Государственное регулирование рынка труда

Причины низкого уровня занятости среди ЛСОВ:

· низкий уровень образования и профессиональной подготовки или потеря квалификации в связи с длительным заболеванием или инвалидностью;

· отсутствие информации о возможностях трудоустройства;

· правовая незащищенность этой категории граждан при трудоустройстве и укоренившиеся негативные образы при попытках найти работу;

· нежелание работодателей принимать на работу из-за необходимости нести значительные расходы на приспособление рабочих мест; возможных несчастных случаев и страховых издержек; из-за предполагаемых трудностей с увольнением таких работников;

· недостаточная информированность работодателей о потребностях и способностях.

В последние годы на рынке труда Кыргызстана наблюдается тенденция развития такой категории работников, как «иностранные работники». Согласно законодательству Кыргызской Республики, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, причем при ведении законной трудовой деятельности иностранные граждане в нашей стране имеют такие же права, как и граждане Кыргызской Республики.

Законодательство Кыргызской Республики рассматривает привлечение иностранной рабочей силы с точки зрения защиты национального рынка труда, характеризующегося избытком трудовых ресурсов. В этой связи, введены ограничения по допуску в страну иностранных специалистов средней квалификации (не более 2 лет пребывания в стране) и индивидуальных иностранных предпринимателей (не более трех лет). Преимущественным правом на работу в Кыргызской Республике обладают инвесторы и высококвалифицированные иностранные специалисты. При предоставлении им права работать в Кыргызской Республики, учитывается количество создаваемых рабочих мест для кыргызстанцев.

Трудовую деятельность иностранцев регулируют такие нормативные акты, как, Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республики», Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции» и Положение «О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики». Так, Глава 2 Закона «О внешней трудовой миграции» посвящена вопросам трудовой деятельности иностранцев, а в Положении расписана процедура оформления официальных разрешительных документов. Такие вопросы как квота, расценки по выдаче документов и др. регулируются другими подзаконными актами.

Трудовая деятельность иностранных граждан в Кыргызской Республики осуществляется на основании:

· разрешения на деятельность, связанную с привлечением и использованием иностранной рабочей силы в Кыргызской Республики;

· разрешения на работу иностранному гражданину, временно пребывающему с целью осуществления трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики.

Выдача разрешений осуществляется в пределах квоты, определяемой Правительством Кыргызской Республики (с последующим утверждением Жогорку Кенеш Кыргызской Республики) ежегодно, с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда. Однако, квоты на рабочую силу определяются без учета специальностей и реальных потребностей рынка труда.

Ежегодно увеличивается число иностранных работников в сфере сельского хозяйства, преимущественно в южных регионах страны. Занимаясь выращиванием сельскохозяйственных культур, иностранные работники выступают в качестве относительно недорогой рабочей силы, необходимой для развития аграрного сектора. Политика государства в этой сфере направлена на упорядочение приграничной миграции сельскохозяйственных работников путем заключения межгосударственных соглашений.

В рамках реализации миграционной политики осуществляется работа по возвращению и интеграции этнических кыргызов на историческую родину. Существует ряд проблем, связанных с их интеграцией в Кыргызской Республики, приобретением гражданства и оказанием социальной защиты.

Проводится большая работа по предоставлению статуса лицу, ищущего убежище, и статуса беженца. Со стороны УВКБ ООН оказывается необходимая консультационная, техническая и иная практическая помощь в решении проблем беженцев. В последние годы наблюдается сокращение числа беженцев в Кыргызской Республике, что связано с их натурализацией в нашей стране, а также возвращением части беженцев в страны исхода и переселением в третьи страны. Ведется работа по предоставлению статуса иммигранта Кыргызской Республики иностранным гражданам.

По данным МТЗМ, в 2009 году официальное разрешение на работу получили лишь 8528 чел. из 50 тысяч находящихся в Кыргызстане иностранцев (17%), т.е. многие работодатели привлекают иностранцев без соблюдения требований законодательства, которых работодатели и иностранные граждане порой просто не знают.

