоставлении займа используют деньги, принадлежащие другим людям, изъятые у них в форме налогов в независимости от их личного желания. Эти средства включаются в сомнительные проекты, то есть они заинтересованы больше в личной выгоде, чем в прибыльности проекта.

Очень богат зарубежный опыт в области функционирования служб занятости населения. Считается, что служба занятости должна выполнять 4 наиболее значимые функции: информационную, регулирующую, осуществление координации всех структур, реализующих политику занятости, гарантировать соблюдение законодательства о занятости.

В Германии существуют службы по трудоустройству деятелей искусств, моряков, работников питания, массажистов, сельскохозяйственных специалистов и др. Подобное распределение задач среди служб занятости различных направлений отвечает естественной сегментации рынка труда по отраслевому и профессиональному признакам и способствует повышению уровня занятости.

Одним из важнейших изменений последних лет можно назвать отмену во многих странах монополии государственной службы занятости на трудоустройство безработных. Отдельные страны, например Австралия, широко используют и стимулируют частные службы. Так, в случае трудоустройства безработного из наименее конкурентоспособных групп (длительно безработные, молодёжь 16-17 лет и т.д.) частное агентство получает премию из государственного фонда страхования по безработице.

В странах Восточной Азии широко используются так называемые интернетовские биржи труда. Они оказывают недорогие услуги по предоставлению информации о наличии вакантных мест и дополняют деятельность государственных органов по найму работников [27, с.27].

Изучив опыт европейских стран во введении страхования от безработицы, автор работы хочет подчеркнуть, что с его помощью можно решить следующие основные задачи:

стабилизация уровня потребления, а, следовательно, и уровня жизни. Пособие по безработице позволит семье иметь достаточно средств для предотвращения резкого падения уровня жизни, в случае, если один из её членов окажется без работы;

стабилизация занятости. Предоставление пособия позволяет потерявшим работу сконцентрировать усилия на поиске нового рабочего места. И хотя наличие страхового пособия может продлить период поиска, зато найденное в результате рабочее место будет подходящим для данного работника и в будущем это принесёт дополнительную выгоду обществу в результате сокращения текучести рабочей силы;

стимулирование структурной перестройки экономики в странах с переходной экономикой. В основе этой цели лежит компенсационный принцип: пособия должны выплачиваться работникам тех отраслей, которые раньше получали субсидии или дотации из бюджета, а в настоящее время лишились их и должны перестраиваться. В данном случае пособия по безработице могут способствовать расширению расходования денег, которые должны быть направлены на перестройку экономики, что улучшает ситуацию в стране в целом;

макроэкономическая стабилизация, означающая обеспечение автоматических стимулов для экономики путем повышения покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса.

Автор предлагает обратить внимание и на факт усиления контроля служб занятости за активностью безработных на рынке труда. В большинстве индустриальных стран, начиная с середины 90-х г., была введена более регулярная отчётность безработных при поиске нового места работы, более жесткая зависимость между усилиями безработного по новому трудоустройству и размером пособия по безработице. Одновременно под сокращения все чаще попадают другие социальные выплаты безработным. Например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям. Одной из наиболее пострадавших групп безработных стали молодые люди. Так, в Новой Зеландии и Канаде получение пособий стало невозможным для молодых людей 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия, выплачиваемого молодым людям. И, наконец, в ряде промышленно развитых стран были сделаны попытки увеличения разрыва между заработной платой низкоквалифицированного работника и размером пособия. Это было достигнуто путём налоговых льгот на низкие доходы. В Финляндии безработные старших возрастных групп в течение 5 лет могут получать продлённые пособия по безработице, а с 60 лет им может быть назначена специальная пенсия по безработице. Условием ее начисления является работа не менее 5 лет из последних 15. Одновременно широкое распространение получает практика внесения изменений в определение «подходящей» работы. Например, в Швейцарии, согласно новому закону, рабочее место, предлагаемое службой занятости безработному, считается «подходящим», если заработная плата составляет 70 % прежнего заработка. Даже если величина зарплаты на новом месте несколько ниже этого показателя, то безработный все равно обязан трудоустроиться, а недостающую до 70 % сумму ему будет выплачивать служба занятости. Многие страны в последние годы стали активно экспериментировать с различными программами материального поощрения лиц, быстро покинувших ряды безработных [22, с.9].

