Рынок труда и пути регулирования занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Социально-экономическая сущность и основные формы занятости населения

1.1 Социально-экономическая сущность занятости и ее общественное значение

1.2 Принципы занятости

1.3 Основные виды и формы занятости населения

ГЛАВА 2. Способы регулирования занятости, сдерживания безработицы

2.1 Принципы и методы государственного регулирования занятости

2.2 Основные направления улучшения занятости

2.3 Особенности формирования и функционирования рынка труда в России

2.4 Государственная концепция действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы

ГЛАВА 3. Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

3.1 Анализ рынка труда и состояния занятости в г. Москве

3.2 Политика занятости на рынке труда г. Москвы в 2003-2005 гг.

3.3 Пути совершенствования регулирования занятости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

рынок труда занятость населения

Сейчас уже никому не надо доказывать, что фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ в экономике составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль здесь играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально ориентированной экономики. Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу занятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую степень социальной защищенности населения.

Как показал российский опыт последнего десятилетия, нельзя полагаться на то, что рынок без участия государства сам расставит все на свои места. Особенно опасно целиком полагаться на рыночную стихию сегодня, когда безработица все более приобретает скрытый характер, растет теневая занятость. В создавшихся условиях государственное регулирование занятости приобретает большое значение.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению трудовых ресурсов из материальной и не материальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью недоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.).

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Так сложилось, что в период формирования рыночных отношений все усилия экономистов и правительственных структур сосредоточены на отслеживании и регулировании важнейших макроэкономических условий функционирования экономики. При этом такой важный макроэкономический фактор, как людские ресурсы, традиционно рассматривается в качестве вторичного элемента экономического развития, решение актуальных проблем занятости и повышения доходов населения ставится на второе место.

Безусловно, оздоровление финансовой системы, преодоление спада производства, активизация инвестиций - важные условия социально-экономического развития. Однако в системе макроэкономического развития подобающее место должно принадлежать людским ресурсам, их экономической активности, готовности людей эффективно трудиться. Из многочисленных проблем занятости в настоящее время - главная безработица, так как она отражает, прежде всего, просчеты в политике занятости и механизмах согласования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновению новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу, как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием и с изменением потребности в рабочей силе и социальным статусом самого работника.

Недооценка социального фактора имеет ряд негативных последствий, отразившихся на населении России - это падение уровня жизни основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, обнищание, рост безработицы.

Наряду с общесоциальной стороной, занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется обобществленный труд - непременный фактор всякого производства. Именно эффективное использование общественного труда является свидетельством процветания экономики и предпосылкой благосостояния населения. Только эффективное использование трудовых ресурсов создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической продуктивности общественного труда должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики государства в целом.

Актуальность темы квалификационной работы определяется особенностями социально-экономических процессов в современном российском обществе, связанными со становлением рыночных отношений в сфере занятости, а также тем, что изменение общественного устройства государства и развитие основ рыночной экономики обуславливают необходимость поиска соответствующих механизмов регулирования занятости.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения состояния экономики для оценки ее эффективности.

Выводы и предложения по регулированию занятости и рынка труда в переходной экономике основываются на изучении проблем обеспечения занятости и повышения доходов населения.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности и проблем занятости и рынка труда, механизмов и путей его регулирования на федеральном уровне, направленности региональной политики занятости на примере города Москвы.

Исходя из поставленной цели, определены следующие исследовательские задачи:

1. проанализировать сущность, социально - экономическое значение и общественную функцию занятости;

2. исследовать теоретико-методологические основы государственного регулирования занятости населения;

3. раскрыть специфику регулирования занятости на федеральном и региональном уровне;

4. охарактеризовать особенности рынка труда и занятости в г. Москве;

5. раскрыть основные принципы, формы и методы обеспечения занятости населения на московском рынке труда;

6. разработать наиболее рациональные направления государственного регулирования занятости на рынке труда с учетом региональных особенностей.

Исследования проблем занятости позволяют всесторонне и реально оценить современную ситуацию на рынке труда и сформулировать национальные приоритеты в будущем, предложить методы регулирования рынка труда и обеспечения занятости с повышением доходов населения.

Объектом исследования является занятость населения и особенности ее обеспечения в современных условиях.

Предметом исследования являются сущность, структура, состояние и динамика занятости населения в России и на московском региональном рынке труда, а также пути совершенствования управления занятостью в условиях реформирования российского общества.

Информационной, теоретической и методологической основой квалификационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рынка труда и занятости населения, социально - трудовых отношений, современных проблем экономики, а также данные Госкомстата РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, утвержденные Правительством РФ и Москвы.

Практическое значение квалификационной работы заключается в обобщении механизмов и путей регулирования занятости на рынке труда, а также выработке предложений по его совершенствованию.

ГЛАВА 1. Социально-экономическая сущность и основные формы занятости населения

1.2 Принципы занятости

Международные принципы, касающиеся основополагающих прав и свобод отражены в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Декларация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 году. Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ и заключаются в следующем:

-свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

-упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

-действенного запрещения детского труда;

-недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В деле занятости МОТ на рубеже веков выдвинула новую грандиозную глобальную проблему. На 87-й сессии Международной конференции труда в 1999году Генеральный директор МБТ выступил с докладом «Достойный труд», а в 2001 году, на очередной сессии Международной конференции труда - с докладом «Сократить дефицит достойного труда. Глобальный вызов». В этих докладах обоснованы концепция, необходимость, сущность, значение и пути достижения достойного труда.

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных актах, прежде всего в Конституции РФ и Федеральном Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике должно придать отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму деятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством (осужденные по решению суда к исправительным работам). А незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно-полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью.

Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности приватизация средств производства, особенно приватизация жилья, права его продажи и обмена, изменения в правилах прописки, способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно назвать ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, который заключается в содействии государства усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает комплексный подход к решению проблем занятости, который состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использовании финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан в достижении экономической и социальной эффективности государственных программ стимулирования занятости.

Государство в новых условиях отказалось от прямого, преимущественно административно-централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Главными ее звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости, соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий. Важную роль в этом играет инвестиционно-структурная, налоговая, финансово-кредитная политика государства. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшение качественных характеристик рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий.

1.3 Основные виды и формы занятости населения

Показатель занятости зависит от уровня развития производительных сил, от уровня научного управления социально-экономическими процессами в обществе. На него влияет величина рабочего дня, коэффициент сменности, социальные условия жизни. Занятость можно рассматривать с точки зрения общества, отдельных социальных групп и людей, как по стране в целом, так и по отдельным ее регионам. Она может быть полной, неполной, частичной и скрытой.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной, как наиболее полное соответствие интересам человека.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда означает отступление от условий полной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место безработица. Занятость и безработица, взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и работников - субъектов предложения.

Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки.

Понятие "полная занятость" не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне. Впервые понятие «полная занятость», как известно, появилось в тридцатые годы, когда Правительство СССР, объявило о том, что в результате успехов социалистического строительства была ликвидирована безработица. Конституция СССР, принятая в 1936 году, официально закрепила юридически этот факт, а государственная статистика своими данными его обосновала. С тех пор и примерно до 1990 года считалось, что в СССР осуществлено всеобщее право на труд, полная занятость населения.

В 1990-х годах произошли радикальные сдвиги в общественно политической и экономической жизни страны. Проводимые социально-структурные реформы, кардинально преобразили социально-трудовую сферу. В начале 90-х годов безработица признается реальностью, неизбежным спутником рынка. Данные статистики подтверждают существование безработицы, а органы занятости выплачивают безработным пособие. Под полной занятостью в рыночных условиях понимается уже не максимальная занятость всего трудоспособного населения, а как в промышленно развитых странах, опирающихся на теорию Кейнса и других экономистов, то есть за минусом фрикционной, добровольной безработицы. Считается приемлемым, если уровень безработицы составляет от трех до пяти процентов от трудоспособного населения. Но, как правило, трудящихся такие «нормы» не удовлетворяют. Популярность любого правительства падает пропорционально росту безработицы среди избирателей этого правительства. Ранее признавалось, что резервная армия труда играет отрицательную роль в экономическом росте страны, то теперь многие экономисты сходятся во мнении, что именно она (армия труда) служит стимулятором повышения качества труда, являясь элементом общего резерва. Таким образом, понятие «полная занятость» теперь не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым. В каждый момент времени какое-то количество трудоспособных лиц может и не участвовать в процессе труда, например, женщины, занятые уходом за детьми, люди, меняющие работу и т.п. Полная занятость - это не застывшая категория, она подвижна и эластична.

Полная занятость - цель, к которой обществу надо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Но это мимолетное явление, которое опять-таки нарушается из-за изменения потребностей общества и, соответственно, изменения структуры производства.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью (как тождественное используется понятие «оптимальная занятость») подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Д.э.н., профессор Буланов В.С. говорит: «Под экономически целесообразным рабочим местом понимается продуктивное рабочее место, обеспеченное оборотными средствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.) позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.» Экономика труда. Социально-трудовые отношения. Под общ.редакцией д.э.н., профессора Н.А.Волгина и д.э.н., профессора Ю.Г.Одегова «Экзамен» М.2004. 155 с.

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности рабочих мест, нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственное регулирование в первую очередь состоит в развитии фундаментальной науки, образования, здравоохранения, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий.

Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры занятости. «Чрезмерная занятость», свойственная экономике советского периода, уже преодолена. Однако это произошло в результате не структурной перестройки и повышения производительности труда, а спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Является ли полная занятость эффективной? Какими показателями она определяется? Полная занятость может иметь место и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально - квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

«Об эффективности занятости можно судить по многим показателям. Один из них - рациональная структура распределения работающих по профессиям, отраслям и секторам экономики. Данный показатель нередко называют рациональной занятостью. Он имеет самостоятельное значение. Рациональная занятость представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. При неудовлетворительном распределении рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают противоречия, потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить значительные «стыковочные» потери и иметь дополнительный результат, т.е. рационально использовать рабочую силу. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости». Экономика труда. Социально-трудовые отношения. Под общ.редакцией д.э.н., профессора Н.А.Волгина и д.э.н., профессора Ю.Г.Одегова «Экзамен» М.2004. (д.э.н., профессор Буланов В.С.).

В условиях перехода от централизованной системы к рыночной, когда государство уже перестало управлять экономикой, а рыночный механизм еще в полной мере не заработал, потери от нерационального распределения трудовых ресурсов особенно велики.

Важным показателем эффективности занятости является такой показатель, как норма безработицы, ее соотношение с естественным уровнем безработицы. В настоящее время в западной экономической литературе популярной является точка зрения о том, что полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы - это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике она исчисляется суммированием текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана высвобождением работников в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.

В России в настоящее время трудно рассчитать такую норму, поскольку не завершена структурная перестройка, неточны или отсутствуют статистические данные по производительности труда. Упрощенный вариант позволяет считать норму естественной безработицы по ее уровню в условиях не ускоряющейся инфляции. Россия пока не добилась стабильно и низкого уровня (2-4% в год) роста инфляции. Кроме того, проблема усложняется наличием скрытой безработицы, при которой работники трудятся не по своему желанию в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. Поэтому судить об эффективности занятости по норме естественной безработицы в России пока нельзя.

В реалиях экономики мы еще часто видим частичное отсутствие работы у формально занятых лиц, которые согласно международным стандартам попадают под определения понятия занятости. Для выявления таких ситуаций введено понятие “неполной занятости” (на 6-й МКСТ в 1948 г. и подтвержденное в резолюции 13-й МКСТ в 1982 г.), в соответствии с которым “неполная занятость существует, когда человек занят недостаточно с точки зрения норм занятости, квалификации (подготовки, опыта, профессии) работника”. При этом вычленяются две главные формы неполной занятости:

1. видимая, которая отражает недостаточный объем занятости.

2. невидимая, которая характеризуется недоиспользованием квалификации, профессии, низкой производительностью.

Таким образом, по международным стандартам понятие неполной занятости применяется к лицам, которые формально считаются занятыми на условиях договора о постоянной работе за заработную плату или жалование деньгами (натурой), но временно работают неполное рабочее время. Считается, что это так называемый “подкласс” занятости, который не может быть отнесен к безработице, существующей согласно принятым стандартам только за пределами предприятия.