Несистемный и неконтролируемый приток иностранной рабочей силы (часто неквалифицированной) является одной из главных проблем в данном секторе рынка труда, а действующая система учета иностранцев на рынке труда Кыргызской Республики не в полной мере обеспечивает учет иностранной рабочей силы. Также проблемными являются такие вопросы, как усложненная процедура регистрации трудящихся мигрантов, защита прав трудящихся-мигрантов, оптимизация преимуществ организованной трудовой миграции, формирование институционального потенциала и межведомственного взаимодействия, а также вопросы предупреждения незаконной миграции.

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет.

Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами, особенно молодежь.

Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий среди сельской молодежи в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций Экономическая теория (Научно-техническая революция), Москва 2006г. стр. 60.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательством успешно занимаются представители практически всех профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % - обладали опытом управленческой работы, 18 % - были связаны с торговлей, 15 % - с услугами, 16% - имели высшее или научное образование различного профиля, 10 % - были фермерами.

Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеют, прежде всего, получившие современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанное образование, не считая подавляющего большинства специалистов с высшим и средним специальным образованием и административно - управленческого персонала, в США в 1987г. имели 50% торговых служащих - мужчин (30% -женщин), 40% административно - вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% - работников услуг (не считая специалистов), 24% - рабочих высокой квалификации, 17% - рабочих средней квалификации.

Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса - увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты молодым рабочим и служащим работающие в сельской местности создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно - эксплуатационное минутно - потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась организация так называемого пожизненного найма работников в Японии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуществляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводилась в жизнь в 60 - 70 -х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантливой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда. Несмотря на то, что практика пожизненного найма никогда обычно не охватывает более половины персонала, не имеет законодательных основ и не получает, как правило, договорного оформления, она отличается исключительной прочностью принятых обеими сторонами обязательств и устойчивыми лояльными отношениями.

Гарантии пожизненной занятости и роста заработной платы по мере возрастания стажа работы не следует рассматривать как подачку за какую-то особую преданность администрации. Подобная политика проводится по отношению к персоналу, творческий энтузиазм и высококвалифицированный труд которого определяет, в сущности, процветание корпораций и определил в 6О - 70 -х, а затем и в 80-х годах исключительный по мощи научно-технический рывок экономики в Японии. По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высококвалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефицита, целесообразность широкого применения практики пожизненного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее ценность до сих пор сохраняется.

Во второй половине 20-го века, в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ, успешной и безмятежной Швеции, особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.

Некоторые отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления.

Характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.

В шведской политике того времени явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Основными целями, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека - с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) - у власти находится Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции, что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели экономической политики, а шведский народ в целом - активный ее сторонник.

Шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокий уровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологические стандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной ''технологической ренты'', получаемой страной на внутреннем и мировом рынках за высокое качество и инновационность продукции. Разумеется, Швеция не является исключением в отношении формирования уникальной социально-экономической модели, скорее ее можно классифицировать как шведский вариант «общества всеобщего процветания», хотя и «продвинутый».

В течение многих лет Швеция имела одну из самых высоких в мире долей рабочей силы в общей численности трудоспособного населения. В то время, когда в других странах безработица продолжала расти после нефтяных кризисов 1970-х годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения в возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась примерно с 70% в начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное расширение государственного сектора является одной из важнейших причин этой тенденции. После 1950 г. весь прирост занятости происходил за счет государственного сектора.

Шведская разновидность государства всеобщего благоденствия получила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы управления экономикой. В этой стране установился высокий уровень жизни и социальной защищенности, обеспечиваемых для большинства населения, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, финансируемое за счет широкомасштабного перераспределения через налоги и государственный бюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный характер.

