Анализ современного состояния производительности труда и инновационного развития Казахстана

Кластерный подход нужно рассматривать, прежде всего, с точки зрения конкурентоспособности. С середины 80-х годов концепции конкурентоспособности стали развиваться во всем мире, и на сегодняшний день можно выделить три фундаментальных подхода американской, британской и скандинавской школ.

Американская теория кластеров и кластерной политики в наибольшей степени ориентирована на практику. Британский подход к вопросу повышения конкурентоспособности уделяет большее внимание развитию цепочек добавленной стоимости и локальных кластеров между развитыми и развивающимися странами. Скандинавская школа известна разработкой нескольких концепций, в частности, национальных региональных инновационных систем и экономик обучения для регионов[29].

Все три теории не дают четкого определения основных критериев конкурентоспособности страны, но выделяют такие показатели, как производительность труда, доля в мировом экспорте, общая занятость населения, качество управления и образования.

Главным признаком конкурентоспособности страны является способность превратить недостатки своего экономико-географического положения в конкурентные преимущества. Это значит, что если в стране есть недостатки, с помощью творческого подхода и без привлечения ресурсов из центра выход из кризисной ситуации возможен. Последователи британской теории, например, утверждают, что государство, имея недостатки по абсолютно всем отраслям, все равно может найти преимущества на мировом рынке.

Поэтому, главный вывод, который можно сделать из анализа теорий, - основные преимущества создаются на региональном уровне, и они выражаются в таких формах организации производства как кластеры. Основной аспект повышения конкурентоспособности страны должен акцентироваться на регионах, поскольку определить конкурентоспособность страны очень сложно, и можно говорить об основных локомотивах конкурентоспособности - это развитие биотехнологических кластеров, кластеров высоких технологий и развития новых конструкционных материалов. Такой подход характерен для западных стран[30].

Ключевой момент в том, что регион при разработке стратегии должен делать ставку на абсолютные преимущества.

Регион-лидер - это прежде всего лучший регион для проживания граждан. И если региону не удается найти свою специализацию и обеспечить сравнительные преимущества, то отток населения будет происходить к более развитым в экономическом плане соседям.

В понятийном плане кластером является сосредоточенная на конкретной территории совокупность субъектов хозяйствования (профильных разработчиков и производителей инновационной продукции, поставщиков и сбытовой сети), функционально взаимосвязанных конкурентоспособных и дополняющих друг друга видов экономической деятельности и производств, действующих в определённой сфере[31].

В качестве факторов успешной деятельности кластерных образований выступают наличие конкурентной среды, функциональных взаимоотношений участников и инновационной составляющей, концентрация производителей, поставщиков и потребителей, с необходимым информационным обеспечением, специализация и диверсификация производства, безубыточные масштабы деятельности.

Целью формирования и функционирования кластеров является выход превалирующих организаций, доминантных отраслей и видов экономической деятельности на мировой рынок с достижением лидирующих позиций, а критерием - получение, на основе синергии, мультипликативного эффекта[32]. Соответственно, важнейшими итоговыми результатами совместной деятельности субъектов хозяйствования кластерных образований являются:

- повышение транспарентности, то есть, прозрачности экономической деятельности;

- увеличение объёмов произведенной добавленной стоимости и конечной продукции;

- существенный рост платежей в консолидированные бюджеты всех уровней;

- значительное повышение рентабельности, прежде всего, с позиций продаж и активов;

- непрерывное и последовательное развитие инновационной активности;

- создание значительного числа новых рабочих мест, освоение и производство дополнительных видов товаров и услуг;

- значительный рост капитализации бизнеса хозяйствующих организаций и всего бизнес-сообщества.

Таким образом, кластер - это территориально-отраслевое добровольное объединение предприятий, которые тесно сотрудничают с научными и финансовыми учреждениями и органами местной власти с целью повышения конкурентоспособности собственной продукции и эффективного экономического роста региона как сопутствующего эффекта.

К основным признакам кластера можно отнести:

1. Интеграция и сотрудничество предприятий, научных учреждений, учебных заведений, органов местной власти на основе кластерных технологий; общие цели и интересы;

2. Новые технологии и инновации в планировании, организации и управлении производством;

3. Сбыт производственного товара;

4. Обмен знаниями и опытом между участниками кластера, создание баз данных и доступ через Интернет к рынкам спроса и предложении, рынку рабочей силы и т.д.

5. Сотрудничество и доброжелательность в рамках добросовестной конкуренции;

6. Направленность деятельности на потребности рынка, на удовлетворение спроса потребителей;

7. Поддержка и развитие предприятий, связанных с кластером.

Построение кластера связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов и подготовку производства этих продуктов [33].

Портер занимался проблемой конкуренции на уровне отдельных компаний. Основные итоги исследований по этой теме были опубликованы в его двух книгах: «Конкурентная стратегия: методы анализа отраслей и соперников» и «Конкурентное преимущество: создавая и поддерживая успешную деятельность».

Исходя из наработанного материала, он построил следующую логическую цепочку: если существуют конкурентоспособные компании, то они формируют конкурентоспособные отрасли экономики страны, которые, в свою очередь, поддерживают общую конкурентоспособность государства на мировых рынках. Поэтому в качестве критерия конкурентоспособности страны была выбрана доля страны в мировом экспорте каждого товара. Под конкурентоспособностью государства стала пониматься его экспортная конкурентоспособность, выражаемая через внешнеэкономическую деятельность компаний. Таким образом, Портер акцентировал внимание не экономике в целом, а на определенных отраслях и секторах экономики.

