Рынок труда и пути регулирования занятости населения

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной экономики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддерживать общественные условия, при которых купля - продажа труда становится необходимой. Работник должен быть юридически свободным лицом, и, не имея своих собственных средств существования, он вынужден, чтобы жить, продавать свой труд и найти его покупателя. Это важнейший элемент регулирования рынка труда, потому что он предполагает непрерывное поддержание системы частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве. Регулирование рынка труда означает, что должны поддерживаться все условия, необходимые для непрерывного возрастающего пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывших по каким бы то ни было естественным и социальным причинам.

Регулирование рынка труда предполагает пропорциональное распределение наемного труда во все сферы вторжения предпринимательской деятельности, направленной не только на выживание, но и на дальнейшее повышение благосостояния общества. Отток наемного труда из отраслей обеспечивающих жизнедеятельность всего общества в настоящем, и его процветание в будущем, может привести к тяжелым лишениям все население. Вместе с этим вовлечение наемного труда в те объекты предпринимательской деятельности (скажем, в наркобизнес и т. п.), которые подрывают генофонд нации, разрушают ресурсы жизни, требует регулирующего механизма, препятствующего такому развитию рынка труда.

Регулировать рынок труда - значит поддерживать работоспособность наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности, на уровне котором невозможно поддержание нормальной работоспособности, не допускать чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности труда, низводящих наемный труд до состояния деградации. Вместе с этим, регулирование рынка труда предполагает обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику.

Как одно из главных направлений регулирования рынка труда правомерно считать обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т. е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест. Исторический опыт развития рыночной экономики убедительно показал невозможность полной загрузки производственных мощностей с одной стороны, и полной ликвидацией всех видов безработицы, с другой. Но этот же опыт требует соблюдения границ роста безработицы и поддержания определенного резерва свободных рабочих мест, что обеспечивает эластичность рыночной экономики и приспособляемость ее к внезапным изменениям деловой конъюнктуры под влиянием дестабилизации природных и общественных условий.

По мере развития рыночной экономики, масштабы и внутреннее строение различных частей рынка труда изменяется, а возможные отклонения от развития его частей должны устраняться регулирующими факторами.

Регулирование рынка труда обязательно предполагает соблюдение необходимого соответствия между номинальной (денежной) и реальной заработной платой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы, а также обоснованной дифференциации (различий) трудовых доходов наемных работников в зависимости от их профессионально - квалификационных, деловых качеств, трудолюбия и добросовестности.

Таким образом, если суммировать все вышеперечисленные элементы, то под регулированием рынка труда следует понимать всемерное поддержание его эффективного функционирования в различных условиях развития рыночной экономики, усовершенствование рынка труда в целях достижения сбалансированности, равновесия его элементов - спроса, предложения и цены рабочей силы; достижения согласованности рынка труда с другими структурами рыночной экономики.

Главной целью государственного регулирования рынка труда является достижение более полной, эффективной и рациональной занятости трудоспособного населения и обеспечение народного хозяйства в целом, отдельных отраслей экономики, предприятий, фирм, организаций и учреждений рабочей силой необходимого уровня профессиональной подготовки и квалификации. Вместе с тем для современного этапа развития рынка труда в России следует говорить о системе целей, которые включают две наиболее важные группы с их временной ориентацией.

Первая группа - на долгосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию общего спроса на труд с последующим переходом его к структурно - прогрессивному спросу, и уровнем скрытой, частичной безработицы с последующим их снижением, при эффективном использовании занятых. Решение задач долгосрочной перспективы возможно только при условии выхода экономики из кризиса, предполагающего:

§ налаживание хозяйственных связей на едином рынке стран СНГ;

§ стабилизацию внешних финансовых взаимосвязей России путем ограничения вывоза и стимулирования ввоза капитала;

§ ускорение адаптации к рынку государственного сектора в сочетании с максимальным стимулированием всех форм законной предпринимательской деятельности.

Вторая группа задач регулирования рынка труда - на краткосрочную перспективу - предусматривает сдерживание массового высвобождения потенциальных безработных и воспрепятствование резкому увеличению реальной, в том числе застойной безработицы. При этом подразумевается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью не допустить полного блокирования процессов рационализации занятости. Их решение возможно только в рамках общеэкономической программы развития экономики. Все разрабатываемые экономические, в том числе инвестиционные программы должны включать в качестве нормативов показатели спроса на труд, численности сохраняемых рабочих или создаваемых рабочих мест.