В Швеции налог на доходы физических лиц варьирует от 31%, если он не превышает 170 тыс. крон, до 51% за пределами этого порогового минимума. Корпоративный налог был снижен с 50% в 1980-х гг. до 25% в настоящее время. Налог на НДС был введен в Швеции в 1969г. и составляет в среднем 25%. Шведскому государству удалось на протяжении длительного времени сочетать полную занятость и социальную защиту с высокой экономической эффективностью и быстрым ростом производительности труда. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. - М., 2007г.- с.65

Когда шведская модель социально ориентированной экономики достигла зрелости, стали проявляться некоторые негативные черты: появилась безработица, замедлились темпы экономического роста, снизилась эффективность, ослабились стимулы к интенсивному, высококачественному труду. И опять-таки и политический истеблишмент, и широкие слои трудящихся проявили солидарность в том, что взаимно согласились на корректировку модели организации и функционирования шведского общества. Эта перенастройка началась в 1990-е гг., как раз накануне присоединения к ЕС. Были несколько сокращены расходы на социальны нужды, что привело к незначительному снижению уровня жизни отдельных слоев населения (однако не более, чем на 10%), были уменьшены корпоративные налоги - сначала с 50 до 30%, а затем до 25%, - что имело целью стимулировать инвестиции и поддержать полную занятость.

С 1990-х годов ситуация на рынке труда резко изменилась. Швеция утеряла свое лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась более чем на полмиллиона человек. В итоге доля рабочей силы в общей численности трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес трудоспособного населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%.

Однако увеличение официальной безработицы было намного меньшим по сравнению с сокращением занятости, поскольку многие люди, потерявшие свою работу, стали участвовать в программах на рынке труда, стали студентами или начали получать пенсии по инвалидности.

Положение на рынке труда Швеции не претерпело значительных изменений в 1995 и 1996 гг. Несмотря на экономический рост, составивший в среднем 2,5% в год, занятость не возросла. Поэтому занятость и доля рабочей силы в общей численности трудоспособного населения находятся на тех же самых низких уровня. В 1996 г. официальная безработица составила 8,1% рабочей силы. Если включить занятых в программах на рынке труда, то показатель безработицы составил 12,6%.

За 1991-1996гг. в Швеции было осуществлено около 300 изменений правил в системе социального обеспечения и 50 изменений в правила регулирования рынка труда. В результате удалось переломить начавшийся в стране кризис, выразившийся в сокращении ВВП Швеции в период с 1991 по 1993гг. Уже с 1994г. начался промышленный и экономический рост: с 2004 по 2006гг. ежегодный прирост составил 2,8%. Абалкин А.И. Вопросы экономики. М., 2006 г., № 1.- стр. 24.

Государство превратилось в Швеции в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Около 65% населения Швеции получают почти все свои доходы из общественных фондов: либо как наемные работники правительственных или муниципальных учреждений, либо как получатели социальных пособий или пенсий из государственных пенсионных фондов, и только 35% трудятся в рыночном секторе экономики Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель.- М., 2007 г. - стр. 79.

Страна продолжает сохраняться в основных своих чертах, несмотря на смены правительств и изменения внешнеэкономической ориентации и социально-экономическая модель Швеции могут, послужит примером для нашей страны.

Таким образом, рынок труда является органической частью экономики. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д.

Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.

Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в том числе налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны. Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство, ни при каких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций в обществе и его деградации.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством Российской Федерации 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

* уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством Российской Федерации, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

* уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

* гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Так в США действует около 15 тыс. таких фирм. Немало таких фирм действует уже и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих получить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Более активная деятельность в России такого рода частных .фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн безработных. В России в 1997 г. в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 4,6 млн человек. Из них получили работу 2,4 млн (более 52%).

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. Так, в США максимальный срок его получения составляет 26 нед (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 нед), средненедельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) в 1998 г. равнялось 200 долл.

2. Современное состояние и государственное регулирование рынка труда

2.1 Современное состояние рынка труда

Ситуация на рынке труда органически связана с состоянием экономики Кыргызстана. За последнее время экономика страны испытала два шока. Первый связан с мировым экономическим кризисом в 2009 году, второй - с политическими событиями в апреле 2010 года.

