После распада СССР перед Кыргызстаном возникла необходимость проведения собственной экономической политики и разработки самостоятельной программы экономических действий.

Как показала история, плановая экономика, направленная на равномерное распределение доходов между людьми, в корне своей идеи неспособствует росту экономики. Нет смысла сомневаться в необходимости реформ, которые были проведены с момента распада СССР. Прежде всего нужно понять принцип функционирования плановой экономики и в чём заключается её несостоятельность Для этого обратимся к трудам неолибералов: Людвиг фон Мизеса и Фридрик фон Хайека.

Прежде всего необходимо проанализировать теоретическую модель плановой экономики. Для этого рассмотрим идеальную модель социалистической экономики, которая присутствует в учениях К. Маркса, Ф. Энгельса и других социалистов-утопистов. Основными её положениями являются:

1. Все права собственности принадлежат государству.

2. Управление производством проводится Центром.

3. Меняется роль денег.

4. Отсутствуют трансакционные издержки.

В идеальной модели социалистического общества предполагается устранение неопределённости, связанной с производством, неравномерного распределения доходов, спадов экономики. Теоретически это осуществляется директивным прикреплением поставщика к потребителю; каждое ниже стоящее звено передаёт информацию о необходимости и стоимости благ выше стоящему звену, в итоге переработанная информация передаётся из Центра вниз в виде планов. Так же существует понятие "общенародной собственности”, оно связанно с отсутствием частной собственности. Труд каждого задействованного в производстве определяется на основе трудовых затрат, который удостоверяется "трудовыми чеками”, что позволяет уничтожить социальную несправедливость.

Как можно всё разнообразие форм труда привести к одному значению, если не учитывать оценки труда потребителем, Значит единый Центр решает за потребителя что. за сколько ему купить. Отсюда следует: Центр должен собрать огромное количество информации, переработать и спустить вниз плановые задания производителям.

В рыночной экономике проблема выбора решается механизмом цен. Относительные цены, их изменение и предельные нормы замещения помогают производителям решить Что, Как и Для кого производить, а покупателям что покупать. Это говорит о том, что каждый поступает по своему усмотрению, никто не может за планировать его деятельность сверху. Однако, это не говорит об отсутствии планов в рыночной экономике. Любой производитель решает что ему производить на перспективу.

Так механизм рынка заключается в следующем: упорядочение разнообразных, противоречивых планов различных людей, приведение их в равновесное состояние происходит при помощи механизма цен. Так максимизируются полезность потребителя, доходы производителей, более эффективно сочетаются факторы производства (труд, капитал, инвестиции).

Как мы определили, каждый человек имеет своё собственное представление о необходимости, качестве различных благ.

Раз управление производством в плановой экономике ведётся из единого Центра, то он должен сконцентрировать огромное количество информации, в значительно короткие сроки и переработать её, но практически это невозможно. Так как Центр должен обладать знанием о бесконечном множестве переменных факторов, которые находятся в постоянном движении [1]:

Изменения в природном окружении;

Изменения в численном составе населения;

Изменения в величине и распределении капитала;

Изменения в технологическом процессе производства

Изменения в общественной организации труда;

Изменения спроса потребителей.

Очевидно, что план не может объективно отражать реальность, с учетом всех этих переменных факторов, Центр получает только частичную информацию.

Так планирующий Центр определяет все потребности членов общества, этим объясняется менее разнообразный спрос в социалистическом хозяйстве, чем в рыночной экономике, т.к. при наличии узкого спроса легче управлять. Центр определяет все потребности членов общества, а значит устанавливает какие потребности нужно удовлетворять в первую очередь, а какие - в последнюю. Однако, изменчивость многочисленных факторов не соответствует первоначально разработанным планам. Как отмечает Мизес "регулируемая экономика социализма превращается в царство произвола составителей плана”. "Пагубная самонадеянность" говорит Мизес о плане.

Развитие идей Мизеса об идеальной модели можно найти у его ученика Фридриха фон Хайека. Он обращал внимание на то, что централизованные органы не могут оценить локальную ситуацию, т.е. использовать её и тем самым не способны обеспечить полное удовлетворение потребностей. Таким образом, информация, которую нужно собрать Мониторинг: Социальная политика в стратегии экономического развития республики,, ЦЭ и СР при МФКР. 2003 г. Центру для составления плана, находится не в одном месте, а рассеяна между людьми. Теоретики социализма игнорировали фундаментальную характеристику человеческой деятельности - неопределённость. Никто не в состоянии абсолютно точно предсказать результат наших действий. Даже отдельный человек не может предсказать предпочтение его к какому-либо предмету на несколько лет вперёд. "Приспособление к неизвестному - ключевой момент для всей экономики" [2], - отмечает Ф. Хайек.

