Государственное регулирование рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

69

Таласский государственный университет

Кафедра «Государственного, муниципального управления и общественных наук»

Дипломная работа

на тему: Государственное регулирование рынка труда (на примере Таласский район и город Талас)

Выполнила:

Тургунбекова А. Т.

Талас - 2014 г

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования рынка труда

1.1 Понятие рынка труда, функции и основные составляющие

1.2 Правовая основа регулирования рынка труда в Кыргызской Республике

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

2. Современное состояние и государственное регулирование рынка труда

2.1 Современное состояние рынка труда

2.2 Совершенствование механизма государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике Ситуация рынка труда Таласского района и города Талас

Заключение

Введение рынок труд кыргызтан экономика

Одной из важнейших составляющих государственного управления рыночной экономикой является регулирование рынка труда. В ходе построения смешанной рыночной системы в Кыргызской Республике нарастание противоречий на рынке труда становится все более ощутимым, проявляясь в устойчиво увеличивающихся диспропорциях между спросом на рабочую силу и ее предложением, вызывая рост безработицы. Во многом, это связано с тем, что методы государственного регулирования, подходы к нему, сыгравшие положительную роль на начальном периоде реформ, отстают от требований развивающейся экономической системы. Становится уже недостаточным лишь «слепое копирование» практических мер, применяемых зарубежными странами.

Государственное воздействие на рынок труда состоятельно и эффективно в той мере, в какой оно учитывает действие объективных экономических законов. Потому в современных условиях возрастает необходимость теоретико-методологического обоснования принципов государственного воздействия на рынок труда. Отсутствие такого обоснования, к сожалению, все отчетливее проявляется в Кыргызской Республике.

Глубокое и всестороннее изучение накопленных теоретических знаний и методологических подходов для решения проблем регулирования государством рынка труда в условиях республики приобретает особую актуальность. В свою очередь, применение их требует научного осмысления этапа, пройденного рынком труда республики, сложившейся системы его регулирования государством, учета ее особенностей, тенденций развития, оценки используемых методов. Необходимо применение теоретических концепций и школ, наиболее адекватно соответствующих особенностям и специфике республиканского рынка труда, а также проходимым им этапам развития.

Различные аспекты проблемы регулирования рынка труда отражены в трудах многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных: Ананьева А.А., Абалкина Л.И., Вишневской Н.А., Загородневой A.M., Котляра А.Э., Кашепова А.В., Масловой И.С., Малевой Т.М., Никифоровой А.А., Чижовой Л.С., Шамхалова Ф.И. В отечественной науке -- в работах Алиева К.А., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кубаева Б.Х., Койчуева Т.К., Мусакожоева Ш.М., Бекходжаевой С.Б., Савиной М.М., Кумскова Г.В., Кожомуратовой Ж.А., Орозалиевой А.С., Крыжановой JI.C., Гусевой В.И. и др.

При этом, несмотря на большое число публикаций, в теории регулирующего воздействия государства на рынок рынка труда есть неисследованные аспекты. Представляется, что проблемы регулирования рынка труда в методологическом плане раскрыты недостаточно. Исследования данной проблемы чаще всего носит описательный характер. Отсутствуют системные исследования государственного регулирования рынка труда. Пока еще не разработана единая обобщающая картина взаимодействия различных факторов, образующих в совокупности динамическую модель труда. Вместе с тем, в зарубежной научной литературе имеются исследования Mertens D. Konzepte der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. Der Arbeitsmarkt als System von Angebot und Nachfrage. Institut fbr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt fur Arbeit 3. uberarb. AufU Numberg. 1998.- S 1-34., которые весьма полезно использовать для форсирования продвижений отечественной науки в рамках исследуемой нами проблемы.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, необходимость поиска действенного механизма государственного регулирования рынка труда в новых условиях развития экономической системы республики, важность теоретико-методологического обоснования выработки новой стратегии государства на рынке труда, определили актуальность темы и выбор общей направленности исследования, а также цель, задачи и структуру работы.