Мировой кризис в 2009 году оказал на экономику Кыргызстана заметное негативное влияние. Этому не смог противостоять даже тот факт, что страна довольно слабо интегрирована в мировое экономическое пространство, хотя изолированность от внешнего мира в значительной мере предотвратила банкротство банковской системы. Наиболее явно влияние кризиса проявилось на показателях экономического роста. Это, в свою очередь, повлекло замедление темпов роста торговли, строительства, сокращение промышленного производства, удорожание кредитов и сокращение темпов роста прямых инвестиций в целом.

Негативные процессы в политике и экономике достаточно ощутимо отражаются на рынке труда. Когда в 2005 г. произошла первая смена высшей государственной власти радикальным способом и темп роста экономики сместился в отрицательную зону всего на -0,2%, численность зарегистрированных безработных2 выросла почти на 17% (лица в возрасте 16-29 лет - на 12,9%, более старшего возраста - на 19,3%).

Но наиболее чувствительными к таким явлениям оказались мигранты - рост оттока почти на 40%. В 2008 г. во время начавшего мирового финансово - экономического кризиса рост экономики составил 108,4% с падением в 2009 г. до 102,3%.

При этом число безработных возросло, что в свою очередь, повлияло на миграционный отток населения за пределы страны.

В Кыргызской Республике, трудовая миграция, как фактор, имеет негативный характер и обусловлена, прежде всего, ухудшением социальной сферы, бедностью, сокращением доходов, как в абсолютном выражении, так и в относительном, то есть в сопоставлении с другими территориями внутри страны и за рубежом. Экономические и политические катаклизмы еще больше мотивирует трудовую миграцию.

Расходы на социальную сферу в 2008 году сократились в долевом отношении к валовому внутреннему продукту (ВВП) на 1%, и в реальном исчислении по всем направлениям: здравоохранение, образование, социальная помощь. Однако, уже в 2009 г. расходы бюджета значительно увеличилась как в номинальном, так и в реальном выражении. Это было связано с реализацией политики Правительства Кыргызской Республики по привлечению внешней помощи. Так, например, полученные официальные трансферты увеличились с 0,8% в 2008 году до 5,2% в 2009 году. Вместе с тем ожидается, что в перспективе сложно будет удержать внешнюю помощь на уровне 2009 года.

Следует отметить, что в 2000-2008 гг. динамика показателя бедности была позитивной. Наибольшими темпами сокращалась крайняя бедность, которая в среднем в год сокращалась на 4%. Чуть меньшими темпами (3,8%) сокращался уровень общей бедности. Позитивные тенденции характеризуются также снижением уровня глубины остроты бедности3. Однако здесь надо учитывать, что уровень бедности еще значительный, даже с учетом того, что черта бедности, используемая в Кыргызстане, находится на очень низком уровне: черта бедности в 2008 году зафиксирована на уровне 1527 сома в месяц, а крайней бедности - 976 сомов.

Основным фактором снижения бедности стал рост частного потребления, которое в период с 2003 по 2008 год росло средними темпами в 11% в год. Рост этого показателя объясняется, в основно, за счет внешнего по отношению к экономике страны фактора - роста трансфертов частных мигрантов, которые за этот период выросли в несколько раз. Если в 2003 году объем текущих трансфертов составил только 6,9 % к ВВП или 154 млн. долл. США, то в 2008 году он составил около 29 % ВВП или 1476,7 млн. долл. США.

Рост ВВП стал только вторым по влиянию источником снижения бедности, который рос на 5,1% в год в среднем в этот период. Рост ВВП трансформировался в сокращение бедности посредством развития малого и среднего бизнеса. Вклад бюджетной политики в сокращение бедности оказался менее весомым. В реальном выражении расходы бюджета на социальное обеспечение на душу населения росли в среднем за период с 2003 по 2008 всего на 1,8%.

