Экономика и менеджмент в строительстве

В сравнении с аналогичным периодом 2005 года отмечается пятикратное увеличение количества граждан, подавших заявления на приобретение земельных участков.

По данным акиматов областей, городов Астаны и Алматы с 1 января 2005 года выделено 100788 участков (30 % к количеству поданных заявлений), в том числе молодым семьям - 24550 участков (34%), работникам госорганов - 8769 (35%), работникам предприятий социальной сферы - 15349 (35%).

Из общего количества удовлетворенных заявлений граждан выделено 48715 участков в 2006 году, из них на подготовленных 859 площадках - 17897 участков. В текущем году намечается дополнительно выделить еще более 42 тысяч земельных участков.

По информации Агентства Республики Казахстан по статистике в отчетном периоде наибольший удельный вес в объеме индивидуального жилищного строительства наблюдается в Южно-Казахстанской области (25%), Мангистауской, Алматинской и Атырауской областях (8-9%) и в городе Алматы (10%).

В соответствии с пунктом 118 Сетевого графика принято постановление Правительства от 1 августа 2006 года № 726 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство», предусматривающее упрощенный порядок выделения земельных участков.

Принят Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года № 162 «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан».

Для продолжения дальнейшей реализации Госпрограммы и во исполнение пункта 117 Сетевого графика Указом Президента Республики Казахстан от 24 июля 2006 года № 150 внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года № 1388, предусматривающие внесение корректировок в Госпрограмму в соответствии со сложившейся практикой строительства жилья в республике.

В реализацию Указа Президента Республики Казахстан от 24 июля 2006 года № 150 и во исполнение пункта 1.4.3 протокола заседания Правительства от 27 июля 2006 года № 11 постановлением Правительства от 24 октября 2006 года №1021 внесены изменения в постановления Правительства от 25 января 2005 года № 57 и от 3 марта 2006 года № 146, предусматривающие продление срока возврата кредитных средств до трех лет и определение стоимости одного квадратного метра общей площади квартир не более 56515 тенге.

Продление срока возврата кредитных средств с двух до трех позволит дополнительно вовлечь 86 млрд. тенге и обеспечить ввод в 2008-2009 годы 1,3 млн. кв. метров общей площади жилых домов.

В результате принимаемых комплексных мер в 2006-2009 годы ожидаем ввод в эксплуатацию по всем источникам финансирования около 26 млн. кв. метров жилья или около 260 тыс. квартир.

Согласно пункта 120 Сетевого графика принят Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 182-IIIЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития арендного сектора жилья» (вступает в силу с 1 января 2007 года), устанавливающий правовой статус, условия найма арендных домов в Республике Казахстан, механизм аренды жилья местными исполнительными органами, налоговое стимулирование строительства арендного жилья, а также определяющий правовое положение, особенности функционирования фондов недвижимости в Республике Казахстан.

Во исполнение пункта 2.5 протокола совещания с участием Президента Республики Казахстан от 24 февраля 2006 года № 01-7.2 принят Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 180-IIIЗРК «О долевом участии в жилищном строительстве» (вступает в силу с 1 января 2007 года), устанавливающий гарантии защиты прав и законных интересов сторон договора о долевом участии в жилищном строительстве. Также принят Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 181-IIIЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам долевого участия в жилищном строительстве».

В реализацию данных законов разработаны следующие подзаконные акты:

проект постановления Правительства «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых при лицензировании деятельности по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег физических и юридических лиц для долевого участия в жилищном строительстве» (внесен в Правительство письмом от 25 августа 2006 года № 11/1-2451-ПР);

проект постановления Правительства «Об утверждении типового договора о долевом участии в жилищном строительстве» (внесен в Правительство письмом от 22 августа 2006 года № 11/1-2451-ПР).

В принятой в 2004 году Государственной программе развития жилищного строительства на 2005 - 2007 годы намечался ввод жилья в объеме 15,8 млн. кв. метров, фактически за два года и десять месяцев введено в эксплуатацию 17,4 млн. кв. метров жилья. Это 154 тыс. квартир, в том числе коммунального жилья - 473,7 тыс. кв. метров, или 5 772 квартиры. За счет кредитов - 1 млн. 961 тыс. кв. метров, или 21 897 квартир. До конца текущего года ожидается ввод еще около 800 тыс. кв.метров. Таким образом, ожидаемый ввод жилья составит более 18 млн. кв.метров жилья, или 160 тыс. квартир.