Цель и задачи работы. Основной целью данной дипломной работы является выявление тенденций, особенностей и закономерностей государственного регулирования рынка труда в Таласском районе и городе Талас, как единой научно-исследовательской проблемы. В работе сделана попытка обосновать необходимость применения системно-комплексной методологии к решению проблем воздействия государства на рынок труда, дать анализ современного состояния государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике, привлечь внимание к малоизученным в отечественной науке методологическим аспектам регулирования рынка труда, разработанным в зарубежной науке.

В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решались следующие задачи:

- изучить особенности развития рынка труда, рассмотреть зарубежный опыт;

- изучить современное состояние рынка труда Кыргызстана (на примере Таласского района города Талас);

- проанализировать тенденции и закономерности в развитии государственного регулирования рынка труда;

- уточнить содержание категории «государственное регулирование» рынка труда;

Объектом данной работы является рынок труда Кыргызской Республики.

Предметом работы являются социально-экономические проблемы в сфере государственного регулирования рынка труда.

Информационной базой работы послужили данные официальной статистики Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты, Министерства Финансов, Государственного Департамента занятости населения, результаты обследований населения, проводимых Национальным статистическим комитетом республики, материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, аналитические материалы международных организаций.

Для анализа и оценки рынка труда, обобщения практики, формулирования предложений и выводов применялись количественные и качественные, методы исследования; а именно сравнительно- исторические методы, анализ фактов, изучение документов, дедуктивные методы.

Работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы.

Во введении дается актуальность исследуемой темы дипломной работы, цели, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе представлены теоретические основы рынка труда, история развития и мировая практика формирования рынка труда.

Во второй главе дипломной работы рассмотрено современное состояние на рынке труда Таласского района и города Талас.

В заключении даны выводы по проделанной исследовательской работе.

1. Теоретические основы государственного регулирования рынка труда

1.1 Понятие рынка труда, функции и основные составляющие

Рынок труда впервые возник в последние годы XVIII века во Франции, он был необходим для фабричной промышленности. Биржа труда, координирующая рынок рабочей силы в масштабах всей страны была образована в начале XX века в Англии История экономики, Москва ИНРФА-М 2006 г. стр.56.

Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Холл и др. взяв за основу положения классической теории А. Смита рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда, и во вмешательствах государства не нуждается.

Однако, период длительных спадов экономики во всем мире и высокий уровень безработицы способствовали созданию «Кейнсианской концепции». Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована и данные процессы не всегда саморегулируются и правительство должно противодействовать длительным спадом, а так же гарантировать полную занятость, посредством управления валютной и финансовой политикой, то есть увеличением правительственных расходов во времена спада и уменьшения в период полной занятости.

Рынок труда -- это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяются взаимодействием спроса и предложения. Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные взаимоотношения. Поэтому рынок труда -- это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд -- важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников. Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.

Классическая модель конкурентного рынка труда строится на следующих основных принципах: большое число работодателей, представляющих интересы организаций и выражающих спрос на труд: большое число работников, являющихся носителями рабочей силы и выражающих предложение. Поведение субъектов на рынке труда рационально, обусловлено достижением собственных интересов и выгод. Для них нет жестких ограничений по свободному передвижению на рынке труда. Рабочие места, предлагаемые работодателями, и рабочая сила, предлагаемая работниками, однородны. Количество и объем занятости измеряется численностью работников.

Рынок труда в своем интегральном единстве складывается из целого ряда локальных рынков труда, сегментов, секторов, характеризуемых региональными, отраслевыми особенностями, ролью профессиональных отрядов, квалификационных групп, половозрастными, национальными и др. отличиями. Изменения в уровне оплаты труда под воздействием колебания спроса и предложения происходят на локальных рынках (сегментах) с учетом конкретных условий и имеют особую динамику.

На рынке труда осуществляется массовое передвижение рабочей силы, постоянно меняется ее количественный и качественный состав. Одновременно с этим постоянно изменяется и спрос на рабочую силу, поскольку расширение производства, его модернизация, структурные изменения требуют специальной высококвалифицированной подготовки работников, освоения ими новых современных профессий. В каждый определенный момент существует несоответствие между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы.