Главным результатом исследований Портера стало создание ромба конкурентных преимуществ:

1) Условия для факторов производства.

2) Состояние спроса.

3) Родственные и поддерживающие отрасли.

4) Устойчивая стратегия, структура и соперничество.

На перечисленные четыре детерминанты влияют две независимые силы:

1) Правительство, ибо оно играет ведущую роль в создании конкурентных преимуществ стран.

2) Случай, ибо этим фактором практически невозможно управлять.

Портер утверждает, что необходимо поддерживать развитие всех без исключения кластеров, потому что невозможно предугадать, какой кластер будет развиваться быстрее, а какой - медленнее. Поэтому политика правительства, при которой помощь оказывается только тем кластерам, которые имеют в настоящее время высокие темпы развития, является, по его мнению, ошибочной. Таким образом, ромб конкурентных преимуществ и кластер перестали быть только теоретическими построениями и обрели своё практическое значение [33].

Отражая динамику относительных преимуществ, кластеры формируются, расширяются, углубляются, но могут также со временем сужаться, свертываться, распадаться. Подобная динамичность и гибкость кластеров является еще одним преимуществом по сравнению с другими формами организации экономической системы.

Одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. В свою очередь, успехи окружения оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данной компании. В итоге формируется "кластер" - сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Для всей экономики государства кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка и базы международной экспансии.

Вслед за первым в экономике часто образуются новые кластеры, и международная конкурентоспособность страны увеличивается. Высокая конкурентоспособность страны держится именно на сильных позициях отдельных кластеров, тогда как вне их даже самая развитая экономика может давать посредственные результаты.

Когда формируется кластер, все производства начинают в нем оказывать друг другу поддержку. Таким образом, национальная конкурентоспособность во многом зависит от уровня развития отдельных кластеров. Этот факт имеет большое значение для правительственной политики и стратегии компании.

1.2 Современные теории регионального развития и кластерная концепция

Региональное развитие в Казахстане в настоящее время характеризуется широкомасштабной, многоаспектной трансформацией в различных областях жизнедеятельности общества: институциональной, социальной, экономической, административно-управленческой.

Необходим поиск и обоснование новых подходов к управлению развитием региональных экономических систем, отвечающих современным условиям.

В связи этим актуальность анализа основных подходов к управлению развитием региональной экономики, а также кластерной концепции как новой теории организации экономической деятельности не вызывает сомнений.

Среди классических работ, посвященных пространственной организации экономической деятельности, можно выделить теории размещения производства Й. Тюнена, А. Вебера, А. Лёша, В. Лаундхардта, В. Кристаллера, а также теории специализации Э. Хекшера.

Именно в результате расширенного воспроизводственного процесса постоянно увеличивается объем валового регионального продукта. Необходимо отметить двойственную природу регионального воспроизводства: с одной стороны, на каждом предприятии протекают свои воспроизводственные процессы (расширенные, суженные или простые), которые формируют воспроизводственные циклы как основу социально-экономического развития региона; с другой стороны, регион - мезоуровневая подсистема, встроенная в систему более высокого уровня.

Таким образом, такие воспроизводственные циклы как воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов, воспроизводство инвестиционно- строительного процесса, воспроизводство продовольственных ресурсов, воспроизводство производственных услуг, воспроизводство социально-бытовых услуг, воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры формируют региональный воспроизводственный процесс, который в свою очередь определяет воспроизводство систем более высоких уровней.

Теория регионального воспроизводства. Данной теории посвящены труды отечественных ученых А. С. Маршаловой и А. С. Новоселова. Согласно данной теории воспроизводство - это непрерывно возобновляющийся процесс производства материальных, нематериальных благ и услуг, представляющий единство четырех фаз (производства, распределения, обмена и потребления), каждая из которых неразрывно связана с другими.

Существует несколько видов воспроизводственных процессов: простое, суженное и расширенное. Расширенное воспроизводство характеризуется возобновлением производственных ресурсов в объемах больших, чем затрачено в определенном периоде на реализацию данного процесса. Именно в результате расширенного воспроизводственного процесса постоянно увеличивается объем валового регионального продукта.

Необходимо отметить двойственную природу регионального воспроизводства: с одной стороны, на каждом предприятии протекают свои воспроизводственные процессы (расширенные, суженные или простые), которые формируют воспроизводственные циклы как основу социально-экономического развития региона; с другой стороны, регион - мезоуровневая подсистема, встроенная в систему более высокого уровня.

Таким образом, такие воспроизводственные циклы как воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов, воспроизводство инвестиционно-строительного процесса, воспроизводство продовольственных ресурсов, воспроизводство производственных услуг, воспроизводство социально-бытовых услуг, воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры формируют региональный воспроизводственный процесс, который в свою очередь определяет воспроизводство систем более высоких уровней.

Таким образом, предметом регионального управления, с точки зрения представленной теории, является совокупность воспроизводственных циклов определенной территории, представляющих собой основу ее социально-экономического развития. Обеспечение принципа сбалансированности региональных воспроизводственных циклов - одна из основных функций региональных органов власти и управления.

