Государственное регулирование рынка труда

Область	Заемщики (чел)	Кредитный портфель (сом)
Баткен	519	20 832 000
Джалалабад	1 986	72 003 000
Иссык-Куль	2 280	87 938 000
Нарын	2 024	81 362 000
Ош	1 649	79 485 000
Талас	1 841	53 388 625
Чуй	3 207	129 885 000
ВСЕГО	13 506	524 893 625

В том числе было выдано областным микрокредитным агентствам ММТЗ Кыргызской Республики:

Область	Заемщики (чел)	Кредитный портфель (сом)
Баткен	269	10 000 000
Джалалабад	323	10 000 000
Иссык-Куль	140	6 000 000
Нарын	132	6 000 000
Ош	394	20 000 000
Талас	326	10 000 000
Чуй	128	6 000 000
ВСЕГО	1 712	68 000 000

Микрокредиты, выданные через службы занятости на сумму более 55 млн. сомов направлены на организацию швейных цехов, производство товаров народно-художественного промысла, торговлю и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

Через службы занятости в г. Бишкек микрокредит выдан 286 безработным гражданам, что на 9% больше, чем в прошлом году. Из числа получивших микрокредиты в Бишкеке 30% составляет молодежь.

В Чуйской области микрокредит выдан 443 безработным, что в 2,8 раз больше, чем в прошлом году, 139 человек из них молодые люди. В основном, полученные финансовые средства безработными направлялись на выращивание скота.

По Баткенской области микрокредит выдан 378 безработным гражданам, что в 2,7 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В Нарынской области микрокредит выдан 192безработным гражданам, что в 1,5 раз больше, чем в прошлом году. Более 30% получивших микрокредиты составляет молодежь.Кредитные ресурсы получатели в основном направляют на развитие сельского хозяйства, сферы услуг и торговли.

В Джалал-Абадской области микрокредит выдан 492 безработным гражданам, что 4,5 раза больше в сравнении с прошлым годом,123 человека, получивших микрокредит это молодые люди.

В Ошской области получили микрокредиты 529 человек, что почти в 2,3 раза больше прошлогоднего показателя, около 32% получателей составляет молодежь.

В Иссык-Кульской области и Таласской областях получили микрокредиты 487 и 691 безработных граждан соответственно. При этом рост этого показателя в Иссык-Кульской области составил более 2,9 раза, а в Таласской в 7,8 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Кыргызская Республика, среди стран постсоветского пространства, является одной из весомых экспортеров рабочей силы. Еще с середины 90-х годов ввиду социально-экономической ситуации в республике, широкий размах приобрел поиск источников дохода за рубежом (внешняя трудовая миграция). По экспертно-аналитическим оценкам, базирующихся на итогах выборов различного уровня и критическом анализе баланса трудовых ресурсов в разные сезоны трудовую и предпринимательскую деятельность за пределами республики осуществляет от 350 до 500тысяч граждан Кыргызской Республики. Другими словами, численность кыргызских граждан, ежегодно выезжающих за рубеж с целью трудоустройства варьирует в разное время года от 5 до 20% экономически активной части населения республики.

Республика Корея. По реализации Меморандума о взаимопонимании по отправке трудовых мигрантов в Республику Корея было проведено пять тестов на знание корейского языка. В пяти тестах приняло участие 5990 человек, успешно прошли 3581 человек, поступило трудовых контрактов 1891, выехало на работу с 1406 человек (табл.4).

Получившие контракт на работу в Корее в основном городские жители 75%, и только 25% сельских жителей. Разброс специальностей, которую имели трудовые мигранты в Кыргызстане весьма велик от экономистов (9%), юристов (6%), программистов (4%) до поваров, кондитеров, экологов и радиотехников. Но основная масса это молодежь, которая не имеет специальности и опыта работы (табл. 5).

Таблица 4. Динамика прохождения тестирования для работы в Республике Корея

Этапы программы	2007	2008	2009	2010	2011	2012	ИТОГО
Приняли участие в тесте EPS KLT	802	433	1054	1236	1905	560	5990
Успешно прошли тест	777	405	542	522	1011	324	3581
Поступило трудовых контрактов	0	671	216	427	360	217	1891
Выехало на работу	0	449	168	315	295	179	1406

В целях продления сотрудничества в рамках Меморандума о взаимопонимании по отправке трудовых мигрантов в Республику Корея, на данный момент проводится процедура согласования Проекта распоряжения Правительства Кыргызской Республики об одобрении нового варианта Меморандума о взаимопонимании по отправке трудовых мигрантов в Республику Корея, предложенного корейской стороной с заинтересованными министерствами и ведомствами Кыргызской Республики.

Таблица 5. Сферы деятельности трудовых мигрантов из Кыргызстана

Сферы производства	Количество (чел.)	В том числе
		Мужчин	Женщин
Производство металлоизделий	77	77	-
Производство минеральных продуктов	27	27	-
Текстильная промышленность	7	7	-
Производство из пластика и резины	19	19	-
Производство изделий из дерева	29	29	-
Производство деталей для автомобилестроения	13	13	-
Автомобилестроение	9	9	-
Производство мебели	12	12	-
Пищевая промышленность	9	2	7
Химико-медицинская промышленность	1	1	-

Российская Федерация. В последние 2 года значительно активизирована работа в рамках соглашений между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об организованном наборе трудовых мигрантов. За 2012г. осуществлялся организованный набор в рамках реализации пилотного Проекта «По профессиональной подготовке граждан Кыргызской Республики, намеревающихся работать в Российской Федерации», по специальности «каменщик», «бетонщики», «отделочник».