В следствии неопределённости вкусов потребителей; предприятия так же не всегда заинтересованы в подаче достоверной информации о невыполнении или перевыполнении плана, это связано в первом случае с различными взысканиями, во втором случае, при составлении плана в последующем предприятие заставят выполнять эту норму. По мнению как Л. Мизеса, так и Ф. Хайека: В нерыночной экономике нельзя эффективно использовать информацию, рассеянную между людьми.

Так идеальная модель плановой экономики с минимальными трансакционными издержками по сбору информации, переходит в модель с огромными издержками данного типа Причинами возрастания трансакционных издержек являются:

1. Необходимость содержания большого бюрократического аппарата, для обработки информации.

2. Контроль за выполнением директивных заданий возлагался на всё тот же бюрократический аппарат: райкомы, различные комитеты, что вело ещё к большему возрастанию трансакционных издержек.

3. Центр не уничтожает рынок, а трансформирует его в теневую "подпольную” экономику.

При плановой системе хозяйствования господствует система произвольных оценок. Усиление роли государства ведёт к усилению роли бюрократии. Таким образом, создание единого планирующего Центра ведёт с неизбежностью общество к тоталитаризму [3].

Существование распоряжений, выдающихся сверху подразумевает деятельность бюрократии, т.е. деятельность государственного аппарата, принимающего все решения. Однако, Л. Мизес считает, что вред наносит не сама бюрократия как таковая, а её стремление вмешаться абсолютно вовсе сферы деятельности общества, держать все стороны жизни населения под контролем.

Поэтому проблема качества государственного аппарата является очень острой в плановой системе.

Качество государственного аппарата зависит от следующих факторов:

Такие явления возникают и в рыночной экономике, но в плановой системе возможности для их проявления очень велики, поскольку сама система государственного управления огромна и сильна.

Плановая экономика по своей сути не эффективна, в следствии сбора недостоверной информации и правления бюрократии. Чтобы глубже разобраться в не эффективности нужно понять действие плановой экономики на микроуровне, уровне предприятий. Новое направление в таком анализе разработал венгерский экономист Я. Корнаи.

Любая хозяйственная система, как отмечалось ранее, нуждается в информационных сигналах. Если в рыночной экономике ими являются цены, то в плановой экономике роль информационных сигналов выполняет приказ (план). Любой производитель в процессе хозяйственной деятельности сталкивается с рядом ограничений. Это естественно для любой системы хозяйствования. Корнаи выделяет 3 вида ограничений:

1. Ограничения обусловленные ресурсами;

2. Ограничения обусловленные спросом;

3. Бюджетные ограничения.

Ограничения обусловленные ресурсами выражают ограничение производства ресурсами, т.е. материальные или физические ограничения (запасы сырья, работники определённой квалификации). Оставшиеся два вида ограничений выражают закономерность поведения различных субъектов хозяйства.

Существует понятие эффективных и неэффективных ограничений. Эффективные ограничения сковывают производственную деятельность; объём производства достиг бы больших размеров, если бы не сталкивался с такими ограничениями. Неэффективные ограничения в процессе производства практически как бы отсутствуют. Существует шкала ограничений:

1. Мягкие

2. Средние

3. Жёсткие

Мягкие ограничения как правило неэффективны, а жёсткие являются эффективными. Я. Корнаи рассматривает два типа предприятий, функционирующих в двух системах:

Два типа "чистых” предприятий и существующие ограничения [4]:

Из анализа данной таблицы Я. Корнаи делает следующий вывод:

Капиталистическая экономика является спросоограниченной, а плановая - ресурсоограниченной. Одним словом, если при капитализме "легко произвести, трудно реализовать”, то при плановой системе "легко реализовать, трудно произвести”. "В товарной капиталистической системе наблюдается излишек, а в натуральном пролетарском хозяйстве - дефицит”. По определению Я. Корнаи: Дефицит означает, что для реализации какого-либо намерения (плана) отсутствуют необходимые ресурсы.

Возникает вопрос: как приспособиться к ситуации постоянного ресурсного ограничения, если план предписывает предприятию объём выпускаемой продукции, технологию производства. При этом предприятие старается выполнить, а иногда и перевыполнить план, но постоянно сталкивается с ресурсными ограничениями (нет нужного сырья, выход из строя необходимого оборудования и т.п.).Я. Корнаи отмечает 3 формы приспособления к дефициту:

1. Снижение объёма производства до уровня "узкого места”. Это приспособление выражается в появлении сверхнормативных, избыточных резервов. Т.е. незадействованных на текущий момент определённых видов ресурсов. При этом создаётся кругооборот: предприятие, снижая объем производства до уровня "узкого места”, порождает новый дефицит. Технологические процессы, которые тесно взаимосвязаны Кумскова Н.Х. «Экономическая теория», Бишкек, 2003 ведут к возникновению новых "узких мест” и т.д. Так на одном предприятии существует и резерв, и дефицит. Экономический вестник № 1, 2002 г., Бишкек

2 Вынужденная замена. Корнаи этим термином называет изменения в структуре затрат, вызванные дефицитом сырья. Если предприятие заменяет дефицитное сырьё более дорогим и качественным, то изменится расписанный раннее уровень расходов на материальные затраты, и предприятие при этом может стать убыточным. Так предприятие заменяет необходимое сырьё более дешёвым, значит понижается качество выпускаемой продукции. Ухудшение качества продукции ведёт к новому дефициту по всей технологической цепочке.

