Государственная агропродовольственная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы программно-целевого планирования развития агропромышленного комплекса

1.1 Агропромышленный комплекс - объект единой системы планирования и управления

1.2 Сущность программно-целевого планирования

1.3 Программа как инструмент планирования

1.4 Программно-целевое планирование как источник повышения эффективности производства

2. Анализ программно-целевого обеспечения развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан в современных условиях

2.1 Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан 2003-2005 годы

2.2 Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы

2.3 Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на период 2004-2010 годы



Введение

Одна из объективных закономерностей развития экономики - формирование крупных народнохозяйственных комплексов. Первое место в их числе по масштабам производства и социально-экономической значимости занимает агропромышленный комплекс. В агропромышленном комплексе создан, продолжает наращиваться мощный производственный потенциал.

Несомненные и весомые успехи экономического развития агропромышленного комплекса могли бы быть еще более убедительными и значимыми, если бы не возникли диспропорции, узкие места во взаимосвязанных звеньях единой производственной системы. Одна из причин возникновения, а иногда и длительного сохранения диспропорций - преобладавший отраслевой подход к программно-целевому планированию развития агропромышленного комплекса.

В практике программно-целевого планирования постоянно приходится решать вопросы о распределении дефицитных ресурсов, об ускорении или замедлении развития определенных отраслей агропромышленного комплекса.

Цель данной работы - содействовать становлению методологии программно-целевого планирования развития агропромышленного комплекса путем разработки положений и подходов к обоснованию приоритетов и формированию рациональных пропорций в развитии агропромышленного комплекса.

В первой главе дается теоретические основы программно-целевого планирования развития агропромышленного комплекса. Общие понятие агропромышленного комплекса как объекта единой системы планирования и управления, сущность программно-целевого планирования, рассматривается программа - как инструмент планирования и как источник повышения эффективности производства его объективные цели связанный с их достижением состав комплекса. Предложен много аспектный подход к определению структуры агропромышленного комплекса, что дает хорошую основу для усиления комплексности в программно-целевом планировании его развития.

Вторая глава содержит анализ программно-целевого обеспечения развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан в современных условиях и некоторые перспективные обоснования структурных изменений в агропромышленном комплексе. Рассматривается, государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан 2003-2005 годы, концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы, государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на период 2004-2010 годы, государственная агропромышленная программа на 2003-2005 годы Государственная агропромышленная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы выше перечисленных программ. В выше перечисленных программах выявлены и предусмотрены позитивные и негативные стороны.

Третья глава посвящена на пути совершенствования программно-целевого планирования экономического развития агропромышленного комплекса, рассмотрены новые предложения и программы.

Б?л ж?мысты? ??рылымы кіріспеден, 3 тараудан т?ратын негізгі б?лімдерден ж?не ?орытынды мен ?олданыл?ан ?айнар к?здер тізімінен т?рады.

Дипломды? ж?мысты жазу барысында ?ылыми, ?дістемелік о?у ??ралдар, отанды? ж?не бас?а елдерді? ?ылыми баспалары ж?не газет-журналдар ?олданылды.

агропромышленный комплекс планирование казахстан



1. Теоритические основы программно-целевого планирования развития агропромышленного комплекса

1.1 Агропромышленный комплекс - объект единой системы планирования и управления

Агропромышленный комплекс -- результат развития процессов агропромышленной интеграции. Сущность этого процесса (хотя без применения термина «интеграция») была определена в работах К. Маркса,

Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Основоположники научного коммунизма показали, что сущность теории агропромышленной интеграции состоит в том, что по мере развития производительных сил и углубления общественного разделения труда происходит отделение и обособление производств и видов деятельности. Они специализируются на выпуске средств производства для сельского хозяйства, на переработке, транспортировке, хранении и реализации этой продукции. Вместе с тем в самом сельском хозяйстве происходят процессы специализации производства в зональном разрезе, а также предметная и даже пооперационная специализация.

Главный итог углубления общественного разделения труда и специализации производства -- возможность ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда. Однако этот процесс порождает и свои объективные трудности, так как опережающими темпами возрастает количество межотраслевых связей, увеличиваются потоки продукции и услуг, усиливается зависимость каждого звена от множества сопряженных с ним звеньев. Это обстоятельство создает возможность лавинообразного распространения «сбоя» в одном звене на другие, прямо и косвенно связанные с ним звенья (предприятия, отрасли.).