В наиболее общем виде существуют два основных сегмента: рынок первичных независимых и подчиненных рабочих мест и рынок вторичных рабочих мест. В первом сегменте первичных рабочих мест заняты работники, имеющие высшее и среднее специальное образование, административно-управленческий персонал высококвалифицированные рабочие. Это наиболее высокооплачиваемые группы, занятость которых стабильна и гарантирована. В первом сегменте первичных подчиненных рабочих мест заняты рабочие средней квалификации, административно-вспомогательный персонал, инженерно-технические работники. Данная группа имеет относительно высокий уровень заработной платы и определенные гарантии занятости. Второй сегмент, состоящий из вторичных рабочих мест, не требует специальной подготовки и высокой квалификации. В него входят неквалифицированные рабочие, работники обслуживания, низшие категории служащих.

Одним из факторов, определяющих новый характер сегментации и структуры рабочей силы в современных условиях, являются структурные сдвиги в экономике. Современный этап НТР обусловливает возникновение новых процессов и качественных изменений в социально-экономическом развитии общества Экономическая теория (Научно-техническая революция), Москва 2006 г. стр. 45. В этих условиях формируется и развивается новый тип сегментации рынка труда, который охватывает быстрорастущие наукоемкие производства и сферы услуг со смешанной в профессионально-квалификационном отношении рабочей силой, а те включает занятых в традиционных секторах экономики. Существует также региональная сегментация рынка труда, которая учитывает особенности состава рабочей силы в отдельных регионах. Эти особенности обусловлены социально-демографической структурой населения, профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, национальным составом и т. д. В структуре рынка рабочей силы можно выделить, по крайней мере, пять основных сегментов. Во-первых, сравнительно немногочисленный, но стабильный отряд высокопрофессиональных руководящих работников (менеджеров). Во-вторых, кадровые высококвалифицированные рабочие и служащие. В-третьих, рабочие тех отраслей промышленности, которые подвержены структурной перестройке и сокращению производства. В-четвертых, работники трудоемких отраслей с низким уровнем производительности труда, включая сферу услуг. В-пятых, наиболее уязвимые категории трудящихся -- молодежь, пожилые люди, лица с физическими и умственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти работу и др.

Рынок труда -- это конкурентный рынок. В силу чрезвычайной сложности структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих для своего замещения высокой квалификации, остается незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой специальной подготовки, не могут найти работу. В такой ситуации возникает конкуренция не только между безработными за то, чтобы получить хоть какую-нибудь работу, но и конкуренция между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда с более высокими заработками.

Рынок труда -- это динамичный рынок, все структурно-функциональные составляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных категорий работников и отдельных экономических агентов.

На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов: значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т. д.

Таким образом, на рынке труда формируются определенные потоки:

· выбывающие из состава рабочей силы;

· вступающие в состав рабочей силы;

· отказавшиеся от поисков работы;

· потерявшие работу;

· закончившие работать;

· получившие работу и т. д.

Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей силы в обществе.

Рынок труда, как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

- стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

- ослабление ориентации на высококвалифицированный труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

- ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

- рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

- ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

- повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов в рабочей силы;

- обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

- осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

- учитывать действие объективного закона перемены труда, предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

- повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.

Безработица -- неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление.

Безработица (Unemployment) - это часть трудоспособного населения, которая не может трудоустроиться по структурным, политическим или социальным причинам. По определению МОТ (Международной организации труда): безработный - человек, который не имеет работы (доходов), ищет ее и готов приступить к работе.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

- экономически активное;

- экономически неактивное.

Трудоспособное население -- это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, милиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

К рабочей силе относятся и занятые и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется «требование поиска работы» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т. е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работают, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более тридцати дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечает требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска -- это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей -- ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем срок краткосрочной безработицы в США, например, длится менее пяти недель, а долгосрочной -- более шести месяцев.

По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели -- рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, нежелающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной -- сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет влечения работников новых профессий и более высокой квалификации. Западные экономисты традиционно рассматривают естественную безработицу или безработицу при полной занятости прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвиги в экономике, особенности ее циклического развития -- сезонным характером производства в ряде отраслей.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»; общей смертности на 2% числа самоубийств на 4.1%, количества убийств на 5,7%, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4%. увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.

1.2 Правовая основа регулирования рынка труда в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика встала на новый путь рыночных преобразований в экономике. Изменения, происходящие в экономической, политической и социальной сферах не могли не затронуть и сферу занятости населения.