В рамках реализации пилотного Проекта «По профессиональной подготовке граждан Кыргызской Республики, намеривающихся работать в Российской Федерации», реализуемого при поддержке фонда «Русский мир» на базе профессионального лицея №16 были обучены 98 человек русскому языку и по следующим профессиям - электросварщик, электромонтер, мастер сухого строительства.

На 1 октября 2012г. осуществляется организованный набор на швейную фабрику ОАО «Рабочая одежда», по специальности - швеи.

ОАЭ. 15 мая 2012 года Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики и компания «Arak Managenent Consultancy & Human Resource Management» ОАЭ Дубай заключили соглашение о сотрудничестве. По реализации соглашения в Центр трудоустройства граждан Кыргызской Республики поступили заявки на следующие вакансии: старшие продавцы ;младшие продавцы; официанты; инструкторы по фитнесу.

3 мая 2012 года в г.Бишкек прибыли сотрудники компании«Arak Managenent Consultancy & Human Resource Management» из ОАЭ Дубай для проведения собеседования с кандидатами на позиции продавцов (бренд Rolex) в компанию «Ahmed Seddiqi & Sons». 25 июля 2012 года было проведено «Skype» собеседование с кандидатами на позиции продавцов (бренд Tommy Hilfiger) в компанию «Apparel LLC».

На данный момент осуществляется подготовка кандидатов на «Skype» собеседование с работодателем на позиции продавцов (бренд Tommy Hilfiger) в компанию «Apparel LLC».

Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние рынка труда и жизненного уровня населения, является заработная плата. Начиная с 1995 года в доходах населения заработная плата уже не является основной статьей денежных поступлений. Это связано, скорее всего, с сокращением в численности занятого населения доли лиц, работающих в формальном секторе экономики, т.е. получающих заработную плату. Сегодня, основная масса занятого населения, это лица, получающие доход от работы в крестьянском (фермерском) хозяйстве, предпринимательской деятельности и пр. Рост трудовой миграции напрямую влияет на значимость такой статьи дохода, как денежные переводы из других стран.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, по данным Нацстаткома, составила 10 473,0 сомов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 28,3%, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 29,9%. Рост заработной платы в отчетный период в значительной степени обеспечен ее увеличением в бюджетной сфере на 46,3%. Увеличение размера заработной платы по сравнению с прошлым годом наблюдалось во всех отраслях экономики, но самое значительное в образовании (на 54,8%) и здравоохранении (на 87,8%). В 2012 году значительно превысила среднереспубликанский уровень заработная плата работников финансовой сферы, транспорта и связи, в энергетике. Наименьший ее уровень сложился в сельском хозяйстве, рыболовстве (табл.6).

Таблица 6. Среднемесячная заработная плата в разрезе регионов

Регионы	Сомов
	Бюджетная сфера	Внебюджетная сфера
	2012 год	2013 год	2012 год	2013 год
Кыргызская Республика	6393	8878	11170	13302
Баткенская	5255	7890	8262	10332
Джалал-Абадская	5048	7369	11507	15062
Иссык-Кульская	5329	7416	6978	8575
Нарынская	6941	9814	9452	12175
Ошская	4663	7243	6960	9721
Таласская	5062	7592	10912	11318
Чуйская	5874	8128	8111	9437
Бишкек	9242	11867	13083	15348
Ош	5898	8329	9822	11430

Прожиточный минимум складывается из стоимости минимального набора продовольственных товаров, увеличенную на фиксированную долю расходов на минимально необходимые непродовольственные товары , услуги и обязательные платежи и сборы в соответствии с утвержденной структурой. В 2012 году величина прожиточного минимума составила 4 298,95 сомов и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизилась на 6,7% (табл.7).

В структуре прожиточного минимума доля продовольственных товаров составила 65%, непродовольственных 16%, услуг 17%, налогов 2%.

Однако, определенные сомнения вызывает то, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года прожиточный минимум снизился на 6,7% при росте цен на основные продукты питания: на муку на 3,8%, хлеб - 2,3%, рыбу- 1,4%, фрукты на 6,1%.

Таблица 7. Прожиточный минимум (в среднем на душу населения сомов в месяц)

	2012 год	2013 год	в % к 2011 году
Всего	4609,04	4298,95	93,3
Население трудоспособного возраста	5183,17	4810,41	92,8
мужчины	5319,73	4928,11	92,7
женщины	5132,04	4752,32	92,6
пенсионеры	4155,41	3824,16	92,0
дети	3862,44	3651,10	94,5
от 0 до 7	3394,77	3243,66	95,5
от 7 до 14	4045,91	3799,28	93,9
от 14 до 17	4383,32	4112,83	93,8

Субъектами социального партнерства (социальные партнеры) являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, органы государственной власти и местного самоуправления.

Объектами социального партнерства являются в первую очередь социально-трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы, занятости, управления и расширения социальных гарантий, охраны, условий, организации труда, различного рода трудовых споров и т.д.). И соответственно основными целями социального партнерства являются:

* согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов,

* содействие решению актуальных экономических политических¬ задач,

* укреплению демократии,

* стабильности,

* формированию социального правового государства, гражданского общества.

