Теоретические основы регулирования занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

Московский институт государственного и корпоративного управления

(МИГиКУ)

Курс лекций

по дисциплине "Занятость населения и ее регулирование"

Для студентов всех форм обучения

по специальности 100103 "Социально-культурный сервис и туризм"

А.Ю. Шевчук

Москва

2009

Содержание

занятость население россия труд

Введение

Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура

Тема 2. Международный опыт организации занятости населения и рынков труда

Тема 3. История развития сферы занятости населения в России

Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения

Тема 5. Теоретические основы регулирования занятости населения

Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения

Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской Федерации

Тема 8. Актуальные проблемы в сфере занятости населения и пути их решения

Список источников

• Введение
• Сфера занятости населения - это сложная социально-экономическая система, связанная с такими важнейшими аспектами жизни общества, как уровень и качество жизни населения, демографические процессы, система образования и др. Тенденции изменений отношений в сфере занятости во многом определяют вектор развития общества в целом.
• Проблемы состояния и развития сферы занятости населения исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал. Без этого невозможна дальнейшая интеграция России в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны являются человеческие ресурсы, обладающие значительным интеллектуальным, предпринимательским и трудовым потенциалом, заинтересованные в результатах своей деятельности в целях достижения благосостояния государства.

Современная российская экономическая система, сформированная в результате перехода к рыночной экономике, фактически исключила из числа государственных приоритетов регулирование занятости населения. Поэтому российский рынок труда существует в виде относительно самостоятельных региональных рынков, имеющих свою специфику развития.

В условиях мирового экономического кризиса сфера занятости демонстрирует свою уязвимость под воздействием факторов внешнего (финансового) происхождения. За время кризиса состояние сферы занятости в большинстве стран мира значительно дестабилизировалось. Участились случаи отправки работников в принудительные неоплачиваемые отпуска, занятости в режиме неполного времени, возникают задержки в выплате заработной платы. Вынужденное высвобождение работников в период кризиса привело к возрастанию уровня безработицы до значения, превышающего естественный порог.

В настоящее не существует какой-либо господствующей доктрины как в научных кругах, так и при реализации политики занятости. Все это в совокупности определяет объективную необходимость изучения сферы занятости населения и разработки мер ее регулирования.

Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица -- сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были готовы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной -- эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки "полная занятость", связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи -- ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость -- цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической -- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной -- как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для описаний и классификаций безработицы.

В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию сферы занятости на изменение социально-экономической конъюнктуры, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы -- отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица -- наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы -- самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее -- это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда сфера занятости испытывает воздействие различных посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, т. е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, организацией сферы занятости. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы -- поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица -- это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет "колебательный" характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением производства.

Скрытая безработица -- это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материалъных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На формирование вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) -- личностный, маргинальной безработицы (скрытой, сезонной, застойной) -- социокультурный.

Анализ источников показывает, что прослеживаются следующие основные трактовки этого понятия: рынок -- механизм, рынок -- экономическое или географическое пространство, рынок -- система отношений.

1. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе существующей на рынке информации об уровне заработной платы, имеющихся вакансиях, требования к качественным характеристикам человеческих ресурсов и т.д.

Рынок как механизм выступает в форме модели "спроса-предложения" и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.

Элементы механизма рынка труда:

? Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг.

На конъюнктуру спроса на рынке труда значительное воздействие оказывают научно-технический прогресс, структура промышленного производства, товарные рынки и совокупный спрос на них, соотношение в структуре затрат материальных составляющих и расходов на персонал .

? Предложение труда выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Предложение определяется социально-демографическими характеристиками человеческих ресурсов, их мобильностью, возможной величиной заработной платы, соотношением рабочего и свободного времени. Население страны, являющееся основой для формирования предложения труда, определяется демографическими факторами, в краткосрочном периоде является заданной величиной и в значительной мере поддается прогнозированию.

? Цена труда -- это стоимость жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства человеческих ресурсов. Она является предметом договора, между работниками и работодателями.

Цена труда не ограничивается заработной платой, это система вознаграждения, включающая в себя наряду с оплатой труда иные издержки, связанные с развитием человеческих ресурсов, социальные гарантии, выплаты и льготы.