Проблема эффективной занятости трудоспособного населения была и остается одной из важных задач Кыргызской Республики. Положение в сфере занятости определяется начавшимся изменением структуры производства, особенностями демографического развития, высвобождением работников из ряда отраслей, наметившейся тенденцией вынужденной незанятости населения, своеобразием процесса формирования местного рынка труда. Словосочетание «рынок труда», еще недавно известное лишь узкому кругу специалистов, в данное время является привычным.

Формально развитию рынка труда положило начало принятие в апреле 1991 года Закона «О занятости населения» и создание государственной службы занятости населения, где впервые было зафиксировано, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», что «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается», и было установлено право собственности человека на свою рабочую силу.

Образ будущего Кыргызстана неразрывно связан с моделью сбалансированного устойчивого развития, которая, прежде всего, ориентирована на повышение качества жизни граждан через создание экономических условий для достойного труда. Понятие «достойный труд» определено Международной организацией труда (МОТ) и применяется при разработке страновых стратегий для стран-членов МОТ, в том числе, и для Кыргызской Республики

Однако, несмотря на ранее принимаемые меры по стимулированию занятости, рынок труда в Кыргызстане остается трудоизбыточным с низкой конкурентоспособностью трудовых ресурсов. Вместе с тем, высокая оплата труда в соседних странах стала основной причиной массового миграционного оттока за пределы страны квалифицированных работников, особенно, среди учителей и врачей.

Поэтому, актуальность и потребность государства в едином документе, в рамках которого были бы обозначены приоритетные векторы продвижения на пути к достойному труду, очевидны. Принимая во внимание критическую ситуацию на рынке труда, сложившуюся в условиях воздействия финансового кризиса в 2009 году и политических событий в апреле 2010 года, эта потребность многократно возрастает.

Новый этап в развитии Кыргызстана, наступивший в посткризисный период после апрельских событий 2010 года, стал одной из основных предпосылок для разработки Дорожной карты: политика занятости Кыргызской Республики через достойный труд (2011 - 2015гг). Этот документ разработан с целью эффективного регулирования рынка труда и занятости Кыргызской Республики и сфокусирован на решении задач, входящих в полном объеме в компетенцию Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики.

Меры политики разработаны через ключевые критерии достойного труда для всех категорий работников: (1) трудовые ресурсы, которые нашли себе применение (занятые внутри и за пределами Кыргызстана); (2) трудовые ресурсы, которые находятся в поиске работы (безработные) и (3) трудовые ресурсы, не имеющие работы длительное время, в том числе, лица с ограниченными возможностями.

Кроме того, в данном документе впервые предлагается проводить государственное регулирование рынка труда и занятости в тесной взаимосвязи с экономическим развитием страны через разработку карты прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах.

Достойный труд, по определению МОТ, это производительный труд, обеспечивающий достойный доход, социальные гарантии и социальную защиту семьям работников, а также позволяющий людям свободно выражать свое мнение, объединяться в организации и принимать участие в принятии решений, затрагивающих их жизнь.

Инфраструктура рынка труда в КР включает:

* комплекс инструментариев/механизмов, создающих организационно-экономические условия для функционирования рынка труда;

* совокупность государственных и негосударственных учреждений, организаций, служб, обеспечивающих функционирование рынка труда.

Организационно-экономические условия функционирования рынка труда обеспечиваются системой законодательства, регулирующей правовые взаимоотношения вовлеченных субъектов, а также системой государственного финансирования работы государственных органов.

МТЗМ является основным государственным органом, призванным разрабатывать и реализовывать государственную политику в области занятости населения, готовить программы по регулированию рынка труда, на основе которых будет происходить политическая координация всех заинтересованных структур в сфере занятости населения (57 человек). Непосредственно вопросами занятости населения на местах занимаются структурные подразделения МТЗМ - районные (от 3 до 5 человек), городские и областные службы занятости (от 7 до17 человек). В городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад службы занятости работают в новом современном формате Информационно-консультационных центров (ИКЦ)4, что выгодно отличает их содержательную деятельность от вялой формальной работы обычных служб занятости. ИКЦ более эффективно оказывают информационные и консультационные услуги гражданам по трудоустройству, в том числе за рубежом, а также по обучению, повышению квалификации, профессиональной ориентации, выбору профессии, психологической и материальной поддержке безработных граждан по сравнению с другими районными службами занятости, которые больше уделяют внимание регистрации и выдаче справок.