Как видим, партнерство представляет собой процесс согласования интересов, процесс создания единого социокультурного пространства, в котором обитают разные субъекты, несогласные, невзирая на различие интересов, соблюдать общие «правила игры», партнерские нормы, взаимные договоренности. Поэтому важно иметь в виду, что политика социального партнерства не ограничивается только сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединении, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственной власти, местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, экономических и политических решений.

В рамках Программы Правительства Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь», были внесены изменения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики. Среди прочих изменений, были также изменения в части регулирования трудовых правоотношения на основе гражданско-правового договора для в сфере государственного и муниципального управления.

В целях эффективного регулирования правоотношений на рынке труда государство придает большое значение работе по взаимодействию в рамках Социального партнерства, то есть взаимодействию органов государственной власти, работодателей и профессиональных союзов. В данном направлении проводится работа по содействию развития социального партнерства в сфере трудовых отношений, разработке На сегодняшний день, подписано Распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2012 г. № 464-р об одобрении проекта Генерального соглашения между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией Профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работодателей на 2013-2015 годы. Данное соглашение будет способствовать плавному переходу от централизованного административного руководства и управления к договорному регулированию социально-трудовых отношений. В нем заложены основные принципы партнерских отношений:

* равноправие,

* добровольность,

* приоритетность,

* социальная справедливость,

* согласование интересов.

2.2 Совершенствование механизма государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике

Разработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-экономического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения и его отдельных групп в зависимости, как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение социально-экономических проблем в Кыргызстане и его субъектах в значительной степени зависит от развития норм, определяющих государственное устройство в стране. Единая трактовка центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной структуре экономики и промышленного производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда.

Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроизводство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы.

В настоящий момент неопределенность является основной характеристикой положения всех экономических агентов. Поэтому для выработки конструктивной концепции развития сферы занятости населения Кыргызской Республики необходимо сформулировать ответы на следующие вопросы:

* В какой мере приватизационные процессы, происшедшие в нашей стране в последние годы, отвечают задаче поддержания и развития занятости как одной из важнейших социальных задач, на решение которых нацелена деятельность власти?

* В какой мере страна способна самостоятельно обеспечить основные потребности своего населения?

* Каковы приоритеты и перспективы вхождения Кыргызской Республики и ее товаропроизводителей в международное разделение труда?

* Какой должна быть структура промышленного производства и обеспечивающая ее государственная политика налогового стимулирования, тарифного регулирования и т.д.?

* Каково реальное социально-экономическое состояние регионов Кыргызской Республики?

* Каковы перспективные источники развития экономики, их преимущество и недостатки?

Для решения проблемы обеспеченности связи страновых и региональных стратегий и программ развития с таким фактором как рабочая сила, ведущими экономистами нашей республики предлагается:

· Разработать методику расчета потребности в трудовых ресурсах с распределением их по видам экономической деятельности и по территориям для обеспечения сбалансированного развития экономики и рынка труда. Данная методика должна учитывать факторы, связанные: (а) с размещением производительных сил по территории страны, (б) с предполагаемыми изменениями в технологиях производства; (в) с планируемым выпуском продукции определенного типа, (г) с изменениями в производительности труда и формировать на этой базе количественные и структурные показатели ожидаемого спроса на трудовые ресурсы.

· Разработать методику расчета потребности стратегий/ программ/проектов в трудовых ресурсах в разрезе перечня важнейших специальностей, на которые может ориентироваться система профессиональной подготовки как в формировании учебной программы и перечня специальностей, так и в территориальном распределении учебных заведений.

· Ввести в практику согласования с МТЗМ крупных экономических проектов для решения задач увеличения занятости местного населения и сокращения миграционных процессов, связанных с ухудшением уровня жизни.

В целях повышения эффективности инфраструктуры рынка труда в Дорожной карте Президента Кыргызской Республики на базе КППЭТР предусмотрены следующие меры:

· Разработка и внедрение на законодательном уровне механизмов взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда.

· Для обеспечения прозрачности политики на рынке труда создание при МТЗМ Консультативного Общественного Совета с привлечением неправительственного сектора, профсоюзных организаций, ассоциированных работодателей и всех заинтересованных государственных органов.

· Для более полного учета безработных необходимо использовать потенциал местных властей и процедуру регистрации безработных граждан вменить органам МСУ через внедрение специальных форм отчетности НСК. Кроме того, необходимо нормативно утвердить оценку результатов работы местных органов управления по индикатору создания новых рабочих мест.

В направлении разработки и внедрения Информационной системы рынка труда (ИСРТ), где важнейшим компонентом предусмотрена сеть ИКЦ, представляющая собой ИКЦ на уровне всех административных районов. Сеть ИКЦ позволит расширить доступ к информации на рынке труда в масштабе страны из любого района как для работников, так и для работодателей, обеспечит получение информации об имеющихся вакансиях и ищущих работу специалистах, а также возможности обучения и переквалификации.

Для устойчивости функционирования ИСРТ необходимо реформирование служб занятости, на базе и с использованием потенциала которых предусмотрено расширение сети ИКЦ с большим количеством функций. Организационное обеспечение и технологическая модернизация служб занятости позволит добиться расширения спектра информационных услуг населению.

Важным условием повышения эффективности рынка труда является институциональное укрепление ЧАЗов и развитие партнерских отношений государства и ЧАЗов, что предполагает взаимную ответственность сторон.