Ситуация с бедностью в стране является неустойчивой. Так, показатели бедности, в первую очередь, чутко реагируют на изменение цен. Это связано со значительно концентрацией населения Кыргызстана вокруг этой черты. Расчеты показывают, что вследствие экономического кризиса, по крайней мере 1039,4 тыс. чел. не вышли из бедности, и 153 тыс. чел. из крайней бедности.

Текущий 2010 год ожидался сложным для экономики страны с низким экономическим ростом и с высоким бюджетным дефицитом (5,8%). Однако, ситуация еще более осложнилась после апрельских событий 2010 года. Экономика в настоящее время характеризуется:

· бюджетным дефицитом из-за падения налоговых поступлений; снижением внутреннего спроса из-за снижения совокупных доходов населения;

· возникновение таможенных барьеров, повлекших снижение экспорта и импорта;

· падением доверия инвесторов из-за нестабильности социальной и политической ситуации;

· снижением доверия к банковской системе и снижением кредитования из-за роста кредитных рисков.

Таким образом, одним из основных барьеров на пути роста занятости и сокращения безработицы является неустойчивость экономического роста. При этом, рост экономики еще не стал главным фактором роста доходов. В свою очередь, основным фактором, который не благоприятствует экономическому росту, является низкий уровень инвестиций, обусловленный низким уровнем деловой акитвности в стране.

Барьером на пути сокращения миграционного оттока населения является и недостаточная акцентированность бюджетной политики на вопросах социального обеспечения. Размер государственных пособий очень низкий и находится ниже уровня черты бедности. Социальная помощь в полном объеме не обеспечивает всех нуждающихся. Несмотря на существенный рост бюджета как в абсолютном выражении, так и в отношении к ВВП, доля расходов на социальное обеспечение в государственных расходах сократилась с 15,3 % в 2003 году до 8,4 % в 2008 году;

Не смотря на позитивные тенденции сокращения бедности в стране, этот показатель является неустойчивым:

· во-первых, из-за проблем в экономике,

· во-вторых, из-за того, что черта бедности, используемая в Кыргызстане, находится на очень низком уровне, и поэтому высока чувствительность бедности к негативным тенденциям.

Все это в будущем может мотивировать трудовую миграцию;

Вместе с тем, трудовая миграция является весьма существенным позитивным фактором современного этапа экономического развития страны: она не только снижает давление на внутреннем рынке труда, но и играет огромную роль в поддержании частного потребления, что позитивно сказывается на снижении бедности и росте экономики страны.

Кроме того, в практике подготовки стратегий развития на страновом и региональном уровнях не учитывается потребность в трудовых ресурсах, распределенная по видам экономической деятельности. МТЗМ, отвечая согласно своему положению за ситуацию с занятостью и безработицей, имеет весьма ограниченные возможности улучшения этих показателей посредством влияния на принимаемые экономические решения.

В результате естественных и миграционных процессов, численность населения по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в отчетный период увеличилась на 55,1 тысяч человек, или на 1,0%. По оценочным данным, численность населения по состоянию на 1 июля 2012 года составила 5 607 тыс. человек Отчет о деятельности Министерства молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики за 2012 год.

Основным фактором роста численности населения является естественный прирост, который составил 20,9 на 1000 населения. Демографическая ситуация в отчетный период характеризовалась значительным снижением внешней миграционной активности населения. Так, в республику на постоянное место жительства прибыло 2,6 тыс. человек, выбыло 4,5 тыс. человек, миграционный отток составил (-) 1,9 тысяч человек. По-прежнему, наиболее высокая интенсивность выбытия по внешней миграции отмечается из Чуйской области (20 чел. на 10 тыс. жителей), а также из города Бишкек и Таласской области (по 11 чел. на 10 тыс. жителей). Численность постоянного населения на начало 2012 года составляла 5 551,9 тысяч человек. Городское население 1 884,4 тыс. человек (34%), сельское 3 667,5 тыс. человек (66%).