По мнению автора, для белорусской экономики пока такие меры не по силам, так как на сегодняшний день для Республики Беларусь одной из самых острых является проблема финансирования программ социального обеспечения и поддержки безработицы. Отечественные экономисты детально обсуждают данную проблему и предлагают различные варианты преодоления существующего дефицита финансовых средств. Например, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь предлагает ввести систему страхования от безработицы. Минтруда совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами изучает опыт страхования от безработицы за рубежом. Решение о разработке системы страхования от безработицы будет приниматься после получения результатов обследования домашних хозяйств по вопросам занятости. Обследование будет проводиться по методологии Международной организации труда, что позволит оценить не только регистрируемую, но и реальную безработицу. Первые результаты будут получены уже в этом году [28].

Одним из критериев назначения пособия по безработице является период оплачиваемой работы или период уплаты страховых взносов (26 недель). Вместе с тем, Закон «О занятости населения в Республике Беларусь» не учитывает различную ситуацию на региональных рынках труда, растущую дифференциацию уровней безработицы не только между регионами, но и между районами внутри каждого региона. Очевидно, что должен быть введён дифференцированный подход к регионам с различным уровнем безработицы. В регионах с высоким уровнем безработицы необходимый период оплачиваемой занятости должен быть меньше, чем в регионах с низким уровнем безработицы.

Итак, рассмотренные выше направления регулирования безработицы в зарубежных странах дали понять автору, что введение в белорусскую практику системы социального страхования от безработицы неизбежно повлечет за собой изменения Закона «О занятости населения в Республике Беларусь», особенно тех его статей, которые касаются условий предоставления статуса безработного, назначения пособия по безработице, продолжительности его выплаты и т.п.

3.2 Предлагаемые направления регулирования безработицы в Республике Беларусь

Произведенный в предыдущем разделе анализ позволяет сделать автору предположение, что ситуация на рынке труда в Республике Беларусь будет оставаться на прежнем уровне. «Мероприятия, предусматриваемые госпрограммой занятости, в совокупности с другими мерами, принимаемыми правительством по социально-экономическому развитию страны на 2013 год, будут способствовать удержанию безработицы в социально допустимых пределах. Уровень зарегистрированной безработицы не превысит 1,5 %» - заявил первый заместитель министра труда и социальной защиты Беларуси Петр Грушник, комментируя задачи, поставленные на совещании у президента 11 сентября текущего года [29].

Как было отмечено автором ранее, практика мировой рыночной экономики показывает, что уповать и надеяться на позитивные результаты саморегуляции рынка труда не следует. Хотелось бы подчеркнуть, что государство должно быть гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц наемного труда. В качестве исполнителей государственных норм и программ, а также регуляторов процессов и механизмов рынка труда выступают, прежде всего, Фонд социальной защиты населения, профсоюзы, государственные органы контроля по соблюдению трудового законодательства и т.п. В их структуру входит политический, правовой, экономический и социальный институты. Автор работы выделяет активные и пассивные формы влияния институтов на рынок трудовых услуг.

Активные меры на рынке трудовых услуг являются наиболее действенным средством регулирования безработицы, и ослабление безработицы возможно лишь при более широком распространении и повышении уровня эффективности активных мер на национальных рынках труда. Однако, по мнению автора, активные программы могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются с целью создания "временного убежища" для безработных, задерживающего возвращение последних к работе, или с целью повторной квалификации безработных для возобновления права на получение ими пособий. Устранить вероятность подобных ситуаций способна лишь надёжная система, позволяющая оценить эффективность этих программ. Следовательно, по мнению автора, программа должна быть результативна в трех отношениях:

полезна на индивидуальном уровне, обеспечивая возвращение конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда;

эффект от программы должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом;

любые действия должны быть оправданы с точки зрения затрат на них.

К сожалению, по результатам исследований автора, государственная политика на белорусском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения носит пока явно подчиненный характер.