Регулирование рынка труда опирается на определенные принципы, которые вытекают из объективных закономерностей его формирования и развития. В принципах регулирования, как составной части управления, выражаются основополагающие правила, которыми руководствуется субъект управления в процессе осуществления своих функций.

К важнейшим принципам регулирования рынка труда относятся:

Согласованность экономических и социально - политических целей. В соответствии с этим принципом необходимо в одинаковой степени учитывать экономические и социально - политические аспекты, выступающие как различные стороны единого процесса управления. Любое управленческое и регулирующее воздействие в области трудовых отношений не может ограничиться одной из сторон, не затронув другие. Особенно большая опасность существует, если в данной ситуации экономические и социально - политические цели не совпадают и даже противоречат друг другу. Наиболее ярким принципом такого подхода является политика "поголовной занятости", проводившаяся в бывшем СССР в соответствии с принципом всеобщности труда. Преследуя определенные социально справедливые (гарантия права на труд) цели, эта политика принижала экономическую сторону. В результате экономическая эффективность производства фактически была жертвой политики "поголовной занятости".

Оптимальное сочетание регулирования и саморегулирования рынка труда. Согласно этому принципу необходимо обеспечить соблюдение определенных пропорций в механизме государственного регулирования и саморегулирования. Примером игнорирования саморегуляции является недавнее прошлое, когда занятость населения рассматривалась как система поддающаяся непосредственному регулированию, а процессы саморегуляции - как второстепенные и даже нежелательные для общества явления. Поэтому саморегуляция в условиях административно - командной системы подавлялась в пользу государственного регулирования, исходя из теоретической установки, которая отрицала товарный характер рабочей силы и необходимость развития механизма саморегуляции занятости.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в системе регулирования рынка труда. Этот принцип требует разграничения регулирующих воздействий на централизованные и децентрализованные. Ибо чрезмерная централизация может привести к негативным последствиям, обусловленным недочетом территориальных условий и факторов развития занятости. Законодательство о труде и занятости, различные общегосударственные программы касающиеся демографической политики и политики занятости, минимальные размеры пособий по безработице, заработной платы и пенсий по старости, создание общего информационного банка данных для служб занятости, все это нуждается в централизованной разработке и утверждения на государственном уровне. Между тем, движение рабочих мест, регистрация безработных, назначение и выплата пособий, переподготовка безработных и пр. представляют собой функциональные задачи органов управления на территориальном уровне.

Гибкость системы регулирования. В соответствии с этим принципом система регулирования рынка труда должна изменяться одновременно с развитием объекта регулирования. В свою очередь рынок труда меняется в зависимости от социально - демографических и экономических процессов. Необходимо по возможности синхронизировать, а в некоторых случаях производить с опережением изменения регулирующей системы с изменениями регулируемого объекта. Чем выше уровень такой синхронизации или опережения, тем выше гибкость управления рынком труда, например, было очевидно, что радикальные реформы в экономике приведут к массовому высвобождению работников, к которому общество должно подготовиться, чтобы смягчить массовую безработицу и социальное напряжение.

Стабильность регулирования рынка труда. Этот принцип внешне противоречит принципу гибкости. Но речь идет не об абсолютной, а об относительной стабильности. Стабильность в данном случае выражается в проведении государственной политики занятости, основанной на соответствующих положения Конституции, законодательных актах и т. п. Общие основы этой политики не должны подвергаться многочисленным корректировкам из - за конъюнктурных изменений в экономической и социально - политической обстановке. Стабильность в сочетании с преемственностью и гибкостью способствует эффективности регулирования и управления рынком труда.

Системность в регулировании рынка труда. Соблюдение этого принципа требует, чтобы регулирование осуществлялось, исходя из того, что рынок труда является сложной и целостной социально - экономической системой. Все его элементы должны рассматриваться как взаимосвязанные, взаимодействующие элементы политической системы. При осуществлении какого - либо регулирующего воздействия необходимо учитывать его влияние на другие элементы системы. Например, продление общеобразовательного и профессионального периода подготовки рабочей силы в конечном итоге отодвигает сроки притока новых кадров на рынок труда и, сокращая ее предложение, влияет на состояние занятости населения. При увеличении, например, законодательно определенных сроков выхода занятого населения на пенсию возрастает общий период трудовой деятельности, что также влияет на состояние рынка труда и занятости населения.