По данным переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики, проведенной в 2009 году, численность населения республики в возрасте 15 лет и старше составляет 3 млн. 738 тыс. человек. Экономически неактивное население составляет 1 372,1 тыс. человек.

Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы, что объясняется высокими темпами прироста населения трудоспособного возраста. И этот избыток, как предполагается, будет продолжать расти вследствие высокой рождаемости. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 году до 61,1 % в начале 2012 года. На протяжении последних шести лет предложение труда превышало спрос на него более чем на 32%. Экономически активное население составляет 2 498,7 тыс. человек, из числа экономически активных, занятые составляют 2 288,6 тыс. человек, или 92% экономически активного населения.

Уровень экономической активности населения в отчетный период составил 44%, значительно снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (64,2%).

Молодежь (возрастная группа 14-28 лет) составила 1 млн. 657 тыс. человек, или 30% всего населения республики и 68% экономически активного населения.

Экономически активное население в сельской местности составляет 1 млн. 599 тыс. человек, из них занятое население 1 млн. 496 тыс. или 94% экономически активного сельского населения, безработными являются 102,9 тыс. сельчан. Высокий уровень занятости в сельской местности объясняется тем, что сельскохозяйственные работы имеют временный (сезонный) характер и продолжительность их 5-6 месяцев, тем не менее, занятые в них не считаются безработными в то время, когда сезонные работы закончены (рис.1).

В целом по республике количество действующих предприятий на основе данных НСК Кыргызской Республики по состоянию на 1 октября 2012 года составляет 525,1 тыс. единиц, из них доля юридических лиц составляет 4,8% или 25,4 тыс. единиц. Из общего числа действующих юридических лиц в государственной собственности находится 14,2% хозяйствующих субъектов, муниципальной 15,8%, частной собственности 69,8%. Значительная доля (78,9%) действующих юридических лиц относятся к малым хозяйствующим субъектам, из которых 42,3% зарегистрированы в г. Бишкек. Доля средних и крупных хозяйствующих субъектов составила соответственно 14,4% и 6,7%. (Cправочно: за аналогичный период прошлого года действовало 491,6 тыс. предприятий, из которых юридические лица составляли 4,5%, в государственной собственности находилось 13,4%, в муниципальной 17%, частной собственности 69,4%). Таким образом, темп годового роста образования хозяйствующих субъектов на рынке труда Кыргызской Республики составляет около 7%.

Размещено на http://www.allbest.ru/

69

Рисунок 1. По итогам интегрированного обследования домашних хозяйств Нацстатком КР с 2011 по 2013 годы, (тыс. чел.)

В региональном разрезе распределение действующих хозяйствующих субъектов процентном соотношении к общему количеству действующих хозяйствующих субъектов следующее: Баткенская область -8,9%, Джалал-Абадская область -- 19,8%, Иссык-Кульская область -9,3%, Нарынская область - 8,6%, Ошская область - 20,6%, Таласская область - 5,2%, Чуйская область-19,1%, по городам: г. Бишкек-4,7%, г. Ош-3,8% (табл.1).

Наибольшее количество крупных действующих хозяйствующих субъектов сконцентрировано в г. Бишкек, крестьянских (фермерских) хозяйств наибольшее количество приходится на Джалал-Абадскую и Ошскую области, наибольшее количество хозяйствующих субъектов на индивидуальной основе действуют в Чуйской области.

Квалификация занятых в экономике зависит от уровня полученного образования и возможности повысить его, поэтому очень важно достичь соответствия инфраструктуры учебных заведений, их потенциала и компетенций особенностям экономики страны.

Для подготовки рабочих кадров в экономику страны количество учебных заведений системы начального профтехобразования вполне достаточно. По республике их насчитывается 110 профессиональных лицеев, 60% из которых расположены в сельской местности. Образовательные учреждения системы НПТО в текущем году продолжали совершенствовать образовательный процесс, повышали профессиональный уровень педагогического состава. Система профтехобразования постепенно перестраивается, поэтапно осуществляются реформы, улучшается и обновляется материально-техническая база, однако, еще в недостаточной степени структура и формы первичной подготовки учитывают изменения, происходящие на рынке труда в профессиональном разрезе.

