"Манас - комплекс мер по реформированию здравоохранения.

"Билим" - сфера образования. "Аялзат” - тендерная программа. "Ардагер" - программа по социальной защите представителей старшего поколения. "Аракет” - была принята в феврале 1998 года, интегрированная программа преодоления бедности. "Эмгек" - национальная программа "Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1999-2000 г. г. и на период до 2005 г. г." При поддержке Всемирного банка реализуется проект "Сеть социальной защиты”, который направлен на реформирование и развитие этой сферы.

Для реализации всех этих программ разрабатывались следующие индикативные планы.

1) 94-2005 г. г.

в 95 г. уточненный

в) 1996-1998 г. г.

з) 1999-2001 г. г.

и) 2000 (№ 290 постановление Кыргызской Республики)

Индикативный план на период 1996-1998 г. г.

Был нацелен на увеличение объема реального ВВП. Номинальный объем ВВП, по итогам 1996 и 1997 г. г. составил 22467,8 и 30438 млн. сом, в 1997 году это показало 2 миллиардное превышение индикативного плана.

Наблюдались достаточно низкие темпы инфляции: уровень инфляции за 10 месяцев 1997 года составил 6,9%, против 10,8% по индикативному плану. Однако показателем за 1998 год свидетельствует, что ход реформ был наиболее медленным и беспорядочным, чем за все предыдущие годы переходного периода.

Индикативный план на 1999 - 2001 г. г.

Достижение устойчивой макроэкономической политики.

Сокращение дефицита бюджета до 2,2% от ВВП в 2000 г. и дальнейшая стабилизация на уровне 2,0% ВВП.

Необходимость развития реального сектора.

Стратегической целью государственной промышленной политики является создание стабильно работающего структурно сбалансированного промышленного сектора в экономике республике с конкурентно способной продукцией. Основные усилия должны быть направлены на реализацию проектов развития отраслей топливно-энергетического комплекса, металлургической, легкой и пищевой промышленности. Серьезное внимание необходимо уделить развитию производственной инфраструктуры, электроэнергетике, транспорту и связи. В области с/х - создание условий для развития агропромышленного производства, достаточного для полного удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, промышленности в с/х сырье. Кыргызстан относится к странам с переходной экономикой, а значит наблюдаются все факторы перехода к рынку. Как отмечалось ранее особый упор в связи с принятыми социально экономическими реформами в Кыргызстане делился на приватизацию, либерализацию, стабилизацию, а также в меньшей степени реструктуризацию и созданию институциональной структуры.

ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Приватизация на данном этапе характеризуется средним уровнем ее проведения и на этом этапе имеет место третий этап приватизации.

Третий этап начался с программы подготовленной в феврале 1996 года. Предприятия, сохраняющие значительную государственную долю, или лишь частично приватизированные, были подготовлены к дальнейшему акционированию. Для наиболее жизнеспособных предприятий энергично привлекались иностранные и внутренние инвестиции. Весной 1997 года началась завершающая стадия работы купонных аукционов: на них были представлены наиболее крупные, капиталоемкие предприятия. По отраслям эти предприятия распределены следующим образом:

Транспорт и связь:

Кыргызтелеком

Кыргызстан Аба Жолдору

Промышленность:

Учкун

Акыл

Бишкекский машиностроительный завод

Энергетика:

Кыргызэнерго

Кыргызгазмунайзат

Кыргызгаз

Кыргызкомур

Горнорудная промышленность и металлургия:

Кадамжайский сурьмяной комбинат

Кара-Балтинский горнорудный комбинат

Первым итогом приватизации этих предприятий была продажа 3-6 процентов из балансовой стоимости предприятий.

В 1998 году продолжалась реструктуризация убыточных предприятий с дальнейшей подачей из на денежные аукционы, причем в ряде случаев планируемый контрольный пакет акций оставили за государством. Кроме этого, планируется выставлять на денежных аукционах государственные пакеты акций ранее приватизированных предприятий. Некоторые из наиболее крупных предприятий, например, Кыргызтелеком и Кыргызстан Аба Жолдору получили кредиты, гарантом которых выступает государство. Очевидно, что и в дальнейшем контрольный пакет акций этих предприятий сохранится за государством.