3. Вынужденное изменение структуры выпускаемой продукции. План, спускаемый сверху, учитывает не только структуру затрат, но и структуру выпускаемой продукции, но предприятие сталкивается с дефицитом сырья, выпуская при этом менее качественное сырье, в результате потребителям предлагается совсем не та продукция, которая им необходима, а та которую можно произвести.

В процессе приспособления производителя к дефициту возникают дополнительные издержки, это связано с:

1. Неполной информированностью потребителя и производителя о положении и намерениях других субъектов.

2. Неустойчивость намерений производителей при принятии производственных решений.

3. Негибкость в приспособлении экономического агента к изменившимся условиям.

Я. Корнаи подчёркивает, что трансакционные издержки существуют в любой хозяйственной системе: рыночной и плановой. Но, в плановой экономике эти издержки более существенны. Это связано с тотальным дефицитом. Допустим, если в какой-то сфере снизились перебои и трудности, связанные с дефицитом, то это говорит о том, что ярче проявился дефицит в другой сфере хозяйства.

Так мы рассмотрели приспособление производителей к дефициту, теперь необходимо проанализировать приспособление потребителей к дефициту. Я. Корнаи рассматривает следующий алгоритм приспособления:

УСПЕХ - ВЫНУЖДЕННАЯ ЗАМЕНА - ПОИСК - ОЖИДАНИЕ - ОЧЕРЕДЬ - БОРЬБА ЗА ПОСТАВЩИКА

Для дефицитной экономики характерно понятие инвестиционного голода. Уклад каждого предприятия в плановой экономике состоит в том, что у него ненасыщаемый постоянно растущий спрос на капиталовложения. Это связано с отсутствием опасности убытков или банкротства предприятия. Объясняется это дефицитом: практически любая продукция может быть реализована, в связи с отсутствием ограничения, обусловленного спросом. Раз предприятию не грозит банкротство, то добровольно от дополнительных капиталовложений никто не откажется. В этом заключается отличие рыночного механизма от плановой экономики. В рыночной экономике проводится тщательный анализ эффективности предлагаемых инвестиций, рассчитываются ожидаемые доходы и убытки, после такого анализа фирма может добровольно отказаться от дополнительных инвестиций.

В плановой системе - подсчёт сроков окупаемости, фондоотдачи носит формальный характер, т.к. заранее известно, что государство оплатит все убытки или спишет долги.

Следующим дефицитом в плановой экономике является - дефицит рабочей силы. Трудовые ресурсы являются одним из важнейших факторов производства. В ресурсоограниченной системе дефицит рабочей силы является таким же нормальным явлением как и дефицит других факторов производства. В процессе приспособления к такому типу дефицита происходит вынужденная замена, изменение ассортимента выпускаемой продукции, если отсутствуют работники нужной квалификации или необходимое их количество. При этом возможны следующие варианты:

Частичная остановка производства в соответствии с технологическим процессом, из-за отсутствия одних работников вынуждены простаивать другие.

Компенсация недостающей рабочей силы более дешёвой (низкой квалификации) и ухудшение качества продукции, или более дорогой (рост расходов на заработную плату) и нехватка квалифицированных работников на других участках производства.

Незапланированное изменение ассортимента выпускаемой продукции (из-за отсутствия работников необходимой квалификации).

Можно сделать вывод: дефицит - нормальное состояние плановой экономики, т.е. это вполне устоявшееся равновесие для социальной системы хозяйства. Дефицит постоянно воспроизводится, что говорит о том, что субъекты хозяйства воспринимают его как норму, он не признак кризиса, хронический дефицит - нормальное состояние ресурсоограниченной экономики. Деньги и цены в плановой экономике не оказывают решающего воздействия на производителя. Потребитель купит товар низкого качества, производитель не снизит цену, поскольку является монополистом. Но причиной дефицита является огосударствление экономики, управление хозяйственной деятельностью при помощи не ценовых сигналов. Предприятие в плановой системе находится не на собственном обеспечении, у него нет свободы выбора, но ему не дадут обанкротиться. Это в свою очередь порождает не насыщаемый спрос на инвестиции, и как результат - хронический дефицит.

Значит, что бы ликвидировать дефицит необходима ликвидация тех условий при которых он воспроизводится. Это означает ликвидацию монополизма государственной собственности, создание частной собственности на большую долю ограниченных ресурсов, что должно привести к системе жёстких бюджетных ограничений для предприятия и формированию спросоограниченной экономики.

Кризис плановой системы в том, что она не в состоянии решить социально-экономические проблемы в настоящее время.

1.2 Основные тенденции и сущность реформ в переходный период