Таблица 1. Распределение действующих хозяйствующих субъектов по регионам Кыргызской Республики

В настоящее время запущен пилотный проект по внедрению информационной системы рынка труда (ИСРТ) в 9 районных отделах занятости: в городе Бишкеке -в Первомайском, Ленинском, Свердловском, Октябрьском отделах, в Чуйской области -в Иссык-Атинском, Аламудунском, Чуй-Токмокском отделах, по югу -в Джалал-Абадском и Ошском горотделах занятости. Пока работы ограничены инсталлированием первоначальной версии программы «TRUD», но в будущем предполагается разработка нового, более совершенного программного обеспечения ИСРТ.

За 2012 год в республике было создано 58 243 новых рабочих мест. Из числа созданных рабочих мест 7% на действующих предприятиях (в формальном секторе 4 145 рабочих мест), 93% в неформальном секторе (индивидуальные предприниматели и фермерские, крестьянские хозяйства 54 098) (табл.2).

Таким образом, самое большое количество рабочих мест (преимущественно в неформальном секторе) создается в сельском хозяйстве и торговле.

Самое большое число рабочих мест в формальном секторе создается на промышленных предприятиях, строительстве, а также в системе образования. Самое малое число созданных рабочих мест в формальном секторе это - в сети гостиниц и ресторанов, а также в здравоохранении.

Значительное место занимает торговля, где создано 29,4% всех рабочих мест (рис.2).

Рисунок 2. Создание рабочих мест

Самое большое количество созданных рабочих мест отмечается в Чуйской (16 744) и Джалал-Абадской (12 026) областях. Самое незначительное количество созданных рабочих мест наблюдается в городе Ош ( 824) и Таласской области (1 623).

Численность безработных составляет 210,2 тысяч человек, что на 6,5 тысяч человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. Общий уровень безработицы по республике по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики составляет 8,6%, увеличившись на 2 процентных пункта.

Самый высокий уровень общей безработице отмечен в городе Ош -10,7%, затем идут Баткенская-10,6% , Нарынская -10,3% области, в Чуйской, Иссык-Кульской областях уровень общей безработице составляет 10,2%.

Таблица 2. Создание рабочих мест по секторам экономики, ед.

Довольно высокий уровень общей безработице отмечается и в Бишкеке-10%. Ниже среднереспубликанского уровня общей безработицы отмечается только в Ошской - 6,6%, Джалал-Абадской -7,8% областях.

В службы занятости за 9 месяцев 2013 года обратилось 114 689 человек, что на 911 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (справочно: за январь-сентябрь 2012 года обратилось 113,8 тыс. человек). Из числа обратившихся 59,6 тысяч зарегистрировались, как ищущие работу, 55,0 тыс. человек получили консультационные услуги. Из общего числа безработных (210,2 тыс. человек) состоят на учете в службах занятости 98,1 тыс.безработных, или 47%. Из них имеют официальный статус безработного 62,2 тыс. человек, что остается на уровне аналогичного периода прошлого года. Более 42% состоящих на учете составляет молодежь (41,6 тыс. человек). Что примечательно, за 2012 год их число составляло около 45 тысяч, то есть более 3 тысяч молодых людей были трудоустроены за один только месяц. Из числа безработных более 50% (31 тысяч человек) составляют женщины.

С начала 2013 года в службы занятости поступило около 43 тысяч вакансий от работодателей, более 47% вакансий приходится на город Бишкек (20,8 тыс. вакансий). На одно рабочее место претендуют 14 человек, а в аналогичный период прошлого года 11 человек на одно рабочее место. Самый острый спрос на вакансии отмечается в Баткенской области, где на 1 рабочее место претендуют 1243 человека, а также в Нарынской области -927 человек. Наименьшее число претендентов на 1 рабочее место отмечается в городе Бишкеке -3 человека.