2. Рынок труда следует рассматривать как совокупность социально-трудовых отношений в сфере оплачиваемой занятости по поводу условий найма и использования человеческих ресурсов. Данное определение мы примем за базовое.

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. В структуре отношений на рынке труда выделяют субъекты, институты, инфраструктуру.

На рынке труда наблюдается особая, нехарактерная для других рынков закономерность. Здесь меняются ролями экономические субъекты. Как правило, действуя на рынке товаров и услуг, индивид выступает покупателем, то есть изъявляет спрос, а организация или предприниматель являются продавцами, предлагая результаты производственно-хозяйственной деятельности. На рынке труда индивид предлагает свой труд, а организации и предприниматели изъявляют на него спрос.

Субъекты рынка. Основными субъектами рынка труда являются наемные работники (занятые и безработные, находящиеся в поиске вакансий), а также работодатели, предлагающие рабочие места или уже заключившие договоры с наемными работниками. Работодатели могут быть собственники средств производства, владельцы и управляющие организаций, индивидуальные предприниматели, государственные органы в лице различных управляющих структур, где также необходимы работники. Безработные и работодатели с вакантными рабочими местами являются активными субъектами рынка труда, а наемные работники и работодатели, состоящие в продолжительных стабильных отношениях -- пассивные участники, потенциально способные в любой момент активизироваться. Наибольшая вероятность переместиться в число активных субъектов у тех работников, которые трудятся в режиме неполного рабочего времени или чьи профессиональные характеристики не соответствуют выполняемым работам и занимаемой должности (скрытая безработица).

Кроме отмеченных непосредственных участников, на рынке труда действуют специфические субъекты: государство, устанавливающее официальные правила на рынке, и профсоюзные организации, объединяющие наемных работников для совместного представления своих прав и интересов.

В узком смысле рынок труда можно рассматривать как систему отношений между активными субъектами -- безработными и работодателями, предлагающими вакантные рабочие места. В широком понимании рынок труда -- это система общественных отношений между активными и пассивными субъектами. Рассматривая проблемы занятости населения, мы будем обращаться к широкой точке зрения на сущность рынка труда.

При широком понимании рынка труда к его воспроизводственным функциям можно отнести: информирование работников об уровне спроса и предложения, ориентация работников и работодателей на развитие человеческого потенциала, стимулирование движения трудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности, формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкуренцию работодателей улучшения условий труда.

Современный рынок труда неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, характеризующуюся соотношением государственных и рыночных механизмов регулирования, территориальным границами, профессионально-квалификационными и социально-демографическими характеристиками наемных работников, качеством рабочих мест, соотношением спроса и предложения и т.д. Все отношения и элементы рыночного механизма в разных странах развивались неодинаковыми темпами и в зависимости от социально-экономических, политических, исторических условий находятся в различном сочетании. Эти различия привели к формированию разных сегментов рынка труда.

Теория сегментированного рынка труда опирается на существование неконкурентных групп работников, которые привязаны к определенным рабочим местам при ограниченной мобильности между этими группами. Каждый сегмент играет свою заданную роль в механизме функционирования рынка труда.

1. По степени гибкости

а) гибкий рынок труда -- это современная форма функционирования рынка труда, которая включает комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления к изменяющимся условиям хозяйствования. Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70-х годов в связи с переходом развитых капиталистических стран к постиндустриальному обществу. Гибкость подразумевает высокую территориальную и профессиональную мобильность работников, дифференциацию заработной платы, свободные условия найма, увольнения, перемещения, варьирующийся график рабочего времени и т.д.;

б) жесткий рынок труда -- предполагает обязательную гарантированную занятость, преимущественно тарифные формы оплаты труда, строгим режим труда и отдыха, нормирование всех видов трудовой деятельности. Как показывает мировой опыт, жесткая регламентация условий труда у работников при стандартных режимах занятости препятствует росту производительности труда, не позволяет предприятию своевременно реагировать на меняющиеся условия, снижает конкурентоспособность предприятия.

Известный польский исследователь проблем развития общества в условиях глобализации Зигмунт Бауман считает, что "гибкость" применительно к рынку труда означает конец трудовой деятельности в привычном виде, переход к работе по краткосрочным, сиюминутным контрактам либо вообще без таковых, к работе без всяких оговоренных гарантий, но лишь до "очередного уведомления".