Объективные законы развития экономики противопоставляют этой опасности другой процесс -- сближения, соединения, сращивания ранее обособленных элементов промышленного и сельскохозяйственного производства в единую систему. Происходит, по выражению К.Маркса, синтез «... земледелия и промышленности на основе их противоположно развившихся форм ...». По современной терминологии, принятой в нашей экономической литературе, этот процесс сближения, соединения, синтеза получил название агропромышленной интеграции. Основной экономический эффект этого процесса состоит в сокращении или полной ликвидации потерь на межотраслевых стыках, увеличении конечных результатов по сравнению с объемом ресурсов, вовлекаемых в производство по всем звеньям единой цепи.

Процесс агропромышленной интеграции относится к числу объективных процессов, порожденных ходом общественного разделения труда и специализации производства.

Этот процесс представляет собой сложное взаимодействие в технологической, организационной, социально-экономической областях ранее обособленных звеньев промышленного и сельскохозяйственного производства, а также предприятий торговли, строительства, производственного и социально-бытового обслуживания.

Изложенное представление о сущности агропромышленной интеграции дает основание для верного понимания и сущности самого агропромышленного комплекса.

Прежде всего следует подчеркнуть, что агропромышленный комплекс -- это крупнейшее структурное формирование в системе народнохозяйственного комплекса. Появление и развитие агропромышленного комплекса обусловлено процессом агропромышленной интеграции.

Приобретая черты единой системы, агропромышленный комплекс ускоряет и углубляет процесс агропромышленной интеграции, придает ему целенаправленный, планомерный и эффективный характер.

Выявление сущности, целей и структуры агропромышленного комплекса в современных условиях не только важная исследовательская задача, но и требование практики в связи с переходом к формированию единой системы планирования и управления агропромышленного комплекса как единым целым. По этой причине научный и практический интерес имеет анализ определений агропромышленного комплекса. Смысловой анализ определений должен помочь выявить:

1. Целевой компонент, агропромышленного комплекса -- каковы формулировки целей и функций агропромышленного комплекса.

Предметный компонент агропромышленного комплекса, -- на какие предметы потребления, производимые в агропромышленном комплексе, делается акцент.

Структурный компонент агропромышленного комплекса -- как отражаются структурные аспекты агропромышленного комплекса.

Вначале приведем полные определения понятии агропромышленного комплекса, а затем вычленим из них названные содержательно-смысловые части. В ряде определений, хотя и не содержится законченных формулировок сущности агропромышленного комплекса, тем не менее, в различных местах текста есть их необходимые компоненты.

Академик Васхнил, В.А.Тихонов дает два следующих определения агропромышленного комплекса:

а)«... целостная многоотраслевая система, ориентированная на расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции, ее переработку в предметы конечного потребления и доведение их до потребителя»;

б)«Агропромышленный комплекс -- производственно-экономическая система, целевой задачей которой является расширенное воспроизводство предметов потребления, резервных и экспортных ресурсов из продуктов сельскохозяйственного происхождения».

Доктор экономических наук А.И.Панченко дает следующую интерпретацию сущности агропромышленного комплекса: «По нашему мнению, наиболее конструктивно представлять агропромышленный комплекс.

Как относительно обособленную и интегрированную подсистему народного хозяйства, призванную обеспечить реализацию некоторой функции, объективно существующей в механизме общественного воспроизводства. Тогда межотраслевой агропромышленный комплекс можно определить как интегрированную систему отраслей и производств народного хозяйства, объединенных единой программой и общей целью развития -- полного удовлетворения общественных потребностей в продовольствии, одежде, обуви».