В нашей стране в формировании фонда занятости населения участвуют только наниматели, что обусловлено спецификой переходного периода в экономике страны. Невысокий уровень доходов основной части работающего населения не позволяет без ущерба для его благосостояния изымать страховые взносы. Поэтому на первом этапе создания системы страхования от безработицы автор предлагает установить обязательные платежи для работников, заработная плата которых намного превышает среднюю по стране. На втором этапе следует в число плательщиков включить следующую по уровню заработной платы группу работников, что не только увеличит поступления средств в фонд, но и будет способствовать перераспределению доходов от высокообеспеченных работников к малообеспеченным.

В систему страхования по безработице автор предлагает включить и частично безработных, т.е. занятых неполное рабочие время по инициативе нанимателя, как это делается в ряде государств (в Австралии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Дании, Финляндии, Германии, Норвегии, Греции и т.д.).

Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить, по мнению автора, прежде всего из основных функций этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству. Минимальное пособие по безработице должно обеспечивать как минимум физиологическое выживание безработных граждан, т.е. быть на уровне прожиточного минимума. Отметим, что на 1 апреля текущего года средний размер пособия по безработице составлял 136,9 тыс. рублей, на 1 мая -- 150,8 тыс. рублей, на 1 июня -- 181,4 тыс., на 1 июля -- 190,4 тыс. рублей, на 1 августа -- 190,7 тыс. рублей, на 1 сентября -- 232,5 тыс. рублей, на 1 октября текущего года - 185, 2 тыс. рублей. Для сравнения: с 1 августа расчетная величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 843,9 тыс. рублей в месяц [30]. Соответствующее положение закона о занятости населения в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается.

Автор работы считает, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных. Страхованию от безработицы сложно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы автор предлагает принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

В отличие от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работающая молодежь, домохозяйки, длительно безработные, лица, возвратившиеся из мест лишения свободы, беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Как показывают исследования автора, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечить социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативной сложившейся системе выплат пособий автор концентрирует внимание на обязательном государственном страховании граждан от безработицы. Введение новой системы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правового и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовывать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.

Безусловно, достаточный уровень финансирования службы занятости не отвечает потребностям времени и состоянию белорусской экономики. С точки зрения автора, приемлемый уровень финансирования может быть достигнут лишь при помощи каких-либо альтернативных источников. Не исключена возможность более активного задействования местных финансовых ресурсов, финансовая помощь со стороны предпринимателей, в чьих интересах стабильная ситуация на рынке труда, оплата определенной части услуг, оказываемых службами занятости, обращение к различным фондам и коммерческим банкам. Материальную помощь могут оказать предприятия, которые имеют определенные договоры со службой занятости. Более активно можно было бы использовать банки данных и информацию, которыми обладает служба занятости. В этом случае всегда нашлись бы учреждения, готовые заплатить за такую информацию. Известно, что в последнее время стали появляться частные службы занятости, существующие лишь в г. Минске и обещающие обеспечить любого человека нужной ему работой. Здесь автор поддерживает ту точку зрения многих экономистов, считающих, что эта деятельность может, в конечном счете, нанести вред государственной службе занятости в части поиска равновесия между их социальными функциями и функцией регулятора рынка труда. Кроме того, информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных фирм. Из коммерческих соображений они будут всегда стремиться «захватить» самые лучшие предложения на рынке труда. Однако некоторые ученые утверждают, что это породит лишь здоровое соперничество между государственной службой занятости и частными структурами. Международная организация труда говорит по этому поводу, что частное посредничество желательно ликвидировать, предварительно наладив, как следует, работу государственной службы занятости.

Хотелось бы подчеркнуть, что структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это прослеживается и в следующих фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим профессиям. Имеет место дефицит квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов - врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности - механизаторы, трактористы, животноводы, операторы машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение. Поэтому, как считает автор, необходимо рассмотреть такое мероприятие как регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах. Следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.

Как показал осуществленный нами ранее анализ, рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, также приводит к возникновению серьезных проблем. Одной из рекомендаций автора является осуществление службой занятости совместно с органами образования, отраслевыми министерствами и местной властью постоянного мониторинга ситуации на рынке труда, анализ возможных изменений потребностей в специалистах для обеспечения количественного и качественного соответствия между предложением кадров и спросом на них.

Как причину безработицы в Беларуси автор хочет выделить низкую эластичность предложения на рынке труда и низкую эластичность заработных плат, которые являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Прежде, чем говорить о механизме государственного регулирования в сфере занятости, необходимо выделить приоритетные направления регулирования безработицы.