С другой стороны, для борьбы с нелегальным вывозом рабочей силы правомерно заключение межведомственного соглашения между МТЗМ и МВД о противодействии незаконной деятельности ЧАЗов и других посредников.

Поскольку статистические данные по рынку труда, которые в настоящее время генерирует НСК, не отвечают потребностям пользователей, в этом направлении предусматривается:

· Инвентаризировать государственную статистику рынка труда и занятости.

· Определить параметры, удовлетворяющие запросам потребителей статистических данных.

· Внести предложения по изменению плана статистических работ, как по срокам, так и по включению дополнительных вопросов связанных с безработицей.

· Использовать потенциал МСУ в сборе текущей информации по рынку труда.

Принимая во внимание большое число трудовых мигрантов, работающих в России (от 300 до 700 тыс. человек), в направлении защиты прав трудовых мигрантов и государственного регулирования миграционных процессов предусматривается:

· Увеличение количества Представительств МТЗМ (Трудовых атташе) в России в местах кучного проживания трудовых мигрантов.

· Создание и развитие специального Миграционного фонда, нацеленного на страхование трудовых мигрантов.

Для решения наиболее важных проблем в сфере использования трудовых ресурсов, в настоящее время занятых полностью или частично в том или ином секторе экономики, таких как:

· Отсутствие достойного вознаграждения за труд;

· Несоответствие условий труда нормам безопасности, утвержденным в Кыргызской Республике;

· Низкий уровень правовой защищенности работников;

· Низкая эффективность государственного регулирования занятости за рубежом (трудовых мигрантов);

· Большое количество нелегальных трудовых мигрантов;

· Отсутствие эффективной системы правовой защиты занятых за рубежом (трудовых мигрантов);

· Ограниченные возможности для работающих в повышении квалификации;

· Отсутствие института наставничества;

· Большое количество работающих и эксплуатируемых детей;

· Низкая ответственность и подотчетность органов государственного управления, призванных обеспечивать права детей;

· Отсутствие основного образования у большой части работающих детей

необходимо добиться обеспечения эффективности и результативности труда через повышение оплаты труда, безопасности условий труда и защиты прав работников.

Вместе с тем, очевидно необходимо повышение эффективности государственного регулирования занятых за рубежом.

Повысить конкурентоспособность рабочих кадров можно через образовательные инициативы (в стране и за рубежом), резервы кадров и специальные программы. Государству необходимо обратить внимание на снижение уровня детской занятости, повышения ответственности и подотчетности органов государственного управления, призванных обеспечивать права детей и государственного содействия в получении основного образования работающими детьми.

Все это невозможно будет достичь если не решить следующие задачи:

· Реформирование системы оплаты труда в КР;

· Обеспечение надзора за выполнением обязательств работодателей в части оплаты труда;

· Укрепление нормативно-правовой базы в части прав и обязательств работников и работодателей;

· Повышение качества контроля за безопасностью труда;

· Укрепление нормативно-правовой базы;

· Реформирование действующей системы профсоюза (постсоветской);

· Внедрение реального социального партнерства;

· Повышение качества и объема услуг, предоставляемых занятым за рубежом;

· Диверсификация направлений по трудоустройству за рубежом;

· Создание Миграционного фонда;

· Укрепление института трудовых атташе за рубежом;

· Формирование процессов ориентированных на современные формы мобилизации и развития потенциала молодежи /работников;

· Создание института наставничества;

· Регулирование привлечения детей к труду и условий работы детей;

· Обеспечение более четкого разграничения полномочий и ответственности в сфере защиты прав и интересов детей между органами исполнительной власти разных уровней, ОМСУ;

· Создание условий для получения основного образования работающими детьми.

Для снижения численности безработных людей меры политики будут направлены на создание правовых и организационных условий, а также разработку и внедрение методов и механизмов воздействия на рынок труда, способствующих сокращению безработицы.

Для достижения поставленных целей в ближайшие пять лет предстоит решить следующие задачи: совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для четкого определения и закрепления механизмов взаимодействия государства и частного сектора, а также стимулирования создания рабочих мест в регионах; повышение конкурентоспособности незанятой части трудоспособного населения через образовательные инициативы, а также диверсификация образовательных услуг; вовлечение молодежи в процессы разработки и реализации национальных и региональных проектов с целью повышения занятости среди молодежи; улучшение доступа к информации о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом.

Так как одним из главных требований современной экономики является профессиональная мобильность работников, то задача по повышению конкурентоспособности граждан, находящихся в поиске работы будет решаться посредством следующих мер:

· реформирование системы профессионально-технического образования по трем основным направлениям: управление, финансирование, содержание программ;

· разработка и внедрение Карты размещения объектов экономики и соответствующих учреждений начального профессионально-технического образования по территориям, которая позволит в дальнейшем учитывать специфические потребности в рабочей силе каждого региона при подготовке специалистов;

· внедрение упрощенных программ обучения народным промыслам и ремеслам для безработных женщин и молодежи в отдаленных, высокогорных и приграничных пунктах;

· внедрение методики и механизмов проведения профессиональной ориентации на местном уровне;

· инициирование заключения соглашений с основными странами приема кыргызских трудовых мигрантов о создании совместных учебных центров по обучению и повышению квалификации;

· внедрение системы взаимного признания дипломов/сертификатов через инициативы в рамках двусторонних межгосударственных соглашений;

· разработка и внедрение гибких образовательных программ для различных целевых групп (по возрасту, сроку обучения, специальностям);

· разработка и внедрение механизма добровольной сертификации вернувшихся трудовых мигрантов для подтверждения профессиональных навыков и облегчения получения работы.

