Рынок труда и пути регулирования занятости населения

Для более полной реализации активной политики занятости на территории г. Москвы, в том числе специальных программных мероприятий по трудоустройству молодежи, женщин и инвалидов, необходимо их софинансирование из средств бюджета города и работодателей.

Реализация Программы позволит создать условия:

§ для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы;

§ снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

3.3 Пути совершенствования регулирования занятости

Решение проблем развития качества рабочей силы неразрывно связано с реализацией комплекса мер по развитию рынка труда и сферы занятости.

Первоочередной мерой можно назвать совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения.

Государственное регулирование занятости и рынка труда - это, прежде всего создание и использование нормативно-правовых механизмов, позволяющих целенаправленно воздействовать на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствие со стратегическими задачами ее развития, стоящими перед обществом.

В настоящее время актуальной является разработка нового закона о занятости населения. Новое законодательство о занятости должно быть направлено прежде всего на решение следующих задач:

§ создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы в интересах возможно более полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе;

§ обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям на основе динамического развития системы рабочих мест и повышения мобильности рабочей силы;

§ расширение зон эффективной занятости с достойным уровнем оплаты труда;

§ повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе развития системы непрерывного образования, адекватного требованиям рынка труда.

Действующее ныне законодательство о занятости имеет ряд существенных недоработок и пробелов. Например, не ограничено время пребывания гражданина в качестве безработного. Вместе с тем имеются случаи, когда граждане, получающие максимальное пособие по безработице, имея право на получение пенсии по старости (по возрасту) не оформляют ее, а служба занятости не имеет права снять гражданина с учета в качестве безработного (согласно п.2ст.35 Закона “О занятости населения в Российской Федерации” только в случае назначения ему пенсии). Появилась уже категория “профессиональных” безработных, которые, получая даже минимальное пособие, препятствуют своему трудоустройству.

Участились случаи 3-4 кратного профессионального обучения одного гражданина при значительном удорожании обучения и нежелании трудоустраиваться по полученным профессиям при наличии вакансий. Поэтому следовало бы ограничить возможность получения профессионального образования за счет средств федерального бюджета одним направлением за все время пребывания безработным.

Существует разрыв между минимальным и максимальным размерами пособия по безработице, целесообразнее было бы определить размер пособия на период безработицы одинаковым для всех безработных.

Обращение граждан в органы службы занятости в целях поиска работы должно накладывать и на него определенные обязанности, а в Законе отражены только его права. В частности, при получении гражданином пособия по безработице обманным путем служба занятости согласно п.2 ст.35 Закона о занятости имеет право прекратить выплату пособия и снять его с учета, но в Законе не определены действия в случае повторного обращения гражданина в службу занятости. В результате участились случаи неоднократных обманов и повторных обращений граждан в службу занятости, которая согласно п.4 ст.31 Закона обязана назначить пособие каждому гражданину с первого дня признания его безработным.

Законодательно не определен порядок взыскания незаконно полученных гражданином денежных средств из федерального бюджета.

В Законе о занятости не нашел отражения порядок работы службы занятости по выявлению нелегальной занятости граждан, признанных безработными, что в настоящий момент является очень актуальным.

Не предусмотрена ответственность работодателей за нарушение статей Закона занятости.

Необходимо усилить ответственность работодателей (особенно коммерческих структур) за нарушение ст. 66 Трудового кодекса “Трудовая книжка”. Участились случаи невнесения записей о трудовой деятельности в трудовые книжки и необоснованные исправления записей об увольнении граждан, в частности, ст. 80 Трудового кодекса об увольнении по собственному желанию исправляется на п.1, 2 ст. 81 об увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, чтобы служба занятости предложила гражданину досрочный выход на пенсию.

Чтобы добиться существенного развития человеческих ресурсов, в первую очередь необходимо создать все условия для повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда. Вот эти условия:

§ осуществление на регулярной основе разработки среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально - квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики;

§ разработка механизма обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также определение критериев для оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;

§ создание и внедрение в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;

§ развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности;

§ усиление роли центров профессиональной ориентации населения, разработка и внедрение в их практику методов оценки профессиональной компетенции работников, методов планирования и сопровождения их профессиональной карьеры;

§ разработка мер, стимулирующих работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

Осуществление перечисленных мер позволит:

§ эффективнее использовать финансовые средства, выделяемые на профессиональное образование из государственного бюджета;

§ привести профессионально - квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики;

§ повысить качество трудовых ресурсов;

§ обеспечить удовлетворение потребности в кадрах в соответствие со спросом на региональном рынке труда.

Сложившаяся в Москве практика реорганизации трудоизбыточных производств, ликвидация убыточных предприятий приводит к значительному росту мобильности рабочей силы, изменению ее структуры. Потери в ходе таких процессов неизбежны. Зачастую руководители реструктурируемых организаций сосредотачивают свои усилия на ротации кадров и поисках подходящих работников «на стороне», а не на воспитании и профессиональном продвижении собственных кадров с целью сохранения высококвалифицированного «ядра» трудового коллектива, традиций и корпоративной культуры. Подобная система подготовки кадров сегодня во многом утрачена, а ведь у Московской службы занятости имеется богатый опыт подготовки и переподготовки кадров на базе ее учебных центров - за счет средств работодателей. Но этого недостаточно. Для сохранения социальной стабильности надо возродить систему опережающего обучения высвобождаемых работников, хорошо себя зарекомендовавшую в недавнем прошлом, в период массовых высвобождений.

Именно образование является важнейшей составной частью процесса воспроизводства ресурсов труда. И более того, поскольку профобучение и повышение квалификации граждан способствует повышению уровня конкурентоспособности москвичей на рынке труда, государственная служба занятости уделяет особое внимание этой деятельности.

К сожалению, недооценка человеческого фактора привела к снижению значимости проблем профессионального образования, кадровой политики, занятости и безработицы в сознании общества. Это проявляется, в частности, и в нежелании руководителей многих предприятий заниматься вопросами подготовки квалифицированных кадров - основы внутрифирменного распределения и перераспределения персонала. Вся работа служб персонала организаций сводится к регистрации приема и увольнения работников.

Сохранение этих негативных тенденций неминуемо приведет к нехватке профессионально подготовленных кадров, что будет препятствовать росту производительности труда и еще больше увеличит дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Не секрет, что в настоящее время в России отсутствует централизованное распределение выпускников учебных заведений профессионального образования, и их трудоустройство стало проблемой самих выпускников. С упразднением системы государственного планового распределения поменялся приоритет отдельных профессий. Упал престиж инженеров, механиков, технологов, учителей, врачей, представителей многих других прежде значимых профессий. Зато все большей популярностью пользуются экономисты, менеджеры, финансисты, юристы.

В то же время реформирование экономики и возрождение производств, базирующихся на использовании новых технологий, требуют значительного количества именно инженерных кадров, способных обеспечить бесперебойную и эффективную работу предприятий. Подготовка специалистов для рыночной экономики должна осуществляться на основе образовательных стандартов, соответствующих профессионально - квалификационным требованиям к работникам развивающихся производств. Для этого необходимо восстановление и укрепление связей между работодателями и учреждениями профессионального образования.

Московские организации испытывают острую потребность в квалифицированных рабочих. Спрос на них составляет, в среднем, около 70% банка вакансий Московской службы занятости. Московская служба занятости не в состоянии обеспечить подбор кадров для промышленных предприятий города не только потому, что большая часть безработных москвичей имеет опыт работы только в непроизводственной сфере, но и вследствие низкой профессиональной подготовленности, направляемых на производство. Это препятствует их закреплению на новом месте работы. В настоящее время возникла настоятельная необходимость в восстановлении системы переподготовки, повышения квалификации кадров на самих предприятиях, а также в восстановлении традиций наставничества, обеспечивавших преемственность поколений и сохранение накопленного опыта.

Без объединения усилий всех заинтересованных сторон трудно будет решить задачу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для экономики. Ведущая роль в этом вопросе, безусловно, принадлежит системе начального профессионального образования. Однако и служба занятости способна здесь реализовать свои возможности, поскольку профессиональное обучение безработных граждан давно уже стало одним из звеньев непрерывного образования. В настоящее время для профессионального обучения безработных привлекается 50 образовательных учреждений. Обучение осуществляется по 120 профессиям, в том числе часть специальных курсов предполагает подготовку по смежным профессиям и специальностям. В учебном процессе используются новые достижения информационных технологий.

Учебными базами для подготовки рабочих кадров, направленных на обучение службой занятости и работодателями, являются центр «Профессионал» (учредителем которого стал наш Департамент), а также Тушинский учебный комбинат и Учебный комбинат на улице Яблочкова. Процесс обучения здесь сочетается с работой в мини-цехах и на виртуальных тренажерах, а завершается производственной практикой в организациях, где многие выпускники находят постоянную работу. Московская служба занятости, располагая обширными связями с работодателями, может стать координатором производственной практики выпускников различных профессиональных образовательных учреждений, а также содействовать их трудоустройству.

К сожалению, приходится констатировать, что в вопросе переподготовки кадров Московская служба занятости следует сложившимся традициям, слишком медленно совершенствуя методы и технологию работы с безработными. А сегодня есть необходимость по-новому взглянуть на этот процесс. Для улучшения ситуации необходимо формировать политику переподготовки кадров с учетом запросов рынка труда. Для этого требуется не только уточнение перечня учебных заведений, привлекаемых к этой работе, но и актуализация специальностей, переподготовка по которым даст возможность сразу трудоустраивать безработных. А пока 20% обучающихся возвращаются в службу занятости и остаются на учете до 5 месяцев. Анализ показывает, что в результате около 30% из них трудоустраиваются по профессиям, не связанным с курсами обучения.

Несмотря на огромные возможности столицы в плане получения профессионального образования, около 27% направляемых на обучение Московской службой занятости, ранее не имели профессии, и среди них, прежде всего молодежь. Ни для кого не секрет, что коммерциализация профессионального образования поставила выбор будущей специальности для большинства москвичей в зависимость от размера доходов семьи. Нередко молодые люди выбирают не столько будущую специальность, сколько доступный путь к получению образования. У таких выпускников профессиональных учебных заведений при обращении в службу занятости отсутствие опыта практической работы сопровождается проблемой неудовлетворенности своим профессиональным выбором. Проведение мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке, безусловно, помогает им сделать правильный выбор, облегчает поиск работы.

В современных условиях все острее ощущается недостаточная способность рынка труда в распределении и регулировании потоков свободных ресурсов для трудовой деятельности. Структурный дисбаланс рынка труда и связанные с ним потери неизбежны. Последствия этих процессов во многом зависят от наличия институтов, обеспечивающих адекватную и своевременную реакцию на изменения, поэтому необходимо объединение усилий всех социальных партнеров.

Особое внимание в этой связи следует уделять работе с женщинами. За три последних года их доля среди безработных возросла на 5% и составляет сегодня 75%. Им, как показывает практика, сложнее найти работу. И дело не только в предпочтениях работодателей. Женщины часто предъявляют особые требования к рабочему месту, взаимоотношениям в коллективе, они хотели бы иметь гибкий график работы. Думаю, что для содействия занятости безработных женщин Служба занятости Москвы использует далеко не все возможности. Банк данных Московской службы занятости содержит информацию о более чем 170 тыс. вакансий, из них 45% - для женщин, более 2 тыс. вакансий - для надомного труда. Среди 10,4 тыс. безработных граждан, направленных на профессиональное обучение за 2003 год, около 70% - женщины. В основном для женщин работают курсы социально-трудовой реабилитации по программам «Клуб ищущих работу» и «Новый старт», организована подготовка по основам предпринимательской деятельности, консультации по открытию собственного дела.