2. По степени конкурентности

а) Рынок совершенной (свободной) конкуренции - Конкуренция возможна внутри каждого сегмента рынка труда. Основные субъекты конкурентной борьбы на рынке труда -- наемные работники и работодатели. Наемные работники конкурируют между собой за рабочие места и должности; работодатели -- за работников, особенно высококвалифицированных и продуктивных; работодатели и профсоюзы -- за условия найма. Объектом соперничества иногда оказывается доступ к привлекательным сегментам рынка труда, информация о вакантных рабочих местах и т.д. Конкуренция позитивно меняет структуру занятости, побуждая участников следовать прогрессу и запросам рынка. Соперничество между работниками стимулирует их индивидуальную трудовую мобильность, стремление повышать квалификацию и т.д. Конкуренция между работодателями вынуждает их повышать зарплату, предлагать работникам весомый социальный пакет, предоставлять возможности для развития, улучшать рабочие места. В итоге повышается эффективность использования человеческих ресурсов.

б) Рынок несовершенной конкуренции - ограничение конкуренции возможно в условиях монопольной власти одной из сторон. Когда крупная фирма нанимает большинство специалистов какой-либо профессии или трудоспособных граждан на какой-либо территории (из-за невозможности переобучения, социальных условий, географических факторов и т. п.), возникает монопсония. Для некоторых категорий работников, например военнослужащих, монопсонией является государство. В случае наличия на определенном сегменте рынка труда сильного профсоюза, возможна монополия со стороны предложения. В исключительных случаях возможна двусторонняя монополия, когда рыночная власть профсоюза сочетается с монопсонией нанимателя.

3. По уровню квалификации

Возможно выделение сегментов в соответствии уровнем квалификации работников, сложности работ, которые они выполняют, качеством рабочих мест. Например, английский экономист, сотрудник Международной организации труда Гай Стэндинг на основе анализа рынка труда Великобритании выделяет пять основных сегментов:

а) рынок специалистов наиболее высокой квалификации - высокооплачиваемые работники, представляющие профессиональную элиту, высшее руководство организаций, уникальные специалисты в области новых технологий, интеллектуального и управленческого труда и т.д.;

б) рынок квалифицированных кадров - основная масса специалистов с высшим и средним профессиональным образованием со стабильной занятостью и уровнем доходов;

в) рынок труда рабочих профессий - здесь действуют работники, имеющие профессиональное образование, не стремящиеся к курьерному росту и повышению квалификации, заработные платы стабильны или возрастают на уровне темпов роста цен.

г) рынок труда малоквалифицированных работников - предложение традиционно превышает спрос ан труд, доходы и гарантии занятости невысоки;

д) остаточный рынок труда - доминирует предложение труда со стороны лиц, утративших связь с рынком труда, либо впервые ищущих работу: длительное время безработных, женщин после длительного отпуска, молодежи.

4. По профессиональному критерию -- объединение в один сегмент за счет общности профессиональной подготовки, интересов, например, рынок труда врачей, учителей, инженеров, ученых и т.д. На рынках отдельных профессий наиболее обостряется конкуренция между участниками, колебания спроса и предложения, как правило, незначительны, но возможно повышение диспропорций в связи с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики.

5. По степени эластичности

Эластичность на рынке труда характеризует степень реакции спроса или предложения под влиянием социально-экономических факторов (в первую очередь, уровня заработной платы, цен на потребительских рынках). По данному критерию рынки обычно подразделяются на эластичные, неэластичные, с единичной эластичностью. В относительно коротких периодах спрос на рынке труда нельзя считать эластичным. Это объясняется тем, что в развитых странах отношения занятости регулируются системами индивидуальных контрактов и коллективных договоров, которыми определены уровни оплаты труда и гарантии сохранения рабочих мест на срок не менее одного года. Кроме того, надо учитывать зависимость спроса на труд от конъюнктуры, как общей экономической, так и на отраслевых рынках.

По социально-демографическим признакам, носители которых различаются степенью мобильности, уровнем трудоспособности, активности и прочим характеристиками.