На наш взгляд, главным направлением политики занятости является рост производства. Чтобы привлечь средства для развития производства и занятости, необходимо осуществить комплекс мер. Прежде всего, по мнению автора, следует выработать единую общегосударственную концепцию активизации инвестиционной деятельности и на её основе разработать единую государственную программу привлечения отечественного и иностранного капитала в национальную экономику.

В основу этой концепции, по мнению автора, нужно заложить следующие исходные моменты: приоритетность социальных проблем общества (в т.ч. рост занятости), равноправность всех форм хозяйствования, обеспечение рациональной, отраслевой и региональной структуры производства и занятости, наращивание темпов экономического развития и занятости, обеспечение конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей (и рабочей силы), защита национальных интересов, укрепление обороноспособности. Целесообразно также разработать комплексную систему мер, стимулирующих инвестиции в производство, в создание новых рабочих мест, в развитие малого и среднего предпринимательства. С точки зрения автора, она должна включать: льготное налогообложение на инвестиции, смещение налогового бремени из производства в сферу товарного, денежного обращения, предоставление льготных кредитов на инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор с учётом создания новых рабочих мест, выделение целевых кредитов на инвестиции, введение дифференцированных ставок НДС, налога на прибыль с учётом вида выпускаемой продукции, уровня прибыли и её доли, идущей на дальнейшее производственное накопление, долгосрочного кредитования льгот для малого и среднего бизнеса и др.

Кроме этого автор предлагает: введение региональных льгот при большом наращивании выпуска продукции и рабочих мест, расширение рынка государственных ценных бумаг при обязательном направлении выручки от их реализации только на инвестиции под новые рабочие места, осуществление государственного контроля за ростом цен на продукцию предприятий монополистов сырьевого и топливно-энергетического комплекса, создание механизма реализации собственности на землю и др.

По рекомендациям автора работы следует так же разработать региональные конверсионные программы по выпуску новой продукции с установлением стабильных источников их финансирования. Они должны являться частью общегосударственных конверсионных программ. Всё это позволит активизировать инвестиционную и предпринимательскую деятельность и будет способствовать усилению занятости и сокращению безработицы.

Отметим, что при внешней схожести с безработицей в странах Запада, белорусская безработица значительно отличается от неё по своим непосредственным предпосылкам. Там границы расширения занятости задаются ограниченностью рынка, уже заполненного товарами (в количествах, зачастую превышающих рациональные нормы потребления), что не может не затруднять сбыт продукции, которая могла бы быть произведена при вовлечении в производство всех желающих. Этим определяется предел расширения занятости на Западе. Чтобы преодолеть его, фирмы стараются насыщать как внутренний, так и внешний рынок всё новыми товарами и услугами, формировать спрос на них, стимулируя возникновение новых потребностей. Белорусское же хозяйство свободно от насыщенности товарного потребительского рынка. Оценка емкости рынка товаров и услуг, согласно научно обоснованным критериям свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения.

Анализ тенденций экономического развития современного общества позволил автору сделать вывод о возрастающей роли нематериального производства, которое ныне представляет собой преимущественную сферу занятости, превалирующее направление инвестиций и фактор процветания современного общества. В этой связи необходимо подчеркнуть возрастающую роль институтов консалтинга, в области которого Беларусь значительно отстаёт от развитых зарубежных стран, в то время как мелкие и средние предприятия испытывают значительные трудности в бизнес-планировании своей деятельности. А ведь бизнес-план является важным атрибутом функционирования любых хозяйствующих субъектов в рыночных условиях.

Беларусь имеет большой потенциал развития индустрии туризма. На долю отрасли туризма приходится 6 % мирового ВВП, 7 % мировых инвестиций и 5 % всех налоговых поступлений. По данным Всемирной туристической организации, каждые 30 туристов, посещающие страну, способствуют созданию одного прямого и двух сопряжённых рабочих мест за счет развития транспорта (автобусы, дороги, автозаправки), строительства (гостиницы, развлекательные комплексы, охотничье-рыболовные базы), производства продуктов питания, бытовых и сувенирных изделий и пр.