Динамичность происходящих процессов предполагает активизацию в создании и внедрении новых технологий поиска работы, а также совершенствование методов социальной поддержки населения. Одной из новых форм работы Московской службы занятости стало создание в 2001 году инновационно - консультативных подразделений - ресурсных центров. Эти мобильные, многофункциональные образования служат целям ускоренного трудоустройства, и конечно - целям профориентации и психологической поддержки населения. Они являются также своего рода реабилитационными центрами для безработных граждан и незанятого населения. Используемая ресурсными центрами комплексная поисковая система позволяет соединить человеческие ресурсы с информационными, которыми располагают центры занятости. Людям предоставляется уникальная возможность самостоятельно найти работу. Ресурсные центры открыты сегодня в шести административных округах столицы (Центральном, Восточном, Южном, Юго-Восточном, Северо-Западном и Зеленограде). Таким образом, создана сеть, оснащенная современной компьютерной техникой, психодиагностическим и релаксационным оборудованием.

Говоря об активной позиции службы занятости, невозможно не учитывать изменившихся условий нашей деятельности. Перевод мероприятий содействия занятости населения в 2001 году на бюджетное финансирование привел к сокращению обеспечения политики занятости финансовыми ресурсами. При переходе от страхового к бюджетному принципу финансирования государственной службы занятости нам не удалось избежать существенных потерь. Уменьшились расходы на мероприятия программ активной политики занятости, реализация которых помогала развитию индивидуальных способностей и сохранению трудовой мотивации обращающихся к нам людей. Значительно сужены организационные рамки общественных и временных работ, материальной поддержки самозанятости безработных, создания и сохранения рабочих мест. Затруднена возможность финансирования ряда превентивных мероприятий по предупреждению безработицы, например, опережающее обучение высвобождаемых работников или лиц, уволенных с военной службы.

Бюджетное финансирование политики занятости концентрируется в основном на пассивной политике занятости, мероприятиях по социальной поддержке безработных (выдача пособий по безработице, материальной помощи). Отсутствует возможность маневра финансовыми ресурсами в течение бюджетного года. Планирование ассигнований на политику занятости «от достигнутого уровня» может привести к серьезному дефициту средств, выделяемых на активные программы. Вместе с тем, известно, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице.

Чтобы понять размеры потерь, достаточно сказать, что до реформирования Московской службы занятости в общественных работах по благоустройству города, оказанию помощи больным и престарелым в социальных центрах и прочих видах работ в 2000 году приняли участие более 88 тыс. человек, а за 2002 год - всего лишь 5,3 тыс. человек. Причина известна - это ограничение бюджетного финансирования, предполагающего оплату участия в общественных работах в пределах прожиточного минимума только для безработных граждан. Основным достоинством этого общественно-полезного труда была его доступность и массовость, многим москвичам участие в общественных работах помогло вернуться к активной трудовой деятельности, найти постоянное место работы. Выход из сложившейся ситуации службой занятости найден, и все желающие направляются на работу по договорам с организациями, оплачивающими их труд за счет собственных средств. Но прежнего, массового участия эти меры не обеспечили.

На временных рабочих местах в каникулы и свободное от учебы время в 2001 году были заняты более 50 тыс. школьников, учащихся профессиональных образовательных учреждений в возрасте 14-17 лет. Снижение возраста участников до 14-15 лет привело к сокращению почти вдвое числа участвующих в программе, но интерес самих подростков к этой программе не уменьшился. Сейчас часть временных работ организуется за счет средств работодателей, помогает и департамент образования правительства Москвы.

Отдельно хотелось бы сказать о программе «Молодежная практика», которая на деле доказала свою эффективность. Она реализовывалась на компенсационной основе. Молодежь 16-26 лет имела возможность адаптироваться к трудовой деятельности, приобрести определенный опыт работы по выбранной специальности или профессии непосредственно на рабочем месте. Функционирование временных ученических рабочих мест для большинства участников программы перерастало в постоянную занятость в этих организациях. Более того, «Молодежная практика» могла стать основой для возрождения традиций наставничества. Московская служба занятости полагает, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ могло бы рассмотреть возможность возвращения к этой программе в рамках реализации специальных программ для слабозащищенных категорий населения.

Как показала практика работы Московской службы занятости в новых условиях финансирования ее мероприятий, результативность многих из них могла бы быть гораздо выше. Однако несовершенство порядка реализации части программных мероприятий по содействию занятости населения, несвоевременное поступление денежных средств снижают доверие к службе занятости со стороны работодателей и на проведение общественных и временных работ населения. Нормативная база не должна препятствовать реализации права на труд, а в случае потери работы должна быть надежной основой для получения социальных гарантий. Поэтому в целях организации оптимальной работы подразделений службы занятости необходимо постоянное совершенствование порядка работы и выделения бюджетных средств с учетом изменяющегося законодательства и перспективных задач.

Очевидно, что нельзя ограничиваться работой только с зарегистрированными в службе занятости москвичами, а надо продолжать и развивать сложившиеся в Московской службе занятости традиции работы с населением города. Именно эта деятельность по профилактике безработицы позволила нам удержать ее на низком уровне.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости дополнительно можно отметить следующие меры:

§ повысить эффективность проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, продолжить развитие предприятий малого бизнеса;

§ осуществить разработку на основе прогнозов социально-экономического развития региона генеральной схемы развития рабочих мест;

§ оптимизировать масштабы занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечить государственный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере;

§ совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы;

§ расширить структуру и дополнить виды общественных работ, определить условия их организации, осуществлять проведение финансирования с учетом качественного состава безработных;

§ расширить масштабы гибких форм занятости;

§ обеспечить разработку и реализацию специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения- молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов.

Среди мер в области занятости населения особое значение должно быть отведено проведению активной кадровой политики, означающей перенос акцентов с пассивной политики занятости на меры активного характера.

Основная часть финансовых ресурсов, выделяемых для регулирования занятости, должна расходоваться не на выплату пособий по безработице, а на создание общероссийской инфраструктуры рынка труда, которая должна включать службы по профориентации и профподготовке кадров, центры переквалификации и т.д.

Главная роль должна принадлежать программам обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, управленческих структур Вооруженных Сил. Это сегодня особенно актуально, поскольку при переходе к рыночным отношениям предприятия ослабили внимание к подготовке и переподготовке персонала на производстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и рекомендации.

Проводимые в России реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, основными характеристиками которых являются:

§ низкое использование трудового потенциала страны;

§ снижение численности населения, занятого экономической деятельностью;

§ опасное разрастание теневого рынка труда;

§ падение уровня трудовых доходов, разрыв связи доходов с реальным эффективным вкладом;

§ перераспределение работающих граждан по формам собственности;

§ превышение численности выбывающих с предприятий организаций над численностью принятых;

§ активизация процессов высвобождения работников;

§ расширение масштабов неэффективной занятости;

§ недоиспользование интеллектуального потенциала;

Проводя курс на замедление темпов роста безработицы и стабилизации в общих чертах уровня занятости, следует опираться, прежде всего, на поддержание существующей системы рабочих мест в отраслях, признанных приоритетными в плане структурной политики (при условии их рационализации). В перспективе целесообразно стимулирование роста численности рабочих мест в приоритетных отраслях. Одновременно, как правило, не следует искусственно сдерживать высвобождение работников бесперспективных отраслей и предприятий, не допуская, однако, обвального высвобождения, а всемерно реализуя концепции санации предприятий.

Необходимо запустить механизм стимулирования роста производства и создания новых рабочих мест в перспективных отраслях народнохозяйственного комплекса. Именно это позволит коренным образом изменить ситуацию в сфере занятости и сократить все виды безработицы.

Решение проблемы заниженной цены труда возможно по нескольким направлениям, одним из которых является развитие форм социального партнерства. Кроме того, необходимы изменения в налоговой системе, исходящие из следующего тезиса: «государству выгоднее стимулировать предприятия к повышению заработной платы без существенного высвобождения рабочей силы, чем платить социальные пособия и предоставлять различные субсидии лицам с низкой заработной платой и выплачивать пособия по безработице».

Ориентация политики поддержки безработных преимущественно на выплату денежных пособий при сегодняшнем состоянии экономики становится весьма обременительной для общества и не может служить основой решения проблемы занятости. Стержнем политики занятости должна стать ориентация на предоставление лицам, потерявшим работу, возможностей найти свое место в новых рыночных реалиях. Материальная поддержка безработных должна иметь строгие временные и финансовые рамки, чтобы побуждать при потере работы к поиску нового рабочего места, при этом необходимо усилить социальную защиту неконкуретноспособных на рынке труда групп населения.

Для сдерживания роста безработицы уместны и такие меры, как досрочное оформление пенсий и распределение существующих рабочих мест между большим числом работников на основе сокращения рабочего времени (эта форма эффективна для снижения уровня безработицы среди женщин, имеющих малолетних детей, а также молодежи и лиц старшего возраста). Однако доминирующую роль должно сыграть стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях всех форм собственности мерами кредитной и налоговой политики, например, можно производить льготное кредитование предприятий, увеличивающих число занятых. Разумеется, речь должна идти об экономически оправданном увеличении числа рабочих мест (либо об экономически оправданном сохранении численности занятых).

Нельзя недооценивать роль поддержки малого бизнеса в целях создания дополнительных рабочих мест (развитие мелкого и среднего предпринимательства, по оценкам специалистов, позволяет “рассосать” до 50% высвобождающейся в ходе структурной перестройки рабочей силы). Политика поддержки включает систему налоговых и кредитных льгот, в том числе по экспорту, систему обучения начинающих предпринимателей, повышения и квалификации, предоставления информационных услуг. Учитывая трудности, возникшие при попытке сделать из безработных граждан предпринимателей путем предоставления беспроцентного кредита на открытие собственного дела, видимо, более плодотворно предоставлять участникам данной программы возможность использовать машины и списанное оборудование на условиях лизинга, предоставлять на льготных условиях возможность аренды производственных площадей на предприятиях, подлежащих ликвидации, и др.

Решая вопросы занятости, необходимо помнить и об обеспечении развития качества персонала. Сегодня гарантия трудоустройства является основным условием, предъявляемым высококвалифицированным рабочим. Для специалистов также важен фактор “близости” будущей профессии к имеющейся специальности. Крайне незначительная доля тех, кто желает приобрести новую профессию просто для того, чтобы получить какую-либо. Сохранение и развитие способности к квалифицированному творческому труду обеспечивались тем фактором, что в России лица с высшим образованием составляют более 20% рабочей силы, а это является высоким, по мировым стандартам, показателем. Сохранение этого потенциала и поддержание его темпов - важнейшая прямая инвестиция, обеспечивающая выход экономики на новый качественный уровень.

Важна также определенная политика в вопросах повышения качества рабочей силы за счет оказания образовательных услуг. Здесь необходимо:

§ не допустить дальнейшего свертывания обучения и создать организационные, правовые, финансово-экономические условия для расширения численности обучаемых, в первую очередь, в системе профессионального образования всех уровней;

§ разработать механизмы стимулирования инвестиций в обучение и поддержку предприятий, осуществляющих переобучение или повышение квалификации работников, находящихся под риском увольнения или высвобождаемых до расторжения с ними трудового договора;

§ расширять спектр образовательных услуг, оказываемых при посредничестве службы занятости населения и непосредственно в учебных центрах службы занятости;

§ совершенствовать механизм взаимодействия органов управления образованием, органов по труду, служб занятости на федеральном и региональном уровнях;

§ законодательно устанавливать порядок финансирования профессионального обучения персонала предприятий;

§ повышать гибкость образовательной системы (оперативная организация обучения по новым профилям, изменение объемов обучения) с учетом требований экономики.