а) рынок труда молодежи - лица, впервые вступающие на рынок труда или находящиеся на нем непродолжительное время. Они обладают низкой конкурентоспособностью из-за отсутствия или недостаточной квалификации и необходимости адаптации к труду в силу отсутствия трудового стажа. В то же время, данный сегмент рынка труда характеризуется наибольшей мобильностью;

б) рынок труда женщин - его особенность состоит в том, что женщины менее мобильны и конкурентоспособны по сравнению с мужчинами в связи с выполнением репродуктивных функций;

в) рынок труда трудоспособных инвалидов - наиболее узкий и слабозащищенный сегмент рынка труда, предложение на котором обеспечивается через создание специальных субсидируемых рабочих мест или через механизм квотирования рабочих мест, предполагающий штрафные санкции за несоблюдение квот и стимулирование найма путем возмещения части издержек на заработную плату за счет государства;

г) рынок труда граждан старшего возраста - объединяет наемных работников предпенсионного и пенсионного возраста, которые имеют высокую квалификацию, связи, но менее мобильны и конкурентоспособны по состоянию здоровья.

Выделенные сегменты могут преобладать в отдельных отраслях и профессиях, образуя замкнутые рынки труда. Перспективы на рынке труда для представителей каждой из выделенных групп населения существенно различаются.

6. По уровню дискриминации - по мере ограничения прав и возможностей трудоустройства наемных работников на основе различных социально-демографических критериев:

а) элитарный - высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в возрасте до 35-40 лет, в областях менеджмента, маркетинга, финансов, юриспруденции и др., связанных с крупным и средним бизнесом;

б) основной (общественно нормальный) - сегмент, объединяющий большинство работников и профессий "формального" сектора;

в) дискриминационный (маргинальный) - тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определенного места жительства и др. занятых в "неформальном" секторе).

Тема 2. Международный опыт организации занятости населения и рынков труда

Эксперты ООН выделяют четыре основные формы организации занятости населения, сложившиеся в рамках экономически развитых государств. Данные формы получили название моделей рынков труда: японская, американская, западноевропейская и скандинавская. В современных условиях целесообразно расширить данный перечень пятой моделью -- рынок труда стран с переходной экономикой.

Рассмотрим указанные модели более подробно.

1. Японская модель рынка труда отличается гарантированной занятостью для основной части населения, относительно невысокой мобильностью, более низким уровнем оплаты труда по сравнению с Западными странами. Основные специфические черты японской модели состоят в следующем:

? Преобладание внутреннего закрытого рынка труда

Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Отличительная черта внутреннего рынка труда в Японии -- создание и функционирование самостоятельных профсоюзных организаций внутри компаний.

После кризиса 1974-1975 гг. в Японии стал развиваться и внешний рынок на базе мелких предприятий третичного сектора (сферы услуг).

Как для внутреннего, так и для внешнего рынка Японии важнейшей чертой является стабильная занятость, характерная не только для периода высоких темпов роста экономики, но и после вступления в полосу неустойчивого развития.

? Высокоцентрализованная система установления заработной платы

При формировании заработной платы большое значение придается стажу работы, что удерживает работников от перехода на другие предприятия. Ставки заработной платы впервые нанимаемых в 3,5--4 раза ниже ставок тех, кто уже заканчивает трудовую деятельность в данной фирме. Предусмотрено автоматическое повышение зарплаты в соответствии с возрастом работника. Но в последнее время эта система стала дополняться поощрением за достижения. В составе самой заработной платы имеются также "надбавки на жизнь", которые включают виды надбавок для обеспечения различных жизненных потребностей.

Начиная с 1980-х гг. в системах оплаты труда расширяется роль поощрений за достижения, учитывается квалификация работников и эффективность их труда.

? Пожизненная занятость на одном предприятии

Отличительная черта японской модели рынка труда-- "система пожизненного найма", предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами; обеспечивается лояльность последних по отношению к фирме.

Система пожизненного найма облегчает решение проблемы минимизации безработицы. Она позволяет относительно безболезненно сокращать производство и рабочее время, переводить работников на дочерние предприятия или на предприятия других фирм по взаимному соглашению. Подобные меры сдерживают рост безработицы. Кроме того, на японском рынке труда минимизировано влияние институциональных причин возникновения безработицы, так как отсутствует национальная система помощи безработным, а возможности социального страхования по безработице позволяют получать пособие не более 30 недель.

? Высокий уровень квалификации работников

Для японской модели характерно патерналистское отношение руководителей компании к персоналу, внимание к непроизводственной стороне жизни работников и заинтересованность последних ко всем аспектам деятельности предприятия. Некоторые исследователи усматривают корни таких отношений в феодальной системе. Другие утверждают, что в основе такой системы заинтересованность работодателей в защите своих инвестиций в человеческий капитал. Последняя позиция подтверждается тем, что японские компании осуществляют профессиональную подготовку и повышение квалификации в соответствии с научно-техническим прогрессом, структурой рабочих мест, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривается профессиональная мобильность внутри фирмы, воспитание у работников творческого отношения к труду.

2. Американская модель (рынок труда США) характеризуется высокой мобильностью населения, высокими ставками оплаты труда при относительно низких гарантиях занятости населения.

Для американской модели характерны следующие основные черты:

? Преобладание внешнего рынка труда, ориентированного на высокую мобильность

Политика занятости на предприятиях ориентируется на высокую географическую (территориальную) мобильность работников между предприятиями, то есть на внешний рынок труда. На крупных корпорациях существуют элементы внешнего рынка труда. Так, например крупнейшая компания IBM создает для своих работников пожизненные гарантии занятости, непрерывный рост доходов, многочисленные социальные льготы и поощрения.

Характерна ориентация на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях, на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму.

? Либеральная политика регулирования рынка труда

В США существуют ограничения регулирования трудовых отношений на уровне органов власти, так как исторически главной задачей субъектов экономических отношений считается реализация равных возможностей.

Экономическая политика в целом и на рынке труда в частности ориентирована на поддержание конкурентного состояния экономики, недопущения ее высокой централизации, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работников на индивидуальный успех, на зарабатывание денег.

? Высокая оплата труда на основе оценки заслуг

В США минимальная заработная плата определяется на федеральном уровне. Она относительно низка по сравнению со средней заработной платой, так как заработная плата зависит от спроса и предложения на рынке труда, сложности работ, производительности труда, возможностей предприятия. Учитываются производственные и личностные характеристики работников (выполнение норм, уровень брака, использование рабочего времени; инициативность, трудовая и творческая активность, принятие на себя ответственности за решения на производстве, умение работать в коллективе и т.п.). Методы оценки заслуг работников различны -- балльная оценка, анкетирование, экспертная оценка, группировка работников по результатам оценки их работы. Дополнительная заработная плата как правило включает в себя участие в прибылях предприятия через премирование или дивиденды по акциям.

? Жесткая система предоставления пособий по безработице

Система социальных гарантий безработным основана исключительно на страховых принципах и предполагает высокую долю добровольных начал. Государственное страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Страховые взносы по безработице платят предприниматели и наемные работники. Основная сумма фондов образуется за счет налогов с предпринимателей, устанавливаемых в процентном отношении к выплаченной заработной плате.

В США отмечается наиболее короткий период страховых выплат по безработице. В среднем пособие по безработице выплачивается 14 недель и замещает до 40% заработка. В то же время средняя продолжительность безработицы -- 19 недель. Таким образом, социальные гарантии существенно ниже, чем потребности наемных работников.

Результатом такой политики США является более высокий уровень безработицы по сравнению с другими развитыми странами.

3. Западноевропейская модель (характерна для Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Испании, Франции и др.) -- представляет собой наднациональный рынок труда, который имеет такие особенности, как высокая степень защиты занятости, сложные механизмы заключения коллективных договоров, значительная сегментация рынка труда и устойчивая долговременная безработица.

Западноевропейской модели свойственны сведущие отличительные черты:

? Жесткое государственное регулирование рынка труда

Трудовое законодательство выходит далеко за пределы обеспечения статуса равных возможностей. На законодательном уровне определяется продолжительность трудовой деятельности, рабочей недели и рабочего дня. Все большее значение приобретают активные направления деятельности государства в этой области, подготовка и переподготовка кадров, организация необходимых общественных работ, но в настоящее время преобладают пассивные меры регулирования рынка труда.

Наиболее жестко законодательством регулируется порядок увольнения работников, особенно в Португалии, Испании, Италии и Греции. Так, увольняемому работнику фирма вынуждена выплачивать полуторамесячную заработную плату. Увольнение работников по инициативе администрации фирмы почти невозможны за исключением случаев серьезного нарушения трудовой дисциплины. Факт увольнения должен утверждаться на уровне Министерства труда.

? Выраженная дуальность рынка труда

На рынке труда стран Западной Европы присутствуют два контрастных сегмента наемных работников и рабочих мест. Первичный сектор составляют коренные жители государств, имеющие высокий уровень образования, квалификации и притязаний на рынке труда. Вторичный сектор - это мигранты из менее благополучных государств Восточной Европы, Африки, Азии, которые имеют значительно более низкую оплату труда и трудятся на непрестижных работах, не требующих высокой квалификации.

? Гибкие системы оплаты труда

Минимальная заработная плата устанавливается на уровне Европейского союза, но в каждом отдельном государстве системы оплаты труда имеют свою специфику. Так, в Германии отличительной чертой является стимулирование роста производительности, во Франции и Великобритании в основе лежит принцип индивидуализации зарплаты в соответствии с заключенными контрактами, в Италии определяющим фактором является стоимости жизни.

В целом для западноевропейской модели характерна частая корректировка оплаты труда с учетом ответственности за организационную деятельность, качества работы, психологической напряженности, а также регулярно проводится индексация заработной платы для повышения уровня жизни.

? Высокий уровень гарантий при защите от безработицы

Западноевропейская модель гарантирует высокие пособия по безработице и направлена на плавную адаптацию населения к переменам, происходящим на рынке труда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесного взаимодействия системы страхования от безработицы и системы социальной помощи. Уровень пособий по безработице позволяет замещать 60-65% предыдущего дохода. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработный становится объектом системы социального вспомоществования.

Жесткое регулирование занятости, высокий уровень гарантий и заработной платы способствуют низким показателям текучести кадров, позволяют приблизить значение регистрируемой безработицы к фактическому уровню.

Эта модель имеет тенденцию к высокой безработице среди молодежи и женщин, а также долгосрочной безработицы, носящей институциональные причины. В последние три десятилетия перед правительствами западноевропейских стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы, любо осуществить значительное сокращение рабочего времени.

4. Скандинавская модель (Норвегия, Швеция и Финляндия) отличается преобладанием активных методов государственного регулирования рынка труда в сочетании с высоким уровнем защищенности работников.

? Активное воздействие государства на функционирование рынка труда

Государственные элементы регулирования наиболее тесно переплетены с рыночными элементами саморегулирования при доминировании государства. Политика в области занятости тесно увязана с общими экономическими мерами, в частности, с ограничительной налоговой политикой, поддержкой слабых отраслей и регионов, определенных государственной программой приоритетного развития, что позволяет поддерживать высокий спрос на труд и высокую занятость.

Активность государства проявляется в выделении значительных финансовых ресурсов на программы поддержки занятости; переподготовку рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности. Причем на эти активные цели расходуется вдвое больше средств, чем на пассивную поддержку безработных.

? Интенсивная работа по защите от безработицы

Учет, проводимый службами занятости позволяет получить максимально точное представление об уровне безработицы, границах открытого рынка труда и соотношении на нем официальной и неофициальной частей.

При том, что страховые взносы в фонд занятости в Скандинавских странах находятся примерно на уровне других Европейских стран, скандинавскую модель отличает наиболее высокий коэффициент замещения заработка (около 80% - в Швеции) и продолжительность выплаты (до 104 недель - в Норвегии).

? Мощное профсоюзное движение

В скандинавской модели членами профсоюзов являются более 50% работающего населения. Деятельность профсоюзов позволяет эффективно решать проблемы в социально-трудовой сфере в результате коллективных переговоров и развития социального диалога. Их функции в значительной мере расширены по сравнению с профсоюзами в других странах. Так, в Швеции правительство предоставило профсоюзам право назначать директоров правлений всех корпораций, насчитывающих свыше 100 занятых.

? Политика солидарности в заработной плате

Политика солидарности в заработной плате основана на принципе равной оплаты за равный труд на территории всего государства, что заставляет высокоприбыльные фирмы платить заработную плату ниже их возможностей, а малоприбыльные -- сокращать число занятых или прекращать свою деятельность.