Несмотря на то, что количество претендентов на получение вакансии растет, в отчетный период остались невостребованными 7219 вакансий, при этом только в городе Бишкек остались невостребованными 4128 вакансий.

При содействии государственных служб занятости было трудоустроено всего 30,2 тыс. человек, это на 8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Более 40% от числа трудоустроенных составляет молодежь (12,3 тыс. человек). Из числа трудоустроенных получили вакансии 26672 человека, в том числе 11474 молодых людей. Количество трудоустроенных на вакансии снизилось на 15% по сравнению с прошлым годом, особенно заметно снижение в Иссык-Кульской области (на 23%), Ошской области (на 22%), в г. Ош (на 27%) (табл.3). За отчетный период активными мерами (профобучение, ООР, микрокредитование) было охвачено 26,8 тыс. безработных, или 43 % из числа имеющих официальный статус безработного.

Профессиональное обучение для безработных граждан является одним из активных мер политики занятости, она направлена на расширение возможностей трудоустройства безработных граждан за счет повышения их личной конкурентоспособности на национальном и международном рынках труда. Из числа безработных были направлены на профобучение / переобучение 5973 человека, что на 12% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Из числа направленных на профобучение более 67% составляет молодежь (3849 человек). Трудоустройство после профобучения составляет более 71% (4156 чел.), из которых 62% (2596 человек) составляет молодежь.

Таблица 3. Количество трудоустроенных в разрезе регионов (чел.)

Одним из приоритетных направлений активной политики занятости для смягчения напряженности на рынке труда является проведение оплачиваемых общественных работ, как временная занятость, направленная на улучшение социальной инфраструктуры регионов республики. За истекший период получили направление на общественные оплачиваемые работы 17277 безработных, что на 12% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Практически во всех областях произошло снижение показателя направленных на ООР, но наиболее заметно снижение в Чуйской области (на 27%), в Бишкеке и Нарынской области (на 18%), в Иссык-Кульской области (на 16%), в Ошской, Баткенской областях (на 7%). Рост отмечен только в городе Ош (на 104%).

В целях увеличения занятости безработных граждан и стимулирования развития предпринимательской деятельности безработным гражданам Агентствами микрокредитования, действующими при Министерстве (без вновь созданного МКА «Ала-Тоо финанс») выдаются микрокредиты. За отчетный период создали новые рабочие места за счет полученного микрокредитачерез службы занятости 3545 человек, что на 2251 человека больше, чем в аналогичный период прошлого года. В среднем на одного безработного выделяется от 10 до 30 тыс. сом сроком на 1 год под 15 % годовых. В мае т.г. при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики было создано еще одно микрокредитное агентство «Ала-Тоо финанс», которое занимается микрокредитованием исключительно сельского населения, выдаются микрокредиты под бизнес-проекты в животноводстве, растениеводстве, переработке сельхозпродукции.

МКА «Ала-Тоо финанс». В целях содействия занятости населения и сокращения бедности, а также создания новых рабочих мест утверждено постановление Правительства Кыргызской Республики № 240 от 12 апреля 2012 года «О мерах по содействию занятости населения и сокращению бедности». Согласно данного постановления при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики начало свою деятельность Микрокредитное агентство "Ала-Too Финанс", которое является некоммерческой организацией и основной его целью стало - содействие в реализации мер по сокращению бедности и занятости населения, улучшению материальных, социальных и экономических условий малообеспеченных граждан путем выдачи микрокредита с низкой процентной ставкой (не более 7% годовых). Максимальный размер микрокредита, выдаваемый одному человеку имеющему право на получение микрокредита, составляет до 50000 (пятьдесят тысяч) сомов.

В мае 2012г. был выдан первый пилотный кредит в Джалал-Абадской области. По состоянию на 07 сентября 2012г. льготные микрокредиты получили 13 506 заемщиков на общую сумму более 524,9 млн. сом. Структура заемщиков и кредитного портфеля представлена в нижеследующей таблице: