Бюджетная политика государства

Выполненное исследование по вопросам бюджетного планирования в республике Казахстан, а следовательно и эффективности системы управления государственными финансами показывает необходимость нового взгляда на достижения страны в этом направлении, с целью отсечения всего лишнего, доставшегося от системы ценностей советского периода и внедрение нового и актуального для настоящего периода развития с ориентацией на поставленные перед страной цели и приоритеты развития.

В условиях проводимой административной реформы в Казахстане и социально-экономических преобразований, возрастают требования к используемым методам планирования, исполнения и мониторинга исполнения бюджета с включением на каждом этапе методов бюджетного анализа, основывающихся на оценке эффективности расходов. Возникает острая необходимость в обеспечении надежного прогнозирования результатов исполнения государственных, бюджетных и других программ, финансируемых за счет средств бюджета как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе, позволяющей принимать обоснованные решения по стратегическим и тактическим вопросам на основе оценки их эффективности.

Анализ процессов бюджетного планирования в Республике Казахстан позволил сделать следующие выводы:

1. Недостатки планирования на стадии разработки проекта республиканского бюджета приводят к отвлечению ресурсов уполномоченных органов на подготовку и обоснование уточненных и скорректированных бюджетных заявок, а также негативно сказывается на качестве исполнения соответствующих бюджетных программ.

2. Вследствие уточнения происходит изменение параметров республиканского бюджета, обычно в сторону увеличения доходной и/или расходной частей.

Основная причина занижение прогноза макроэкономических показателей, используемых при формировании доходов и расходов республиканского бюджета

З. При корректировке макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития в 2009 году Правительством в недостаточной степени проведена оценка сложившейся в экономике ситуации и факторов, на базе которых уточнялся прогноз. Так, занижен реальный рост ВВП с 101% в марте до 100,1% в октябре, который был сориентирован, в большей степени, на итоги роста экономики по первому полугодию (97,6%) и 9-ти месяцам (98,5%) 2009 года без должного учета вливания в экономику антикризисных средств. По предварительной оценке Агентства Республики Казахстан по статистике, рост ВВП по итогам 2009 года составил 101,2%.

4. Действующим законодательством не предусмотрена прямая ответственность руководителей различного уровня за качество формирования бюджетных заявок, планирования и исполнения бюджета.

5. Отсутствие заинтересованности администраторов бюджетных программ в предоставлении исчерпывающей информации о результатах реализации программ и прогнозных параметрах эффективности, поскольку это налагает дополнительную ответственность и показывает несостоятельность многих мероприятий, финансируемых из бюджета, что в свою очередь может привести к снижению выделяемых средств.

6. Отсутствие четких инструкций по проведению оценки эффективности и отражению показателей эффективности в Стратегических планах, позволяют администраторам соблюдать общие нормативы с формальным отражением не поддающихся анализу данных в бюджетных документах и отчетах по реализации.

Указанные проблемы, в свою очередь, не позволяют органам проводящим оценку эффективности составить качественный анализ и на его основе заключение, которое могло бы быть общим ориентиром в определении качества работы государственных органов.

1.Основы планирования бюджета:

-Общие положения о планировании бюджета

-Принципы планирования бюджета

-Определение среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период

-Натуральные нормы

2.Разработка проектов бюджетов:

-Прогнозирование поступлений бюджета

-Определение лимитов расходов бюджета

-Составление бюджетных заявок администраторами бюджетных программ

-Рассмотрение бюджетных заявок

-Разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год

-Разработка проекта решения маслихата об областном бюджете, бюджете города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год

-Разработка проекта решения маслихата бюджете района (города областного значения) на соответствующий финансовый год

3.Порядок разработки, составления и утверждения планов финансирования. Порядок внесения изменений в планы финансирования:

- Годовой план финансирования

- Виды планов финансирования

- Порядок составления и утверждения индивидуальных планов финансирования, планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам

- Порядок составления и утверждения сводного плана поступлений и финансирования, сводного плана финансирования по обязательствам

- Порядок внесения изменений в планы поступлений и финансирования

Задачи планирования:

-Определение общих финансовых связей.

-Установление степени участия каждого бюджетного процесса в финансовом обеспечении развития страны.

-Определение объема дохода по отдельным источникам.

-Определение расходов бюджета по видам затрат общего объема расходов.

Решение этих задач обеспечит рациональное обеспечение доходов и расходов по республике, с учетом перспективы развития страны, поэтому предусматривается бюджетное прогнозирование, это процесс определения вероятных оценок возможных направлений развития доходной и расходной части бюджета и основывается на перспективном планировании. Для этого прогнозируются величина поступлений налогов, платежей, сборов, анализ поступления и расхода средств, работа по организации обеспечения доходной и расходной части бюджета и приятие необходимых мер и по предотвращению недопоступлений доходов.

Планирование и прогнозирование бюджета предусматривает работу в следующих направлениях:

-Определение прогноза величины контингентов по всем видам доходов и расходов.

-Распределение регулирующих доходов по уровню бюджетной системы

-Установление взаимоотношений между выше и ниже стоящими уровнями по поду предоставления финансовой помощи и выравнивания бюджетной системы.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с требованиями принципов единства, приемственности, сбалансированности и обоснованности.