Во первых, это крупнейшие предприятия инфраструктурных и "ресурсных" секторов, включая Кыргызэнерго, Кыргызтелеком Кыргызгазмунайзат, НАК Кыргызстан Аба Жолдору, горнодобывающая промышленность.

Во вторых, значительная часть крупных и средних предприятий обрабатывающей промышленности проходящих в различной отчетности как "приватизированные”, на самом деле только еще прошли первые стадии приватизации - преференциальную "коллективизацию" и продажу за приватизационные купоны небольших долей предприятия. Таких предприятий, находящихся в той или иной степени под контролем Фонда госимущества Кыргызской Республики (по разным критериям включения) от сорока до сотни. К ним нужно прибавить предприятия в структурах Государственной акционерной корпорации "Кыргызалко” и акционерной корпорации "Кыргызтамекиси”.

В результате проведенной работы по разгосударствлению и приватизации в негосударственном секторе экономики Кыргызской Республики появилось около 2,5 тысячи объектов, приватизированных частными лицами, и более 2 тысяч объектов, владельцами которых стали трудовые коллективы.

Уровень приватизации в промышленности к настоящему моменту составил 80,2%, в строительстве - 56,6%, на транспорте - 47,8%, в торговле и общественном питании - 97,2%, в бытовом обслуживании - 100%. На базе 1714 объектов были созданы 1110 акционерных обществ и 169 обществ с ограниченной ответственностью.

Позитивные результаты пяти лет реализации программы приватизации можно просуммировать следующим образом:

Во первых, в стране сложилась подлинно многоукладная экономика.

Во-вторых, совместно с реализацией других направлений реформ, устранены в целом структурные перекосы в экономике.

В третьих, институт частной собственности в нашей стране утвердился и стал основой хозяйствования. Дальнейшей главной задачей Правительства в этом направлении будет состприватизированное преобразование предприятий Необходимо оказать всестороннее финансовое и техническое содействие приватизированным предприятиям с тем, чтобы эффективно адаптировать их к конкурентной рыночной среде.

Особенностью нынешнего этапа является переход к разгосударствлению и приватизации предприятий базовых отраслей экономики (энергетика, телекоммуникации, гражданская авиация, топливно-энергетическая, горнодобывающая).

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ.

На данном этапе наблюдается низкий уровень либерализации это связано с тем, что либерализация цен была осуществлена не первом этапе проводимых реформ. Однако либерализация внешней торговли еще проводится.

В 1996 году Кыргызская Республика поддерживала внешнеэкономические связи с 62 странами, которые можно подразделить на две группы: страны-члены СНГ и страны, не входящие в СНГ. Среди стран СНГ основным торговым партнером Кыргызстана традиционно оставались Россия (25,3% общего объема экспорта и 19,6% импорта), Казахстан (21,2% общего объема экспорта и 15,5% импорта) и Узбекистан (21,1% общего объема экспорта и 22,1% импорта) В совокупности на эти три страны приходилось более 90% экспорта и импорта Кыргызстана в страны СНГ, или 71% общего объема экспорта и 50% объема импорта. Основными торговыми партнерами Кыргызстана из числа стран, не входящих в СНГ, были США (3,5% общего объема экспорта и 4% импорта), Турция (1% общего объема экспорта и 5,3% импорта), Китай (7,2% общего объема экспорта и 0,9% импорта) и Германия (0,6% общего объема экспорта и 3,6% импорта). Следует отметить резкий рост внешней торговли в США в 2011 году (объем экспорта возрос с 4,0 млн. долларов США в 2012 году до 17,6 млн. долларов США в 2013 году, а импорт с 19,1 млн. долларов США до 35,7 млн. долларов США соответственно) Что касается номенклатуры экспорта и импорта, то в 2013 г. в этом отношении в торговле Кыргызстана не произошло существенных изменений. Основными экспортными товарами Кыргызстана являются: продовольствие (35% экспорта), машины и оборудование (15%), текстиль (14%) и электроэнергия (13,8%). Импорт состоит главным образом из энергоресурсов (природный газ, дизельное топливо, мазут, бензин) которые в совокупности составляют около 12,3% общего объема импорта, электрооборудования (главным образом для проекта Кумтор) - около 7% общего объема импорта, продовольствия (сахара-сырца - около 9,3% общего объема импорта, пшеницы - около 2.5% импорта) и черных металлов (около 25% общего объема импорта).

Несмотря на отрицательную структуру экспорта-импорта либерализация внешней торговли позволила оживить внешнеэкономические связи нашей республики с дальним зарубежьем. Открытость экономики способствовала насыщению рынка, избежанию дефицита. Одновременно создается конкурентная среда для отечественных предприятий в плане совершенствования производства, качества продукции, снижения ее себестоимости, изучения рынка, т.е. скорейшего вхождения в рыночные условия. С октября 1998 года Кыргызстан стал полноправным членом Всемирной Торговой Организации, что является преимуществом для нашей страны в вопросах ведения внешнеторговой политики.

СТАБИЛИЗАЦИЯ.

Финансовая стабилизация имеет высокий уровень на данном этапе ее проведения.

В 1995 году доверие к национальной валюте укрепилось, поскольку темпы инфляции (по сравнению с другими странами Средней Азии) были относительно невысоки, а валютный курс оставался относительно стабильным. Был снижен темп инфляции в 1995 году. Свободное ценообразование, основанное на соотношении спроса и предложения, практически сняло острую проблему, как товарный дефицит. Была отменена обязательная система государственных закупок, которая заменена системой свободных контрактов по государственной закупке важнейших видов продукции. Государственное регулирование цен было распространено лишь на деятельность 5 естественных монополистов: Кыргызэнергохолдинг, Кыргызгаз, Кыргызжилкоммунсоюз, Министерство связи Управление железной дороги, что делается в целях социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения.

Положение в 1996 году можно, однако, охарактеризовать как период резкого обеспечения сома (примерно на 50%) и определенной дестабилизации экономики в целом (так, например, годовые темпы инфляции возросли с 31,9% в 1995 году до 35% в 1996 году). После двух лет существования относительно стабильного курса национальной валюты в 1996 году сом резко обесценился.

Значительные колебания валютного курса часто (по крайней мере до осени 1996 года) пытались объяснить сезонными факторами, связанными с динамикой сельскохозяйственного производства (для сельского хозяйства в ВВП Кыргызстана в 1995 году составляла 40%, а в 1996 году - около 60%) снижением валютных поступлений от экспорта шерсти, последствиями необычно суровой зимы или неразвитостью банковской системы. Однако детальный анализ макроэкономических показателей позволяет дать этому явлению другие объяснения. Динамика основных макроэкономических показателей за 1996 год свидетельствует о том, что одной из причин кризиса на валютном рынке могло быть временное повышение уровня золотовалютных резервов. Национального банка Кыргызской республики (НБКР). В 1995 году курсовая политика, нацеленная на удержание курса сома по отношению к доллару США в пределах узкого коридора, реализовывалась главным образом за счет изменений объема иностранной валюты, продаваемой НБ КР на проводимых дважды в неделю аукционах. В 1996 году от этой политики пришлось отказаться по следующим причинам. Во - первых, возросший объем импорта заставил привести величину иностранных резервов НБКР в соответствие с уровнем, требуемым МВФ (величиной, необходимой для финансирования 2-2,5 месячного импорта). Во - вторых, необходимость расчета по долгам с Россией (132,8 млн. долларов США) в конце 1996 года заставила увеличивать объем иностранных резервов в НБ КР.

Таблица № 7. Результаты валютных аукционов в 2012 году.

Другим важным моментом, который оказал прямое воздействие на положение на валютном рынке (и особенно на формирование курса сома к доллару США) осенью 2012 г. было решение о выплате большей части государственного долга населению (то есть невыплаченной заработной платы в государственном секторе и пенсий, что составляло около 600 млн. сомов). Наблюдавшееся в 1996 году падение курса, в частности, вызвало рост цен импортных товаров и снижение спроса на национальную валюту (то есть повысило скорость денежного обращения), что сказалось на показателях уровня инфляции. Поэтому повышение месячных темпов инфляции до 6,6% в ноябре месяце (и до 4,5% в декабре) не было удивительным. Динамика помесячных темпов инфляции представлена на рисунке 2.3 В целом уровень инфляции в 1996 году достиг примерно 35% и превысил уровень, отмечавшийся в 1995 году (31,9%). Заметим, что значительное падение курса (обесценение) всегда увеличивает инфляционные ожидания и снижает доверие к национальной валюте.

В 1998г. курс сома по отношению к доллару США резко понизился, это обусловлено финансовыми кризисами в Юго-Восточной Азии и России. В результате резко возросли цены на импортируемые товары, снизилась деловая активность, остановилось производство, сом перетерпел существенное падение в ноябре - около 20% за доллар.

1996 финансовый год был сведен с дефицитом на уровне 5,6% ВВП. В начале рыночных преобразований значительная часть бюджетного дефицита финансировалась за счет иностранных займов. Однако правительство финансировало большую часть своего дефицита за счет инфляционных источников, включая денежную эмиссию. В результате адаптации уровня цен к росту денежной массы происходило взимание инфляционного налога что вызывало рост цен. В законе о центральном банке определена его независимость от правительства. Непосредственным результатом либерализации стал высокий уровень инфляции, который затем начал снижаться с 1491,7% в 1993 г. до 35% в 1996 году. Высокая инфляция отрицательно сказалась на величие реальных налоговых поступлений в бюджет и проявилась в задержках с собиранием налогов. Другая проблема связана с сохранением задолженностей по бюджетным платежам. В условиях продолжающегося спада производства с большим напряжением был сформирован гос бюджет, особенностью которого стала дефицитность. Если в 1993 году дефицит бюджета составил 7% и ВВП, в 94 г. - 8%, за 95 г. - 11,4%. Главной причиной возникновения бюджетного дефицита является низкий уровень налоговых поступлений. При проведении рыночной реформы не удалось избежать ошибок, что обусловлено главным образом недостаточными теоретическими проработками проблем переходной экономики в рамках СНГ. Уже в ходе практических преобразований выявилась явная недостаточная лишь монетаристских методов для оздоровления и стабилизации финансов производства и перехода от командной и более эффективной рыночной экономике.

СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ.

Этот фактор является важным на втором этапе, создание инфраструктуры необходимо для полноценного функционирования экономики, что обусловило ход реформ в банковской сфере. Произошедшие в банковском секторе Кыргызстана в 1996 году коренные институциональные изменения состояли прежде всего в ликвидации крупнейших коммерческих банков. Они были подвергнуты аудиту, и для контроля данной части финансового рынка были введены более жесткие экономические нормативы деятельности кредитных организаций. Кыргызская фондовая биржа была официально открыта 25 мая 1995 г. с уставным капиталом 560 тыс. сом. С января 1995 г. КФБ начала проводить листинг предприятий, чтобы выставлять их акции на торги биржи. На сегодняшний день на КФБ котируются акции 47 предприятий. За два года значительно увеличилось не только количество компаний значительно вырос объем торгов на площадке КФБ. Так, в 1995 году объем торгов составил 3365862 сом, в 1996 году - 6592574 сом, в 1997 году объем торгов составил 38664731 сом.

Рынок корпоративных ценных бумаг в республике еще не получил достаточного развития, что обусловлено низкой рентабельностью предприятий и, как следствие, низкой привлекательностью эмитируемых ими ценных бумаг для стратегических инвесторов. В перспективе созданная нормативно-правовая база в области регулирования рынка ценных бумаг, введение новых принципов корпоративного управления, достижение большей прозрачности деятельности акционерных обществ должно активизировать этот сегмент финансового рынка. В 1996 году Национальный банк Кыргызской Республики (НБКР) продолжал проводить монетарную и кредитную политику, к реализации которой он приступил в мае 1993 года введя национальную валюту. В последующие годы он предоставлял коммерческим банкам на конкретные цели все меньше и меньше средств, интенсивно внедряя практику проведения кредитных и валютных аукционов. Для того, чтобы сократить объем инфляционного финансирования дефицита, был создан рынок государственных ценных бумаг. В 1996 году наибольшие изменения произошли в секторе коммерческих банков. Все они были связаны с политикой департамента банковского контроля центрального банка. Требования НБКР к коммерческим банкам становились все более жесткими; они касались минимальной величины собственного капитала, контроля за соблюдением норм, устанавливаемых органами банковского надзора, а также увеличения уровня обязательных резервов. Минимальная величина уставного капитала, определенная в нормах, установленных НБКР от августа 1995 г. составляла 10 млн. сомов для банков с национальным капиталом и 20 млн. сомов для банков с участием иностранного капитала (банком с иностранным участием считается банк, где доля иностранного партнера составляет 20 и более процентов). В августе 1996 года из 15 коммерческих банков пять банков не смогли увеличить свой капитал до требуемого минимума. В сентябре 1996 года руководство НБКР приняло решение относительно того, что крайний срок повышения собственного капитала до необходимого уровня будет отложен до 1 января 1997 года. Одновременно до тех пор, пока необходимые нормы не будут выполнены, банкам было запрещено принимать платежи как в национальной, так и в иностранной валюте. На начало 1996 года в Кыргызской Республике насчитывалось 19 коммерческих банков. Один из них - Сбербанк - находился в собственности государства. Одиннадцать банков имело смешанный капитал (с участием государства) и семь банков были частными. Четыре из 19 банков были преобразованы из финансовых учреждений старой системы (Эльбанк, Агропромбанк, Промстройбанк и АКБ Кыргызстан). Они обслуживали различные сферы экономической деятельности (сельское хозяйство, промышленность) или выполняли определенные функции (хранилища для сбережений населения, обслуживали различные сектора, связанные, например, с государственным бюджетом, обеспечивая социальные выплаты или финансирование органов местной администрации). В конце 1995 г. три из числа этих банков оказались среди банков, имевших отрицательный капитал и не сумевших соответствовать действовавшим обязательным экономическим нормативам. Значительно более 50% их портфелей состояло из кредитов, классифицированных как сомнительные или потерянные (в таком положении оказалось 9 банков, то есть половина из общего числа коммерческих банков страны). Ситуация в крупных банках портфели которых были отягощены плохими кредитами, отрицательно повлияла на положение во всей банковской системе. Исправление ситуации требовало в первую очередь решения проблем, связанных с этими банками. Эти проблемы получили принципиальное решение в 1996 году. Два из четырех банков были ликвидированы (Элбанк и Агропромбанк). Решение о ликвидации двух из четырех крупных банков было беспрецедентным для стран бывшего Советского Союза. Для оставшихся двух крупных банков - АКБ Кыргызстан и Промстройбанка - центральный банк принял решение об установлении срока (конец марта 1997 г.), по истечении которого их финансовое положение должно было быть улучшено. Решения о ликвидации банков в 1996 году не ограничивались группой бывших государственных банков. В предыдущие два года уже принимались решения о ликвидации мелких банков и образованных в девяностые годы коммерческих банков. В 1996 году было ликвидировано еще три банка: банк Хен-Фен, Ориент-Банк и банк Кыргыз-Жер. Причины их ликвидации отличались от тех, по которым проходил процесс ликвидации банков в предыдущие годы. Эти три банка находились либо в значительной части, либо полностью в иностранной собственности. В банке Хен-Фен иностранный капитал составлял 100% в Ориент-Банке - 70%, а в банке Кыргыз-Жер - 97,5%. Положение этих банков не было особенно тяжелым. Более того, Ориент-Банк считался одним из лучших банков Кыргызстана.

На место ликвидированных банков пришел российский банк Российский Кредит, который получил лицензию на ведение банковских операций осенью 1996 г. Ожидалось также, что в начале 1997 г. получит лицензию турецкий банк - Банк Демирель, поскольку с 1996 г в Бишкеке уже сооружался его годовой офис. Эти два иностранных банка, уже начавшие действовать, занимают достаточно сильные позиции в своих странах что дает гарантии того, что качество банковского обслуживания в Кыргызстане будет повышено. Помимо новых иностранных банков, в 1996 г получили лицензии два новых банка с отечественным капиталом - АКБ Толубай и АКБ Эридан. В целом, начиная с середины 1994 г. до конца 1996 г., лицензии получили четыре банка. Всем уже зарегистрированным банкам было разрешено значительно изменять состав акционеров (то есть в находящимся в тяжелом финансовом положении банкам было разрешено привлечь в качестве акционерного иностранный капитал). К числу новых банков, которые начали действовать в 1995 и 1996 г. г. относились следующие: Джойнт-Стог-Сити Банк (АКБ) Бишкек Акылинвестбанк, АКБ Толубайбанк и АКБ Эридан.

· В 1996 г. для обеспечения нормального функционирования банковского сектора в Кыргызстане были образованы три новых финансовых учреждения, ни одно из которых не являлось коммерческим банком. После ликвидации двух крупных коммерческих банков, имевших развитую сесть отделений, начало ощущаться недостаточное развитие сферы банковского обслуживания, что потребовало принятия необходимых решений. Основными вопросами, которые необходимо было решить были следующие:

обеспечение платежей в бюджетном секторе;

формирование института для хранения сбережений населения;

формирование учреждений для предоставления кредитов сельскому хозяйству находящемуся в процессе реформирования;

создание учреждений для оплаты счетов и решения проблемы долгов ликвидированных банков.

Для решения первых двух задач центральный банк создал так называемую Расчетно-сберегательную компанию с уставным капиталом в 1 млн. сомов. Не предполагалось, что эта компания будет банковским учреждением - она не обладала минимальной величиной требуемого капитала и не соответствовала другим нормативным положениям. Компания не имеет права заниматься кредитной деятельностью и может инвестировать средства только в казначейские ценные бумаги. Новое финансовое учреждение было призвано главным образом оказывать содействие бюджетному сектору в выплате заработной платы и пенсий. Компании удалось обеспечить прохождение бюджетных платежей в масштабах всей страны на основе использования 50 филиалов ликвидированного Агропромбанка, расположенных во всех регионах Кыргызстана. В конце 1996 г. через нее осуществлялось 20% всех бюджетных платежей. В первом квартале 1997 г. доля проходивших через компанию платежей возросла до 50%. В соответствии с предписанными ей функциями Компания ведет счета многих государственных учреждений. В результате к началу 1997 г. суммарные ресурсы на текущих счетах ее клиентов возросли до 20 млн. сомов. Компания стремится упорядочить, прохождение бюджетных платежей для обеспечения их своевременности и снижения затрат путем внедрения новых методов деятельности - новой системы счетов, компьютеризации операций.

Другой причиной создания Расчетной - сберегательной компании стало привлечение депозитов частных лиц после ликвидации Сберегательного банка. Компания предоставляет населению возможности открытия как текущих так и срочных счетов. Как правило, предлагаемые ей процентные ставки связаны с величиной дохода на казначейские ценные бумаги, устанавливаемой на организуемых НБКР аукционах. Устанавливаемые Компанией ставки по депозитам ниже, чем ставки коммерческих банков, однако считается, что на обеспечивает большую безопасность сбережений. Компания планирует создать электронную сеть с базой данных, которая позволит оплачивать счета в любом из ее отделений. За первые шесть месяцев ее деятельности было открыто восемь пунктов, принимающих вклады от населения, и было аккумулировано 500 тыс. сомов. Эта сумма представляет собой лишь небольшую часть сбережений населения, которые могут быть привлечены. Для сравнения, объем вкладов в ликвидированном Сберегательном банке составлял 100 млн. сомов. Поэтому перспективы для этого направления деятельности компании следует расценивать как благоприятные, и она продолжает открывать новые отделения.

Третьим финансовом учреждением из числа созданных в 1996 г. Центральным банком было Агентство по реорганизации банков и взысканию долгов - DEBRA. Его создание было одним из элементов программы реформирования банковского сектор-FINSAC. Была определена продолжительность срока действия Агентства - 3 года. Его основная цель состоит в консолидации долгов предприятий, которые были связаны договорами с ликвидированными банками. В соответствии с программой, взыскание долгов может приобретать любую процедурную форму - реструктурирования, продажи или банкротства. Агентство должно получать ресурсы из НБКР, который, в свою очередь, получит долгосрочные - со сроком погашения 15-20 лет - государственные облигации. Агентство также может получать часть ресурсов за счет взыскания или продажи долгов (5% от ресурсов, которые Агентство сможет мобилизовать собственными силами, будут зачисляться на его счет). Центр тяжести деятельности агентства будет сосредоточен на взыскании долгов по "плохим” кредитам. Была подготовлена специальная инструкция, в которой подробно описываются все процедуры по взысканию долгов.

Проведение политики привлечения нового иностранного капитала в банковский сектор страны должно повысить "качество” капитала и в целом способствовать развитию конкуренции среди коммерческих банков.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ.

На данном этапе она является третьим этапом приватизации. Серьезным препятствием на пути проведения быстрой и эффективной реструктуризации является отсутствие мотивации у директорского корпуса. Требуется полное реформирование системы управления, чтобы повысить качество менеджмента, способного обеспечить принятие эффективных решений. Успех процессов трансформации в значительной степени зависит так же от квалификации занятых в управлении людей, что и не хватает в настоящее время. На 1997 год из 250 убыточных и неработающих предприятий было ликвидировано лишь 14, а реорганизовано 25.