Далее следует рассмотреть теорию «полюсов роста». Основные положения данной теории были изложены в работе «Экономическое пространство: теория и применение» Ф. Перру. В основе теории поляризованного развития лежит эффект доминирования, согласно которому экономический рост в наибольшей степени определяется развитием лидирующих отраслей. Территории, на которых локализованы доминирующие отрасли, становятся полюсами притяжения различных экономических ресурсов, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. В результате на таких территориях происходит концентрация предприятий и возникают крупные промышленные центры[35].

Согласно данной теории управление экономикой осуществляется по отраслевому принципу (хоть и подразумевается привязка к определенной территории) и предполагает центральную роль государственного регулирования. В частности, последнее явилось серьезным основанием для критики данной теории ввиду постепенного отказа от директивных методов государственного управления экономикой. Представленная теория легла в основу государственной политики ряда развитых европейских стран, таких как Франция, Германия, Великобритания, Нидерланды, и достаточно эффективно применялась до середины 70-х гг. Попытки апробации данной теории в странах с развивающейся экономикой оказались неудачными и показали ограниченность применения подходов, реализованных в развитых экономиках, в условиях менее успешных территорий.

Теория диффузии инноваций Т. Хегерстранда. Основные положения данной теории были представлены в работе автора «Диффузия инноваций как пространственный процесс» в 1953 г. В рамках данной теории инновации понимаются достаточно широко и могут быть технологическими, организационными, социальными, продуктовыми и др.

Существует три типа диффузии (распространения, взаимопроникновения) инноваций: диффузия равномерного рассеивания в разных направлениях, диффузия распространения в определенном направлении, смешанный тип. Жизненный цикл инноваций состоит из четырех стадий развития:генерация, диффузия, насыщение, сокращение. Одна из ключевых идей данной теории заключается в том, что эффективная диффузия инноваций является основой устойчивого развития территорий. Постоянная генерация инноваций позволит обеспечить их сменяемость и непрерывность развития

. Региональная политика, в свою очередь, должна обеспечить благоприятные условия для генерации инноваций различных типов, что позволит в условиях эффективной диффузии достичь высоких темпов роста ВРП, основанного на инновациях[36].

Теория местного роста пользовалась значительным интересом во второй половине прошлого столетия. Среди отечественных ученых, чьи труды посвящены данной теории, следует выделить Ю. В. Филипова, Т. Т. Авдееву, Т. Г. Лаврову[37].

В основе положений представленной теории лежит утверждение, что эффективность развития регионов и территории в целом напрямую обусловлена способностью к мобилизации местных ресурсов, в том числе населения, предпринимательских структур, местного самоуправления, природно-географических и иных возможностей территории. Согласно данной теории основным направлением государственной политики является децентрализация системы государственного управления, поскольку повышение самостоятельности регионов в вопросах собственного социально-экономического развития должно стать источником повышения эффективности региональной экономической системы.

В конце прошлого столетия и по настоящее время особую популярность приобрела теория адаптивности к условиям постиндустриального общества.

Лидирующими отраслями в постиндустриальных экономиках являются отрасли нематериального производства: финансы, страхование, наука, медицина, образование и другие. На передний план выступают нематериальные факторы производства, такие как знания, технологии и информация. Среди основных тенденций развития постиндустриального общества следует отметить глобализацию рынков и конкуренции, переход к инновационному типу экономики. Экономический рост в экономике инновационного типа отличается от роста в традиционной экономической системе. «То, что считается ростом в традиционной экономике, не является таковым в современных условиях, поскольку не всякий экономический рост основан на инновациях и поэтому не приводит к инновационному развитию» [38].

Эффективная адаптация регионов к современным тенденциям и условиям - залог устойчивого развития территорий. С точки зрения данной теории необходимыми условиями перехода к постиндустриальному типу общественного развития являются: развитие общего и профессионального образования; формирование благоприятных условий повышения инновационной активности; создание технопарков, бизнес-инкубаторов и прочей инновационной инфраструктуры; поддержка предпринимательства; повышение компетентности и квалификации менеджмента; создание высокотехнологичной инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры; развитие сферы услуг; повышение самостоятельности региональных органов власти ввиду их большей компетентности в вопросах региональной специфики.

Осветив основные положения и особенности современных теорий регионального развития, отметим их высокую актуальность и научную ценность в настоящее время. Многие задачи, решаемые в рамках представленных подходов, крайне актуальны для регионов стран постсоветского пространства, в том числе и Казахстана, основные идеи в большей или меньшей степени нашли свое отражение в содержании государственной инновационной, инвестиционной, промышленной, региональной политики.

Но вместе с тем представленные теории обладают несколькими общими ограничениями их апробации, среди которых можно выделить следующие. Во-первых, это фрагментарный взгляд на процессы развития региональной экономики, что не соответствует ее современному качественному состоянию как сложной, многоаспектной динамической системы. Во- вторых, данные теории не отвечают на вопрос о структуре региональной экономической системы, что является особенно актуальным в условиях ликвидации института отраслевого управления промышленностью. На наш взгляд, кластерный подход способен в определенной степени снять существующие ограничения.

Кластерный подход представляет собой синтез положений вышеизложенных теорий и может стать основой повышения эффективности региональных воспроизводственных циклов, формирования полюсов роста, диффузии инноваций, активизации местного роста и адаптации к условиям постиндустриального общества.