Принцип единства планирования осуществляется ? государственный бюджет Республики Казахстан, в состав которого входят планы нижестоящих бюджетов.

При планировании используются определенные нормы и нормативы. Нормы это натуральные показатели потребления или использования необходимых материалов. Они утверждаются и разрабатываются правительством Республики Казахстан. Нормативы распределения доходов это процентное соотношение доходов между бюджетами разных уровней, имеют стабильный характер, поскольку определяются на основе среднесрочной фискальной политики Республики Казахстан. Их применение стало возможным в результате распределений функций между уровнями государственного управления с разграничением и упорядочением расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

- Планирование бюджета является процессом разработки предложений по определению объемов поступлений бюджета на планируемый период и направлений их использования с учетом приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

- Бюджет планируется на один финансовый год. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на предстоящий трехлетний период.

- Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом Республики Казахстан. Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством Республики Казахстан.

Список использованных источников

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от «26» декабря 2007 года № 1297 «Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты» //БД «Юрист»

2. Закревская Г.С. Развитие понятий «бюджет» и «бюджетная система» в теории финансов //Финансы и кредит. - 2007. - N 24. - с. 65.

3. Петрова Г.В. Финансовое право: учебник / Г.В. Петрова. - Москва: Велби, 2008.-450 с.

4. Бюджетная система: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - 571 с.

5. Б.М. Сабанти. Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. - М.: Издательство «Менеджер», 2000. - 350 с.

6. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. -460 с.

7. Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. -М.: КНОРУС, 2005. -581с.

8. Финансы, денежное обращение и кредит: уч. пособие / А.Ю. Казак и др.; Под ред. А.Ю. Казака. - Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2001. - 463 с.

9. Финансы социалистического общества: Учебное пособие / Под ред. Н.В. Гаретовского. М.: Финансы и статистика, 1985.-360 с.

10. Грацианова Н.П. Совершенствование механизмов формирования эффективной бюджетной политики региона // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Пятой ежегодной международной научно-практической конференции. Кн. 1. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005. - С. 48.

11. Шеховцев Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы, 1974.- 521с.

12. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974.-482 с.

13. Дробозина Л.А. Финансы и кредит в СССР: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1998. - 390 с.

14. Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков И.К., 2002. - 340 с.

15. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: Юнити - Дана . - 2001. - 540 с.

16. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта / Сер. «Проект „Финансовое планирование“». - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.

17. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов / Отв. ред. акад. В.П.Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

18. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования / Научн. ред. Г.А. Ковалева. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002.

19. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007, - 260 с.

20. Жуйриков К.К. д.э.н., профессор. Зарубежный опыт и практика организации и функционирования местных бюджетов //Банки Казахстана, 2006,- № 3, с. 24-28

21. Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./6-е изд., перераб. и доп. - М.: Джиков и К, 2008. - 400 с.

22. Личко К.П. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебник. - М.: Гардарики, 2006. - 264 с.

23. Бусарова А.Б. Принципы реализации бюджетных программ: международный опыт. М., 2004.

24. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции) проект Московского отделения Нидерландского Экономического института, М., 2003.

25. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управления региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. - М: Дело. 2002. -608 с.

26. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 2007. - 304 с.

27. Чиненов М.В., Семибратов B.C. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие - М.: Де-По, 2008, - 116 с.

28. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548-II. //БД «Юрист»

29. Бюджетный кодекс Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями по состоянию на 2.04.2010г.). //БД «Юрист»

30. Приказ и.о. Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года N 264 «Об утверждении Правил составления Единой бюджетной классификации Республики Казахстан». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 декабря 2008 года N 5437.

31. Нурумов А.А. д.э.н. Проблемы межбюджетных отношений и их совершенствование //Экономика и статистика №1, 2007, с. 61-67.

32. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009-2013 годы. Протокол заседания Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2008 года № 32.

33. Новая бюджетная политика Казахстана.- Астана: Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, АО «Институт экономических исследований, «ПрофиТюлиграф», 2008. - 196с.

34. Ахметжанова Г.Т. Механизм регулирования межбюджетных отношений в Казахстане как основа решения региональных территориальных проблем. Астана: Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2005. - 15 с.

35. Методика расчетов трансфертов общего характера: постановление Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 54. //БД «Юрист»

36. Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты: постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года

37. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан: Учебник для вузов. - Астана: ИД «Сарыарка», 2007. - 488 с.

38. Макарова Н.А. Бюджет и бюджетная система: - Астана: Фолиант, 2008. - 371 с.

39. Кадырова М.Б. Бюджетное планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат // «Планирование и контроль за эффективным использованием средств местных бюджетов». Сборник материалов для председателей и членов ревизионных комиссий маслихатов / Под общей редакцией Ж.Д. Кусангалиевой, А.С. Серикбаева, Б.Ж. Абдильдиной, Б.Б. Буралкиевой - Астана, 2008. - 132 стр.

40. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов: учеб, пособие. 2-е изд. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.- 440 с.

Размещено на Allbest.ru