3.В коллективной монографии отдела аграрных проблем

социализма Института экономики, где есть ряд определений, которые в сумме дают представление о позиции авторов относительно сущности агропромышленного комплекса:

а)«Это многоотраслевое новообразование, являющееся результатом развития интеграции сельского хозяйства с промышленностью и другими отраслями народного хозяйства ...»;

б)«Его конечная цель -- удовлетворение потребностей

населения в продуктах питания и других предметах потребления сельскохозяйственного происхождения, а промежуточные, стадии -- производство средств производства и сельскохозяйственного сырья»;

в)«Отраслевой состав агропромышленного комплекса

определяется его функциями, составом конечной продукции,

а также теми целями, с которыми комплекс вычленяется

в рамках единой системы народного хозяйства».

И.Я.Карлюк приводит следующее определение: «Агропромышленный комплекс страны представляет собой систему отраслей и производств, тесно связанных между собой, собственно сельского хозяйства и обслуживающих его промышленных отраслей, пищевой и легкой промышленности, а также производств, связанных со своевременной заготовкой, транспортировкой, переработкой сельскохозяйственной продукции и организацией ее хранения, продажи. Конечная цель агропромышленного комплекса -- наиболее полное удовлетворение потребностей народа в продовольствии и других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья при минимальных совокупных затратах труда и средств производства».

Проведем анализ цитируемых определений, вычленив в них целевой, предметный и структурный компоненты. Для лучшей обозримости и удобства сравнения все они представлены в виде таблица1.

Прежде всего, о первом смысловом компоненте определения сущности агропромышленного комплекса -- о цели агропромышленного комплекса (о целевом компоненте). В методологическом отношении наличие и формулировка цели являются исходным моментом для определения сущности и структуры агропромышленного комплекса.

Признавая, что наиболее полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с научно обоснованными нормами действительно главная и конечная цель агропромышленного комплекса, важно вместе с тем выдвинуть в число целей агропромышленного комплекса, по крайней мере, еще две:

обеспечение условий эффективного воспроизводства;

содействие в решении социальных проблем села.

Эти два момента нельзя отнести к средствам или путям достижения конечной цели.

Таблица 1 - Смысловой анализ определений агропромышленного комплекса

Целевой компонент	Предметный компонент	Структурный компонент
I а) Расширенное Воспроизводство сельскохозяйственной продукции, ее переработка в предметы конечного потребления и доведение их до потребителя.	…продукты сельскохозяйственного происхождения	а) … целостная многоотраслевая система … б)производственно-экономическая система
I б) Расширенное воспроизводство предметов потребления, резервных и экспортных ресурсов
II Полное удовлетворение общественных потребностей …	… продовольствие, одежда, обувь	а) Относительно обособленная подсистема народного хозяйства б)… интегрированная система отраслей и производств, объединенных единой программой и общей целью …
III …удовлетворение потребностей	… продукты питания и другие предметы потребления сельскохозяйственного происхождения	…многоотраслевое новообразование … отраслевой состав определяется функциями, составом конечной продукции и целями …
IV …наиболее полное удовлетворение потребностей народа … при минимальных совокупных затратах труда и средств производства	…продовольствие и другие товары из сельскохозяйственного сырья	Система отраслей и производств, тесно связанных между собой …

Необходимость обеспечения условий эффективного воспроизводства определяется масштабами агропромышленного комплекса, его удельным весом в экономике, как по потребляемым ресурсам, так и по создаваемому национальному доходу. Поэтому экономика в целом ставит перед агропромышленным комплексом задачу не только удовлетворять потребности населения, но обеспечивать интенсивный, эффективный тип воспроизводства, при котором реализуется опережающий рост конечной продукции по сравнению с динамикой используемых ресурсов. Поэтому ресурсосбережение становится второй целью, по своему значению мало уступающей первой цели удовлетворения потребностей населения. Верно, однако, и то, что эта вторая цель может рассматриваться только в связи с конечной целью, так как производство, даже самое эффективное с точки зрения использования ресурсов, не будет считаться удовлетворительным, если оно не сориентировано на потребности населения.

Содействие в решении социальных проблем села -- третья целевая составляющая развития агропромышленного комплекса. Сближение условий жизни и труда в городе и деревне относится к числу наиболее фундаментальных задач всего общественного развития страны. Однако значительная часть финансовых ресурсов, материальных средств для развития социальной инфраструктуры села формируется в аграрном секторе агропромышленного комплекса и во многом зависит от эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Поэтому агропромышленный комплекс по существу является реальным носителем материальных предпосылок для проведения долгосрочной общегосударственной политики сближения и выравнивания условий жизни и труда в городе и деревне.