Базовым направлением деятельности для содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями должно стать разработка долгосрочной программы для обеспечения доступа к инфраструктуре быта и информации (например, наличие пандусов, поручней и специальных подъемников для лиц с физическими ограничениями на улице, в транспорте, общественных зданиях и т.д.). Одновременно, это будет способствовать и обучению всего общества навыкам общения с людьми с ограниченными возможностями.

Экономический рост страны возможен при решении проблем рынка труда. Данные проблемы в ходе реализации мероприятий, предлагаемой Президентом Кыргызской Республики, Дорожной карты решаются через снижение существующего уровня безработицы, сокращение трудовой миграции, внутренней и внешней, будут созданы предпосылки к решению проблем занятости (переход от вынужденного поиска любого трудоустройства к возможности выбора достойной работы.

На макроэкономическом уровне предполагается сделать политику, проводимую МТЗМ, значимым фактором развития рынка труда. Этот результат будет достигнут через запуск постоянно действующей системы мониторинга и оценки ситуации на рынке труда, а также через Карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах (КППЭТР). Разработка и использование данной Карты предполагается на базе проводимых исследований, и прогнозирование потребностей будет осуществляться в разрезе специальностей по экономическим приоритетам.

Создание дополнительных рабочих мест снизит уровень безработицы и социально-политической напряженности. Оно требует существенного инфраструктуры рынка труда. Прежде всего, это касается процедур регистрации и учета безработных для достоверного и полного отражения существующей ситуации. Кроме того, функции служб занятости будут расширены и диверсифицированы, а деятельность - реформирована для более эффективного влияния на создание баланса между спросом и предложением на рынке рабочей силы. Эти действия имеют своей целью поддержку государственных инструментов регулирования/стимулирования в области создания новых рабочих мест.

В отношении трудовых ресурсов, занятых на рынке труда, предлагаем решить актуальные проблемы, в число которых входят такие, как отсутствие достойного вознаграждения за труд, недостаточный уровень безопасности на рабочих местах, а также низкий уровень правовой защищенности работников.

Для этого необходимо разработать новую Концепцию реформирования системы оплаты труда. В которую должны быть включены новые стандарты и индикаторы результатов труда, а также меры по усилению надзора за выполнением обязательств работодателей в части оплаты труда. Через реформирование действующей системы профсоюзов и других ассоциаций работников можно усилить правовую защищенность, а также безопасные условия труда для наемных работников.

Определенные меры предполагается предпринять в отношении защиты прав и улучшения условий труда для граждан страны, работающих за рубежом. Данный комплекс мер подразумевает расширение сферы и функций представительств (трудовых атташе), подкрепленное набором разработанных нормативных правовых документов (международные соглашения, типовой трудовой контракт и т.п.).

Важное значение для занятых трудовых ресурсов, начиная от детей и заканчивая квалифицированными сотрудниками предприятий, имеет возможность непрерывного образования. На базе существующих институтов (в первую очередь системы ПТО и других центров профессионального обучения) предлагается внедрение усовершенствованной системы по повышению квалификации/переобучению, в том числе, по инновационным специальностям и технологиям.

Создание новых рабочих мест должно стать одной из главных задач местных властей, которые будут работать в тесном партнерстве с бизнесом, молодежными движениями, донорскими организациями и неправительственным сектором. Значительная роль в этом отводится реализации местных инфраструктурных проектов по всем территориям (дороги, школы, дамбы, мосты, каналы, водопроводы, бани и т.д.), организованных совместно с донорскими организациями и органами государственного управления.

2.3 Ситуация на рынке труда Таласского района и города Талас

По оценочным данным, численность наличного населения по состоянию на 1 мая 2011 года составила 5 499,3 тыс. человек Стат данные Талас райстат управления. По данным переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики, проведенной в 2009 году, численность населения республики в возрасте 15 лет и старше составляет 3 млн. 738 тыс. человек.

Общая занимаемая площадь Таласского района 5119 км². В районе 13 айыл окмоту в состав которых входят 27 сел. Численность населения Таласского района по данным переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики проведенной в 2009 году, в возрасте 15 лет и старше составляла 38395 человек.

По данным Таласского райстат управления на начало 2013 года численность постоянного населения 63349 чел, численность наличного населения 61894 чел. Численность населения в возрасте 15 лет и старше составляет 39979 человек. Из них трудоспособное население 34335 человек, старше трудоспособного возраста 4423 человек.

Демографическая ситуация в отчетный период характеризовалась значительным увеличением внешней миграционной активности населения. Так, только за январь - сентябрь месяцы 2013 года по данным Таласского райстат управления на постоянное место жительства прибыло 223 человек, выбыло 555 человек, миграционный отток составил (-) 332 человек.

Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы, что объясняется высокими темпами прироста населения трудоспособного возраста. Этот избыток, как предполагается, будет продолжать расти вследствие высокой рождаемости. Так, численность населения трудоспособного возраста в 2009 году составило 31993 чел, то к 2013 году составила 34335 чел. Экономически активное население составляет 28,7 тыс человек. Из числа экономически активных, занятые составляют 23,9 тыс. человек, или 83% экономически активного. Численность зарегистрированных в службе составляет 974 человек, из них безработные 454 чел, что остается в пределах уровня аналогичного периода прошлого года. Общий уровень безработицы 3,3 % , официальный уровень безработицы 1,5 %, что также остается на уровне прошлого года. Основной проблемой рынка труда района является его трудоизбыточность. Ежегодно, порядка 1200 молодых людей вступает в трудоспособный возраст, основная масса которых становятся ищущими работу. Доля безработной молодежи от общей численности официально зарегистрированных безработных составила 36,3%.