Партнерство (солидарность) в регулировании рынка труда. Суть этого принципа состоит в согласовании экономических интересов субъектов рынков труда с целью реализации политики занятости. Такое партнерство оформляется в виде тройственного согласования между союзом работодателей, объединением профсоюзов и правительственным органом.

Перечисленные принципы являются основополагающими в определении способов продвижения к важнейшей цели регулирования рынка труда - максимальному удовлетворению спроса на рабочие места и спроса на рабочую силу.

Принципы регулирования рынка труда определяют методы воздействия на процессы его формирования и развития с целью создания оптимальных условий для соединения и функционирования трудовых ресурсов и рабочих мест в режиме эффективной и рациональной занятости.

Те методы регулирования занятостью основаны на использовании мотивационного механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели. Этот механизм включает в себя организационные, экономические и социально - психологические группы мотивов. Соответственно и методы регулирования рынка труда подразделяются на организационные, экономические и социально - психологические.

Организационные методы. Базируются на стремлении людей к труду для получения дохода, чтобы обеспечить свои потребности, с одной стороны, и необходимость в рабочей силе хозяйствующих субъектов (работодателей), с другой, что объективно требует создания условий для их “сцепления” со стороны государственных органов. По характеру воздействия на рынок труда методы государственного регулирования могут быть поощрительные и ограничительные, запретительные и защитные.

В составе организационных методов можно выделить административно - распорядительные и правовые методы регулирования.

§ Административно - распорядительные методы регулирования рынка труда связаны с властной природой государственной системы управления, каждое нижестоящее звено организации подчинено вышестоящему органу и обязано выполнять все его решения. в их числе можно назвать: снижение или увеличение пенсионного возраста, уменьшение или увеличение продолжительности рабочего дня или рабочей недели, ограничение числа мест работы для одного человека, возможность совместительства и т. д.

§ Правовые методы регулирования рынка труда являются средством правового обеспечения рыночных отношений в сфере труда, гарантируемых государством. Это система законов, подзаконных актов прямого и косвенного воздействия на рынок труда: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, Закон о занятости населения, Закон об образовании и др. нормативные акты соответствующего органа государственного управления занятостью.

Экономические методы регулирования применяются путем воздействия на экономические мотивы занятости. К ним можно отнести: государственную гарантированную поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специальное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса, предоставление новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса, предоставление льготных кредитов. В отличие от организационных методов проявляют себя через относительно большой промежуток времени.

Социально - психологические методы базируются на использовании социально - психологических мотивов, учитывающих интересы личности, различных групп населения, например, государственные капитальные вложения и поощрение инвестиций в развитие сети детских дошкольных учреждений, школ продленного дня для косвенного стимулирования занятости женщин, мобильности женской рабочей силы и т. п.

По характеру методы управления и регулирования подразделяются на методы непосредственного и опосредованного воздействия.

К методам непосредственного воздействия на рынок труда можно отнести:

§ государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности;

§ организация подготовки и переподготовки кадров;

§ изменение годового фонда рабочего времени;

§ регулирование совместительства;

§ изменение состава экономически активного населения;

§ стимулирование гибких форм занятости.

К методам опосредованного воздействия можно отнести:

§ регулирование демографической ситуации;

§ увеличение государственных заказов, закупок;

§ смягчение налогового пресса;

§ поощрение инвестиционной деятельности;

§ стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.

Осуществляя регулирование рынка труда, государство создает условия и стремится:

1.обеспечить работой всех, кто готов к работе и ее ищет;

2.обеспечить, чтобы такая работа была как можно более продуктивной;

3.обеспечить, чтобы существовала свобода выбора занятости;

4. чтобы каждый потенциальный работник мог иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой - либо дискриминации.