В нашей экономической литературе неполная занятость рассматривается в двух ее разновидностях. Наиболее яркая разновидность неполной занятости - занятость на режимах неполного рабочего времени. Последние могут устанавливаться как работодателем (фирмой) - это “принудительная” неполная занятость (работа в условиях неполного рабочего времени с соответствующим сокращением заработной платы по инициативе работодателей в связи со снижением деловой активности определяется МОТ как частичная безработица), так и с согласия или даже по инициативе работника - “добровольная” неполная занятость. Другой разновидностью неполной занятости является труд на устаревшем оборудовании при плохой организации труда с низкой производительностью и заработной платой. Некоторые наши исследователи относят неполную занятость к скрытой безработице, причем либо к первой, либо ко второй ее разновидности.

Доктор экономических наук Г.Я.Ракитская предлагает новый подход при рассмотрении безработицы. «Суть предлагаемого нового подхода - исходить при рассмотрении безработицы из общества, типа его устройства, социальной структуры, структуры интересов, ценностей и целей…Следствие (результат) новой постановки проблемы - новая концепция скрытой безработицы. Традиция рассматривать безработицу как явление экономическое сформировала и распространенный подход к скрытой безработице. Скрытая безработица рассматривается всего лишь как неполное (неэффективное) использование формально занятой рабочей силы…Сугубо экономический подход приводит к выводу, что для современной России скрытая безработица не является принципиально новой проблемой. В СССР при формально полной занятости во всех отраслях существовал высокий уровень скрытой безработицы в виде избыточной занятости, которая принимала как форму сверхзанятости по сравнению с научно обоснованными нормами, так и форму неэффективного использования высококвалифицированного труда…Экономический подход заканчивает выводом, что здоровое развитие хозяйства предполагает последовательное сокращение скрытой безработицы, но не за счет превращения в открытую, а за счет увеличения эффективной занятости.

Предлагаемый подход позволяет выдвинуть более содержательные критерии занятости, безработицы и скрытой безработицы… Требования современного мирового сообщества (современные критерии цивилизованности) к обеспечению человека работой формируются в увязке проблем занятости и безработицы с проблемами социализации (социальной интегрированности) и социальной отчужденности человека…Безработица, соответственно, не может быть сведена к отсутствию в данный момент или данный период времени нанятости или же занятия ради заработка. Безработица есть лишенность человека надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда или занятия». Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России). Институт перспектив и проблем страны М.2003.

Главная опасность безработицы для общества, признак общественного неблагополучия - именно социальная отчужденность, социальная неполноценность человеческой личности. Наиболее полно эта точка зрения отображена в работе «Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия» (Под общ. редакцией Волгина Н.А., Дудникова С.В. М.1998г.) «Скрытая безработица - такое состояние занятости, при котором за внешними показателями занятости и наличия занятий развиваются и являются существенными для состояния социально-трудовых отношений процессы социального отчуждения и социальной неполноценности трудящегося человека».²² Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия» (Под общ. редакцией Волгина Н.А., Дудникова С.В. М.1998. с.85

Однако в последнее время неполная занятость получила широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой, как по инициативе работодателей, так и самих трудящихся. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. Так, еще в 1996 году удельный вес численности частично занятых в экономически активном населении составлял: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции - 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться в нашей стране в ряде случаев, как наиболее приемлемая форма занятости особенно среди женщин, инвалидов, молодежи, совмещающей работу с учебой и т.п. не как вынужденная мера, а как сознательно выбранная форма организации труда. Для работодателей неполная занятость дает возможность сохранить основные кадры во время спада производства и вообще маневрировать рабочим временем в зависимости от конъюнктуры производства. Небезынтересно отметить, что при сокращенном рабочем времени нередко имеет место более высокая часовая производительность труда по сравнению с нормальным режимом.

