Теоретические основы регулирования занятости населения

Рассчитано по данным Росстата: Россия в цифрах. -- М., 2000. -- С. 69, М., 2002. -- С. 74; М., 2007. -- С. 92.

Следует отметить, что становление постиндустриального типа экономики в России происходит через деформацию и отставание в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Известный российский исследователь проблем постиндустриального общества В.Л. Иноземцев называет данный процесс деиндустриализацией.

За период реформ доля работающих в сфере услуг выросла примерно на 15 процентных пунктов и достигла 60% от общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой). Структурный сдвиг был достигнут преимущественно за счет абсолютного сокращения занятости в сфере материального производства (свыше 10 млн. человек), тогда как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (около 3 млн. человек).

Масштабы безработицы в рассматриваемом периоде планомерно снижались, экономическая активность населения возрастала. На основе уверенности органов управления в решении проблемы массовой безработицы были осуществлены реформы, воздействующие на изменение численности экономически активного населения. Так, например, с 2007 года продолжительность службы в армии сокращена до 1 года. С 2009 года в высшем образовании будет завершен переход на двухуровневую систему согласно Болонской конвенции, в соответствии с которой продолжительность обучения большинства студентов вузов составит четыре года. Эти меры приведут к тому, что на рынке труда окажется больше молодежи.

Вступление молодежи на открытый рынок труда в течение 1990-2000-х гг. было отложенным. Получая образование на очных отделениях учебных заведений, учащийся не считался безработным, вопрос самоопределения переносился на несколько лет. Следовательно, профессиональное образование сыграло демпфирующую роль в развитии рынка труда, и одновременно увеличило степень рассогласованности между спросом и предложением.

С конца 2008 года в России замедляется экономический рост под воздействием мирового экономического кризиса, тем самым следует зафиксировать окончание шестого этапа в развитии рынка труда. В условиях кризиса сфера занятости населения демонстрирует свою уязвимость и испытывает негативные явления под воздействием внешних факторов. Действующие на территории РФ международные корпорации изменяют российскую практику адаптации к кризисным явлениям, усиливают либеральный характер экономических отношений на рынке труда. Происходит резкое высвобождение работников из отраслей тяжелой промышленности, финансового сектора, строительства и других, во многих отраслях фиксируется снижение заработной платы. Быстрое избавление от излишних работников в ряде случаев было неоправданным, поэтому в течение полугода организации вновь привлекали уволенных ранее сотрудников.

Динамично меняющаяся ситуация затрудняет определение возможных последствий для российского рынка труда в целом, однако очевидным является утверждение, что на седьмом этапе развития российский рынок труда будет более глубоко вовлечен в международные экономические отношения, так как кризисные явления возникли в мировом масштабе, а следовательно могут быть устранены только на наднациональном уровне.

В качестве ключевых факторов, определяющих развитие российского рынка труда на седьмом этапе, можно выделить следующие группы:

- факторы постиндустриализации: изменение содержания трудовой деятельности, расширение сфер приложения труда;

- факторы глобализации: усиление миграционных потоков, взаимосвязь между различными национальными рынками труда, изменение места России в мировом разделении труда;

- факторы либерализации: развитие конкурентных отношений между субъектами рынка труда, снижение социальных гарантий в сфере занятости;

- социальные факторы: трансформация общественных ценностей, изменение отношения к труду, смена представлений о престиже профессий;

- макроэкономические факторы: определение общенациональной экономической стратегии развития.

Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения

Состояние сферы занятости в современной России можно рассмотреть с помощью различных параметров, характеризующих результаты сложившихся социально-трудовых отношений. Для этого следует использовать количественно измеримые показатели, которые позволяют зафиксировать текущее состояние территориального и национального рынка труда в определенный момент времени.

Первоочередным параметром, к которому обращаются исследователи российской сферы занятости, является уровень безработицы.

Показатели безработицы являются наиболее динамичными и позволяют оперативно оценивать сложившуюся ситуацию на рынке труда, что особенно важно в период проведения реформ и в условиях экономического кризиса. При попытке дать объективную оценку уровню безработицы, исследователи сталкиваются с проблемой большого разрыва между официальными и неофициальными данными о состоянии сферы занятости. Регистрируемый уровень безработицы учитывает трудоспособных лиц от 16 лет и старше, лишившихся работы и обратившихся в государственную службу занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы. Вместе с тем безработица может оказаться существенно выше, так как значительный сегмент рынка труда охватывает неорганизованное перемещение работников между предприятиями различных форм собственности, длительное время не работающих и нигде не числящихся, а также лиц со случайными заработками.

Для учета регистрируемой и нерегистрируемой безработицы используют методологию оценки безработицы Международной организации труда, согласно которой к безработным относят лиц, которые занимались поиском работы (обращались в государственную или коммерческую службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, публиковали объявления в печати и т. д.) или предпринимали усилия для организации собственного дела и были готовы приступить к работе немедленно. Кроме того, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.

Наряду с этим необходимо учитывать скрытый сегмент рынка труда. Распространенная в кризисных условиях частичная занятость (скрытая безработица) не поддается точному анализу и учету. Значительное отклонение данных статистического учета от фактической ситуации на рынке труда связано с тем, что более трети российских малых предприятий участвует в теневом секторе экономики без официального трудоустройства работников.

Наименьший разрыв между показателями официальной и фактической безработицы наблюдается в тех регионах, где сложился низкий средний уровень оплаты труда (Ивановская, Костромская, Владимирская области). В этих регионах обращение в службу занятости позволяет скомпенсировать существенную часть утраченного дохода. В тех регионах, где трудовые доходы выше среднего (Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область и др.) разрыв между фактическими и официальными статистическими показателями безработицы составляет от 4 до 10 раз. В этих регионах отделения государственной службы занятости утратили свое значение как действенный институт регулирования рынка труда.

Вторым количественным показателем, традиционно используемым в статистических исследованиях занятости населения, является уровень экономической активности населения, отражающий долю занятых и безработных среди трудоспособного населения. Данный показатель во многом зависит от региональной экономической политики, степени поддержки малого и среднего бизнеса, увеличения числа предприятий частного сектора и смешанной формы собственности с иностранным участием, развития инфраструктуры региона, инвестиций в человеческий капитал.

Третьим параметром состояния сферы занятости является уровень заработной платы, сложившийся по регионам и отраслям.

Трудовым кодексом РФ, где гарантируется минимальная оплата труда не ниже прожиточного минимума. На протяжении всего периода формирования российского рынка труда минимальный размер оплаты труда был значительно ниже установленного прожиточного минимума, в результате в России сложился низкий уровень доходов квалифицированных работников. Эта ситуация получила название "феномен работающих бедных" и максимально проявляется среди представителей бюджетного сектора, где трудится около 20% всех занятых в экономике. Средняя заработная плата работника государственных и муниципальных организаций не превышает 50-60% средней оплаты труда работника промышленности и в 7-10 раз ниже средних доходов работников финансового сектора и добывающей отрасли.

Заниженная оценка труда работников социальной сферы приводит к снижению их мотивации, ухудшению качества услуг здравоохранения, образования, коммунально-бытового обслуживания, т.е. тех услуг, благодаря которым осуществляется воспроизводство трудовых ресурсов.

В благополучных отраслях и регионах заработная плата сбивается мигрантами и становится значительно ниже равновесной.

Получение объективной оценки уровня оплаты труда в ряде случаев затруднено в связи с распространенным явлением неофициальных выплат. Низкие заработки вынуждают многих россиян, уже имеющих трудовую занятость, прибегать к поиску дополнительной работы и дополнительных заработков, в том числе неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций). Неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала почти половины от официальной.

Четвертый параметр, по которому целесообразно оценивать состояние сферы занятости в России и эффективность распределения работников в экономике, связан с образовательным уровнем наемных работников и их трудоустройством на соответствующие рабочие места.

По данным исследователей, в период начала рыночных преобразований в России оставалась "за бортом" производства масса профессионально подготовленных работников, поскольку 70% выпускников ПТУ, начиная с 1993 г., более 60% выпускников техникумов и 50% выпускников ВУЗов никуда не устроились сразу после окончания учебы. Это объясняется нехваткой рабочих мест, низким уровень профессиональной подготовки, отсутствием возможности применить свои знания на рабочем месте и непривлекательность труда в сложившихся экономических условиях. Учебные заведения не несут ответственности за распределение и трудоустройство выпускников, несмотря на то, что значительная часть студентов обучается за счет средств федерального и территориальных бюджетов.

При выявлении региональных особенностей занятости населения нам видится целесообразным использовать рассмотренные выше параметры в совокупности и ввести категорию сбалансированности рынка труда.

Под сбалансированностью понимается такое состояние рынка труда, при котором выполняются следующие параметры: безработица соответствует естественному уровню, существует высокая экономическая активность различных категорий населения, профессионально-квалификационные характеристики работников соответствуют занимаемым ими рабочим местам, наблюдается невысокая дифференциация доходов по категориям и отраслям, что способствует равномерному и эффективному распределению работников.

Для определения сбалансированности рынка труда необходимы следующие характеристики:

а) соответствие спроса и предложения на рынке труда -- отражается через показатель уровня безработицы; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;

б) степень вовлечения всех категорий населения в трудовые отношения -- выражается показателем экономической активности населения; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;

в) соответствие работников и рабочих мест в профессиональном и квалификационном аспекте -- может быть выражено через процент работников, занимающих рабочие места, соответствующие направлению и уровню их профессиональной подготовки; имеет положительное влияние на сбалансированность рынка труда;

г) дифференциация работников по уровню заработной платы -- выражается через децильный коэффициент; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда;

д) поляризация заработной платы по отраслям -- может быть рассчитана как соотношение средних уровней заработной платы в отраслях с самой высокой и с самой низкой оплатой труда; имеет отрицательное влияние на сбалансированность рынка труда.

Отмеченные критерии могут быть оценены в виде количественных характеристик, что позволяет нам обобщить их в виде определенной математической модели для расчета индекса сбалансированности рынка труда.

В общем виде индекс сбалансированности рынка труда может быть выражен следующим образом (формула 4):

ILME = kU •U + kA •A + kС •С + kD •D + kP•P (4)

где:

ILME -- индекс сбалансированности рынка труда (Index of Equilibrium of labor market)

k -- весовые коэффициенты.

U -- стандартизированный коэффициент безработицы (Unemployment).

A -- стандартизированный коэффициент экономической активности (Activity).

С -- стандартизированный коэффициент соответствия (Correspondence) работников занимаемых ими рабочим местам.

D -- стандартизированный коэффициент дифференциации (Differentiation) заработной платы.

P -- стандартизированный коэффициент поляризации (Polarization) заработной платы по отраслям.

Благодаря системе весовых коэффициентов индекс может быть адаптирован к различным целям исследования в зависимости от приоритетных компонентов сбалансированности рынка труда. Весовые коэффициенты k могут принимать различные значения в зависимости от цели исследования и конкретных социально-экономических условий, в которых функционирует анализируемый рынок труда. При определении весовых коэффициентов соблюдается условие:

.

При исследовании сбалансированности рынка труда в условиях становления постиндустриального общества наибольшее значение принимают весовые коэффициенты kU и kC, характеризующие влияние на сбалансированность рынка труда структурной и технологической безработицы, характерной для постиндустриальной трансформации экономических отношений, а также уровень соответствия профессиональных характеристик работников и рабочих мест, значимость которого возрастает в постиндустриальных условиях, когда требуется максимальная отдача инвестиций в человеческий капитал через реализацию интеллектуальных, творческих способностей личности.

Индекс сбалансированности рынка труда позволяет решать ряд аналитических задач, в том числе:

- анализ дифференциации между регионами по отдельным параметрам и по уровню сбалансированности рынка труда в целом;

- классификация регионов по уровню сбалансированности рынка труда;

- выявление общих проблем функционирования рынка труда для групп регионов;

- уточнение параметров, оказывающих наибольшее воздействие на сбалансированность рынка труда в определенных условиях;

- мониторинг изменений уровня сбалансированности рынка труда и др.

Подробный анализ результатов расчетов может быть полезен для повышения эффективности функционирования рынков труда отдельных регионов, групп регионов с близкими значениями индекса, а также на уровне государства в целом. Выявление регионов-лидеров и изучение специфики их рынков труда позволит разрабатывать для неблагополучных регионов рекомендации, которые будут соответствовать российской практике в большей степени, чем заимствование зарубежного опыта. Систематический расчет данного индекса позволит отслеживать происходящие изменения и оценивать эффективность проводимых мероприятий по регулированию занятости населения.

Тема 5. Теоретические основы регулирования занятости населения

Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности экономического анализа.

Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители русской экономической школы -- Г.А. Лопатин, Н.И. Зибер). Исторически в русле этого подхода проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица -- в качестве "промышленной резервной армии" или как "избыточное рабочее население". При этом была выявлена только одна причина безработицы -- избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Рост капитала обусловливает распадение рабочего класса на активную армию и резервную армию, причем промышленная резервная армия труда может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.

Артур Сесил Пигу в работе "Занятость и равновесие" (1941) излагает классические теории занятости и дохода. Согласно А. Пигу, равновесие на рынке труда определяется через функции спроса (D) и предложения (S) труда (Рис. 1).

Опыт развитых государств показывает, что сфера занятости населения не является полностью саморегулирующейся системой, и требуется сочетание ее саморегулирования с государственным воздействием.

Рис. 1. Неоклассическая модель механизма функционирования рынка труда

Важно определить сущность и направления государственного регулирования занятости населения. Сущностью регулирующей роли государства в рыночной экономике является максимальное сближение спроса и предложения труда для достижения стратегической цели -- обеспечения полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Следует разделять регулирование рынка труда и государственную политику занятости.

Политика занятости направлена на перераспределение работников по отраслям экономики, обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения, сокращение при этом трансакционных издержек. Рынок труда представляет собой экономический инструмент, механизм согласования интересов наемных работников и работодателей, обеспечивающей эффективную занятость населения. Поэтому говоря о политике занятости, специалисты имеют в виду достаточно жесткую систему государственных директив, а регулирование рынка труда следует осуществлять через создание инфраструктуры, благоприятных институциональных условий.

Среди современных теоретических подходов к регулированию сферы занятости два наиболее распространенных подхода: кейнсианский и монетаристский.

Согласно кейнсианской теории, в основе эффективного функционирования рынка труда лежит совокупный спрос в обществе, который управляет объемом производства, а значит, и спросом на труд. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса.

По мнению Дж.М. Кейнса и его последователей, необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости, которой рынок самостоятельно не обеспечивает. Кейнсианский подход предусматривает, что государство должно бороться с безработицей с помощью экспансионистской финансовой политики. Повышая государственные доходы и снижая налоги, можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рынке труда и снизит уровень безработицы.

Положения кейнсианской теории нашли широкое отражение в практике регулирования занятости населения в США в 1930-1970-х гг. Среди наиболее распространенных методов государственной политики на рынке труда, применялись четыре направления:

- повышение пособий по безработице для компенсации утраченного трудового дохода;

- снижение размера пособий для стимулирования самостоятельной активности и скорейшего трудоустройства безработных;

- увеличение государственных расходов на товары и услуги для стимулирования расширения организаций и создания новых рабочих мест;

- стимулирование организаций путем предоставления налоговых льгот и гарантий при создании дополнительных рабочих мест.

Указанные меры наряду с положительным результатом, могут повлечь негативные эффекты. Так, высокие пособия уменьшают интерес безработных к активной трудовой деятельности и провоцируют институциональную безработицу. Низкие размеры пособий по безработице, не обеспечивающие прожиточного минимума, направляют безработного на поиск не подходящего рабочего места, а любого, обеспечивающего ему выживание. Тем самым снижается эффективность распределения занятого населения. Государственные расходы на продукцию фирм увеличивают расходы государственного бюджета и, если целью такой политики является только стимулирование создания дополнительных рабочих мест, то есть риск неэффективного перераспределения государственных финансов. Кроме того, нет гарантий расширения сферы занятости, так как фирмы могут выполнить государственный заказ за счет интенсификации труда имеющихся работников. При стимулировании создания новых рабочих мест возникает вероятность концентрации избыточных трудовых ресурсов на предприятиях, что влечет рост скрытой безработицы и снижает производительность труда.

В конце 70-х начале 80-х гг., когда безработица стала сочетаться с инфляцией, большое влияние получили рекомендации монетаристов, чьих идей сегодня придерживаются многие представители российской правящей элиты. Монетаристский подход сводит к минимуму вмешательство государства в регулирование экономики и занятости населения, ограничиваясь только мерами кредитно-денежной политики.

Согласно монетаристскому подходу, сфера занятости населения вторична по отношению к денежно-кредитной системе государства, процессы на рынке труда тесно взаимосвязаны с инфляционными процессами, а уровень безработицы обратно пропорционален уровню инфляции. Монетаристы вводят понятие естественного уровня безработицы, который обеспечивает нормальное функционирование рыночной системы и эффективное перераспределение трудовых ресурсов по отраслям и регионам. Если безработица превышает естественный уровень (существует вынужденная безработица), то необходимо вмешательство государства. Регулирование уровня и продолжительности безработицы возможно методами, нейтральными по отношению к инфляции: организация бирж труда, совершенствование информации о вакансиях, целевые программы как регионального, так и общенационального масштаба.

Монетаристская теория основывается на идее, что сокращение государственного вмешательства в экономику и поддержание свободы рынка позволят улучшить состояние занятости населения. Для этого предлагаются такие противоречивые меры, как сокращение выплат пособий по безработице, ограничение полномочий профсоюзов и одновременное сокращение налогов и государственных расходов.

Cледуя рекомендациям монетаристов, важно помнить последствия использования либеральных теорий в российской практике при проведении рыночных преобразований. Отказ правительства от государственного регулирования экономики и занятости населения в 1991 привел к разграблению национального богатства, обнищанию основной массы населения и росту безработицы. При этом американские ученые продолжали рассматривать российские реформы через призму либеральных течений. Так, американские экономисты А. Ослунд и Д. Сакс в качестве рекомендации по сдерживанию безработицы в пореформенной России говорят о необходимости сдерживания роста заработной платы.

Наиболее распространенная тенденция в регулировании сфера занятости разных стран - это становление гибкого рынка труда. Он способствует рассредоточению производства на мелких и средних предприятиях, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах. Гибкие формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов трудящихся. Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования. В то же время гибкость в выборе форм занятости и оплаты труда должна сочетаться с жестким соблюдением существующего законодательства. Так, современный американский исследователь П. Самуэльсон отмечает, что необходимо жесткое закрепление ответственности правительства за обеспечение занятости и определение конкретных действий.

Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения

Институциональная среда, включающая неформальные и формальные институты -- совокупность экономических, юридических, политических правил, которые регулируют отношения в сфере занятости населения. Регулирование занятости населения осуществляется посредством следующих институтов:

? институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модификацию этих норм);

? институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация);

? институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

? институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

? институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда (дискриминация, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса рабочих мест и т.д.);

? институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда);

? институты государственного регулирования занятости населения, компенсирующие провалы рыночного механизма (службы занятости, системы страхования по безработице, контроля за условиями труда и т.д.).

Указанные институты можно обобщить в следующие группы:

? государство, создающее нормы трудового права, ограничения в виде минимальной оплаты труда, квот на рабочие места, гарантии в виде социального страхования, защиты прав работников и работодателей;

? семьи (домохозяйства) в которых происходит воспроизводство человеческих ресурсов, первичное формирование их трудового потенциала;

? институт контрактных отношений в виде коллективных или индивидуальных юридически зафиксированных взаимных обязательств работников и работодателей;

? рыночные институты как множество избирательных обменов, пропорции между которыми регулируются посредством механизма цен, информации, конкурентной среды.

В большинстве развитых стран современного мира государственное регулирование занятости населения является обязательным условием функционирования развитого рынка труда. Трудовое законодательство обычно регулирует отношения найма и увольнения, но оно не должно (насколько это возможно с точки зрения интересов общества в целом) лишать предпринимателя свободы выбора нужного ему работника, свободы конкуренции за него.

Важным компонентом регулирования сферы занятости является ее инфраструктура -- совокупность правовых норм, экономических инструментов, организационных мер, организаций, обеспечивающих условия для эффективного функционирования рынка труда, для достижения баланса интересов работодателей и работников.

Более полное представление об инфраструктуре занятости населения отражено на рисунке 2.

Рис. 2. Инфраструктура сферы занятости населения

Приведенное выше определение инфраструктуры сферы занятости населения позволяет выделить в данной системе два разнородных блока: среды и организации.

К средам инфраструктуры сферы занятости населения относятся:

? нормативно-правовое обеспечение: это международные нормы трудового права, национальное трудовое законодательство, региональные и местные правовые документы, касающиеся трудовой сферы;

? финансы, опосредующие отношения между субъектами рынка труда: государственные социальные фонды, страховые фонды, связанные с трудовой сферой, фонды оплаты труда на предприятиях;

? информация о состоянии рынка труда, включающая банки данные об имеющихся вакансиях на предприятиях, по отраслям и регионам, а также о работниках, которые решить проблему трудоустройства в настоящее время или в будущем.

Организации, входящие в инфраструктуру, разделяются на два типа. Деятельность организаций первого типа полностью связана со сферой занятости населения:

? государственные службы занятости;

? коммерческие службы трудоустройства.

Их основная функция -- посредничество между потенциальными работниками и работодателями.

Второй тип организаций выполняет множество различных функций, и только часть их них относится к трудовой сфере.

? органы законодательной власти осуществляют исключительное право издавать нормативные акты -- законы, создают нормативно-правовую среду сферы занятости населения;

? органы исполнительной власти наделены различными управленческими функциями и полномочиями, в том числе принимают меры по реализации трудовых прав граждан;

? хозяйствующие субъекты -- организации и предприниматели занимаются созданием материальных и нематериальных благ, и входят в инфраструктуру сферы занятости населения через собственные отделы кадров;

? профсоюзные объединения решают широкий спектр социальных проблем работников и относятся к инфраструктуре в той части, которая связана с защитой трудовых прав;

? страховщики, входящие в систему обязательного и добровольного социального страхования, связаны со сферой занятости населения через такие программы как страхование от несчастных случаев на производстве, страхование от безработицы, пенсионное страхование;

? учреждения профессионального образования предоставляют образовательные услуги населению, которые не обязательно применяются в профессиональной деятельности, а могут удовлетворять познавательные потребности человека, но при этом основная цель сферы профессионального образования состоит в подготовке для сферы занятости населения работников определенной специальности и квалификации.

Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской Федерации

В Конституции РФ и Законе "О занятости населения в Российской Федерации" декларируется обеспечение трудоспособного населения полной, продуктивной и эффективной занятостью, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи. В современной России основные функции по регулированию рынка труда возлагаются на Федеральную службу занятости, которая проводит ряд мероприятий прямого регулирования, относящихся к активной и пассивной политике занятости. При их осуществлении важно взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, в том числе Министерством торговли и экономического развития, Министерством здравоохранения и социального развития, Министерством регионального развития, Федеральной миграционной службой и др., которые оказывают косвенное воздействие на сферу занятости.

Государство в условиях становления и развития рыночных отношений отказалось от прямого управления занятостью. Вместе с тем рынок труда не должен находиться под воздействием только стихийных рыночных сил. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования человеческих ресурсов, снижение их качества и конкурентоспособности.

В Российской Федерации за годы рыночных реформ произошло несколько кардинальных поворотов в отношении регулирования сферы занятости населения. Так, в 1991 году была создана система обязательной социально-страховой защиты от безработицы на основе деятельности Государственного внебюджетного социального фонда страхования занятости. За 1991-2000 гг. российская служба занятости на базе финансирования из Фонда занятости помогла трудоустроить около 10 млн. безработных граждан. На этом этапе российская система обязательного социального страхования от безработицы имела ярко выраженные черты социальной модели.

С 2001 года страховой принцип финансирования государственных программ на рынке труда был отменен, регулирование занятости населения приобрело более либеральный характер. Основным аргументом в пользу таких действий являлась политика всемерного снижения бремени государственного налогообложения бизнеса в виде понижения ставки единого социального налога.

К 2004 году интерес государственной политики к трудовой сфере в значительной степени снизился, что нашло отражение в упразднении Министерства труда и социального развития.

Несмотря на очевидную либерализацию, государству надлежит выполнять обязательства по реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от дискриминации, необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде. Общепризнанно, что формирование рынка труда не может происходить стихийно, это чревато серьезными издержками и социальной напряженностью.

Современное государственное регулирование сферы занятости населения представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер, которые можно разделить на прямые и косвенные.

Реализацией мер прямого регулирования на государственном уровне занимается специализированное ведомство в структуре Министерства здравоохранения и социального развития - Федеральная служба по труду и занятости. Ее финансирование и функции ограничены по сравнению с предыдущими периодами деятельности и направлены преимущественно на реализацию мер пассивной политики занятости.

При пассивной политике государство стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям -- поддержание спроса на продукцию, безработным -- выплату пособий и помощь в трудоустройстве. Безусловно, эта работа необходима и важна, однако ограниченность финансовых ресурсов не позволяет пассивным мерам выйти за пределы формальных процедур и оказывать существенное влияние на развитие сферы занятости населения.

Так, размер пособия по безработице не индексировался с 2005 по 2008 гг., несмотря на то, что рост потребительских цен за 3 года составил 35%. С 2008 года наблюдается незначительное повышение, но максимальный размер пособия по безработице не превышает 70% прожиточного минимума.

Уровень пособия по безработице в России является фактором, снижающим продолжительность нахождения в статусе безработного, сокращает институциональную безработицу. В то же время, служба занятости утрачивает свой статус и доверие в глазах ищущих работу. Безработные предпочитают трудоустраиваться самостоятельно или через частные кадровые агентства.

Важной проблемой является определение эффективности государственного регулирования сферы занятости населения. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

До настоящего времени нельзя говорить об эффективной государственной политике в сфере занятости населения, поскольку государство берет на себя функцию регулирования в основном объемов и динамики официальной безработицы, в то время как ключевая проблема, по мнению ведущих специалистов - исследователей данной области, кроется в сфере занятости, где фактически формируются диспропорции и предпосылки негативных явлений на рынке труда. Слабо используется и такой важный инструмент воздействия на занятость, как политика в области подготовки и переподготовки кадров.

Одна из причин низкой эффективности государственного регулирования занятости - это его оперативный характер, направленность на устранение текущих проблем, в то время как решаемые вопросы возникают регулярно, что требует стратегического управления.

Несмотря на то, что пассивные меры носят затратный характер, и их эффективность невысока, нельзя исключать их из направлений государственного регулирования занятости, так как в обществе всегда существуют лица, которые не могут участвовать в мероприятиях активного характера по состоянию здоровья, возрасту и т.п. Поэтому важное значение имеет установление оптимального соотношения между активными и пассивными мерами регулирования.

Исследования Центрального экономико-математического института РАН показали, что увеличение доли "активных" расходов на пять процентов за счет уменьшения "пассивных" приводит к повышению результативности служб занятости в среднем на 10-15% в зависимости от того, на какие мероприятия приходится увеличение объема расходов.

По мнению специалистов Международной организации труда, активная политика в сфере занятости населения действует как стабилизатор экономики. Поэтому нужна активная политика, представляющая собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик.

В России активная политика проводится преимущественно органами Федеральной службы по труду и занятости по следующим основным направлениям:

помощь в трудоустройстве;

содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

содействие самозанятости и предпринимательству;

организация общественных работ;

помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Служба занятости не может быть единственной государственной организацией, оказывающей активное регулирующее воздействие на занятость населения. Важно косвенное участие других органов управления, а также негосударственных структур, которые формируют благоприятный фон для развития и функционирования рынка труда.

В этом отношении более действенными представляются следующие меры косвенного регулирования рынка труда: налоговая, денежно-кредитная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п. Меры косвенного регулирования одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику и структуру занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру рынка.

Анализ существующих направлений регулирования занятости населения и проблем, возникающих в результате регулирующего воздействия, позволяет сформулировать следующие принципы регулирования:

1. Принцип синергии - взаимодействие целенаправленного и стихийного рыночного регулирования.

2. Принцип трипартизма - добровольное и заинтересованное сотрудничество всех субъектов рынка труда - работников, работодателей и государства.

3. Принцип солидарности - согласованная деятельность и солидарная ответственность служб занятости, соискателей рабочих мест и работодателей за реализацию мероприятий по трудоустройству ищущих работу.

4. Принцип добровольности - соблюдение декларируемых свобод распоряжения гражданами своими способностями к производительному и творческому труду.

5. Принцип гибкости - развитие гибких формы занятости и оплаты труда.

6. Принцип превентивности -- приоритет мероприятий, направленных на долгосрочное развитие и устранение причин, а не последствий нарушения функционирования сферы занятости населения.

7. Принцип единства - регулирования сферы занятости населения является составной частью макроэкономического развития государства.

Систематизация имеющихся направлений регулирования сферы занятости населения в России может быть представлена в виде следующей схемы:

Рис. 1. Направления регулирования занятости населения

Тема 8. Актуальные проблемы в сфере занятости населения и пути их решения

В современной российской практике наиболее актуальными проблемами сферы занятости населения, подлежащими первоочередному решению со стороны государства, являются следующие:

Воздействие на работодателя с целью стимулирования создания дополнительных рабочих мест и закрепления персонала.

Значительная роль в регулировании сферы занятости населения принадлежит и работодателям. Их регулирующая роль охватывает следующие направления: соблюдение условий договоров, реализация мер, предусмотренных законодательством о труде, оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций, создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и т.д.

Наиболее динамично создание рабочих мест происходит в сфере услуг, что смягчает количественные диспропорции на рынке труда, однако в данной сфере наблюдается серьезное несоответствие рабочего места и профессиональной подготовленности работника (например, профессиональные педагоги занимаются торговлей, инженеры - финансовой деятельностью и т.д.) Поэтому важно поддерживать другие направления мелкого и среднего бизнеса в сфере производства и сельского хозяйства.