По состоянию на 01. 04. 2013 года велась работа по выявлению данных о вакансиях, о численности работающих на предприятиях и организациях района путем посещения сотрудниками рай отдела 41 государственных, 3 акционерных обществ

Ежемесячно проводится работа по уточнению вакансий и новых рабочих мест.

В сфере образования работают - (детсадов - 8, СШ - 28, , ДОЦ -1, ДЮСШ - 1, ПЛ - 2,) - 1707 человек.

В связи с повышением заработной платы учителям все вакансии закрыты.

В сфере здравоохранения работают - (ЦСМ- 11, ФАП - 10, медпункт - 2,скорая помощь, стоматология, ) - 274 человек, из них 17 мед сестер по уходу за ребенком. Имеются вакансии на должность врачей - 18 (11 врачей для ФАП, уролог, онколог, ЛОР, невропотолог и др)

На предприятиях связи в 23 отделениях работают 42 человека. Вакансий нет.

На 01.10.2013 года имеются вакансии на должности - врача, бухгалтеров, методист в рай ОНО, частным предпринимателям - реализаторы, мастера в парикмахерских, разнорабочие, повара, швеи.

В службы занятости за 9 месяцев т.г. обратилось 568 человек, что на 37% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (справочно: за 9 месяцев 2012 года обратилось 901 человек, количество ищущих работу увеличилось за счет желающих получить микрокредиты через МКА Ала тоо финанс). Получили консультации 674 человек.

Активными мерами на рынке труда за период январь-сентябрь т.г. было охвачено 584 безработных, больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2012 году 454 чел). Из числа безработных были направлены на профобучение / переобучение 77 человек, что на 3,2% больше чем за аналогичный период 2012 года, получили направление на общественные оплачиваемые работы 494 безработных, что составляет 133,9%, чем за аналогичный период прошлого года, создали новые рабочие места за счет полученного микрокредита 13 человек, что составляет 76,5% меньше, чем в за 9 месяцев 2012 года.

Пособия по безработице получили за 9 месяцев 5 человек. Из за отсутствия стажа страховых отчислений и за наличие земельных наделов количество получающих пособия по безработице мало. Количество претендентов на одно рабочее место 9,1 человек.

Райотдел службы занятости в целом за период январь-сентябрь т.г. располагали 458 вакансий, (102,7 %) больше, чем в аналогичный период прошлого года. Количество невостребованных вакансий 107 мест. Низкий спрос на вакантные места при достаточно высоком уровне безработицы характеризуется тем, что невостребованные рабочие места, как правило, являются некачественными, или малокачественными (низкооплачиваемые).

Ситуация на рынке труда города Талас

Город Талас расположен в центре Таласской ообласти, 1280 м над уровнем моря. По данным статуправления численность наличного населения г Талас по состоянию 1 января 2013 года составила 34,1 тыс. человек, в.т.ч. женщин 17,8 тыс.чел. Количество дворов 10,2 тыс. Численность населения г Талас в возрасте 15 лет и старше составляет 23,5 тыс. человек. Экономически активное население составляет 21,4 тыс. чел. Общая площадь составляет 1246 га.

Демографическая ситуация за 10 месяцев 2013 года характеризовалась следующее:

Число прибывших составляет 400 человек, в.т.ч внутри области 257 человек, внутри Республики 98 человек, из стран СНГ 45 человек. Число выбывших составляет 415 человек, в.т.ч. внутри области 78 человек, внутри Республики 263 человек, в страны СНГ 71 человек. Миграционный отток составляет 15 человек.

В службу занятости г Талас за 10 месяцев 2013 года обратилось 606 человек, что на 1% больше чем за аналогичный период прошлого года (600 чел), в.т.ч молодежь обратилось 165 человек, что на 6,5% больше чем за аналогичный период прошлого года (155 чел). Получили консультации 870 человек (2012 г 863 чел), из них молодежь 361 чел (2012 г 356 чел) По состоянию на 1-ноября 2013 года состоят на учете в службе занятости 983 безработных граждан, что на 0,3% больше чем за аналогичный период прошлого года, в.т.ч. женщин 465, молодежь 315 человек (2012 году 272 чел). Общий уровень безработицы по г Талас составляет 6,9% что остается на уровне прошлого года. Из числа обратившихся получили официальный статус безработного 353 человек, что на 6% меньше чем за аналогичный период прошлого года, в.т.ч. женщин 165. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 5,9%, что остается в пределах уровня аналогичного периода прошлого года. Активными мерами рынка труда за период январь-октябрь 2013 года было охвачено 573 человек, что на 4,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Немаловажным фактором в снижении уровня безработицы является временная занятость безработных, которая в настоящее время определяется организацией оплачиваемых общественных работ. Организация ООР позволяет безработным пополнить свои доходы, а также сохранить или обновить полезные трудовые навыки. Так за 10 месяцев 2013 года из числа безработных направлено на оплачиваемые общественные работы 486 человек, что на 1,7% больше чем за аналогичный период прошлого года.