Как известно, более дешевым направлением создания новых рабочих мест является развитие предпринимательства и самозанятости. Государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа новых рабочих мест и налоговых поступлений. Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. К тому же, в малом бизнесе создание одного рабочего места в семь раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое предпринимательство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью по сравнению с крупным производством. К сожалению, в настоящее время на 1 тыс. населения Беларуси приходится всего 9 малых предприятий, что в 5 раз меньше, чем в странах Европейского союза.

Хотелось бы подчеркнуть, что для развития белорусского малого бизнеса необходима активизация двух процессов. Во-первых, всесторонняя кооперация малого бизнеса с крупным. Опыт практически всех стран показывает, что малый бизнес начинает функционировать эффективно только под патронажем крупного. К сожалению, на сегодняшний день малые предприятия явно отчуждены от крупного отечественного капитала. Во-вторых, должна быть тесная кооперация мелких предприятий между собой и создание на этой основе производственных объединений. Существующая практика свидетельствует о высокой результативности такого процесса. Однако, указанные процессы, по мнению отечественных специалистов могут набрать необходимую силу не раньше, чем через 10 лет.

Далее отметим, что с переходом к рыночной экономике и формированием рынка труда сопряжено возникновение необходимости высокой конкурентоспособности рабочей силы, базирующейся на её профессионально-квалификационной, поведенческой и территориальной мобильности. У значительной части населения с пониженной конкурентоспособностью формируется социальная апатия, депрессивность, незаинтересованность в росте профессионализма, стремление к случайным заработкам, страх перед новыми формами организации труда, возможной своей невостребованностью. Значительное влияние на это оказывает и тот факт, что доходность деятельности стоит вне зависимости от профессионального и квалификационного потенциала. Поэтому необходимо повышать конкурентоспособность рабочей силы комплексно по следующим направлениям.

По мнению автора, прежде всего, следует обратить внимание на молодежную безработицу. По результатам белорусских исследований было выявлено, что молодые люди предъявляют к себе и к обществу требования, адекватные требованиям современного этапа научно-технической революции - информационного общества. Это особенно актуально в современных условиях, когда профессиональные знания очень быстро устаревают. Ежегодно в мировом хозяйстве, по оценкам западных исследователей, отмирает более 5000 старых профессий и возникает более 600 новых. Если раньше высшего образования было достаточно для 20-25 лет практической деятельности, то сейчас оптимальный срок его эффективности составляет 5-7 лет, а в отраслях, определяющих научно-технический прогресс - 2-3 года. Это означает, что в некоторых отраслях инновационные циклы короче, чем время подготовки специалистов, что ещё раз подтверждает необходимость прогностической деятельности в сфере профессиональной подготовки. В этой связи возрастает значение фундаментализации знаний студентов. Фундаментальные знания надолго остаются актуальными, поэтому удельный вес дисциплин, такие знания дающих, в структуре профподготовки не должен снижаться. Что касается учёта текущих потребностей рынка, то необходимо увеличивать межотраслевые и многопрофильные специальности, а также сдвоенные профессии, одна из которых является более фундаментальной.

Отметим также, что изначально важным условием успешного обучения человека является правильный выбор профессии. Случайный выбор специальности, несоответствие между способностями, запросами человека и теми возможностями, которые может предоставить профессия для раскрытия потенциала работника, а также требованиями, которые профессия предъявляет к его психофизиологическим качествам, может иметь отрицательные социально-экономические последствия: увеличение сроков и снижение эффективности обучения, низкая результативность трудовой деятельности, отрицательное к ней отношение, неблагоприятные взаимоотношения в коллективе.

Еще одним направлением проводимой политики должна стать, как считает автор, трансформация рынка профессий. Как отмечают белорусские учёные при формировании рынка профессий, для того, чтобы успешно прогнозировать профессиональную структуру будущего общества, необходимо провести исследования с целью выяснения, какие профессии будут наиболее нужными в ближайшие 5-10-20 лет. В развитых странах подобные исследования проводятся на основании данных развития экономики и развития современного этапа научно-технической революции, включая её влияние на сферы быта. Сейчас уже с определенной долей уверенности можно сказать, что в ближайшем будущем большим спросом будут пользоваться профессии, связанные с теле-радио и другими видами связи, транспортной инфраструктурой, формированием структур регулирования рынка, где наша страна отстаёт и должна предпринимать в этом направлении решающие шаги. В частности, прогнозируется, что будут пользоваться спросом компьютерный сервис, служба здоровья, менеджмент и юридические услуги. В целом, как представляется автору, нужна мощная государственная программа формирования рынка профессий, которая включала бы в себя участие частного бизнеса и коммерческих структур в осуществлении этого процесса.