Таким образом, в отличие от приведенных определений агропромышленный комплекс, где представлена формулировка одной цели, по нашему мнению, принципиально важно дополнение к ней еще двух целей.

1.Обеспечение условий эффективного интенсивного воспроизводства.

2.Содействие в решении социальных проблем села.

Превращение агропромышленного комплекса в объект единой системы планирования и управления усиливает теоретический интерес и обостряет практическую актуальность решения вопроса о составе и структуре агропромышленного комплекса.

Проблема целенаправленного формирования в структуре экономики крупных многоотраслевых (или межотраслевых) комплексов имеет общенаучный характер, выходящий за пределы вопроса о структуре агропромышленного комплекса.

Еще один существенный момент при обосновании состава элементов агропромышленного комплекса -- это управляемость комплексом. Учет этого принципа может стать ограничением на возможности и полноту применения трех уже названных принципов. Если после отбора всех элементов по этим принципам окажется, что совокупность всех звеньев предполагаемого агропромышленного комплекса столь значительна, что эффективное управление им как единым целым не может быть обеспечено, то придется либо исключить некоторые звенья, либо искать принципиально новые организационно-управленческие структуры для данного комплекса. В связи с этим ограничением под сомнение часто ставят возможность и целесообразность включения в агропромышленный комплекс отраслей тракторного машиностроения, легкой промышленности, общественного питания. Но опасность неуправляемости часто преувеличивается, что ведет к неоправданным предложениям об исключении многих звеньев агропромышленного комплекса. Это означает такое сужение его состава, что теряется эффект технологической и организационной интеграции неполной цепи звеньев.

Таким образом, методологической базой для решения вопроса о включении звеньев экономики в состав агропромышленного комплекса должны быть следующие комплексно применяемые принципы:

прямое или близкое опосредованное воздействие на

достижение триединой цели агропромышленного комплекса;

теснота межотраслевых связей и интенсивность меж

отраслевых потоков между звеньями, прямо или опосредованно влияющими на реализацию целей;

наличие «жестких» требований потребителей к продукции (услугам) поставщиков;

управляемость комплексом.

Развитие процессов агропромышленной интеграции и совершенствование научного инструментария их изучения убеждают, что невозможно дать содержательное структурное описание агропромышленного комплекса, применяя только один, например отраслевой или территориальный, разрез этой сложной системы. И в теоретическом, и в практическом смысле требуется много аспектное формирование структуры агропромышленного комплекса с выделением, по меньшей мере, следующих пяти разрезов: 1) функционально-отраслевая структура; 2) продуктовая; 3) территориально-производственная; 4) социально-экономическая; 5) организационно-управленческая структура. Рассмотрение агропромышленного комплекса с различных точек зрения позволяет сделать более «объемным» общее представление о его структуре.

1. Функционально-отраслевая структура агропромышленного комплекса -- это совокупность отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемые в рамках агропромышленного комплекса для достижения конечных целей комплекса. В экономической литературе преобладает трехсферная структурная модель комплекса. При этом функции сфер определены следующим образом:

I сфера - промышленное производство средств производства для остальных сфер;

II сфера -- производство сельскохозяйственной продукции;

III сфера -- переработка сельскохозяйственного сырья в готовую продукцию, ее хранение и реализация.

Сферы расположены по ходу технологического процесса: от обеспечения средствами производства до выпуска конечной продукции.

По мере развития агропромышленного комплекса очевидной становится возрастающая роль инфраструктурных элементов. Системы заготовки, транспортировки, хранения продукции, материально-технического снабжения, все, более специализируясь, превращаются в самостоятельные отрасли. От степени их развития зависит во многом ход основного производства во всех сферах. Это дает основание для выделения в укрупненной структуре агропромышленного комплекса еще одной части -- производственной инфраструктуры комплекса, которая является связующей для всех сфер агропромышленного комплекса (рисунок 1).