Указом Главы государства 20 августа 2007 года утверждена новая Государственная программа развития жилищного строительства на 2008-2010 годы, в которой учтены недостатки действующей программы, а также уделено большое внимание обеспечению жильем малообеспеченных граждан. Государством будут созданы условия для обеспечения граждан квартирами посредством строительства недорогого и доступного жилья средней стоимостью, не превышающей 56, 515 тыс. тенге за 1 кв. метр. Средняя площадь доступного жилья не должна превышать 80 кв. метров, при этом строительство этой категории жилья предусматривает третью и четвертую классность комфортности.

Для улучшения инвестиционного климата и привлечения внешних и внутренних инвестиций будет последовательно проводиться работа по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы, в том числе и по вопросам налогообложения.

Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Совершенствование системы государственного управления, направленное на ведение государственного надзора и инспектирования существующих жилых зданий, потребует выделения бюджетных ассигнований в сумме 16 млн. тенге, а ведение государственного архитектурно - строительного контроля и регулирования на всей территории республики нового строительства - 125 млн. тенге.

Обеспечение отрасли современной нормативно - технической базой - разработка новых и пересмотр действующих нормативных документов и проведение исследовательских работ по наиболее важным направлениям потребует сохранения сложившихся объемов финансирования в пределах 50 - 70 млн. тенге ежегодно из государственного бюджета.

Проектное дело, связанное с разработкой технико -экономических обоснований, проектов и рабочих проектов по поручению Правительства по важным и ответственным объектам, финансируется из республиканского бюджета. Объем необходимых средств определяется в зависимости от конкретно поставленных задач и объемов работ.

Разработка генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, являющейся частью формируемых в республике единой государственной правовой системы регулирования использования и развития территорий и государственной политики в целом в области архитектуры и градостроительства, потребует ежегодных затрат в сумме 50 млн. тенге.

Формирование и ведение государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан (ГГК) для осуществления государственного градостроительного контроля и мониторинга, использование информационной системы ГГК при разработке социально - экономического развития Республики Казахстан потребуют 12 млн. тенге ежегодно.

Сметно-нормативная база

Комплекс нормативных документов по сметному ценообразованию в строительстве включает в себя:

СНиП 1.02.01-85, регламентирующий состав и порядок разработки сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений;

IV часть СНиП, объединяющую в себе сметные нормативы составе 16 глав;

Основные Положения по определению сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, составление сводных сметных расчетов и договорных цен связи с введением национальной валюты - тенге.

Сметные нормативы и основные положения предназначены для обеспечения методологического единства при определении сметной стоимости строительства и формировании договорных цен на строительную продукцию предприятиями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности для применения на территории республики с учетом дополнительных требований, удовлетворяющих рыночным отношениям.

Сметные нормативы - это обобщенное название cмeтных норм, расценок и цен для определения сметной стоимости в строительстве.

Сметное нормирование в строительстве осуществляется научно-исследовательскими. проектными, опытно-конструкторскими и экспериментальными организациями путем нормативных наблюдений с помощью фотоучета и хронометража, основанных на проведении натуральных наблюдений на выбранном объекте исследования - строительно-монтажном процессе. Замеры затрат рабочего времени и времени использования машин и механизмов производятся по отдельным элементам, видам и работам: полученные данные обрабатываются с помощью методов математической статистики (нахождение средней величины и т.п.). Нормативы разрабатываются на основе наиболее экономичных проектов, а также применяемых прогрессивных материалов и конструкций и технико-экономических расчетов. К сметным нормам относятся: Строительные нормы и правила (СНиП), Единые нормы и расценки (ЕНиР), Сметные нормы и расценки (СНиР), Государственные стандарты (ГОСТы), связанные со строительством, тарифная сетка и т.п. Кроме того, нормы и нормативы, разрабатываемые и утверждаемые министерствами, холдинговыми компаниями, концернами, корпорациями, консорциумами, акционерными обществами, администрациями областей и городов, применяются в рамках этих организаций, например: ведомственные нормы и расценки (ВНиР), местные нормы и расценки (МНиР) и др. Ряд нормативов, имеющих рекомендательный характер, используется строительными организациями с привязкой к их производственно-хозяйственной деятельности, например: рекомендации по организации технологии определения сметной стоимости монолитного домостроения, форм оплаты труда рабочих в просадочных грунтах или в грунтовых водах и т.д., нормы и нормативы, тесно взаимосвязанные с нормативами других отраслей, единицы измерения, увязка стандартов, источников информации, а также регистрация использования нормативов для выполнения различных экономических функций.