Занятость бывает разная, сами занятия очень разные и разнообразные. Но разнообразие занятий привлекает наш интерес и иным. Доктор экономических наук, профессор Б.В.Ракитский говорит: «Разнообразие - не хаос. В нем существуют закономерности. При всем разнообразии, при всей подчас даже разовости, неповторимости конкретных занятий и способа их ведения могут быть обнаружены типы занятости. Тип занятости - множество занятий, разнообразных по форме, но схожих по своему существу (общественному характеру) и по своему содержанию (по способам действия, по подходам к постановке и решению созидательных задач, по способам организации и т.п.).» Ракитский Б.В. «Занятость и безработица: российские и международные принципы, нормы, проблемы» Школа трудовой демократии. Выпуск 39. Москва 2001г.

Можно привести примеры типов занятости.

Один тип - самозанятость - это работа по собственной инициативе и без применения наемного труда по производству различных потребительских товаров и оказанию услуг. При этом работник владеет определенными средствами производства, и сам организует свою работу.

В специальном докладе Международного бюро труда “Содействие самостоятельной занятости” говорится: “Самостоятельная занятость все больше привлекает к себе внимание в эпоху, когда в большинстве стран правительства и крупные предприятия явно не способны обеспечить возможности с достаточным уровнем зарплаты тем, кто ищет работу”. Таким образом, в определенной мере самозанятость является альтернативой безработицы. Кроме того, она отчасти связана с теневой и криминальной занятостью. Но это не исключает ее самостоятельной положительной роли.

Другой тип - трудовой кооператив. Трудовой коллектив, в котором все работают и дополняют в работе друг друга, а работу находят коллективу сами.

Третий тип - нанятые работники. Профессор Б.В.Ракитский в той же работе говорит: «Большинство наших российских трудящихся - наемные работники. А нанятость в современной России, как во всем цивилизованном мире, - типичный для подавляющего большинства вид занятости. За годы шоковых реформ резко переменился тип работодателя, очень стремительно в результате поспешной приватизации расширился сектор хозяйства, подвластный частной собственности. Но нанятость как была, так и осталась формой занятости большинства. И хотя между нанятостью у государства, нанятостью у крупного капитала и нанятостью у мелкого предпринимателя есть немало различий (подчас чувствительных), но правовое положение всех нанятых равное, а кроме того имеется общая социально-экономическая основа (социально-экономическая природа) нанятости как типа занятости. …В современных цивилизованных обществах нанятость - типичный для подавляющего большинства трудящихся тип (вид) занятости. Это общественно нормальный вид занятости, органично сопряженный с достижением нормальной для данного общества производительности и интенсивности труда. Из такой общественно-экономической природы нанятости следует, что общество и государство лишь в том случае обеспечивают общественно-нормальный характер занятости, когда для большинства трудящихся реально доступна нанятость. Либеральные придумки насчет того, что свобода сводится к снятию общественных ограничений на самостоятельное предпринимательство - чистая демагогия, рассчитанная освободить государство и общество от его прямых обязанностей - обеспечивать общественно-нормальные условия занятости для большинства населения».¹¹ Ракитский Б.В. «Занятость и безработица: российские и международные принципы, нормы, проблемы» Школа трудовой демократии. Выпуск 39. Москва 2001г.

Глава 2. Способы регулирования занятости, сдерживания безработицы

2.1 Принципы и методы государственного регулирования занятости

Идеи экономического либерализма в рыночной экономике, т.е. политики невмешательства государства в рыночную экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде "Исследование о природе и причинах богатства народов". Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит "невидимая рука" - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

В то же время любой механизм, созданный человеком, стареет, нуждается в начале в текущем ремонте, затем и капитальном, и, наконец - в замене другими механизмами. Это - аксиома, которая вполне применима к механизму рыночного саморегулирования в целом, и к саморегулированию рынка труда в частности. По мере развития рыночной экономики ее механизм саморегулирования начал давать сбой.

Первым из западных экономистов обратил на это внимание Дж. М. Кейнс. Он считал, что чем богаче общество рыночной экономики, тем больше тенденция разрыва между потенциальной и фактической загрузкой производственных мощностей, следовательно, тем выше уровень безработицы, значит, тем очевиднее "возмутительные недостатки" рыночного саморегулирования и частного предпринимательства. Дж. М. Кейнс отрицал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости, и выступал за активное вмешательство государства в регулировании трудовых отношений.