Наличие среди целей агропромышленного комплекса задачи содействия в решении социальных проблем села приводит к выводу о необходимости включать в состав комплекса отрасли непроизводственной сферы на селе, или социальной инфраструктуры. В Продовольственной программе Республики Казахстан на период с 2003 по 2005 года, органической частью являются меры по социальному переустройству села. Ясно, что материальной основой реализации этих мер служат предприятия социально-бытовой сферы на селе, а также элементы социальной инфраструктуры в рамках производственных отраслей, обслуживающих сельское хозяйство.

Следовательно, от широко принятой трехсферной модели агропромышленного комплекса предлагается перейти к модели, представленной тремя производственными сферами и двумя инфраструктурными частями. Для развития методологии комплексного планирования агропромышленного комплекса такое уточнение имеет существенное значение, так как позволяет глубже анализировать и более обоснованно планировать пропорции и приоритеты в развитии комплекса.

При исследовании и формировании функционально-отраслевой структуры возникают два вопроса. Во-первых, руководствуясь основным принципами, необходимо определить набор отраслей (подотраслей и видов деятельности), которые должны быть элементами функционально-отраслевой структуры агропромышленного комплекса. Во-вторых, представить их распределение по сферам и инфраструктурным частям.

2. Продуктовая структура агропромышленного комплекса -- это совокупность вертикально интегрируемых производств конкретных видов конечной продукции. Каждая продуктовая вертикаль (продуктовый подкомплекс) представляет собой взаимосвязанную цепь видов деятельности, принадлежащих к различным сферам, отраслям и подотраслям, но объединяемых технологически (а иногда и организационно), начиная от производства специализированных средств производства для получения данного продукта и кончая реализацией этого продукта населению.

Все продуктовые подкомплексы агропромышленного комплекса делятся на продовольственные и непродовольственные. Это обстоятельство дает основание и весь агропромышленный комплекс рассматривать как совокупность двух больших продуктовых подсистем: продовольственная часть агропромышленного комплекса и непродовольственная часть агропромышленного комплекса.

В составе продовольственной части агропромышленного комплекса следует выделить:

Рисунок 1. Функционально-отраслевая структура агропромышленного комплекса

продуктовые продовольственные подкомплексы: хлебопродуктовый, кондитерский, свеклосахарный, плодоовощной, картофеле продуктовый, масложировой; виноградно-винодельческий;

подкомплекс животноводческой продукции, в том числе мясо-молочный, яичный;

рыбопродуктовый: прудовое и речное рыболовство и рыборазведение.

В составе непродовольственной части агропромышленного комплекса формируется:

текстильный подкомплекс, включая хлопковый, льняной, шерстяной;

кожевенно-обувной подкомплекс на базе кожевенного сырья и его заменителей.

В общей сложности в зависимости от степени детализации конечной продукции в составе агропромышленного комплекса может быть выделено от 12 до 20 подкомплексов, определяющих продуктовую структуру агропромышленного комплекса. В каждый продуктовый подкомплекс включаются: производство специализированных средств производства, специализированная отрасль сельского хозяйства, переработка данного вида сырья вплоть до получения определенного типа конечной продукции, а также специализированный транспорт и системы хранения, специализированная торговля. Формирование в структуре агропромышленного комплекса продуктовых подкомплексов имеет большое значение для планирования, так как позволяет вести обоснование пропорций между сферами и отраслями с учетом технологических соотношений в производстве конкретных видов продукции (рисунок 2).

	Продуктовая Функционально структура отраслевая структура	Зернопродуктовый подкомплекс	Мясо-молочный подкомплекс
I сфера	1. Тракторная машиностроение 2. Сельскохозяйственное машиностроение 3. Машины для животноводства и кормопроизводства 4 … … … 5. Комбикормовая промышленность 6. Микробиологическая промышленность	Система машин	Система машин … … … Комбикорма Микробиологические продукты
II сфера	Зерновое производство 2. Кормопроизводство 3.… … … 11. Молочное животноводство 12. Мясное животноводство	Зерно	Корма Молоко Скот, птица
III сфера	1.Мукомольно-крупяная промышленность 2. Маслосыродельная промышленность 3. Молочная промышленность 4. Мясная промышленность	Крупа, мука	Масло, сыр Молочные продукты Мясо и мясо продукты
	1.Элеваторное хозяйство 2. Ремонт техники 3.Заготовки 4. Транспортировка продукции	Хранение зерна Ремонт Заготовки зерна Перевозки зерна	Ремонт техники Заготовки скота, молока Перевозки скота, молока