Основная функция государства состоит в том, что оно формулирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

Неоспоримым представляется, что занятость населения - ключ к его благосостоянию. Общество, думающее о росте благосостояния своего народа, должно, прежде всего, думать об уровне занятости в разумных пределах, занятости и производительности труда. Оно должно делать все возможное для сознательного проявления человеком своих способностей, его лучших черт, созидательных потенциалов. А для этого необходимо найти способы теснее связать личные интересы человека с государственными. Именно личный интерес, базирующийся на частной и коллективной собственности на средства производства и производимую продукцию, является тем экономическим мотором, который сможет двигать вперед производительные силы, повышать эффективность. Со своей стороны государство обязано выступать гарантом занятости своих граждан. Являясь собственником значительных финансовых средств, государство может оперировать ими для создания систем эффективной занятости своих граждан. Действенная политика занятости в нынешних условиях должна включать целый комплекс мер государственного регулирования, упреждающих рост безработицы и предотвращающих переход ее в застойную форму. Занятость должна находиться в центре внимания государства, проводимой им социально-экономической политики. Причем эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает как: совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегическая цель заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактическая цель -- сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь должна быть направлена на решение первоочередной задачи -- обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха,

Политика занятости на региональном уровне также должна преследовать стратегические и тактические цели, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно назвать следующие:

- устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы; подготовка и переподготовка рабочей силы; поддержка (налоговая и другая) деятельности по созданию рабочих мест; расширение диапазона общественных работ; налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы; государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

Главным направлением политики занятости в переходный период является создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы.

Предложение труда в настоящее время до сих пор значительно превышает спрос. В качестве предупредительных мер целесообразно оказывать социальную поддержку отдельным слабо защищенным категориям трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем: совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.

Вместе с тем снижение уровня заработной платы в общих доходах, наблюдаемое в 1990-х годах, приводит к ослаблению трудовой мотивации, одного из важных факторов повышения эффективности экономики. Надежды на решение этой проблемы с помощью приватизации не оправдались. Она показала, что передача средств производства в частные руки еще не обеспечивает роста мотивации к труду. Проблема оказалась гораздо сложнее. Ее решение требует активных усилий каждого человека и государства в создании нормальных условий труда и жизни, повышения уровня квалификации, конкурентоспособности работников, социальной защиты в случае увольнения, свободы передвижения по территории, создание рынка жилья и т.п.

Различают государственные активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости); организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие мероприятия.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Причем, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на:

-развитие людских ресурсов для труда;

-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемую в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду:

-обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политике, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение» регулирование роста и распределение доходов, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

2.2 Основные направления улучшения занятости

Основные направления улучшения занятости населения и снижения безработицы (в том числе скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы схематически изображены на рис. 1.

Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих социально-экономических механизмов на уровне предприятия, региона, и на федеральном уровне.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом - обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формирования спроса на рабочую силу - сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.

Второе направление -- создание рабочих мест на основе развития предпринимательства. Особенно эффективны в этом плане малые предприятия: в практике США благодаря им создаются восемь из десяти новых рабочих мест (хотя при этом отмечается, что в это число входит определенная доля кратковременных рабочих мест). Наряду с созданием новых предприятий положительное влияние на расширение спроса на рабочую силу может оказать и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе их приватизации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные предприятия, которые помимо их экономической связи со своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внешних заказов.

Третье направление - организация оплачиваемых общественных работ. Это пришедшее из зарубежной практики понятие означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда и составом лиц, нуждающихся в таких работах. Вместе с тем это направление может быть эффективным и привлекательным для человека при наличии действительного, а не искусственного спроса на рабочую силу для осуществления той или иной деятельности, поскольку рабочие места создаются не только ради того, чтобы занять трудоспособное население, но и для удовлетворения потребностей общества в необходимых объектах, работах и услугах. Сфера применения рассматриваемого направления может быть расширена за счет ее распространения на предприятия. В этом случае предприятие определяет круг работ, не входящих в его прямые обязанности, организуя для их выполнения рабочие места с привлечением безработных и оплатой их труда из средств предприятия и фонда занятости.

Четвертое направление - создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Несмотря на явно выраженную социальную направленность, и в этом случае сохраняется первичное значение спроса на рабочую силу с тем лишь отличием, что содержание и характер работы при выполнении заказов на те или иные виды изделий или услуг должны в полной мере учитывать индивидуальные ограничения физических возможностей человека, в то же время, способствуя его трудовой реабилитации. С этой целью должна осуществляться политика поддержки предприятий, создающих указанные рабочие места, как по собственной инициативе, так и в порядке квотирования путем освобождения их от налогов на прибыль от реализации соответствующей части продукции.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом - получить работу, устраивающую по содержанию, условиям и оплате труда.

Первое и основное направление политики формирования предложения рабочей силы - повышение ее (рабочей силы) качества с точки зрения профессионально-квалификационного уровня, развития, совершенствования и использования средств и методов, различного рода.