Сметные нормативы предназначены для определения, планирования и регулирования сметной стоимости строительства зданий и сооружений. К сметным нормативам относятся сметные нормы, разновидности цен, прейскуранты, тарифы, расценки и калькуляции. В состав сметных норм входят нормы затрат труда и заработной платы; времени эксплуатации машин и механизмов; расхода строительных материалов, изделий и конструкций; сметные (свободные) цены стоимости материалов, эксплуатации машин, механизмов и оборудования; монтаж оборудования; единые расценки; укрупненные сметные нормы, нормы дополнительных затрат; нормы накладных расходов и плановых накоплений.

Сметные нормы являются усредненными и укрупненными, учитывающими район строительства, природно-климатические условия, развитие материально-технической базы строительного комплекса и др. Кроме того, они отражают средний уровень производства строительно-монтажных работ, транспортных расходов, цен на строительные материалы, технического cocтoяния строительных машин и др. С учетом отраженных факторов сметные нормы дифференцированы по территориальному признаку. В условиях рыночной экономики сметные нормативы должны соответствовать новейшим достижениям науки и передового зарубежного и отечественного опыта, действующему законодательству и стандартам, способствовать повышению эффективности строительного производства, капитальных вложений и получению строительными организациями при нормативной организации работ прибыли как минимум в размере плановых накоплений. Сметно-нормативная база 2001 года разработана в новых экономических условиях деятельности инвестиционно-строительного комплекса. С начала 90-х годов прошлого столетия в строительстве произошли коренные преобразования, связанные как с кардинальным изменением экономических отношений, так и с пересмотром архитектурно-планировочных и конструктивно-технологических решений зданий и сооружений.

Среди основных факторов и тенденций, определяющих развитие строительной отрасли, сегодня можно выделить следующие:

· техническое перевооружение производственной базы, особенно на предприятиях производства строительных материалов, изделий и конструкций, а также специализированных подрядных организаций;

· широкое внедрение системы подрядных торгов, уход от распределительной системы различных видов ресурсов к реальной конкуренции на рынке подрядных работ и товарных рынках.

Особую роль в инвестиционно-строительной деятельности занимает рыночное ценообразование и сметное нормирование.

Уже в начале 90-х годов стало ясно, что рожденные в недрах административно-командной и распределительной системы сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов вступили в противоречие с новыми рыночными реалиями. Ушли единые цены, тарифы, изменились и представления инвесторов о потребительских качествах жилья. На фоне высокой инфляции 1992-1996 годов на первый план ценообразования вышли так называемые индексы (коэффициенты) удорожания сметной стоимости, различные компенсационные расчеты и т. п. С середины 90-х на строительный рынок хлынули новые материалы и технологии, в том числе и зарубежные. При определении стоимости работ с их использованием у сметчиков возникли технические и методические сложности. В рамках сметных норм и расценок 1984 и 1991 годов приходилось искать нестандартные приемы учета новых проектных и технологических решений. Стало очевидно, что старая система ценообразования абсолютно не пригодна для рыночных отношений.

Сметно-нормативная база 2001 года обеспечивает участников инвестиционно-строительного процесса новым механизмом достоверного определения стоимости строительства в условиях рыночных отношений.

Состав и содержание сметно-нормативной базы 2001 года

Особое место в определении сметной стоимости строительства, формировании договорных отношений и расчетов за выполненные работы занимает сметно-нормативная база. Любые сметно-нормативные базы следует рассматривать от их назначения и условий применения. Так, на стадии обоснования инвестиций, когда неизвестны исполнители (подрядчики) и отсутствует проект, возникает необходимость использования базы данных по ранее построенным объектам. Как правило, эту информацию ни заказчик, ни подрядчик не накапливают. В этой связи возникает необходимость в применении ранее разработанных укрупненных сметных нормативов.

Вместе с тем, укрупненные нормативы, исходя из условий разработки и применения, имеют определенную степень «старости» (14-26 лет). В них не нашли отражения изменения проектных решений, технологии производства строительно-монтажных работ, цен и тарифов.

В настоящее время в качестве действующей элементной сметно-нормативной базой являются сметные нормативы 2001 года.

Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве 2001 года включает элементные сметные нормы и единичные расценки (в сметных ценах на 01.01.2000г.) на:

Ш строительные и специальные строительные работы;

Ш ремонтно-строительные работы;

Ш монтажные работы;

Ш пусконаладочные работы.

Основу сметно-нормативной базы составляют элементные сметные нормы в натуральных измерителях, а расценки являются производными от норм. Нормы и расценки делятся также по уровню применения на:

Ш государственные (федеральные) -- государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и федеральные единичные расценки (ФЕР);

Ш территориальные (региональные, местные) (ТЭСН и ТЕР);

Ш отраслевые (ведомственные);

Ш производственные (фирменные).

К федеральным сметным нормативам относятся сметные нормативы, входящие в состав действующих строительных норм и правил Республики Казахстан и вводимые в действие государственными органами по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Они применяются при определении сметной стоимости, осуществляемом в различных отраслях народного хозяйства Казахстана.

К ведомственным (отраслевым) сметным нормативам относятся сметные нормативы, вводимые в действие министерствами и другими органами федерального управления Казахстана, для строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли народного хозяйства.

К региональным (территориальным) сметным нормативам относятся сметные нормативы, вводимые в действие органами государственного управления администрации регионов, для строительства, осуществляемого на территории региона. Эти нормативы не должны противоречить федеральным сметным нормативам или дублировать их.

К собственной (фирменной) нормативной базе пользователей относятся индивидуальные сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности заказчиков или подрядных предприятий -- исполнителей работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах федерального, ведомственного или регионального (территориального) уровня.

В настоящее время в наибольшей степени используются при составлении сметной документации нормы и расценки федерального и территориального уровней. Приоритетное значение в практике сметного ценообразования отводится территориальным единичным расценкам, учитывающим особенности строительного производства и уровня цен на строительную продукцию конкретных регионов. Указанное положение было характерно и для сметно-нормативных баз 1984 и 1991 годов.

Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (гэсн-2001) Сборники ГЭСН предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, необходимых для выполнения строительных работ, и используются для определения сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок (сборников ЕНиР) различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных), укрупненных сметных нормативов, применяемых при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений (в дальнейшем -- строительство).

ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применяться организациями-заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ в уникальных зданиях и сооружениях, к капитальности и качеству которых предъявляются повышенные требования.

Полученные на основе ГЭСН данные о составе и количестве ресурсов могут быть использованы для определения продолжительности выполнения работ, составления различной технологической документации и списания материалов.

Сборники ГЭСН содержат техническую часть и таблицы сметных норм. В технических частях сборников ГЭСН приводятся положения, обусловленные специфическими особенностями работ, которые необходимо учитывать при применении соответствующих сборников или их разделов.

В технических частях приводятся указания о порядке применения сметных норм, а также коэффициентов к сметным нормам, учитывающие условия производства работ, правила исчисления объемов работ.

Все элементные сметные нормы построены по единому принципу:

Таблицы ГЭСН имеют шифр, наименование, состав работ, измеритель и количественные показатели норм расхода ресурсов.

Шифр нормы состоит из номера сборника (два знака), номера раздела сборника (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе сборника (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один-два знака). Такая форма шифра нормы введена впервые и имеет ряд преимуществ:

Ш нормы и созданные на их базе расценки имеют одинаковые шифры, что более удобно для поиска и автоматизации:

Ш для последующего дополнения сборников ГЭСН новыми видами конструкций и работ предусмотрен резерв номеров таблиц, и теперь новые нормы и расценки могут включаться в соответствующие разделы сборников, а не в конец сборников, как было ранее.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

1. затраты труда рабочих-строителей (монтажников, пусконаладочного персонала), в чел.-ч;

2. средний разряд работы (показатель «средний разряд работы» характеризует средний разряд звена рабочих-строителей, выполняющих полный комплекс работ);

3. затраты труда машинистов, в чел.-ч;

4. состав и время эксплуатации строительных машин, механизмов, механизированного инструмента, в маш.-ч;

5. перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Коды ресурсов приняты в соответствии с номенклатурой строительных машин и Механизмов и номенклатурой материалов, изделий и конструкций на базе кодификатора сметно-нормативной базы 1991 года, с введением в него дополнительных кодов.

В описании состава работ, учтенных нормами, приводится перечень осндвных операций и видов работ. В кратком перечне состава работ мелкие и второстепенные сопутствующие операции, как правило, не упоминаются, но учитываются. Для работ, не относящихся ко всем нормам таблицы, указываются номера норм, к которым они относятся.

Наименования видов работ и конструкций содержат основные характеризующие признаки. Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т. п.), приведенные со словом «до», следует понимать включительно, а со словом «от» -- исключая указанную величину, т. е. свыше.

В сборниках ГЭСН состав применяемых машин и механизмов, как правило, приводится без конкретных марок (указываются только тип и основная характеристика машины).

При составлении смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация: проект производства работ (ППР) или проект организации строительства (ПОС). При этом корректировка норм машинного времени (маш.-ч), приведенной в ГЭСН, не допускается.

Материальные ресурсы (материалы, изделия и конструкции) представлены в ГЭСН в сокращенных наименованиях, по обобщенной номенклатуре, без указания дополнительных технических характеристик и марок (не влияющих на числовые значения норм) с приведением нормируемого расхода ресурсов, а в отдельных случаях и без него.

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм указываются только наименования материалов, а в графах расхода приводится литера «П».

При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным (рабочим чертежам) с учетом минимальных, трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов и изделий от приобъектного склада до рабочей зоны и их обработкой при укладке в дело.

Нормы расхода неоднократно используемых (оборачиваемых) материалов и деталей (опалубка, крепления и др.) определены с учетом нормального числа их оборотов и норм допустимых потерь после каждого оборота.

В ГЭСН учтены работы по выгрузке строительных материалов, изделий и конструкций на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное перемещение материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело. Нормы на демонтаж учитывают вертикальное и горизонтальное перемещение материалов, изделий, конструкций и мусора, получаемого при демонтаже (разборке) конструкций до места их складирования на строительной площадке.

ГЭСН предусматривают выполнение строительных работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами.

При производстве работ в условиях, осложненных внешними факторами, предусмотренными проектом, а также в других более сложных производственных условиях по сравнению с предусмотренными в сборниках ГЭСН (в том числе при реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений), к нормам затрат труда рабочих-строителей, машинистов и нормам времени эксплуатации строительных машин и механизмов следует применять следующие коэффициенты:

для линий напряжением, кВ:

Стесненные условия в застроенной части городов характеризуются наличием трех из указанных ниже факторов:

1. интенсивного движения городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости от места работ, обусловливающих необходимость строительства короткими захватками с полным завершением всех работ на захватке, включая восстановление разрушенных покрытий и посадку зелени;

2. разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске или перекладке;

3. жилых или производственных зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ;

4. стесненных условий складирования материалов или невозможности их складирования на строительной площадке для нормального обеспечения материалами рабочих мест.

Применение коэффициентов при составлении сметной документации должно быть обосновано в проектах. Одновременное применение нескольких коэффициентов не допускается. При одновременном применении коэффициенты перемножаются.

По объектам жилищно-гражданского назначения коэффициенты, предусмотренные пунктом 8, не распространяются на внутренние отделочные, сантехнические, электротехнические и другие работы внутри здания (сооружения).

Дополнительные затраты, связанные с выполнением строительных работ при отрицательной температуре воздуха, следует определять в соответствии со Сборником сметных норм затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время.

В ГЭСН на строительные и специальные строительные работы не предусмотрены затраты на монтаж электротехнических устройств в зданиях и сооружениях, включая работы по электроосвещению в жилых и общественных зданиях. Указанные затраты следует определять по сметным нормам сборника Государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования ГЭСНм-2001-08 «Электротехнические установки».

При отсутствии в сборниках ГЭСН норм на отдельные виды конструкций и работ, а также в тех случаях, когда технология и расход ресурсов в конкретных условиях выполнения строительных работ отличаются от технологии и расхода ресурсов, принятых в сборниках ГЭСН, следует разрабатывать индивидуальные (фирменные) сметные нормы.

Для разработки индивидуальных норм рекомендуется использовать один из следующих методов:

Первый метод -- подбор аналогов по отдельным элементам затрат из имеющихся в ГЭСН, наиболее близко подходящих к конкретным индивидуальным условиям устройства таких конструктивных элементов или выполнения видов работ, и формирования на этой основе нормы.

Второй метод предусматривает хронометраж работ при устройстве индивидуальных конструктивных элементов. Хронометраж имеет целью определить величину затрат труда с учетом разряда выполняемых работ, затрат по эксплуатации строительных машин в маш.-часах, расход строительных материалов, конструкций, узлов, деталей, а также других затрат. На основе этих данных составляется индивидуальная ЭСН.