В 1995-1997гг. номинальные среднедушевые доходы населения увеличивались быстрыми темпами и в 1997г. установились на уровне 264 сома в месяц. Реальные же доходы за 1995-1997гг. увеличились лишь на 4,6 процента, хотя до этого времени из-за гиперинфляции они сокращались, толкая многие слои населения за черту бедности. Основным источником денежных доходов в 1997г., как и в предыдущие годы, являлась заработная плата, составлявшая около 40 процентов в структуре доходов, более 30 процентов приходилось на доходы от личного подсобного хозяйства и смешанные доходы. Высока концентрация числа домохозяйств около черты бедности. Так, если снизить черту бедности на 20 процентов, то уровень бедности домохозяйств сократится до 53,3 процента, если же ее поднять на 20 процентов, то уровень бедности домохозяйств увеличится до 70 процентов.). Ситуация в 1996-1997 несколько улучшилась: уровень ожидаемой продолжительности жизни достиг 66,9 и увеличился как для мужчин (62,6 лет), так и для женщин (71,4 лет). Такое улучшение обусловлено в значительной степени снижением коэффициента младенческой смертности до 25,9 промилле в 1996г. по сравнению с 31,9 в 1993г. Однако, из-за предполагаемого большого числа случаев незарегистрированных смертей новорожденных в 1996г. коэффициент младенческой смертности был занижен и ожидаемая продолжительность жизни, соответственно, завышена. В 1997г. улучшение показателя продолжительности жизни обусловлено снижением общей смертности, в основном, по причине снижения смертности от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий, в то время как смертность в результате болезней растет. За этот же год коэффициент младенческой смертности вырос до 28,2 промилле с более высоким уровнем смертности в городах (32,1) по сравнению с сельской местностью (26,9). Увеличилась младенческая смертность по причине инфекционных и паразитарных болезней, а также состояний, возникающих в перинатальном периоде, что, в свою очередь связано с ухудшением здоровья матерей, смертность которых в 1997г. по сравнению с предыдущим годом удвоилась. Утешительным фактом является снижение смертности по причине болезней органов дыхания, составляющей более 40 процентов в общей младенческой смертности. Ухудшение медицинского обслуживания и, соответственно, здоровья населения, отражается на снижении уровня продолжительности жизни. Несколько уменьшилась обеспеченность медицинскими работниками на 10000 человек населения: с 34,9 врачей в 1992г. до с 32,6 - в 1997 и среднего медицинского персонала, соответственно, с 98,7 до 84,6. Также снизилась обеспеченность населения больничными койками: со 121,2 койки на 10000 человек в 1992г. до 86,5 койки - в 1997. Данная ситуация объясняется проведенной работой по рационализации существовавшего избытка коек и персонала в соответствии с реализацией Программы реформирования системы здравоохранения "Манас" (краткосрочный план 1996-1997 гг.). Несмотря на серьезный экономический кризис и тяжелое положение в социальном секторе, уровень грамотности оставался высоким - около 97 процентов, что выше в сравнении с развивающимися странами и странами среднего дохода и является одним из главных преимуществ страны. Кроме того, среднее число лет обучения для лиц в возрасте 25 лет и старше, которое было довольно высоким в начале 90-х годов, в 1997г. увеличилось до 9,7 лет. Среди грамотного населения старше 15 лет, более 10 процентов имеют высшее образование, в то время как 41,3 процента имеют среднее общее.

В территориальном разрезе наиболее бедными являются Таласская, Джалал-Абадская и Ошская области, где около 80 процентов домохозяйств находятся за чертой бедности. На другом полюсе находится г. Бишкек, в котором всего около четверти домохозяйств считаются бедными. Несмотря на то, что наиболее подвержены бедности жители сельской местности (около 75 процентов - в сельской местности, свыше 41 процента - в городах), в двух областях этот разрыв особенно значителен - Ошской (86,4 процента по сельской и 56,5 процента по городской местности) и Джалал-Абадской (83,4 и 68,4, соответственно). По национальному составу, особенно сильно бедность коснулась домохозяйств узбекской и кыргызской национальностей. Случаи бедности среди русских семей значительно реже - немногим больше 40 процентов, по сравнению с более 70 процентами у узбеков и кыргызов. По возрастным группам, функция бедности имеет нормальное распределение, сконцентрировавшись в группе 26-55 лет. Особенно тревожны данные по уровню бедности в зависимости от уровня образования главы семьи: у более трети бедных глава семьи имеет специально-техническое или высшее образование, в то время как у большинства оставшихся имеется среднее образование.

Государство проводит активную политику по борьбе с бедностью. Начаты программы "Аракет”, которой предусмотрено выделение бюджетных средств на адресную социальную защиту малообеспеченных и "Ардагер" по укреплению социально-экономического положения пожилых людей. По программе "Эмгек" предусматривается содействие безработным в трудоустройстве, организация временной занятости и общественных работ. На улучшение социально-экономического положения женщин направлена программа "Аялзат”, которая предусматривает как образование и повышение функциональной грамотности женщин, так и развитие системы льготного кредитования для женщин. Растет преступность, связанная с наркотиками и в 1997г. число таких преступлений возросло до 3103 - почти в 1,5 раза по сравнению с 1993г. Наибольшее число преступлений приходится на лица 30 лет и старше.

Глава 3. Проблемы экономического развития Кыргызстана и пути решения

3.1 Развитие малого и среднего бизнеса