Для трудоустройства безработных граждан и развития предпринимательства создан новые рабочие места за счет выданного микро кредита. С начало года всего выдано микрокредит 44 безработным гражданам на сумму 1950,0 тыс. сом, что на 57% больше чем за аналогичный период прошлого года.

Профориентация и профессиональное обучение с учетом требований рынка труда является эффективной мерой повышения конкурентоспособности безработных для решения вопросов их занятости. По прежнему обучение осуществляется по наиболее востребованным на рынке труда специальностям и профессиям. Всего направлена на проф. обучение 46 безработных граждан (ПЛ-90- швея, повар, оператор ПК, парикмахеры, ОсОО Эр-Айхан-водители), что на 9,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

За 10 месяцев 2013 года пособие по безработице получили 57 безработных граждан на общую сумму 101,2 тыс. сом, что на 15% меньше прошлогоднего показателя.

На протяжении последних лет рынок труда ориентирован на рабочие специальности, Как правило, предлагаемые работодателями вакансии, не соответствуют квалификационным характеристикам безработных граждан, так как основную долю состаяляет низкооплачиваемые рабочие места.

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что наиболее востребованными на рынке труда являются прежде всего врачи, электрики, преподаватели. Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложений рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу а также низкое качество большинства предлагаемых вакансий (низкая зарплата) являются главным препятствием по их заполнению. Экономическая ситуация сложившая в последние годы, характеризовалась спадом производства, ростом числа убыточных предприятий, инфляцией, оказала глубокое влияние на формирование и развитие рынка труда по всей республике. Развивается торгово-рыночные комплексы, в результате создаются рабочие места.

Службой занятости г Талас за 10 месяцев 2013 года выявлено всего 473 вакансий, что на 2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество претендентов на 1 рабочее место 8 человек. С начало года трудоустроена на вакантные места 438 человек, что на 3,5% больше чем, за аналогичный период прошлого года. Количество невостребованных вакансий на 3,6% превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

Рекомендации для службы занятости:

· Необходимо регулярно проводить исследование рынка труда (один или два опроса в календарный год), так как это позволит актуализировать базу данных по рынку труда и укрепить сотрудничество с работодателями, тем самым улучшив качество услуг, предоставляемых службами МТЗиМ;

· Служба занятости должна улучшить свою информационную работу для обеспечения широкого общественного внимания к палитре своих услуг. Это можно достичь посредством сообщений через СМИ о своей деятельности, с помощью плакатов, обмена информации с работодателями и профессиональными лицеями, например, через региональную платформу, публикаций объявлений о вакансиях в общественных местах и СМИ, включая Интернет, организации ярмарок вакансий, круглых столов, различных семинаров (например, о результатах исследования), выпуска информационных брошюр и т.д. Необходимые средства для реализации мероприятий в данном направлении должны быть предоставлены соответствующим министерством;

· Рекомендуется более тесное сотрудничество с работодателями, так как информацию о существующем спросе на рынке труда можно получить только от них. Следующие мероприятия могут внести вклад в укрепление данного сотрудничества: проведение круглых столов/ семинаров, налаживание контакта с ассоциациями работодателей, активизация деятельности трехстороннего совета, осуществление регулярных исследований, организация ярмарок вакансий, использование базы данных работодателей для выявление возможностей прохождения практики, обеспечение участия работодателей в выпускных экзаменах профессиональных лицеев и т.д.;

· Службам занятости необходимо регулярно актуализировать и расширять имеющуюся базу данных по работодателям;

· Необходимо обратить внимание на те свободные места, которые длительное время остаются незанятыми. Данные вакансии для потенциальных кандидатов, зачастую, не привлекательны ввиду своих характеристик (прежде всего, слишком низкая оплата). В этих случаях службе занятости нужно интенсивнее поработать с работодателями и обсудить возможности изменения тех или иных условий;

· С предприятиями, предлагающие возможность прохождения практики, необходимо обсудить реализацию конкретных мероприятий. Например, предусматриваемые в рамках проф.обучения или повышения квалификации практические уроки могли бы проводиться большей частью на предприятиях;

· Сотрудники службы занятости должны к работодателям направлять только тех кандидатов, которые отвечают требованиям объявленной вакансии. Работодатели, в свою очередь, должны предоставить четко сформулированные требования для того, чтобы облегчить процесс подбора. Для этого также можно было бы организовать важные по своему значению процессы обмена между службой занятости и предприятиями.

Рекомендации для ММТиМ:

· Большую помощь могла бы иметь разработка специальных мероприятий по интеграции длительно безработных;

· Со стороны опрошенных очень часто высказывалось мнение о необходимости расширения списка профессий в планах переквалификации и повышения квалификации и увеличения срока обучающих мероприятий. Также было предложено увеличить сроки микро-кредитов и улучшить условия предоставления;

· Для обеспечения представления реальной ситуации на рынке труда и улучшения предлагаемых услуг, необходимо регулярное проведение опросов работодателей и ищущих работу. Это предполагает однако соответствующее кадровое и финансовое оснащение службы занятости;

· Необходимо регулярно осуществлять повышение квалификации сотрудников службы занятости, что представляет собой проблему, усиленную имеющейся текучестью кадров. Данные курсы могли бы проводиться как ведущими сотрудниками министерства, так и приглашенными специалистами;

· Требуется своевременное обеспечение финансовыми средствами, необходимых для информирования о деятельности филиалов ММТиМ, повышения квалификации персонала, покрытия затрат на проведение исследований;

· Так как в будущем многие филиалы будут регулярно проводить и оценивать исследования местных рынков труда, рекомендуется выделить в министерства позиции для координации и активного сопровождения реализации данных исследований.