По нашему мнению, для решения проблемы безработицы большое значение имеет состояние системы профессиональной подготовки и переподготовки. Несмотря на то, что гарантий трудоустройства выпускники не имеют, получение профессии способствует их социализации, даёт чувство уверенности в себе, делает человека более настойчивым и инициативным в писках работы, сокращает вероятность антиобщественного поведения. Важно, чтобы выпускники имели не только теоретические знания, но и практический опыт работы.

Согласно сформированной классификации безработицы, автором предложены пути сокращения различных ее форм в зависимости от причин возникновения, основанные на вышеописанных направлениях регулирования безработицы, представленные в таблице Б.1 (приложение Б). В целом, предложенные основные направления регулирования безработицы отражены на рисунке В.1 (приложение В).

На микроуровне автором разработаны предложения по управлению процессом увольнений персонала в организации (рисунок Г.1, приложение Г).

Для управления процессом увольнений персонала, в том числе и текучестью, автор предлагает проводит углубленный анализ внешней и внутренней среды организации с целью выявления потенциала рынка рабочей силы, изменений трудового законодательства, демографической ситуации, инновационной среды, спроса на продукцию (услуги), а также оценки производительности и результативности труда персонала, его профессионально-квалификационной структуры, способности к труду. Затем необходимо провести оценку обеспечения организации персоналом и планирование потребности в персонале на определённый период, осуществить прогноз выбытия персонала по различным причинам, оценить потери, связанные с выбытием, разработать мероприятия, по сокращению нежелательного высвобождения, оценить затраты на них. Соизмерив результаты и затраты менеджер по кадрам принимает решение об эффективности мероприятий по сокращению нежелательного высвобождения персонала по сравнению с потерями вызванными его высвобождением. Если затраты на мероприятия значительно ниже, чем потери, связанные с высвобождением, то эффективнее их внедрить.

При управлении процессами текучести кадров огромное значение имеет сбор и анализ информации о них. В целях сокращения текучести и связанного с ней ущерба, рекомендовано вести на предприятиях углубленный анализ увольняющихся в двух направлениях: анкетные данные (пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики, семейное положение, число детей, место жительства, размер заработной платы за последние месяцы и пр.) и особое внимание следует уделить причинам увольнения (неиспользование по специальности, неудовлетворённость работой, заработком, невозможность учиться и т.д.). Автором предложена форма карточки такого учёта (приложение Д). В совокупности данные анализа дают представление о сложившейся на предприятии тенденции увольнений.

Среди крайних вариантов разрешения проблемы скрытой безработицы (полное высвобождение или политика сдерживания) автор считает наиболее приемлемым промежуточный - постепенный переход без возникновения массовой безработицы. Автором рассмотрены следующие варианты механизма перехода:

прекращение найма, заключающееся в том, что на высвобождающиеся по тем или иным причинам места не нанимаются новые сотрудники, то есть, сокращается только численность персонала, а не конкретные рабочие места. На свободные рабочие места перемещаются работники с той должности, которую необходимо упразднить при его согласии и на основе переквалификации. Установлено, что за счет этой меры можно сократить персонал;

частичный найм - использование гибкого рабочего времени, разделение должностей, временные работники, субподряд;

направление на учебу с отрывом от основной работы и предоставление неоплачиваемых отпусков;

создание на базе основного предприятия малых предприятий для выпуска продукции, часто не свойственной основному производству;

стимулирование досрочного выхода на пенсию и др.

С учетом достоинств и недостатков каждого из направлений (таблица Ж.1, приложение Ж), более реальным в сложившихся условиях вариантом как считает автор представляется комплексное использование всех методов с целью достижения максимальной эффективности политики управления увольнениями.

