Рынок труда и пути регулирования занятости населения

Неформальный сектор экономики (теневой рынок) запускает механизм недобросовестной конкуренции, тем самым разрушает реальный рынок и делает бесполезными усилия по его регулированию, кроме того, он оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Смягчить негативный эффект наличия неформального сектора экономики может только тот факт, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, уменьшая тем самым социальное напряжение в обществе.

Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2003 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5 - 3 раза.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек.

Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) - 10,4 млн. человек, или 15 процентов экономически активного населения.

Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. - 2,8 млн. человек, или 3,8 процента экономически активного населения.

Экономический рост привел к стабилизации безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, на уровне 6,4 млн. человек или 9.0 процентов экономически активного населения, и значительному росту численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2001 - 2003 годах - с 1,1 млн. человек до 1,45 млн. человек, или на 0,5 процента экономически активного населения.

Таблица 1.

Показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	Млн. человек	%	Млн. человек	%	Млн. человек	%
Численность экономически активного населения	71,1	100,0	70,8	100,0	71,7	100,0
Численность занятого населения, млн. человек	64,7	91,0	65,1	91,9	65,4	91,2
Численность безработных граждан (по методологии МОТ)	6,4	9,0	5,7	8,1	6,3	8,8
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости	1,1	1,5	1,3	1,8	1,45	2,0

На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в 2003 - 2005 годах окажут воздействие следующие факторы:

1) увеличение в 2003 - 2005 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента), что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2003 году отмечался максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тыс. человек, после чего он будет постоянно снижаться: в 2004 году составит 542 тыс. человек, в 2005 году - 258 тыс. человек, а после 2006 года начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста;

2) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока;

10) сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

11) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

2.4 Государственная концепция действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы

Одним из основных инструментов политики занятости и социально-экономической политики в целом является разработка на федеральном и региональном уровнях Программ содействия занятости населения.

Программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, Постановлениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления.

Основной целью как федеральной, так и территориальных программ содействия занятости населения, является смягчение социальной напряженности в соответствующих субъектах Федерации средствами реализации государственной политики занятости, направленной на развитие гибкого рынка труда, переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы безработных граждан, повышение сбалансированности количества предложения рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, повышение мобильности трудовых ресурсов, и как следствие - увеличение уровня занятости населения. Деятельность Государственной службы занятости Российской Федерации осуществляется на основании реализации направлений политики занятости и мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой содействия занятости РФ и территориальных программах содействия занятости населения. Акценты политики занятости на 2003-2005 годы расставлены на тех направлениях, которые ориентированы на рост эффективности труда и ускорение структурных сдвигов занятости.

Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в 2003 - 2005 годах не произойдет коренных изменений в структуре экономики России и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период должны подготавливаться и происходить качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация системы среднего и высшего образования и др.).

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда в 2003 - 2005 годах становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в 2003 - 2005 годах являются:

В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

§ обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

§ поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

§ обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации

§ разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

§ разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;

§ создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

§ развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

§ разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ;

§ создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;

§ совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

В области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства на отраслевых рынках труда:

§ проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

§ совершенствование налогового законодательства Российской Федерации с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

§ разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

§ проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе в угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной и легкой промышленности;

§ поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

§ поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

§ организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

В области развития региональных рынков труда.

§ разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;

§ обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов;

§ осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание условий для развития малого бизнеса, развития национальных промыслов и ремесел;

§ расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда;

§ развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

§ расширение региональных банков вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости;

В области регулирования трудовой миграции.

§ совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;

§ создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

§ достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда;

§ создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России;

В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

§ внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

§ реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

§ создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

§ обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан (женщин, инвалидов и др.) получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

§ разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

§ развитие различных форм семейного бизнеса;

§ развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;

В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

-консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

§ координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

§ совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объемов оказываемых услуг;

§ совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

§ привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

В области повышения эффективности деятельности органов службы занятости:

§ усиление оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению, в целях содействия их занятости;

§ развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости;

§ совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам;

§ введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.

ГЛАВА 3. Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

3.1 Анализ рынка труда и состояния занятости в г. Москве

Московский рынок труда имеет ряд специфических особенностей в связи с тем, что Правительство Москвы раньше и более последовательно стало проводить активную политику занятости. Рынок труда города - один из самых динамично изменяющихся рынков. Функционирование его осуществляется в условиях продолжающейся реструктуризации экономики, перераспределения трудовых ресурсов и сокращения численности населения.

Социально-экономическая ситуация в Москве в последние годы оказывала благоприятное влияние на состояние рынка труда. Сохранялась положительная динамика социально-экономического развития города. Оживление экономики города сопровождалось улучшением финансовых результатов работы организаций, ростом объемов инвестиций в основной капитал, значительным увеличением объемов услуг транспорта и связи. Однако сложившиеся позитивные тенденции еще не приобрели устойчивый характер.

При анализе степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на локальном рынке труда используется оценка современного состояния и выявление факторов и процессов, которые окажут влияние на развитие социально-экономических условий формирования городского рынка труда в ближайшей перспективе. К ним можно отнести:

§ увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, что обусловлено значительным вступлением молодежи в трудоспособный возраст (в 2003 году отмечался максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста, после чего указанный положительный прирост предположительно будет постоянно снижаться).

§ сохранение тенденции превышения спроса рабочей силы над ее предложением.

§ позитивное сочетание экономического роста и увеличения инвестиций;

§ сохранение низкого уровня оплаты труда;

§ недостаточный уровень развития малого предпринимательства;

§ низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы);

§ снижение качества рабочей силы за счет старения кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях и сокращения объемов профессионально-технического подготовки кадров на производстве.

На Москву приходится не многим более 7% населения страны, но при этом 30% розничного и 40% оптового объема торговли в России, 17% объема внешней торговли и свыше 30% доходов консолидированного бюджета страны.

Численность населения г. Москвы за последние 5 лет оставалась достаточно стабильной. За период 1998-2003 годы произошло увеличение численности экономически активного населения с 5443 до 5546 тыс. человек или на 101,9%. Вместе с тем доля экономически активного населения в трудовых ресурсах города уменьшилась с 86,2% до 83,3%. Таким образом, вместе с увеличением численности трудовых ресурсов имеет место снижение уровня использования имеющегося трудового потенциала, выражающегося в увеличении численности экономически активного населения.

В 2003 году миграционный прирост постоянного населения г.Москвы вырос по сравнению с 2002 годом на 0,9 тыс.человек и составил 43, 4 тыс.человек. В город прибыли 75,2 тыс. человек, а выбыли - 31,8 тыс.человек.

Миграционный прирост постоянного населения позволил практически полностью компенсировать потери, обусловленные естественной убылью населения. В 2003 году число умерших превысило число родившихся почти в 1,5 раза. В последнее время, с 2002 года, сохраняется положительная тенденция превышения темпов роста рождаемости над смертностью, что создает предпосылки для улучшения демографической ситуации в Москве. Показатель рождаемости на 1 тыс. человек населения в 2003 году вырос на 6,3% по сравнению с 2002 годом, при этом показатель смертности остался на том же уровне.

Сочетание процессов выхода на пенсию относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождения в трудоспособный возраст средних по численности поколений, родившихся в 1980-е годы, предопределяет некоторое увеличение численности населения трудоспособного возраста. В 2003-2005 годах в трудоспособный возраст начнут входить поколения родившихся в период низкой рождаемости 1990-х годов, таким образом, произойдет количественное сокращение трудоспособного населения, а также качественное его ухудшение - начало старения экономически активной части населения.

Общие половозрастные и структурные (по причинам) показатели смертности в Москве хуже, чем по России в целом. Общая тенденция динамики смертности населения г. Москвы характеризуется сверхсмертностью граждан трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляют мужчины. Рождаемость, как в части общих, так и специальных повозрастных коэффициентов в Москве также ниже, чем в России. Таким образом, в 1998-2003 г.г. за счет демографического фактора предложение рабочей силы повышалось. Динамика и структура трудовых ресурсов за 1998 - 2003 годы позволяют говорить о благоприятных тенденциях в развитии трудового потенциала Москвы. За этот период наблюдался рост численности трудовых ресурсов с 6151 тыс. человек до 6622 тыс. человек или на 107, 7%.

Таблица 2.1

Динамика численности населения в г. Москве за 1998-2003 г.г.

Тыс. чел.

Год	Наличное	Постоянное
	Всего	В % к предыдущ. году	Всего	В % к предыдущ. году	В том числе
					мужчины	В % к предыдущ. году	женщины	В % к предыдущ. году
1998	8629,2	99,9	8537,2	99,9	3834,0	99,9	4703,2	99,9
1999	8630,2	100,0	8538,2	100,0	3833,6	100,0	4704,6	100,0
2000	8630,4	100,0	8537,2	100,0	3829,8	99,9	4707,4	100,1
2001	8638,1	100,1	8546,1	100,1	3829,7	100,0	4716,4	100,2
2002	*	*	8539,2	99,9	3821,7	99,8	4717,5	100,0
2003	*	*	10387,0**	121,6	4954,6	129,6	5432,4	115,2

*) учет не ведется

**)по данным переписи 2002 года

Более 44% занятого населения имеют высшее, 31% - среднее профессиональное и 10% - начальное профессиональное образование (в среднем по России соответственно -25%, 31% и 12%). Средний возраст занятого населения г. Москвы немногим более 40 лет (в среднем по России - 39 лет), а доля лиц в возрасте от 30 до 50 лет, как и в целом по России, - более 56%.

За 2003 год общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, уменьшилась со 185 до 93 тыс. человек или на 50,3%. Уровень общей безработицы в Москве на конец 2003 года составил 1,7% от численности экономически активного населения города.

Общее число ищущих работу, не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных Московской службой занятости на 1 января 2004 года составило 68,8 тыс.человек, или 1,3% от численности трудоспособного населения (на 1 января 2003 года - 70,0 тыс.человек или 1,4%).

В течение 2003 года было признано безработными 54,0 тыс.человек, а снято с учета 56,3 тыс.безработных, из них трудоустроено 31.7 тыс.человек.

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2004 года составила 33,6 тыс.человек (рис. 2). Соответственно уровень регистрируемой безработицы - 0,61% от экономически активного населения (5546 тыс.чел. - по данным Мосгоркомстата), на 1 января 2003 года - 0,65%, на 1 января 2002 года - 0,63%. Коэффициент безработицы на 01.01.2004 года от численности трудоспособного населения - 0,66% (5112,0 тыс.человек - по данным Мосгоркомстата). Списочная численность официально зарегистрированных безработных в территориальных органах службы занятости - центрах занятости населения административных округов Департамента федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве в течение 2003 года уменьшилась на 2,7 тысяч человек, или на 7,5% - с 35,9 тыс.чел. до 33,6 тыс. человек (по состоянию на 1.01.2004г.).

Состав зарегистрированных безработных в сопоставлении с составом ищущих работу незанятых граждан претерпел некоторые структурные изменения по сравнению с 2002 годом (рис. 3).

Доля служащих среди безработных составила 55,1% и была заметно выше, чем среди ищущих работу незанятых граждан - 45,0% (в 2002 году - 56,3% и 44,7% соответственно).

Доля рабочих в составе безработных увеличилась на 0,6 процентного пункта по сравнению с 2003 годом и составила - 35,7%. Среди незанятых граждан доля рабочих снизилась за год на 0,3% и составила 41,7%.

Доля впервые ищущих работу, обратившихся в службу занятости за трудоустройством, среди безработных увеличилась за 2003 год на 0,6% и составила 9,2%, а среди незанятых граждан - осталась на уровне 2002 года и составила 13,6%.

Образовательный уровень ищущих работу граждан постепенно снижается, но по-прежнему среди безработных больше граждан имеющих высшее образование, чем среди ищущих работу незанятых граждан. Доля лиц с высшим профессиональным образованием в 2003 году среди безработных составила 31,5%, среди незанятых - 28,3%, в 2002 году соответственно - 33,4% и 26,7%.

Доля женщин в общей численности незанятых граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства в Московскую службу занятости в 2003 году, составила 62,1%, а среди безработных - 74,4%. При этом высшее профессиональное образование имели 30,4% безработных женщин, среднее профессиональное - 28,4% (у мужчин соответственно - 34,9% и 15,1%).

Доля молодежи (в возрасте от 16 до 29 лет) составила 18,5% от общей численности безработных в 2003 году или 6,2 тыс.человек.

Численность безработных инвалидов в конце 2003 года - 1,2 тыс. человек, что составляло 3,6% от общей численности безработных.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по России за 2003 год составлял 2.1% (1.5 млн. официально зарегистрированных безработных от численности экономически активного населения - 71.7 млн. человек), в Москве - 0,59%.

Таблица 2.2

Состав граждан, зарегистрированных в службе занятости Москвы

Тыс.чел.

Показатели (на 1 января соответствующего года)	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Незанятые	88,8	75,6	78,5	74,9	69,9	68,8
Безработные, всего	52,5	44,6	36,1	34,6	35,9	33,6
Из них: получающие пособие	51,1	40,4	31,9	30,4	31,3	28,3
Безраб., прошедшие проф. оучение за текущ.год	10,8	16,5	12,4	11,7	13,9	9,3

В течение 2003 года общее число обращений граждан в Московскую службу занятости составило 547,0 тысяч. По вопросу трудоустройства в 2003 году в территориальные органы Московской службы занятости обратилось 311,9 тыс. человек, что на 3,9% меньше чем в 2002 году.

Анализ данных о продолжительности безработицы показывает, что в течение 2003 года происходили как количественные, так и качественные изменения. Доля временной безработицы (от 1 до 4 месяцев) уменьшилась по сравнению с 2002 годом с 44,3% до 42,6%, а численность безработных этой группы с 15,9 тыс. до 14,3 тыс.человек.

Доля безработицы средней продолжительности (от 4 до 8 месяцев) снизилась за этот период с 24,5% до 24,4%, а численность данной группы - с 8,8 тыс. до 8,2 тыс.человек.

Долговременная безработица (более 8 месяцев ) увеличилась с 31,2% до 33,0%, а по численности - снизилась с 11,2 тыс. до 11,1 тыс.человек. Доля входящей в нее хронической безработицы выросла на 2,8 процентного пункта и составила 17,8%, при этом численность безработных с этой формой безработицы увеличилась с 5,4 тыс. до 6,0 тыс.человек.

Средняя продолжительность безработицы в конце 2003 года составила 6,5 месяца, в 2002 году соответственно - 6,2 месяца.

Общее число заявленных в Московскую службу занятости вакансий на 1 января 2004 года составило 171,9 тысяч единиц (рис. 4). За период с начала регистрации безработицы примерно в 4 раза увеличилось количество организаций, заявляющих о потребности в работниках в службу занятости: с 3-4 тысяч в 1991-1992 годах (в основном государственной формы собственности) до 13-15 тысяч в 2000-2003 годах (различных форм собственности) (рис.5). За 2003 год потребность в работниках, заявленная в службу занятости увеличилась на 7160 единиц или на 4,3%. При этом спрос на рабочих вырос по сравнению с 2002 годом на 4027 единиц (3,4%), а на служащих - на 3133 единицы (7,0%). Соотношение представленных в службу занятости вакансий по рабочим и служащим составило: 72% - для рабочих и 28% - для служащих. Качество вакансий далеко не всегда соответствует современным требованиям по уровню вознаграждения за труд. Средняя зарплата по представленным в центры занятости населения вакансиям на 1 января 2004 года составила 6596 рублей (на 1 сентября - 5883 рубля).

Противоречивые тенденции в реальном секторе экономики сопровождаются возрастанием стоимости жизни, имущественного расслоения и темпов роста неравенства доходов граждан. По данным Госкомстата России в 2003 году 29,6% общего объема денежных доходов в России приходилось на долю 10% наиболее обеспеченного населения, а 2,1% - на долю 10% наименее обеспеченного населения. В Москве имущественное расслоение населения по уровню доходов проявляется еще заметнее. Если в целом по России доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения приблизительно в 14 раз, то в Москве - в 40-50 и более раз, например, в 3кв. 2003 года - в 54 раза, в 3 кв. 2002 года - в 47,3 раза, в 3 кв. 2001 года - в 49,8 раза.

Именно за счет большой разницы в доходах наиболее и наименее обеспеченных граждан так высок расчетный размер среднедушевых доходов населения в г.Москве, который составил в январе 2003 года 14622 рубля, в ноябре 2003 года - 22517 рублей. По данным Мосгорстата, начисленная средняя заработная плата по отраслям экономики (без выплат социального характера) по кругу крупных и средних предприятий в январе 2003 года была равна 10494,4 рубля, в ноябре - 12344,9 рубля, а по полному кругу организаций соответственно в январе 2003 года - 7199,8 рубля и в ноябре - 8489,4 рубля. В 2003 году начисленная средняя номинальная заработная плата одного работника увеличилась на 27,9%, а реальная - на 12,7%. При этом значительная часть населения Москвы имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума - 19,7% или около 2 млн.человек. Почти каждый пятый москвич живет за чертой бедности.

Заработная плата в среднем по России в ноябре 2003 года была равна 5982 рублей, в Москве - 8489,4 рубля. Средний размер пособия по безработице в январе - сентябре 2003 года по России составил 990 рублей, в Москве - 1441,6 рублей; прожиточный минимум для трудоспособного населения за 2 квартал 2003 года - соответственно 2328 и 3629 рублей (в Москве за 2 квартал 2004 года прожиточный минимум - 4165,3 рублей).

Пока выбытие рабочей силы в Москве полностью компенсируется ее приемом, при этом более 75% увольнений происходит по инициативе самих работников (в ходе социологических исследований установлено, что более 70% опрошенных называет главной причиной смены места работы низкий уровень оплаты труда). Сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы. За 9 месяцев 2003 года 20,9 тыс. работников крупных и средних организаций Москвы (78,2% из них - занятые в промышленности) были заняты в режиме неполной занятости по инициативе администрации. Вынужденные административные отпуска за этот период имели 42,0 тыс.человек.

Московский рынок труда остается привлекательным для жителей Подмосковья и других регионов, за счет которых могут решаться проблемы нехватки кадров в московских организациях, особенно там, где условия и оплата труда не представляют интереса для москвичей.

Из приведенных выше данных следует, что проблема безработицы в Москве не имеет такой остроты, как в целом по России.

3.2 Политика занятости на рынке г. Москвы в 2003-2005 гг

Главной целью политики на рынке труда и занятости в 2003-2005 годах является создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

На протяжении последних лет в субъектах РФ действовало более 100 Федеральных целевых программ и подпрограмм (в том числе программы социально-экономического развития 31 региона), финансируемых из Федерального бюджета, и около 800 территориальных (в том числе районных и городских) целевых программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест, финансируемых из государственного и местных бюджетов.

Программа содействия занятости населения г. Москвы на 2002-2005 годы разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости по городу Москве на основе действующего федерального законодательства в области занятости и социальной защиты населения и является неотъемлемой частью среднесрочной программы социально-экономического развития Москвы.

Программа на 2002-2005 годы базируется на анализе сложившихся макроэкономических факторов, демографической ситуации в г. Москве и перспектив рыночных преобразований на ближайшие годы. При этом учитывается развитие рыночной экономики, приведение в соответствие с ее требованиями законодательства в сфере трудовых отношений и занятости, что способствует повышению мобильности рабочей силы, сокращению латентных процессов на рынке труда, обеспечению устойчивого баланса интересов работодателей, работников и государства.

Ориентация программы на сбалансированное решение экономических и социальных проблем занятости предполагает реализацию комплексного подхода к решению проблем рынка труда, усиление реальной интеграции политики занятости в общую концепцию социально-экономического развития г. Москвы, консолидацию усилий департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, деятельность которых влияет на регулирование социально-трудовой сферы.

Программа направлена на обеспечение выполнения приоритетных задач Правительства Москвы в сфере социальной политики и включает в себя мероприятия по содействию занятости населения и созданию цивилизованного рынка труда.

Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально - экономического развития г. Москвы на 2002 - 2005 годы, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2005 годы) ожидается, что макроэкономические условия будут оставаться благоприятными.

Акценты политики занятости на 2002 - 2005 годы расставлены на тех направлениях, которые ориентированы на рост эффективности труда и ускорение структурных сдвигов в занятости.

Ожидается некоторое улучшение демографической ситуации в городе, что будет способствовать обеспечению его трудовыми ресурсами в необходимом количестве за счет собственного экономически активного населения, а также привлечения рабочей силы из Московской области и дургих территорий. Миграционный приток будет достаточно высоким на уровне 55-65 тысяч человек в год.

Промышленное производство в г. Москве будет увеличиваться в 2004-2005 году на 5-6% ежегодно. Реструктуризация производства ликвидация убыточных предприятий приведет к ежегодному сокращению 7-9 тысяч рабочих мест, но в то же время за четыре года планируется создать 100 тысяч новых рабочих мест, в том числе: в 2004 г.- 15 878, а в 2005г. - 24 387 рабочих мест.

Ожидается, что численность занятых в экономике города в среднесрочной перспективе практически не изменится и составит от 5440 тыс. чел. в 2002 году до 5451 тыс. чел. в 2005 году. При этом отраслевое и профессиональное распределение занятости будет претерпевать значительные изменения в соответствии с реальной потребностью экономики в рабочей силе. Основные усилия Московской службы занятости будут сконцентрированы на содействии ускорению переливов рабочей силы по отраслям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда. Это находит свое отражение в участии Московской службы занятости в реализации программ “Кадры промышленности”, “Модернизация столичного образования”, “Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики”.

В течение 2002-2005 годов будет совершенствоваться работа Московской службы занятости по расширению информационного поля вакансий и улучшению их качества, взаимодействию с работодателями по изысканию вакансий и подбору кадров, оценке профессиональной пригодности граждан и их трудоустройству. Качественное обновление банка вакансий Московской службы занятости будет способствовать изменению состава граждан, обращающихся в службу, повышению доли лиц, для которых главная цель состоит в получении достойного места работы, а не пособия по безработице. Ожидается, что в течение четырех лет в городском банке вакансий в течение года будет находиться более 250,0 тыс. единиц свободных рабочих мест и вакантных должностей. Одновременно предусматривается, что услугами Московской службы занятости воспользуются не менее 2,0 млн. человек, в том числе в 2002 г. - 450 тыс. человек.

Позитивной тенденцией в рассматриваемом периоде будет повышение степени сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, что приведет к дальнейшему сокращению общей численности безработных. В соответствии с прогнозом численность зарегистрированных безработных сохранится на уровне 34,5 - 36,0 тыс. человек. Уровень безработицы на конец 2005 года составит 0,61% от численности экономически активного населения.

Для достижения главной цели и обеспечения выполнения социальных задач политики Правительства Российской Федерации и Правительства Москвы предусмотрена разработка мероприятий Программы занятости населения по следующим направлениям.

Нормативно - правовое обеспечение государственной политики занятости:

§ совершенствование законодательных актов, направленных на содействие занятости населения;

§ защита прав и интересов граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

§ формирование политики в области труда и занятости на основе социального партнерства.

Координация деятельности департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, московских объединений профсоюзов, объединений работодателей по содействию занятости населения:

§ разработка и корректировка разделов городских целевых программ экономического и социального развития города, формирование Генеральной схемы создания рабочих мест;

§ проведение социальной экспертизы целевых, комплексных, отраслевых программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест в Москве.

Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:

§ обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;

§ совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;

§ повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижение неконтролируемого роста безработицы;

§ совершенствование форм и методов работы по трудоустройству граждан, в том числе содействие трудоустройству граждан и оперативное комплектование кадрами организаций г. Москвы при проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

§ внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;

§ защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).

Специальные мероприятия содействия занятости населения:

§ временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);

§ совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей (в 2002-2005 годах предполагается предоставить возможность участия в общественных работах до 83,2 тыс. человек);

§ содействие предпринимательству посредством финансовой и организационно - методической поддержки безработных граждан, решивших создать собственное дело; участие в разработке целевых программ содействия развитию предпринимательской инициативы населения города и поддержки малого предпринимательства;

§ осуществление социальной и психологической адаптации граждан в рамках программ "Клуб ищущих работу", "Новый старт".

Повышение качества рабочей силы:

§ совершенствование системы профессионального обучения и профессиональной ориентации населения, в том числе безработных граждан и незанятого населения, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Профориентационные услуги получат 400 тысяч человек, пройдут обучение 120 тысяч человек);

§ повышение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности и формирование их активной позиции, ориентированной на самостоятельный поиск работы;

§ усиление влияния на сохранение и укрепление кадрового потенциала организаций города в условиях их реформирования и реструктуризации; применение как традиционных, так и новых форм работы, повышающих статус профессионального обучения как одного из основных направлений активной политики занятости;

§ обеспечение взаимодействия Московской службы занятости с органами исполнительной власти, работодателями, научными и образовательными учреждениями с целью определения стратегий и форм обучения граждан (в том числе внутрипроизводственного) для обеспечения единства и сопоставимости требований, предъявляемых к квалификации работников на рынке труда.

Социальная поддержка граждан при безработице:

§ своевременное начисление пособий по безработице;

§ оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей;

§ обеспечение оформления и выплаты досрочных пенсий безработным гражданам предпенсионного возраста, получившим право выхода на досрочную пенсию, при отсутствии возможности их трудоустройства;

§ обеспечение выплаты стипендий гражданам, обучающимся по направлению службы занятости.

Информационное обеспечение Программы:

§ информирование населения и работодателей о положении на рынке труда г. Москвы и услугах службы занятости;

§ предоставление предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам;

§ организация и проведение общегородских информационно - разъяснительных кампаний.

Обеспечение функционирования службы занятости:

§ совершенствование структуры службы занятости, методов управления, повышение профессионального уровня ее персонала;

§ обеспечение функционирования программно - технических средств, каналов обмена информацией, локальных вычислительных сетей.

В течение 2002-2005 годов будет совершенствоваться работа Московской службы занятости по расширению информационного поля вакансий и улучшению их качества, взаимодействию с работодателями по изысканию вакансий и подбору кадров, оценке профессиональной пригодности граждан и их трудоустройству. Качественное обновление банка вакансий Московской службы занятости будет способствовать изменению состава граждан, обращающихся в службу, повышению доли лиц, для которых главная цель состоит в получении достойного рабочего места, а не пособия по безработице.

Ожидается, что в течение предстоящих четырех лет городской банк данных ежегодно будет пополняться 250,0 тыс. вакансий.

Одновременно предусматривается, что в Московскую службу занятости в течение 2002-2005 годов обратятся и будут зарегистрированы впервые в качестве граждан, ищущих работу или желающих получить консультационные услуги по вопросам занятости, трудовых и социальных гарантий, не менее 4,0 млн. человек, в том числе в 2002 г. - 1,0 млн. человек.

В рассматриваемом периоде в результате реализации активной политики занятости, помощи населению в подборе вариантов работы, а работодателям - в подборе персонала Московская служба занятости окажет содействие в трудоустройстве около 1,1 млн. человек.

Важнейшей мерой, направленной на повышение занятости, будет реализация отраслевых и территориальных инвестиционных, других целевых и комплексных программ. При формировании этих программ целесообразно учитывать прогнозные показатели Московского раздела Генеральной схемы создания рабочих мест. В приоритетных отраслях экономики города в 2002-2005 годах ожидается создание и сохранение около 100,0 тыс. рабочих мест, в том числе в 2002 г. - 36,4 тыс. рабочих мест.

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными наклонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. В 2002-2005 годах услуги по профессиональной ориентации получат около 400,0 тыс. человек, в том числе в 2002 году - 100,0 тыс. человек.

Особое внимание по-прежнему будет уделяться профориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ.

Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

В течение четырех лет Московская служба занятости ежегодно предусматривает профобучение 12,0 тыс. безработных граждан по востребованным экономикой города профессиям и специальностям и содействие организациям города в профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации за счет их собственных средств 16,0 тыс. работников.

В целях содействия занятости населения, оказания материальной поддержки, приобретения трудовых навыков молодежью, сохранения мотивации к труду безработными и ищущими работу гражданами предусмотрено совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения перечня с учетом потребности города в развитии социальной инфраструктуры. Список организаций, реализующих эти мероприятия, определяется органами исполнительной власти административных округов города.

В 2002-2005 годах предполагается предоставить возможность участия в оплачиваемых общественных работах 73,1 тыс. человек (в том числе в 2002 году - 8,6 тыс. человек), обеспечить временную занятость на основе договоров 132,3 тыс. несовершеннолетних граждан (в том числе в 2002 году - 15,8 тыс. человек).

Для повышения эффективности государственных программ содействия занятости населения предусматривается поэтапное проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных граждан, ориентация на наиболее уязвимые категории безработных.

Важнейшим приоритетом политики занятости в 2002-2005 годах будет содействие занятости и материальная поддержка безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите: подростков и молодежи - выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет, одиноких и многодетных родителей, инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил РФ, и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, длительно безработных граждан (6 месяцев и более) и других.

В целях содействия занятости безработным, испытывающим наибольшие трудности на рынке труда, в 2002-2005 годах планируется реализация специальных программ, совершенствование механизма субсидирования временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, развитие деятельности "Клубов ищущих работу", "Новый старт", содействие предпринимательской инициативе и другие меры.

В среднесрочной перспективе предполагается внедрение новых методик выплаты пособий по безработице с целью достижения более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных.

Социальной поддержкой при безработице будут обеспечены в виде пособий по безработице, материальной помощи, дотаций и компенсаций, досрочных пенсий в 2002-2005 годах около 400,0 тыс. безработных граждан и членов их семей (иждивенцев), в том числе в 2002 году 99,3 тыс. человек; ежегодно будет обеспечена выплата стипендий 15,6 тысячам граждан, обучающихся по направлению службы занятости.

Эффективной реализации Программы в 2002-2005 годах будет способствовать совершенствование системы телекоммуникаций (автоматизированная информационная система "Занятость"), с помощью которой предполагается улучшить условия работы службы занятости, информированность граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы и возможностях службы занятости.

...