Необходимы федеральные и региональные программы профессионального обучения лиц, особо нуждающихся в социальной защите: инвалиды, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие, увольняемые в запас.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости можно отметить следующие меры:

§ повысить эффективность проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, продолжить развитие предприятий малого бизнеса;

§ осуществить разработку на основе прогнозов социально-экономического развития региона генеральной схемы развития рабочих мест с достойным уровнем оплаты труда;

§ преодолеть (или свести до минимума) скрытую безработицу, теневую занятость и другие деформации на рынке труда;

§ защитить интересы региональных рынков труда на основе совершенствования механизма привлечения иностранной рабочей силы;

§ расширить структуру и дополнить виды общественных работ, определить условия их организации, осуществлять проведение финансирования с учетом качественного состава безработных;

§ расширить масштабы гибких форм занятости;

Таким образом, в дипломной работе рассмотрены сущность рынка труда, механизмы и пути его регулирования, проанализированы особенности государственной политики содействия занятости населения. Особое внимание в дипломе уделено раскрытию специфики региональной политики занятости на примере города Москвы, при этом сформулированы пути совершенствования государственного регулирования занятости.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1994.

2. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизмах ее реализации. МБТ. Женева, 1998.

3. Достойный труд. Доклад Генерального директора МБТ. Женева 1999.

4. Сократить дефицит достойного труда. Глобальный вызов. Доклад Генерального директора МБТ. Женева, 2001.

5. Гражданский кодекс Россиской Федерации. Профессиональные юридические системы КОДЕКС. Издательство «Проспект», М.2003.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации. Издательско-книготорговый центр «Юниформ», М.2002.

7. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 20.04.91г. с изменениями и дополнениями от 10.01.2003г. №8-ФЗ и от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

8. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы» N 568-р от 06.05.2003г.

9. Буланов В.С. Современные проблемы занятости и безработицы. М.1996.

10. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни. СПБ.:ГИЭА,1997.

11. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общей редакцией В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002.

12. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования. Под общ.редакцией проф. Н.А.Волгина РАГС М.1999.

13. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. Отв. ред. Л.С.Чижова; Институт макроэкономического исследования. - М.: Наука, 1998.

14. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Экономика, 1993.

15. Костин Л.А., Зущина Г.М., Султанова Р.М. Рынок труда и теории занятости.- М. 1997.

16. Костин Л.А. Теории занятости населения.- М.: РАГС, 1998

17. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? /Вопросы экономики. 2001. № 9.

18. Основы управления персоналом: Учебник для ВУЗов. Под ред. Генкина Б.М. М.: Высш.шк., 1996.

19. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. Анализ, проблемы, решения. д.э.н., проф. Волгин Н.А. М.2003.

20. Плакся В.И. Рынок труда и безработица: вопросы теории, методологии, государственного регулирования. Автореферат диссертации на соискание степени доктора экономических наук. М. 1996.

21. Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России) Институт перспектив и проблем страны; М.2003.

22. Ракитский Б.В. Занятость и безработица: российские и международные принципы, нормы, проблемы. Школа трудовой демократии М.2001.

23. Рынок труда. Учебник под общей ред. д.э.н., профессора Буланова В.С. и д.э.н., профессора Волгина Н.А. Изд.Экзамен, М.2003.

24. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Пер. с англ. М:1993.

25. Социальная политика. / Под общей редакцией проф.Н.А.Волгина РАГС М.2003.

26. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Под.редакцией д.э.н. Акимова А.К. и д.э.н., проф. Волгина Н.А. М.1996.

27. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. Под. общ.редакцией Волгина Н.А., Дудникова С.В. М.1998.

28. Спрос и предложение на московском рынке труда: проблемы сбалансированности. Департамент ФГСЗН по г.Москве. Информационно-справочное пособие. М.2003.

29. Фещенко Н.В. Занятость населения и ее регулирование.- Хабаровск: ДВАГС, 2002.

30. Четвернина Т. Россиийская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта. /Вопросы экономики. 2002. № 11.

31. Экономика труда. Социально-трудовые отношения. Учебное пособие под общей редакцией д.э.н., профессора Н.А.Волгина и д.э.н., профессора Ю.Г.Одегова РАГС, Экзамен, М.2004

32. Экономика труда. В.В.Адамчук, Ю.П.Кокин, Р.А.Яковлев. М.1999.

33. Труд и занятость России / Статистический ежегодник. Госкомитет РФ по статистике - М.2003.

34. Труд и занятость населения Москвы. Статистический ежегодник. Мосгоркомстат - М. 2003.

Размещено на Allbest.ru