Таким образом, безработица в Республике Беларусь имеет свои особенности, главной из которых является низкий уровень официально зарегистрированной безработицы, который значительно отличается от реального, что связано с несовершенной системой регистрации безработных и состава безработных (т.е. преобладание женского населения и молодежи, а также лиц со средним специальным образованием). Важной отличительной чертой является потребность в рабочих специальностях, которая в 4 раза превышает спрос на служащих и специалистов.

В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей стране сложилась специфическая ситуация, когда традиционные мероприятия малоэффективны или не эффективны вообще.

Следует учесть, что переход к рыночной экономике Беларуси будет осуществляться при гораздо более глубоком падении производства и более отсталом производственном аппарате, чем в странах, раньше начавших этот процесс.

Поэтому для Беларуси будет весьма актуальной проблема обеспечения самозанятости населения (упрощенный порядок выезда за границу, поощрение земледелие на небольших участках земли и т.д.), организация общественных работ, повышение уровня поддержки социально незащищенных слоев населения.

Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, автор предлагает начать подготовительную работу по высвобождению предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных рабочих мест и вакансий.

Важным элементом регулирования занятости на региональном уровне должны стать, по рекомендациям автора, разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных программ занятости населения. К разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий. Наиболее актуальными, по мнению автора, для Беларуси представляются следующие направления:

разработка комплекса мероприятий по определению, высвобождению и трудоустройству избыточного персонала трудоизбыточных предприятий;

разработка взаимоувязанного комплекса мероприятий по подготовке и трудоустройству работников для трудонедостаточных предприятий (регионов);

разработка мероприятий по кадровому обеспечению реструктуризации предприятий города;

разработка комплекса мер поддержки местными органами власти развития различных форм самозанятости населения, управления отраслевой структурой малого и среднего частного предпринимательства;

разработка комплекса мер содействия внутрирегиональной миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона.

Кроме мер, осуществляемых в настоящее время Комитетом по занятости населения Республики Беларусь, автором предложены следующие:

повысить размер пособия по безработице;

ввести систему страхования риска безработицы;

ввести систему профилирования безработных, особенно маргинальных слоев.

Т.о., по мнению автора, для реализации указанных мероприятий недостаточно существующей нормативно - правовой базы. Необходимо принятие новых документов, регулирующих взаимодействие профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений, взаимодействие органов государственной службы занятости с предприятиями, участниками института социального партнерства, органами исполнительной власти при проведении сокращений работников и при банкротстве предприятий, изменение положения об отделе кадров, внесение дополнений в должностные инструкции его сотрудников, принятие методических указаний для выполнения аналитической работы и др.

Итак, в республике необходимо уделять больше внимания социально-психологической и трудовой реабилитации длительно неработающих граждан. Необходимо организовать для них психологическую поддержку и обучение приемам активного поиска работы. Им нужно получать направление на профессиональную подготовку и переобучение преимущественно по конкретным заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Следует ежемесячно проводить информационные мероприятия - «Ярмарка вакансий», «День предприятия» и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненные в работе теоретические исследования и практические рекомендации позволили автору сделать выводы и рекомендации, основное содержание которых заключается в следующем.

Итак, можно с уверенностью говорить о том, что трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности. В Республике Беларусь наблюдается сокращение данной категории. Преобладающим в структуре трудовых ресурсов является трудоспособное население, находящее в трудоспособном возрасте, удельный вес которого более 94 %. С точки зрения направлений использования трудовых ресурсов, то в данном случае, преобладает экономически активное население. Наибольшая часть трудовых ресурсов сосредоточена в следующих регионах: г. Минск, Брестская и Минская область.

Как отмечалось нами ранее, основной составляющей численности экономически активного населения является занятое население, которое увеличилось на 0,5 п.п. и 0,2 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Что касается структуры экономически активного населения по полу, то можно отметить, что женщины и мужчины практически находятся в равных отношениях.

Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. В распределении занятого населения по регионам преобладают - г. Минск, Минская и Гомельская области. Наибольшая часть занятого населения находиться в городах и поселках городского типа, доля которых растет, а вот в сельских населенных пунктах наблюдается снижение данного показателя на 0,7 п.п. По критерию занятости остается ведущей частная форма собственности, а также следующие виды экономической деятельности: промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда

В Республике Беларусь в целях повышения эффективности занятости наряду с прогнозами разрабатываются Государственные программы по содействию занятости. В них находят отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики страны, устранения безработицы в труднодефицитных регионах, регулирования трудовой миграции и т.д. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели, т.е. создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

В результате исследований также установлено, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины ее возникновения очень разнообразны. Безработица определена как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в ее нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума. Систематизированы и дополнены социально-экономические последствия безработицы, выделены ее основные виды: фрикционная, структурная, циклическая, технологическая, скрытая.

Исследование состояния безработицы показало устойчивую тенденцию сохранения низкого уровня безработицы в экономике на уровне 0,7 %. В действительности речь идет только лишь о зарегистрированной безработице, которую попытались свести к нулю, обеспечив непривлекательность обращения со стороны населения в службы занятости. Этого удалось добиться за счет крайне низкой величины пособия по безработице (менее 1 доллара в день), малого количества вакансий для квалифицированных работников, малого количества предложений по переквалификации, по обучению безработных открытию индивидуального предпринимательства или организации собственного малого бизнеса. В гонке за снижением показателя уровня безработицы Министерство труда и социальной защиты забыло о выполнении своей главной непосредственной функции - социальной защиты тех самых безработных, как в плане выплаты пособия по безработице, которое могло бы обеспечить человеку достойное существование, так и в плане обеспечения его работой. Но ведь это не правильно, так как в социально-ориентированной экономике, если она таковой на самом деле является, а не только на словах, любой гражданин должен рассчитывать на реальную поддержку государства в вопросах трудоустройства, переквалификации или повышения квалификации, организации индивидуального предпринимательства или малого бизнеса. И самое главное - в трудный для себя период в жизни - он должен рассчитывать на пособие по безработице, которое позволит ему достойно существовать и спокойно заниматься поиском работы или переквалификацией.

Проведенные расчеты автором показали, что потребность в работниках намного превышает численность безработных, лишь в 2009 г. наблюдалась обратная ситуация. Всё это свидетельствует о том, что наблюдается отток трудовых ресурсов, лица, потерявшие работу, не хотят регистрироваться в органах по труду, занятости и социальной защите. Причинами могут быть следующие: низкое пособие по безработице и безвизовый въезд на территорию России, где заработок намного превышает, чем в Республике Беларусь.

Наибольший удельный вес в структуре безработных в период 2009-2011 гг. занимали женщины, из них в возрасте 50 и старше 50 лет, 20-24 года, 25-29 лет. В структуре безработных мужчин наибольший удельный вес также занимали лица 50 и старше 50 лет, 20-24 года и 25-29 лет.

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми на рынке труда, чем мужчины. Поэтому представляет интерес рассмотреть динамику численности женщин-безработных. При более подробном анализе было установлено, что численность женщин-безработных снизилась на 24,3 п.п. и 43,7 п.п.

Выявлено, что в настоящее время велико число безработных, покинувших прежнее место работы по собственному желанию. В целях сокращения текучести и связанного с ней ущерба, рекомендовано ввести в организациях углубленный анализ увольняющихся в двух направлениях: анкетные данные (пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики, семейное положение, число детей, место жительства, размер заработной платы за последние месяцы и пр.) и особое внимание следует уделить причинам увольнения (неиспользование по специальности, неудовлетворённость работой, заработком, невозможность учиться и т.д.). Автором предложена форма карточки такого учета.

Сделан вывод о том, что в социально-ориентированной экономике обязательно государственное регулирование, так как оно должно ослаблять негативные стороны действия рыночного механизма. На основе результатов моделирования рекомендованы основные направления регулирования безработицы, ориентированные на рост производства и стимулирование инвестиционной активности. Подчеркнута необходимость разработки комплексной системы мер, стимулирующих инвестиции в производство, в создание новых рабочих мест, в развитие малого и среднего предпринимательства. Она должна включать: льготное налогообложение на инвестиции, предоставление льготных кредитов на инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор с учетом создания новых рабочих мест, выделение целевых кредитов на инвестиции, введение дифференцированных ставок НДС, налога на прибыль с учётом вида выпускаемой продукции, уровня прибыли и её доли, идущей на дальнейшее производственное накопление, системы долгосрочного кредитования льгот для малого и среднего бизнеса и др.