Вторым принципом является сокращение разрыва между минимальной и максимальной заработной платой. Так, система налогообложения в Швеции построена таким образом, что после уплаты налогов разрыв в заработной плате между различными категориями работников оказывается минимальным. Однако шведские специалисты по проблемам занятости и безработицы отмечают негативное влияние высоких прогрессивных ставок налогов. Так, по мнению А. Линдбека, высокие налоги на заработную плату наносят ущерб народному хозяйству, перераспределение ресурсов оказывается малоэффективным.

5. Транзитивная модель рынка труда - характеризует специфику рынков труда стран с переходной экономикой (Страны Центральной и Восточной Европы, СНГ). Отличительной особенностью экономического механизма функционирования транзитивного рынка труда является ассиметричность и деформированность составляющих его сторон.

В зарубежных исследованиях присутствует тезис о существовании двух альтернативных моделей "переходного" рынка труда: первая модель распространена в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), вторая -- в России и других республиках бывшего СССР. При этом страны Балтии обычно рассматриваются в качестве особого промежуточного случая.

Трансформация экономических отношений на рынке труда в странах ЦВЕ в период начала рыночных реформ в целом соответствовал исходным ожиданиям специалистов, предполагавших постепенный переход к западноевропейской модели. В то же время транзитивные рынки труда столкнулись с новыми проблемами, которые не характерны для развитых капиталистических отношений.

? Ориентация на открытый внешний рынок труда

Все транзитивные рынки труда характеризуются повышением роли внешнего рынка труда в связи с возможностью самостоятельного перехода работников с одного предприятия на другое. Открытость означает проявление безработицы в противовес административной системе "скрытой безработицы". Открытыми становятся границы для территориальной мобильности работников. Усиливаются миграционные процессы, в первую очередь, из стран с переходной экономикой в более благополучные государства.

? Создание новых институтов, регулирующих рынок труда

Страны с переходной экономикой предпринимали попытки копирования рыночных институтов западноевропейских стран: законодательный минимум заработной платы и его индексация, система страхования по безработице, легализация забастовочной деятельности, система коллективных переговоров, установление налогов на фонд оплаты труда. При ограниченных финансовых ресурсах и системных проблемах при трансформации экономики, процессы создания новых институтов сопровождались негативными социально-экономическими явлениями.

Самый яркий пример последствий прямого копирования - Восточная Германия, где ориентация на экономику Западной Германии привела к возникновению крайне высокой и продолжительной безработицы, обострению неонацистских настроений и др.

? Перемещение наемных работников из государственного сектора в частный

В целях создания эффективных рыночных механизмов, при трансформации экономики предполагался переход от тотальной государственной собственности и занятости в государственном секторе к преимущественной роли частного предпринимательства через приватизацию действовавших и создание новых предприятий.

Две наиболее динамичные категории работающих в частном секторе - занятые на малых предприятиях и самозанятые. Во всех переходных экономиках к концу 1990-х гг. в частном секторе были заняты уже более 50% работников, в том числе 15-20% - самозанятые.

? Резкое возрастание уровня безработицы

Во всех странах старт рыночных реформ характеризовался резким возрастанием безработицы до уровня не менее 10%. В ряде случаев (Болгария, Польша, Словакия) этот показатель превысил 15-20%.

Существенно, что в странах ЦВЕ и Балтии наблюдались высокие показатели официально регистрируемой безработицы, а в странах СНГ данные официальной статистики были на порядок ниже, чем уровень безработицы, оцениваемый по методологии МОТ (См.: Приложение …). При этом в странах ЦВЕ значительное сокращение занятости произошло в первые годы рыночных реформ, а в странах бывшего СССР сокращение происходило в течение более длительного периода.

Ситуация стабилизировалась к концу 90-х гг., когда большинству стран удалось преодолеть переходный кризис. Между тем, перепады экономической конъюнктуры продолжают вызывать повышение безработицы.

? Изменение профессионально-квалификационной сегментации рынка труда

В транзитивной модели рынка труда наблюдаются структурные сдвиги в профессионально-квалификационной структуре. При ориентации многих работников на промышленные профессии, увеличился спроса на труд информационного типа и на работников сферы обслуживания. Возросла потребность в работниках по актуальным рыночным профессиям.

Тема 3. История развития сферы занятости населения в России

История развития сферы занятости населения в Российской Федерации может быть представлена следующей периодизацией.

Первый этап. С XVII века до 1860-х гг. - трудовые отношения в условиях зарождения капиталистического хозяйства. До отмены крепостного права в России в 1861 году работники промышленных предприятий чаще всего были оброчными крепостными крестьянами или крепостными работниками посессионных и вотчинных мануфактур. Работники не обладали юридической свободой, лишены возможности профессиональной и территориальной мобильности. Такие трудовые ресурсы в основном характеризовались низкой квалификацией, отсутствием мотивации к продуктивному труду и повышению его эффективности.

Второй этап. С 1860-х по 1917 гг. - возникновение рынка труда в связи с разложением феодальных отношений и освобождением работников от юридической зависимости. С момента отмены крепостного права они становились свободными людьми, не связанными с общиной, имеющими возможность переехать из сел в города. Получив личную свободу, крестьяне и ремесленники оказались лишены средств производства и не имеют средств к существованию. В результате работник вынужден вступать в экономические отношения с собственниками средств производства (капиталистами) и реализовывать свою способность к труду. Так появился особый товар, который дал название рынку труда.

Отмена крепостного права стала причиной возникновения безработицы в значительных масштабах. В целях ее устранения открывались временные и общественно полезные работы.

Работники, вступившие на рынок труда, заметно отличались от феодальнозависимых более высоким уровнем грамотности, поскольку работа на промышленных предприятиях требовала от них умения обслуживать технику и оборудование. Квалифицированные кадры особенно были нужны на крупных заводах и на железнодорожном транспорте. Их численность за 1865-1890 годы выросла с 706 тыс. до 1432 тыс. человек. Всего же в конце XIX века в России насчитывалось около 10 млн. лиц наемного труда, из них 3,5 млн. наемных сельскохозяйственных работников, 1 млн. - занятых в строительстве, 2 млн. - так называемых "чернорабочих", 2 млн. - занятых надомной работой.

Третий этап. С 1917 по 1929 гг. - регулируемая сфера занятости в первые годы советской власти. Его отличительной чертой являлась массовая безработица в связи с послереволюционной и послевоенной ситуацией. В целях ликвидации безработицы по всей стране в течение короткого времени открылись биржи труда, которые, помимо учета безработных, свободных рабочих мест и распределения по ним людей, оказывали материальную помощь нуждающимся. Биржи труда не зависели от государства, находились в ведении профсоюзов, в управлении биржи участвовали рабочие и предприниматели.

С началом Гражданской войны, объявлением военного коммунизма, национализацией и тотальным привлечением к труду занятость в экономике стала поддерживаться неэкономическими методами: созданием трудовых армий, принудительной мобилизацией, милитаризацией труда, принудительным распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей. В период военного коммунизма квалифицированные рабочие, чтобы прокормить семьи, переехали в деревню, а на их места были военными методами загнаны малоквалифицированные люди, поэтому требовалась переквалификация рабочих, экспертиза их профессиональной трудоспособности.

Во время проведения нэпа всеобщую принудительность сменила рыночная система. На биржах труда трудоустраивали городских обывателей, белогвардейских офицеров, представителей господствовавших классов. Организовывали общественные работы. В некоторых городах успешно работали артели безработных.

Четвертый этап. С 1930 по 1991 гг. - ликвидация рынка труда и обеспечение полной занятости. В течение всего периода проводилась политика абсолютно полной занятости, во главу угла которой ставились административные методы, методы принуждения к труду как экономическими, так и внеэкономическими способами. Летом 1930 г. был реорганизован Наркомат труда и его органы на местах. Индустриализация внедрила в жизнь идею, что все поголовно, независимо от индивидуальных особенностей, должны работать как части отлаженного механизма, единого завода в масштабах страны, по единой программе.

В годы первой пятилетки в стране были учреждены отделы рабочего снабжения и закрытые распределители на предприятиях. Несанкционированное увольнение сопровождалось для рабочего серьезными материальными лишениями.

В годы индустриализации появились трудовые книжки, где фиксировались все перемещения человека. В конце 1930-х гг. рабочих бессрочно прикрепили к предприятию, как несколько раньше колхозника пожизненно прикрепили к плантации. Указ И. Сталина 1940 года запретил самовольный переход с одного предприятия на другое и ввел уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. Самостоятельную перемену места работы разрешили только в 1955 году.

...