В 2008 году в государственные службы занятости обратилось 168,4 тысяч человек, из них около половины получили различные консультации, в том числе, и по вопросам трудоустройства. Из общего числа обратившихся, около четверти, получают услуги по трудоустройству. С другой четвертью - государственные службы занятости проводят активные и пассивные меры политики по снижению напряженности на рынке труда. Пассивные меры - предоставление пособий по безработице. В Кыргызстане безработный гражданин имеет право получать пособие по безработице при условии наличия формального 12-месячного стажа работы до обращения в государственные службы занятости населения. Единый размер пособия по безработице составляет 356 сом в месяц, срок получения пособия по безработице составляет 6 месяцев. Максимальный срок получения пособия по безработице в течение последующих трех лет с момента регистрации в государственных службах занятости составляет 12 месяцев6. Пособие по безработице на конец 2009 года получали 1407 человек. К активным мерам по занятости в Кыргызстане относятся:

* профессиональное обучение и переобучение безработных граждан;

* общественные оплачиваемые работы (ООР);

* микрокредитование;

* бизнес-инкубаторы;

* ярмарки вакансий.

Надо отметить, что информация о количестве вакантных мест, которыми располагает государственная служба занятости, ограничена относительно потребности и даже по сравнению с количеством объявлений в средствах массовой информации. Плохо налажен механизм обмена информацией о возможности трудоустройства между районами, городами и областями.

В структуре МТЗМ работают:

* Представительства МТЗМ за рубежом (Российская Федерация, Республика Казахстан, Южная Корея), которые защищают права трудовых мигрантов;

* Государственное агентство по профтехобразованию (ГАПТО) занимается подготовкой кадров рабочих специальностей для рынка труда;

* Государственная инспекция по труду обеспечивает реализацию нормативов в сфере трудовых отношений.

Отсутствие должного административно-организационного и институционального потенциала, надлежащей информационно-аналитической и научно-исследовательской базы, функциональных регуляторов и инструментария препятствуют решению задач, которые призвано решать МТЗМ.

Совокупность других институтов инфраструктуры рынка труда в КР на сегодняшний день представлена следующими государственными структурами:

* Национальный статистический комитет - собирает данные о численности занятых по секторам экономики, проводит Интегрированное обследование домашних хозяйств по вопросам занятости. Данные, которые генерирует НСК, не отвечают потребностям пользователей, в первую очередь, государства. Необходимы срочные меры по совершенствованию статистики рынка труда;

* Министерство образования - занимается обучением и подготовкой специалистов;

* Министерство внутренних дел и Прокуратура - выявляет противоправные аспекты трудовой деятельности;

* Медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) при Государственном агентстве по социальному обеспечению - проводит медицинское освидетельствование и присвоение группы инвалидности, в том числе, по производственным травмам и увечьям;

* Министерство иностранных дел - защита прав трудовых мигрантов за границей;

* Муниципалитеты и ОМСУ - сотрудничают со службами занятости на местах в программах по микрокредитованию и организации общественных оплачиваемых работ для безработных граждан, направленные на смягчение безработицы.

К негосударственным сферам инфраструктуры рынка труда в КР относятся:

* частный сектор;

* международные организации;

* общественные организации.

Частный сектор на рынке труда представляют частные агентства занятости ЧАЗы, которые сосредоточены в крупных городах (Бишкек, Ош, Токмок), а также частные лица. В г. Бишкек успешно работают несколько ЧАЗов, которые обеспечивая индивидуальный подход при решении вопросов трудоустройства клиентов на внутреннем рынке, показывают более высокую эффективность по трудоустройству по сравнению с государственными службами занятости. Полное отсутствие частной посреднической инициативы по трудоустройству в малых городах, отдаленной и сельской местности обусловлено низким спросом на труд. Активизация трудовой миграции стимулировала развитие новых ЧАЗов, специализирующихся по трудоустройству за рубежом, однако в настоящее время их деятельность заметно свернулась из-за экономического кризиса.