Заключение

Государственное регулирование рынка труда тесно связано с развитием мировой экономической системы и взглядов на регулирование экономики в целом.

В научной литературе многогранные отношения государства и рынка труда характеризуются различными категориями, каждая из которых оттеняет, на свой лад, его особенности: это - «государственное управление», «вмешательство государства в рынок труда», «регулирующее воздействие», часто встречаются и категория «государственное регулирование».

По нашему мнению, такое множество категорий связано с исторически меняющимися представлениями о взаимоотношениях государства и рынка труда, обосновываемых различными теоретическими концепциями, возникающими по мере развития и становления экономической системы.

Современный же рынок труда, как саморазвивающаяся, открытая система, вызывает необходимость нового подхода к регулированию рынка труда. Это - скорее мягкая корректировка, косвенное воздействие на основе комплексного рассмотрения проблемы, чем прямое вмешательство.

В ходе исследования мы пришли к следующему определению категории «государственное регулирование рынка труда» - совокупность мер комплексного, целенаправленного, планомерного воздействия государства на сбалансирование факторов спроса и предложения рабочей силы для достижения равновесия в системе рынок труда, конечной целью которого является достижение полной, продуктивной, эффективной занятости.

Итак, при всем разнообразии теоретических концепций государственного регулирования рынка труда основными тенденциями их развития являются:

1) Период «отпуска» рынка труда на механизм рыночного саморегулирования (конец 18-начало 19вв);

2) Подавление механизма рыночного саморегулирования, его игнорирование и замена государственным регулированием (1929 - 1933 гг. по 70-е гг.);

3) Дополнение механизма рыночного саморегулирования государственным регулированием, которое, подчиняясь, встраивается в рыночный механизм (начало приходится на 1970-е годы).

При изучении международного опыта, на основе документов МОТ, можно выделить следующие основные тенденции в развитии систем государственного регулирования: в организационном аспекте - движение от разрозненных служб помощи безработным к централизованной системе институтов, к созданию национальных систем управления трудом; в институциональном аспекте -- эволюция от организаций, находящихся в ведении одной социальной группы (рабочих и их профсоюзов), к системному государственному управлению при тесном сотрудничестве с другими социальными партнерами; в социально-экономическом аспекте -- переход от адресной помощи отдельным социальным группам к решению задач регулирования рынка труда в целом; в методологическом аспекте -- движение от одностороннего рассмотрения проблем регулирования рынка труда к системно-комплексному подходу.

Проведенный в ходе исследования анализ теоретических концепций и международного развития, позволил сформулировать следующие закономерности государственного регулирования рынка труда:

- вмешательство государства в регулирование рынка труда является объективно необходимым процессом, так как в силу своей беспристрастности рыночный механизм оставляет сферы, в которых необходима деятельность государства, а на рынке труда действует «специфический товар»;

- представления о государственном вмешательстве в рынок труда меняются в зависимости от стадии развития экономической системы;

- формы, методы государственного регулирования рынка труда зависят от исторических, национальных, экономических и других факторов, выливаясь в модели - американскую, японскую и корпоративную.

В ходе исследования мы пришли к выводу, что в общем, основные тенденции и закономерности мирового развития в общих чертах проявляются и в переходной экономике Кыргызстана по мере становления и упорядочения экономической системы. Так, одной из тенденций является периодизация процесса развития государственного регулирования в республике. Анализ динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда республики, позволил условно выделено 3 периода:

1 период (1991 - 1994 гг.). Спонтанность, хаотичность, «бессистемность», в результате распада сложных экономических отношений привели к обвальной дестабилизации в сфере занятости, то есть трудовой сферы, где осуществляется реальная купля-продажа рабочей силы в форме обмена ее функционирующих способностей на фонд жизненных средств, вызвав значительный рост безработицы.

На данном этапе государство создает ГСЗН, правовую базу - Закон «О занятости населения 1991 г., сеть органов службы занятости, принимает первую государственную Программу занятости населения на 1993 год, по существу, представившую апробацию мер ГСЗН на регистрируемом рынке труда. Воздействие оказывалось преимущественно на часть предложения рабочей силы на официально регистрируемом сегменте внешней части рынка труда.

2 период: 1995- 1996 гг. характеризовался углублением экономического кризиса, обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых значений. Государство принимает вторую Программу занятости населения на 1995 год, в которой расширяется перечень мер ГСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода.

3 период - 1997 г. по настоящее время -- характеризуется наметившейся стабилизацией, однако о неоднозначности ситуации говорит факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы -- открытый сегмент рынка труда, - с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу.

В 1998 году Правительство разрабатывает Национальную программу « Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)». При этом, впервые используется государственный комплексный подход к решению проблемы занятости, когда в целях ее решения предпринимается попытка рассмотрения в комплексе социальной и экономической политики.

Благодаря усилиям мирового сообщества в лице Всемирного Банка, Кыргызстан ускоренно продвигается по пути перехода к системно-комплексному решению проблем государственного регулирования рынка труда. Программа «Эмгек» стала частью Комплексной основы развития Кыргызстана на период до 2010 года, работа над которой началась в 1999 году.

В разработке КОР использован целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем.

...