Кластерный подход позволяет унифицированно подойти к определению структуры управления развитием региональных экономических систем, имеющих свои специфические особенности. Прежде чем перейти к обоснованию данного утверждения, рассмотрим концепцию регионального развития на основе кластерного подхода.

Необходимая и в большинстве случаев центральная компонента кластеров - производственные предприятия. В кластере фирмы тесно сотрудничают, создают разного рода альянсы с научно-исследовательскими институтами, образовательными учреждениями, органами власти и управления, общественными организациями, финансовыми институтами, поэтому помимо производственных предприятий среди субъектов кластера можно выделить следующих участников:

? научно-исследовательские институты;

? финансовые институты;

? образовательные учреждения;

? органы государственной власти и управления;

? общественные организации, ассоциации;

? специализированная бизнес-инфраструктура;

? предприятия, производящие конечные продукты или услуги, а также связанные с ними отрасли.

Л. С. Марков и М. А. Ягольницер определяют внутреннюю логику процесса жизнедеятельности кластеров пятью этапами, отражающими их жизненный цикл[39].

1. Агломерация. В регионе существует некоторое количество компаний и других экономических агентов.

2. Возникающий кластер. Некоторые участники агломерации начинают кооперироваться вокруг основной деятельности и реализовывать общие возможности через свои взаимодействия.

3. Развивающийся кластер. Расширяется поле взаимодействий между членами кластера, вовлекаются новые участники той же или связанной деятельности на уровне региона, образуются новые формальные и неформальные институты поддержания сотрудничества. Часто начинают возникать названия, веб-сайты, связанные с регионом и видом деятельности.

4. Зрелый кластер. Определяется степень достижения некой критической массы действующих лиц. Кластер уже развил связи во внешней среде, с другими кластерами, направлениями деятельности, регионами. Динамика развития внутренней среды благоприятствует появлению новых фирм, совместных предприятий и т. д.

5. Трансформация. С течением времени рынки, технологии и процессы изменяются и влекут за собой изменение кластеров.

Следует отметить, что каждый кластер индивидуален и обладает большим числом неоднозначных кластерных характеристик, в связи с чем классификация кластеров представляется процессом сложным и многоаспектным. Тем не менее, в зарубежной и отечественной литературе предпринимались многочисленные попытки типологизации экономических кластеров. В качестве примера рассмотрим классификацию Энрайта. В ее основе лежит динамика развития кластера. Согласно данной классификации выделяются следующие кластеры.

Работающие, отличаются более высоким качеством взаимодействий, чем в целом по территории, наличием внешних эффектов, высокой конкурентоспособностью участников на внешних рынках. Работающие кластеры являются примером поляризованного развития и способны притягивать ресурсы из других территорий. Синергетический эффект достигается в полной мере.

Латентные кластеры. Синергетический эффект не достигается, хотя имеются возможности его достижения. В данном случае географическая концентрация и специализация участников кластера является достаточной, но нет общего стратегического видения и уровень кооперации не отвечает необходимым требованиям.

- Потенциальные кластеры. В таких кластерах существуют необходимые элементы, но их критическая масса еще не достигнута, а качество взаимодействий требует существенного улучшения. В данном случае ощущается значительная нехватка ресурсов для эффективного развития кластеров.

- Политически управляемые кластеры. Формирование подобных кластеров обусловлено, прежде всего, политическими мотивами, а не органическим развитием мезоэкономических систем. Такие кластеры не обладают критической массой участников и создаются в неблагоприятных условиях ведения бизнеса.

- «Желательные» кластеры - кластеры, не имеющие кроме политической поддержки иных преимуществ.

Наиболее распространенной классификацией, сложившейся в отечественной практике, является следующая типология.

- Отраслевые кластеры, предприятия которых расположены на территориях нескольких регионов. Как правило, включают несколько различных видов производств с высоким уровнем агрегации.

- Региональные кластеры, предприятия которых локализованы на территории определенного региона.

Вертикально-интегрированные кластеры вокруг одного или нескольких предприятий с полным циклом производства конечной продукции.

Реализация кластерного подхода на региональном уровне дает определенные преимущества заинтересованным субъектам: региональным властям, представителям бизнеса и иным участникам кластера. Остановимся подробнее на этих преимуществах. Среди наиболее значимых из них можно выделить следующие:

- увеличение количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы;

- увеличение количества рабочих мест и, как следствие, повышение занятости;

- рост инвестиционной привлекательности региона и его политической значимости;

- повышение инновационной активности;

- появление площадки для партнерства власти и бизнеса;

- снижение трансакционных издержек;

- возможности выхода на внешние рынки;

- повышение доступности финансовых ресурсов;

- совершенствование рыночной инфраструктуры;

- повышение качества кадровой инфраструктуры производственных предприятий.

Существует три подхода к формированию и развитию экономических кластеров. Во- первых, это подход «сверху вниз», в соответствии с которым, в первую очередь, создаются органы управления, разрабатывается стратегия развития кластера. Как правило, инициатива кластеризации принадлежит органам государственной власти и управления.

Во-вторых, подход «снизу вверх», когда кластерная инициатива принадлежит субъектам экономического кластера.