Большое значение для продвижения программ занятости имеет деятельность международных организаций в партнерстве как с государственными, так и с неправительственными организациями. В настоящее время ГТЦ содействует в создании еще 10 ИКЦ. Деятельность международных организаций осуществляется на проектной основе, зачастую имеет локальный и временный характер, поэтому без государственного финансирования результаты проектов зачастую институционально неустойчивы.

К общественным организациям на рынке труда относятся:

* Конфедерация и Ассоциации работодателей - представляют интересы работодателей; Неправительственные и некоммерческие организации - занимаются различными аспектами трудовых отношений;

* Общественные объединения трудовых мигрантов - представляющие диаспору кыргызов за рубежом;

* Профсоюзные организации - призваны защищать интересы работников.

Надо отметить, что местные общественные организации слабо вовлечены в управление рынком труда, поскольку сами еще являются институционально неустойчивыми и слабыми.

Деятельность всех элементов инфраструктуры рынка труда регламентируется действующим законодательством. Проблемы, требующие решения на законодательном уровне, следующие:

В Законе «О внешней трудовой миграции» для МТЗМ не прописаны сроки выдачи разрешения ЧАЗам на осуществление деятельности или отказа в выдаче разрешения, что создает трудности;

Отсутствие формальных запретов в частном посредничестве в трудоустройстве за рубежом и получении необлагаемых налогами доходов.

Резкое ухудшение мировой экономики стало причиной заметного роста безработицы в большинстве стран мира. Такая тенденция продолжится ориентировочно до 2010-2012 годов. Безработица в России и Казахстане, где трудоустроено наибольшее количество кыргызских мигрантов, в ближайшие годы будет оставаться на высоком уровне. Снижение уровня занятости в этих странах уже напрямую повлияло на возможности трудоустройства и уровень доходов кыргызских мигрантов. Это является потенциальным риском дополнительного давления на национальный рынок труда в результате обратного движения мигрантов в Кыргызстан. Хотя уже сегодня, несмотря на принимаемые меры, уровень общей безработицы составляет свыше 8%.

Нельзя не учитывать и естественный прирост трудоспособного населения, и трудовую иммиграцию граждан со стороны Узбекистана, Таджикистана и Китая. Общее давление на рынок труда Кыргызстана к 2012 году может возрасти до 200 -250 тыс. человек. В этих условиях экономика Кыргызстана не сможет абсорбировать такое количество новых трудовых ресурсов.

В этой ситуации обозначилась явная необходимость в пересмотре политики занятости и трудовой миграции с учетом постоянно меняющейся мировой экономической конъюнктуры, основанная на практических мерах и действиях, отвечающих на риски и угрозы, и одновременно, учитывающая новые возможности, как например, крупнейшие национальные проекты по строительству Камбараты-1, Камбараты-2 и др.

Сегодня, рынок труда у нас в стране характеризуется значительной безработицей, распространением неформальной и неполной занятости, преобладанием занятости в сфере услуг (в основном, торговля) и сельском хозяйстве. При этом, уровень заработной платы в стране является одним из самых низких среди стран СНГ (145 долл. США в 2009 году).

Тем не менее, потенциал трудовых ресурсов Кыргызстана для обслуживания экономики страны достаточно высок. Удельный вес трудовых ресурсов достиг сегодня почти 70% от общей численности наличного населения Кыргызстана и составляет свыше 3,6 млн. чел. Однако, в формировании структуры трудовых ресурсов, начиная с 1993 года, устойчиво сохраняется негативная тенденция сокращения доли экономически активного населения. В результате, удельный вес численности экономически активного населения сократился до 60% (2,3млн.чел.), а удельный вес численности экономически неактивного населения возрос почти до 40% (1,26 млн.чел).

Наличие сегодня более трети экономически неактивного населения (инвалиды, домохозяйки, молодежь до 30 лет) в общем объеме трудовых ресурсов является неблагоприятным сигналом, напрямую отражающим издержки структурных изменений в экономике страны и сокращение производства в ее отдельных секторах (например, удельный вес промышленного производства в структуре ВВП сократился за период 1992-2008гг с 32% до 16%).