Особое внимание должно быть уделено подготовке и повышению квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов по маркетингу и других работников рыночной инфраструктуры.

Второе направление - развитие самозанятости населения. Основные возможности в этом направлении связаны с индивидуальной трудовой деятельностью по изготовлению различных видов потребительских товаров и оказанию услуг, осуществляемой самим работником по собственной инициативе. В этом отношении самозанятость может рассматриваться как индивидуальная форма предпринимательства, при которой предприниматель и работник выступают в одном лице, сочетая функции спроса и предложения. Поэтому меры поддержки самозанятости в принципе те же, что и для предпринимательства - льготное налогообложение и предоставление кредита на выгодных условиях для приобретения необходимых условий производства. Третье направление - регулирование продолжительности рабочего времени. Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что политика, приводящая к уменьшению занятости работой, не обязательно должна рассматриваться как нежелательная. При решении этого вопроса учитывается, наряду с другими факторами, обуславливающими предложение труда, относительная значимость, придаваемая работником своему свободному времени и распределению несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа). Вместе с тем, политика сокращения рабочего времени и увеличения свободного не должна препятствовать развитию противоположной тенденции - «вторичной занятости», что фактически означает совместительство, предусматривая возможность предложения рабочей силы работником какому-либо предприятию сверх его основной занятости на этом же или другом предприятии (т.е. в свободное от основной работы время) в целях получения дополнительного заработка. Четвертое направление - регулирование миграционных процессов в целях обеспечения максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей. Связанная с этими процессами мобильность рабочей силы предполагает способность и готовность работников к изменениям их трудовой деятельности в связи с изменениями в производимой продукции, технологии и организации на предприятии, а также с их профессионально - квалификационным и должностным ростом, что отражает политику стимулирования таких изменений на внутреннем рынке труда. Согласование этой политики с политикой на местном рынке обеспечивает возможность регулирования мобильности рабочей силы в масштабах района, поселка, города, области, когда изменение места работы не требует изменения места жительства. Регулирование миграционных процессов со стороны местных, региональных и федеральных органов власти и управления осуществляется совместно со службами занятости во всех случаях, когда изменение места работы обусловлено предоставлением жилья.

Реализация рассмотренных выше направлений политики спроса и предложения рабочей силы - каждого в отдельности и совокупности - может дать наибольший эффект.

Вышеописанный комплекс мер регулирования занятости подводит к однозначному выводу о том, что занятость населения в значительной мере регулируется инвестициями. Инвестиции форсировались государством с направленностью против безработицы. Известно, что сжатие производства в России, его низкая эффективность и скрытая безработица во многих случаях связаны с не восстановленным от износа и устаревшим морально оборудованием и отсутствием заказов на инвестиционные товары. Не следует забывать, что экономия на инвестициях оборачивается дополнительными затратами на пособия по безработице, не говоря об удорожании продукции при сокращении ее выпуска. Эффективность капитальных вложений, особенно в условиях кризиса повышается и вследствие эффекта по снижению себестоимости продукции и вследствие сокращения безработицы официальной и скрытой. Таким образом, инвестиционные программы, в первую очередь, являются программами повышения занятости населения.

При рассмотрении проблем занятости неизбежно всплывает вопрос безработицы. Существующие масштабы безработицы зачастую определяют проведение политики повышения эффективности занятости. При изменении уровня безработицы соответственно меняется перечень и очередность решаемых задач и проводимых для повышения эффективности занятости.

Критерием эффективности политики повышения занятости является степень обеспечения равновесия между спросом рабочей силы и ее предложением, что достигается предупреждением ее дефицитности и избыточности. Главным результатом осуществляемых при этом мер в условиях экономического спада является снижение безработицы до ее естественного уровня. По данным профессора Б.М. Генкина превышение естественного уровня безработицы на 1% вызывает отставание объема выпуска валовой продукции на 2,5%. Тем самым преодоление безработицы (прежде всего скрытой), не говоря уже о социальном значении, обещает большой экономический эффект.

2.3 Особенности формирования и функционирования рынка труда в России

В современный период занятость в России имеет ряд характерных особенностей, отличающих ее от положения в странах с развитой рыночной экономикой. Таких особенностей несколько.