В-третьих, это смешанный тип, в соответствии с которым кластерные инициативы исходят снизу и сверху одновременно и протекают параллельно.

Необходимым условием формирования и развития экономических кластеров на региональном уровне является активная кластерная политика.

Основные типы кластерной политики достаточно содержательно изложены отечественным исследователем И. П. Пилипенко в результате анализа работ зарубежных ученых, таких как M. J. Enright, O. Solvell, G. Lindqvist, Ch. Ketels, T. Andersson, E. Hansson, S. S. Serger, J. Sorvik. В настоящее время выделяется кластерная политика двух поколений [40]. Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер, осуществляемых федеральными и региональными органами власти по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе.

Кластерная политика второго поколения базируется на хорошем знании о существующих в стране или регионе кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности Государство может стимулировать развитие кластеров, проводя различный комплекс мероприятий:

- «брокерскую» политику - создание платформы для диалога различных акторов кластера;

- диверсификацию местного спроса посредством размещения у местных компаний государственных заказов;

- повышение квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров;

- создание «брэнда» региона для привлечения иностранных инвестиций.

По роли государства при проведении кластерной политики выделяются четыре типа кластерной политики:

- каталитическая кластерная политика, когда правительство сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и исследовательские организации) между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;

- поддерживающая кластерная политика, при которой каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров;

- директивная кластерная политика, когда поддерживающая функция государства дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;

- интервенционистская кластерная политика, при которой правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию [40, стр 193].

Основные взаимосвязи положений кластерного подхода с представленными выше теориями регионального развития проявляются в том, что основой повышения эффективности региональных воспроизводственных циклов является их сбалансированность, т. е. сбалансированность реализации различных типов государственной политики (промышленной, инновационной, научно-технической, инвестиционной, региональной политики, политики развития предпринимательства и др.).

Региональная кластерная политика есть не что иное, как синтез обозначенных выше политик и инструмент их адресной реализации в структурных элементах региональной экономической системы (экономических кластерах).

В границах экономического кластера инновационная, инвестиционная, кооперационная активность, интенсивность процессов государственно-частного партнерства, обучения и коммуникаций выше, чем в целом по территории. Данный факт обоснован наличием синергетических эффектов, возникающих в результате интенсивного взаимодействия участников кластера.

Следовательно, воспроизводственные циклы предприятий кластера, касающиеся инвестиций, инноваций, материального производства и других сфер воспроизводства будут более эффективными, чем в целом по территории. Экономические кластеры могут стать прочной основой преодоления инерционности региональных воспроизводственных процессов и обеспечить их расширенный характер с более высокими темпами.

Кластерный подход может стать основой формирования полюсов роста и управления ими. Как уже отмечалось выше, одним из характерных признаков кластера является географическая концентрация и / или функциональная взаимосвязанность участников, что само по себе предполагает наличие ряда преимуществ.

Во-первых, это преимущества от агломерации (наличие общей инфраструктуры, большая информированность, снижение риска и неопределенности), во-вторых, это внешняя экономия на масштабах производства, которая возникает в результате расширения деятельности определенной отрасли, а также ряда смежных отраслей, в результате чего издержки снижаются для всех участников кластера. К характерным внешним эффектам относятся более эффективная система образования, подготовки и переподготовки кадров; общие специфические знания и навыки; инновационность. Эти и другие преимущества будут притягивать в кластер внешние ресурсы ввиду большей эффективности их использования, чем в целом по территории, формируя при этом полюса роста.

В данном случае кластеры могут стать площадками для поляризованного развития, их идентификация, а затем и управление их развитием - прерогатива государственного регулирования, что, в свою очередь, полностью вписывается в концепцию полюсов роста.

В условиях кластерной организации экономической деятельности возможна более эффективная диффузия инноваций. В результате деятельности инфраструктуры инновационных процессов в кластере более эффективно происходит «перелив» инноваций. В составе кластера функционируют центры трансфера технологий, которые занимаются коммерциализацией инноваций и существенно способствуют этому процессу. Кроме того, прочая бизнес-инфраструктура предприятий кластера способствует более тесному их взаимодействию. За счет деятельности формальных организаций развития и сотрудничества, таких как торгово-промышленные палаты, центры субконтрактации, различные союзы и ассоциации, информационный обмен между участниками кластера осуществляется более эффективно, чем в целом по территории. Участники кластера получают доступ к общей «базе знаний», формируемой путем более тесного и активного сотрудничества предприятий кластера с организациями развития и между собой. Таким образом, инновационность, как таксономическая особенность экономического кластера, среди прочего отражает более эффективную диффузию инноваций, чем в целом по территории.

Как уже отмечалось, основным направлением государственной политики с точки зрения теории местного роста является децентрализация государственного управления и повышение самостоятельности регионов в вопросах собственного социально-экономического развития.

Экономические кластеры географически локализованы на определенной территории и их развитие во многом определяется местными условиями. Концепция кластерного развития территорий предполагает максимальную мобилизацию местных ресурсов, поскольку кластерная форма организации экономической деятельности рассматривается в тесной привязке к определенной территории и, более того, является встроенной в местный социум. Реализация кластерной политики предполагает адресное управленческое воздействие на группу тесно взаимодействующих предприятий и позволяет максимально учесть местные особенности.

Поэтому основные идеи теории местного роста (мобилизация местного потенциала и децентрализация управления) достаточно полно отражены в содержании кластерного подхода

Что касается взаимосвязи теории адаптации к условиям постиндустриального общества с кластерной концепцией, то можно выявить ряд общих основ, на которых базируются данные теории. Одной из таксономических характеристик экономических кластеров является инновационность. Инновационная активность в кластере выше, чем в целом по территории, что является следствием высокого уровня конкуренции и кооперации в кластере. Именно жесткая конкурентная борьба между участниками кластера, а также конкуренция с иными предприятиями на внешних и внутренних рынках вынуждает субъектов кластера внедрять инновации и формирует спрос на услуги инновационной и прочей бизнес-инфраструктуры.

Также предприятия кластера формируют спрос на качественные услуги в сфере образования. Таким образом, субъекты экономического кластера, отличающиеся высоким уровнем инновационности и, как следствие, конкурентоспособности, максимально отвечают современным условиям и вызовам постиндустриального общества, к наиболее значимым из которых следует отнести глобализацию мировых рынков и конкуренции, а также высокие темпы научно- технического прогресса и снижение жизненных циклов товаров, услуг, технологий.

Анализ взаимосвязи современных теорий регионального развития и кластерной концепции позволяет заключить, что кластерный подход представляет собой синтез основных идей представленных теорий. Кластерный подход наиболее адекватно в современных условиях отвечает на вопрос о структуре региональной экономической системы, что является, как уже отмечалось выше, актуальным вопросом ввиду упразднения отраслевой модели управления экономикой. С точки зрения кластерной теории в экономике региона необходимо идентифицировать кластеры предприятий, которые и будут составлять структуру региональной экономической системы. Место кластерного подхода среди прочих теорий изображено на рисунке

В данном случае органы государственной власти и управления не «распыляют» управленческое воздействие на всю территорию, внутри которой есть свои особенности и различия, а оказывают адресное, предметное воздействие на группы предприятий, тесно взаимодействующие между собой и имеющие общее стратегическое видение, инфраструктуру.

Рисунок 1- Место кластерного подхода среди современных теорий регионального развития

Именно кластерная структура региональной экономической системы может стать основой повышения эффективности управления региональным хозяйством, поскольку, как было показано выше, кластерная организация экономической деятельности обладает рядом преимуществ, среди которых следует отметить следующие:

- сбалансированность и эффективность воспроизводственных циклов предприятий;

- способность к эффективной мобилизации местного потенциала;

- инновационность и способность к диффузии инноваций;

- способность к поляризованному развитию;

- высокая степень адаптивности к условиям постиндустриального общества.

Итак, на основе анализа наиболее актуальных в настоящее время теорий регионального развития, а также содержания концепции кластерной организации экономической деятельности можно сформулировать несколько выводов.

Во-первых, кластерных подход представляет собой синтез основных идей теорий регионального воспроизводства, поляризованного развития, диффузии инноваций, местного роста, адаптивности к условиям постиндустриального общества. Представленное идейное содержание кластерной концепции наиболее полно отвечает современным тенденциям развития экономических систем.

Во-вторых, кластерная структура региональных экономических систем представляется наиболее целесообразной в условиях упразднения отраслевого управления экономикой

1.3 Транснациональные кластеры- как основа повышения конкурентоспособности национальной экономики. Опыт ЕС

В настоящее время кластеры расширяют масштабы своей деятельности и выходят за рамки отдельных государств.

Как показывает опыт ЕС, развитие кластеров является перспективным

инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для государств-членов Таможенного союза и ЕЭП развитие кластерной формы организации производства может играть важную роль в повышении

конкурентоспособности и стимулировании инновационного развития, повышения уровня занятости населения.

Кластерный подход организации производства, межстрановая кооперация кластеров может быть использовано как один из инструментов формирования скоординированной, а впоследствии, согласованной промышленной политики государств в рамках ЕЭП.

Особенно актуальным этот подход может стать для развития кластеров приграничных регионов. Современной тенденцией становится создание транснациональных и трансграничных кластеров, а также транснациональных кластерных сетей и других форм партнерства.

Устоявшегося определения трансграничных и транснациональных кластеров не существует, равно как и понятия транснациональных кластерных сетей. Например, в документах ЕС транснациональные кластерные сети трактуются как «сеть, включающая кластеры двух или более стран…». При этом транснациональный кластер отличается от сетей тем, что «кластеры не выступают в качестве членов, а собственно являются кластерной организацией. Тем не менее, они схожи с транснациональными сетями в том, что охватывают две или более стран»[41]. Таким образом, основным отличительным признаком трансграничного и транснационального кластера является наличие (или отсутствие) общей границы между странами.

Страны ЕС являются лидерами в создании транснациональных кластеров и транснациональных кластерных сетей. Примерами транснациональных кластеров являются: Alsace Biovalley ? кластер биотехнологий (Франция, Германия и Чехия); Nano Цresund ? кластер микро- и нанотехнологий (Дания и Швеция); GreenConServe ? строительный кластер (Норвегия, Франция, Бельгия, Финляндия); PACMAn ? продовольственный кластер (Италия, Франция, Германия, Испания, Португалия, Кипр). Примером транснациональной кластерной сети является European Food Alliance (EFA) ? Европейский продовольственный альянс, включающий 9 европейских продовольственных кластеров, которые имеют общую цель: обеспечить агропродовольственные компании сервисом и сетью контактов по всей Европе.

Транснациональное партнерство европейских кластеров расширяет географию своей деятельности и уже выходит за рамки Европы. Например, FINE (Food Innovation Network Europe) ? сеть, объединяющая крупнейшие европейские кластеры по производству продуктов питания (East Netherlands (лидер проекта), East and West Flanders (Бельгия), Шresund (Дания-Швеция), Rogaland (Норвегия), Scotland (Великобритания), Castilla y Leon (Испания), Emilia-Romagna (Италия) and Wielkopolska (Польша). FINE сотрудничает с North Rhine-Westphalia (Германия) и Rhфne-Alpes (Франция), а также с компаниями Японии[42].

Другим примером является совместный проект восьми кластеров Европы WIINTECH в области экологически чистых технологий, целью которого является не только укрепление отношений в рамках Евросоюза, но и активное сотрудничество со странами Северной и Южной Америки, Азии, Северной Африки и России[43].

В данный проект входят следующие кластеры: французский Plastipolis, австрийский Clusterland, итальянские Proplast и Veneto nanotech, испанский Plastival, немецкий Bayern Chemie Cluster, британский NEPIC, португальский Poolnet. Организационно-правовой формой взаимодействия кластеров в данном проекте является консорциум.

Транснациональное взаимодействие кластеров в ЕС может принимать одну из трех форм: сотрудничество на неформальной основе, т.е. без оформления дополнительных соглашений, а только с целью обмена информацией и выявления потенциальных возможностей для совместной деятельности в определенном направлении; соглашение о координации деятельности (наращивание критической массы для проведения исследований, разработки инновационных продуктов или совместное участие в тендере); формирование транснационального кластера или межкластерной сети сотрудничества, то есть интеграция ресурсов для совместного производства и выхода на новые рынки.

Примерами транснационального сотрудничества кластеров являются: Европейское партнерство аэрокосмических кластеров (EACP, European Aerospace Cluster Partnership) ? сеть, объединяющая партнеров 34-х аэрокосмических кластеров из 13 стран ЕС[44]; CLUSTERPLAST ? межкластерное партнерство, созданное для обеспечения взаимодействия по научным исследованиям и технологическому развитию между региональными органами власти, бизнес-структурами и научными организациями. В рамках CLUSTERPLAST реализуется проект EPCI (European Polymer Converting Industry), направленный на развитие европейской полимерной промышленности. В проекте участвуют 50 тыс. компаний из 6 европейских кластеров[45].

В целях развития приграничного и международного сотрудничества создана единственная онлайновая Европейская платформа сотрудничества кластеров (Cluster Collaboration Platform, ECCP). С момента запуска (29.09.2010 г.) платформа стала важным инструментом повышения интернационализации кластеров, что подтверждается количеством зарегистрированных пользователей (1567 зарегистрированных пользователей и 817 кластеров), а также проводимыми мероприятиями. В частности, подписаны меморандумы о сотрудничестве европейских кластеров с Японией, Индией, Республикой Корея, Тунисом и Бразилией[46].

В целом, развитие транснациональных кластеров и сетей происходит в соответствии с новой стратегией инновационного развития ЕС, где кластеры определены как мощный инструмент инновационной и промышленной политики, способный усилить позиции Европы в глобальной конкуренции.

Создание трансграничных кластеров в Едином экономическом пространстве (ЕЭП) является актуальной задачей, так как тесное взаимодействие субъектов бизнеса и науки России, Беларуси и Казахстана позволит странам устоять в конкурентной борьбе, предложить международному рынку новые товары и технологии, ускорить внедрение и развитие инноваций. В странах ЕЭП сохранилась общая транспортная, коммуникационная, энергетическая и другие системы, функционирование которых может быть эффективным именно тогда, когда они эксплуатируются именно в совместном режиме. В целом, предпосылки формирования трансграничных кластеров в ЕЭП обусловлены множеством факторов, которые можно объединить в следующие группы:

- политические факторы ? формирование таможенного союза и решение о реализации «четырех свобод» (свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы); согласованная макроэкономическая и валютная политика, единая торговая политика; отказ от антидемпинговых и иных защитных мер; развитые международные связи и членство в международных организациях;

- институциональные факторы ? созданы наднациональные регулирующие институты; формируется правовая база, обеспечивающая благоприятные условия для инвестиций, сохранение доступа к сложившимся рынкам сбыта товаров, использование преимуществ открытых границ и единой транспортной сети, гармонизацию технических и регулирующих стандартов и регламентов и иных нетарифных барьеров; обеспечение недискриминационного и равного доступа к природным ресурсам, в том числе энергетическим, как к факторам производства;

- экономические факторы ? положительная динамика экономического развития стран ЕЭП; рост ВВП; высокий уровень спроса; наличие трудовых ресурсов, сырья и комплектующих; благоприятный инвестиционный климат; льготное налогообложение в сфере инноваций и МСП; развитая транспортная инфраструктура;

- технологические факторы ? наличие новых технологий в промышленности; законодательство в сфере технологий и инновационного развития; большой потенциальный спрос на технологии и инновации; опыт сотрудничества и совместного финансирования НИОКР;

- социокультурные факторы ? формирование стандартизированных баз данных и интенсификация обмена информацией; общие базовые ценности и тенденции образа жизни.

Потенциальные возможности создания транснациональных кластеров в Едином экономическом пространстве имеются в различных сферах экономики. Приоритетными направлениями должны стать наукоемкие отрасли национальной экономики (нано- и биотехнологии, фармацевтика, медицина и другие). В частности, следует развивать транснациональные кластеры в сфере биотехнологий, эко-технологий (зеленые технологии, эко-инновации), информационно-коммуникационных технологий и творческих индустриях.

Первыми шагами в этом направлении должно стать изучение интересов бизнеса трех стран и условий ведений хозяйствования, которые сегодня сложились в странах ЕЭП. У каждого государства сформировались отличные друг от друга модели развития инновационного бизнеса. Помимо этого имеются различия в национальных политиках поддержки инновационного бизнеса в части налоговой, бюджетной, финансово-кредитной политики. Так как развитие кластеров традиционно происходит «снизу», то анализ условий развития инновационного малого и среднего предпринимательства, выявление определенных тенденций и перспектив его развития критически важен для реализации кластерного подхода.

Возможность реализации согласованных действий по развитию трансграничных кластеров будет зависеть от совместимости различных мер и механизмов государственных политик.

Шаги по стимулированию развития кластеров ЕЭП потребуют над национальной системы координации их поддержки, в результате деятельности которой, будут вырабатываться рекомендации для Сторон по

проведению согласованной политики в этом направлении.

Для реализации такого механизма на практике потребуется достижение определенных международных договоренностей путем разработки соглашения о межгосударственных программах промышленного развития.

При рассмотрении вопроса о внедрении кластерного подхода на уровне

ЕЭП целесообразно использовать опыт ЕС по формированию наднациональной системы мер по стимулированию кластеров.

На наднациональном уровне ЕС действует Европейская комиссия, которая является главным исполнительным органом, принимающим решения о создании различных инициатив по развитию кластеров, а также утверждающим межгосударственные программы по финансированию инновационных кластеров.

Ответственным структурным подразделением по разработке и выполнению программ развития кластеров является Директорат предпринимательства и промышленности. Директорат координирует и совершенствует различные межгосударственные инициативы (Инициатива Pro INNO Europe) и внедряет на практике инструменты, способствующие развитию взаимодействия между кластерами стран ЕС.

Например, создание различных площадок, где взаимодействуют представители науки, бизнеса и государства с целью обмена опытом по развитию кластеров (Европейская кластерная обсерватория) и выработке рекомендаций для Европейской комиссии по совершенствованию правового поля, финансовой, налоговой, бюджетной политики на уровне ЕС (Европейская группа по кластерной политике).

Также на подобных площадках (Европейский кластерный альянс), помимо обмена опытом, обсуждения различных проблем и выработки рекомендаций, происходит встреча представителей кластеров, заинтересованных в поиске новых партнеров и реализации совместных проектов. В ходе подобных встреч фирмы кластеров разных стран выявляют интересные направления сотрудничества, разрабатывают совместные проекты, приступают к реализации новых бизнес-идей.

Затем формируется бизнес-план и паспорт нового проекта и выносится на рассмотрение ответственной за отбор дирекции комиссии ЕС, которая оценивает перспективность данного проекта. Если проект проходит отбор, то принимается решение о целесообразности финансирования, определяется источник финансирования (фонд рамочных программ инновационного развития или фонд регионального развития Европейского Союза) и объем финансирования. Обычно объем финансирования составляет не более 50%, при условии софинансирования из национальных бюджетов и прочих источников.

Подобный механизм поддержки кластеров на наднациональном уровне является основой инновационного развития ЕС в последние годы.

Опыт ЕС показывает, что на стадии глубокой экономической интеграции государств, для решения задач повышения конкурентоспособности инновационной продукции, требуется согласованная политика, которая основана на работоспособных институтах стимулирования ее роста.

Опыт ЕС может лечь в основу формирования схожего механизма в рамках развития кластерного подхода в ЕЭП. В целях выявления и адаптации наилучшей практики развития кластеров в странах ЕЭП рекомендуется использование инструментов бенчмаркинга, который используется, с одной стороны, для оценки позиций кластера на рынке, определения его сильных и слабых сторон, с другой стороны, как важный инструмент в процессе обучения и повышения профессионализма менеджеров кластеров. При формировании кластеров в Беларуси, Казахстане и России необходимо не просто использовать методологию сравнительного анализа или бенчмаркинга, а отказаться от соперничества в пользу партнерства. На практике реализация принципа партнерства должна реализовываться в следующем: создание новых институциональных структур, основанных на совместных бизнес-сетях или отношениях с различными социальными и экономическими партнерами; образование сети сотрудничества; развитие государственно-частного партнерства, которое приводит к взаимодействию кластерных структур с органами власти в приоритетных и (или) социально значимых для развития национальной (региональной) экономики проектах; формирование межкластерных сетей, выходящих за пределы национальных границ (трансграничное и транснациональное партнерство кластеров). Кроме того, необходима координация в области фундаментальных научных исследований, создание единой научно-исследовательской и образовательной инфраструктуры государств ЕЭП, взаимное признание документов в сфере науки и образования, реализация совместных инициатив в прорывных секторах.

...