В целом, рынок труда Кыргызстана на протяжении уже ряда лет продолжает оставаться трудоизбыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется в пределах 8%-23%. Численность занятых в экономике сегодня составляет 2,1 млн. чел. На 1 января 2009 года на одно вакантное место претендовало порядка 17 человек. Проблему создания рабочих мест сегодня в определенной мере сглаживает «предложение» со стороны неформального сектора экономики, а также внешняя трудовая миграция.

Аграрный сектор и сфера услуг были и остаются доминирующими секторами, обеспечивающими занятость и экономический рост в стране. Их общий удельный вес в структуре производства ВВП в среднем колеблется в пределах 70%, а занятость - свыше 80% от общей численности. Следствием низких доходов населения, занятых в сельской местности, и ограниченные возможности трудоустройства создали предпосылки для притока населения из сельской местности в города, что и фактически происходило в стране за истекшее десятилетие. Город Бишкек, за последние годы, стал центром притока сельского населения. Миграционный отток сельского населения сегодня все более ослабляет уровень развития сельских территорий.

Сдерживающим фактором развития сферы услуг является неофициальная деятельность (70%), которая создает реальные риски, правовую и социальную незащищенность для занятых в этой сфере.

Таким образом, в условиях ограниченных мер государственного регулирования рынок труда у нас формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложения по территориям и видам востребованных профессий.

Из-за ухудшения условий и охраны труда устойчиво сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях, и как следствие, рост численности инвалидов из-за полученных увечий и травм.

Трудовой Кодекс Кыргызстана, регламентирующий права и обязательства работников и работодателей, нуждается в обновлении, поскольку уже не отвечает современным тенденциям развития рынка труда.

Повсеместно идет нарушение прав работников, как в части оплаты, так и в части условий труда. Назрела потребность в глобальном реформировании системы оплаты труда в государственном секторе, следствием чего должно стать улучшение условий труда работников частных предприятий и организаций.

Отсутствие узко отраслевых профсоюзов в стране, которые призваны защищать права работников, усугубляет незащищенность работников на предприятиях и предоставляет свободу действий работодателям вопреки действующему законодательству или трудовому соглашению.

Вопрос о внедрении механизма партнерства работников, работодателей и профсоюза на основе трехстороннего соглашения до сих пор не продвинулся. Доставшаяся в наследие от постсоветской системы республиканская профсоюзная организация, сегодня безнадежно устарела и нуждается в коренном реформировании или упразднении взамен созданию мобильным секторальным (отраслевым) профсоюзам.

Последние годы в сфере образования для взрослых (повышение квалификации, подготовка и переподготовка) и неформального образования наблюдается устойчивая тенденция снижения охвата. Большинство образовательных программ для взрослых, финансируемых государством, включая образование безработных взрослых, это программы, предоставляющие степень: 48% людей поступают на программы начального профессионального образования, а 52% поступают на курсы в учреждения среднего профессионального или высшего образования. Имеются вечерние школы, которые принимают взрослых и молодежь. Наставничество - это еще одна форма обучения взрослых, но она официально не признана как форма образования молодежи или взрослых. В 2008 г. 6% детей школьного возраста не посещали школу. Предполагается, что в будущем программы для взрослых, направленные на ускоренное обучение с получением свидетельства о базовом образовании, приобретут еще большую важность.

В 2008 году свыше 1 000 центров по стране владели государственной лицензией на предоставление неформальных образовательных программ для взрослых. Даже при том, что неформальные образовательные учреждения получают лицензию, чтобы начать принимать студентов, отсутствуют системы признания, аккредитации или независимой оценки, на которые можно было бы положиться. Как следствие, многие эксперты с сомнением относятся к качеству преподавания в этих учреждениях.

Понимание первостепенной важности обучения или переобучения безработной молодежи и взрослых, особенно в условиях роста количества безработных, явно возрастает. Однако, отсутствует финансирование для разработки привлекательных программ обучения для взрослых, нацеленных на обучение безработного населения, помогая им приобретать знания и навыки, которые повысили бы их конкурентоспособность на рынке труда.

Большой комплекс проблем связан с использованием детского труда и наихудшими формами эксплуатации детей. Присоединившись к международным Конвенциям, Кыргызстан до сих пор не обеспечил их реализацию. По оценке экспертов, разработанный комплекс законодательных и нормативных актов не обеспечен эффективными механизмами, в результате чего правоприменительная практика остается на низком уровне.