1. Огромные масштабы неполной занятости. Они связаны, прежде всего, с быстрым спадом производства и стремлением предприятий и организаций сохранить основной состав работающих. Неполная занятость в последние годы непрерывно возрастала, и только в 1997 году наметилась тенденция ее сокращения.

В отличие от многих стран, где неполная занятость, ее размеры и формы в основном заранее предопределены, в России она сформировалась в ходе шоковых методов осуществления реформ, которые существенно деформировали развитие общества и хозяйства.

Шоковые методы реформирования ввергли большинство населения в тяжелейшее экономическое положение, поставили выше других задачу биологического выживания фактически ценой деградации всех сфер жизнедеятельности (труда, быта, досуга, общественной активности). Массовое распространение стали получать явления асоциальные и антисоциальные.

2. Широкое распространение вторичной занятости. Низкий уровень заработной платы большинства работающих заставляет их искать дополнительную занятость в виде совместительства или в других формах. Объемы вторичной занятости довольно значительны. ( По разным оценкам - 12-16% работающих). Дополнительная работа в среднем приносит около одной трети доходов, а в ряде случаев значительно превышает оплату по основному месту работы.

3. Особенности отраслевой структуры занятости. Россия отличается высоким удельным весом занятых в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве по сравнению с развитыми капиталистическими странами и сравнительно небольшим удельным весом занятых в сфере услуг. Это объясняется, прежде всего, низким уровнем производительности труда в производственных отраслях. В стране происходит регрессивное изменение отраслевой структуры занятости в промышленности. Резко сокращаются абсолютные размеры и доля занятых в машиностроении, химической и легкой отраслях промышленности и увеличивается их число в топливной, особенно в нефтедобывающей и газовой промышленности, а также в цветной металлургии.

4. Высокая доля занятых на крупных и средних предприятиях. В наследие от СССР Россия получила высокую концентрацию производства, особенно в промышленности, что во многом и сегодня предопределяет большую долю занятых на крупных и средних предприятиях. В октябре 2003 года на них работало 39,1 млн. человек, или 59,4% общей численности занятых. К сожалению, развитие малых предприятий идет пока медленно, так как для их развития в стране нет еще необходимых условий.

5. Большой удельный вес работающих женщин и его быстрое сокращение. В советской России был самый высокий в мире удельный вес женщин среди рабочих и служащих. С переходом к рыночной экономике при сокращении общей численности занятых более быстрыми темпами сокращалось число работающих женщин. (Они перешли в домашнее хозяйство и в состав безработных). Женщины оказались по целому ряду причин менее конкурентоспособными на рынке труда, и обеспечение им равных с мужчинами возможностей трудиться остается важной задачей.

6. Увеличение численности населения в трудоспособном возрасте при сокращении общей численности населения. В последние годы в России происходит сокращение численности населения, но при этом начало увеличиваться количество людей трудоспособного возраста. Это определяется демографическими волнами. В конце 90-х годов в трудоспособный возраст вступила молодежь, родившаяся в период высокой демографической волны. Рост количества трудоспособного населения продолжится до 2005 года, что создаст проблемы с обеспечением занятости молодежи, вступающей в трудоспособный возраст.

7. Специфика в области международной трудовой миграции одна из особенностей занятости в России. По классификации, составленной в 1994 году МОТ и другими международными организациями, Россия относится к небольшому числу стран, которые характеризуются одновременно как страна эмиграции и иммиграции. Эмиграция идет в страны дальнего зарубежья и ее размеры сравнительно невелики, а иммиграция - из стран ближнего зарубежья весьма значительна. Так, за январь-октябрь2003г. годы в страны дальнего зарубежья выехало 33,5 тысяч человек, а чистое сальдо миграции со странами ближнего зарубежья составило 64,1 тысяч человек. Причем, в абсолютном большинстве случаев речь идет о безвозвратной миграции. Казалось бы, столь небольшие масштабы эмиграции не имеют существенного значения для такой страны, как Россия. Однако уезжают наиболее квалифицированные специалисты, ученые -разработчики новейших идей и технологий, не реализовавшие себя в России. В итоге - трудовому и интеллектуальному потенциалу страны наносится большой урон. Иммигранты же создают дополнительное напряжение с занятостью, хотя играют важную роль в пополнении численности населения, быстро убывающего в связи с депопуляцией.

8. Недостаточный уровень квалификации и профессионализма работников. Рыночная экономика повышает требования к квалификации, профессионализму работников, которые, несмотря на высокий уровень образования последних, не отвечают современным требованиям. Показателем этого служит невысокий уровень качества многих российских брендов продукции и услуг, что делает их малоконкурентными на мировом рынке. Резкое сокращение работы по повышению квалификации работников на всех уровнях может дополнительно осложнить ситуацию. Что касается новых профессий, связанных с переходом к рынку, то здесь происходит постепенное овладение ими и приобретение опыта, на что требуется определенное время (хотя есть немало примеров весьма успешной работы).

9. Ухудшение качества рабочих мест. В связи с резким сокращением капитальных вложений россияне работают на все более стареющем оборудовании. Оснащенность рабочих мест ухудшается. Резко ослабло внимание к организации и безопасности труда ни производстве; увеличивается число аварий, производственного травматизма, растут профзаболевания, инвалидность работников. Все это увеличивает потребность в рабочей силе, существенно снижает эффективность производства.

10. Спад производства в России ведет в большей мере к снижению производительности труда и в меньшей - к сокращению численности по сравнению с другими странами. В этом - одна из причин огромных масштабов неполной занятости. В то время, как обычно, спад производства происходит, примерно, наполовину за счет сокращения численности работающих и наполовину за счет снижения производительности труда, у нас сокращение численности в несколько раз меньше, чем сокращение производительности труда.

11. Большие региональные различия в области занятости. Определяются они многими причинами и продолжают увеличиваться. Наиболее напряженное положение с занятостью было в республиках Дагестан, Ингушской, Чувашской и Удмуртской, в Ивановской, Владимирской, Псковской, Кировской и ряде других областей.

12. Значительная доля занятых в теневой экономике. Разграбление национального богатства страны, в результате проведенной приватизации, породило огромные размеры теневой экономики, которые ни по объему ВВП, ни по численности занятых не известны. Примерно в ней заняты 10-12 миллионов человек, которые имеют более высокую оплату по сравнению с работниками аналогичных профессий, но, как правило, они лишены какой-либо социальной защиты.

13. Непредвиденные условия занятости на акционированных предприятиях. Оптимизм многих трудящихся, связанный в начале перехода к рынку, прежде всего с созданием акционированных предприятий и возможностью участия работающих в прибылях, оказался не оправданным. В экономическом положении рядовых работников произошло лишь ухудшение.

14. Рост нарушений трудовых прав занятых. С трансформацией российской экономики, увеличением частных и смешанных предприятий происходит рост нарушений трудовых прав занятых. На многих предприятиях отсутствуют коллективные договоры, произвольно увеличивается продолжительность рабочего времени, не оплачиваются бюллетени в случае болезни, работники необоснованно увольняются, нарушаются другие трудовые права граждан. При этом ни государство, ни профсоюзы (на многих предприятиях их уже нет) не обеспечивают гарантированную трудовым законодательством защиту трудящихся.

15. Наличие необходимых ресурсов для развития производства и занятости. Несмотря на обостряющееся положение с занятостью, Россия имеет большие возможности для ее роста. Она обладает огромными сырьевыми ресурсами, богатыми ископаемыми, значительными, хоть и устаревшими, основными фондами, высоким научным потенциалом.

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

При росте внутреннего валового продукта в 1997 - 2003 годах на 30 процентов численность занятых увеличилась с 70,9 до 71,7 млн. человек, или на 1,1 процент.

Предложение рабочей силы на рынке труда в 1997 - 2003 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к концу 2002 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится и в 2003 - 2005 годах, которые станут последними годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения.

Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998 - 2003 годах миграционный прирост составил около 0,1 процента).

Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Составляющие значительный объем экономически активного населения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы.

В 90-е годы на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, с 1992 по 2002 год возросла с 17,6 до 25,2 процента.

С 1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составила около 3 млн. человек, сократившись почти в 4 раза по сравнению за период 1998 - 2001 годы.

Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают 11 процентов суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест, как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства.

Вместе с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась тенденция его роста. Так, если в 1992 - 1999 годах численность занятых уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999 - 2003 годах произошло увеличение на 1,5 млн. человек.

В последние годы снижается интенсивность миграционного движения сельского населения. Отток жителей из села снизился в 2003 году более чем в 2 раза по сравнению с 1991 годом, однако сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет (более 46 процентов выбывшего сельского населения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10 - 12 млн. человек.