Таким образом, в настоящее время, основными проблемами занятых, включая внешнюю занятость, требующих государственного регулирования, являются:

· Отсутствие достойного вознаграждения за труд

· Несоответствие условий труда нормам безопасности

· Отсутствие эффективной правовой и социальной защиты

· Низкая эффективность государственного регулирования внешней занятости

· Большое количество нелегальных трудовых мигрантов

· Ограниченные возможности для работающих в повышении квалификации

Численность безработных за период с 2005 по 2009 год возросла на 11%, относительно прироста численности экономически активного населения за этот же период на 9,9%. Давление на рынок труда и возникающая социальная напряженность отчасти смягчались предложением рабочих мест со стороны неформального сектора экономики и трудовой миграцией. При этом, уровень общей безработицы, по разным оценкам колеблется в пределах 8%-23%.

После событий 7-8 апреля численность безработных существенно возросла, хотя количество безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 1 мая 2010 года возросло только на 1,7% по сравнению с данными на 1 апреля. При этом, наиболее значительное увеличение числа официально зарегистрированных безработных в апреле 2010 года наблюдалось в г. Бишкек (на 5,6%) и г. Ош (на 6,8%).

Однако, официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поиске работы. Основная часть зарегистрированных безработных - это представители рабочих специальностей, а «офисные» сотрудники, как правило, не встают на учет в службе занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или через кадровые агентства.

Общий уровень безработицы, рассчитываемый НСК, также не охватывает реальную численность безработных, поскольку не в полном объеме учитывает неработающую часть экономически активного населения страны. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам делает затруднительным эффективное государственное регулирование в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

В целом, в настоящее время, конъюнктура на рынке труда определяется несколькими разнонаправленными факторами:

(а) трудоизбыточность экономики;

(б) одновременном оттоке трудовых ресурсов из сельской местности;

(в) недостатке высококвалифицированных кадров, особенно в социальной сфере.

Таким образом, в настоящее время, основными проблемами, требующими государственного регулирования, являются:

· Высокий уровень безработицы (8-23%);

· Низкая конкурентоспособность граждан, не имеющих работы;

· Отсутствие достоверных данных по рынку труда, включая спрос и предложение;

· Переток части безработных в неформальную экономику.

В Кыргызстане насчитывается около 117 тысяч лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, 19 тысяч из них моложе 18 лет. Почти девять тысяч из них - члены Кыргызского Общества слепых и глухих. В столице Кыргызстана проживает более 11,5 тысяч человек с ограниченными возможностями (из них более 1,5 тысяч - инвалиды первой группы, более 6,3 тысяч - второй, 2,7 тысяч - третьей, более 1,5 тысяч - инвалиды детства, не достигшие 18 лет).

Кроме проблем психологического и физического характера в жизни людей с ограниченными возможностями существуют и другие: ограниченность доступа к инфраструктуре быта (улица, транспорт, здания и т.д.), к информации, а также низкий уровень занятости на открытом рынке труда. В Кыргызстане, все еще преобладает сложившийся медицинский подход к решению проблем ЛСОВ, согласно которому, Центр медико-социальной экспертизы ЛСОВ при ГАСО формирует базу данных о ЛСОВ, создаются особые учреждения, где они обучаются и работают на доступном уровне и получают разнообразные услуги, что отчасти решая проблемы приводит к еще большей их изоляция от общества. Практикуется также квотирование, например, согласно статье 38 ЗКР «О правах и гарантиях ЛСОВ» органы образования совместно с органами социальной защиты ежегодно устанавливают норматив по квотированию мест в бюджетные отделения учебных заведений для ЛСОВ.

В целях обеспечения им равных со всеми другими гражданами Кыргызской Республики возможностей в 2008 г. принят Закон «О правах и гарантиях людей с ограниченными возможностями здоровья», что является важным шагом к интеграции ЛСОВ в общество. Вместе с тем, провозглашенная законом государственная политика остается нереализованной, механизмы реализации законодательных норм не отработаны, хотя в этой сфере активно работают и неправительственные организации, фонды и ассоциации ЛСОВ, при содействии международных организаций перенимается зарубежный опыт. В условиях рыночной экономики и низкого уровня социального обеспечения обостряется и проблема занятости ЛСОВ.

...