Рисунок 2. Фрагмент сочетания функционально-отраслевой и продуктовой структуры

3. Территориально-производственная (региональная) структура агропромышленного комплекса представляет собой совокупность региональных агропромышленных систем, которые формируются в соответствии с общественным разделением труда и размещением производства по территории страны. Существуют не преодоленные пока методические трудности при изучении региональной структуры агропромышленного комплекса. Основная сложность состоит в следующем. На территории определенного региона расположены не только технологически связанные между собой предприятия разных отраслей агропромышленного комплекса (в данном случае под технологической понимается связь по взаимным поставкам продукции или оказанию услуг), но и такие предприятия союзного или республиканского значения, которые не связаны с сельским хозяйством своего региона. Это, например, крупные текстильные фабрики, работающие на привозном хлопке или другом сырье. Это заводы тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, продукция которых лишь в очень малой доле идет в сельское хозяйство того административного района или области, где находятся такие предприятия. Возникает вопрос: считать ли региональным агропромышленного комплекса всю совокупность предприятий, расположенных на данной территории и входящих в состав отраслей агропромышленного комплекса, или это должна быть только совокупность предприятий, технологически связанных с сельским хозяйством данного региона? Однозначный ответ на этот вопрос невозможен. Его надо увязывать с масштабом региональных систем. Кроме того, надо принять во внимание, что отсутствие технологической и прямой производственной связи еще не означает полную независимость предприятий друг от друга. Как правило, они связаны перераспределением рабочей силы, единой для территории дорожной и энергетической системами, водными ресурсами, а нередко и лимитами капитальных вложений, мощностями строительно-монтажных организаций. Другими словами, они потребляют единые для региона ресурсы, участвуют в формировании производственной и социальной структуры региона. Поэтому возможны два подхода к определению сущности регионального агропромышленного комплекса, а следовательно, территориальной структуры всего агропромышленного комплекса страны. В основе первого -- территориальная общность и использование некоторых видов перераспределяемых ресурсов. В основе второго -- производственная, технологическая связь (рисунок 3).

Таким образом, территориально-производственная структура агропромышленного комплекса характеризуется как совокупность региональных агропромышленных формирований, функционально-отраслевой состав которых изменяется в зависимости от масштабов региональной агропромышленной системы в направлении его расширения при переходе к более крупным по территории агропромышленного комплекса.



Рисунок 3. Территориально-производственная (региональная) структура агропромышленного комплекса

4. Социально-экономическая структура агропромышленного комплекса. В отличие от всех остальных народнохозяйственных комплексов агропромышленный комплекс неоднороден по формам собственности, что определяет разнообразие социально-экономических типов хозяйствования. К их числу относятся государственные предприятия и организации; смешанные государственно-кооперативные межхозяйственные предприятия; подсобные хозяйства промышленных предприятий; личные подсобные хозяйства рабочих; кооперативные садово-огородные товарищества рабочих и служащих (рисунок 4).

Социально-экономическая структура агропромышленного комплекса характеризуется еще одной специфической чертой: занятое в агропромышленном комплексе население проживает в сельской местности, в поселках городского типа и городах. Это влечет за собой немалую дифференциацию в условиях жизни и труда разных социальных групп населения. Преодоление нежелательных различий (в том числе и региональных) составляет одну из главных задач совершенствования социально-экономической структуры агропромышленного комплекса, что должно находить адекватное отражение в планах развития агропромышленного комплекса. В Продовольственной программе Республики Казахстан выделен специальный раздел об улучшении социально-бытовых условий жизни на селе, принято постановление «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Рисунок 4. Социально-экономическая структура агропромышленного комплекса

Общественные (социальные) группы населения, занятого в агропромышленном комплексе

Организационно-управленческая структура агропромышленного комплекса представляет собой совокупность органов планирования и управления, которые должны обеспечить скоординированное развитие всего агропромышленного комплекса страны. В постановлении Республики Казахстан «Об уличении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» определена новая организационно-управленческая структура агропромышленного комплекса. В ней более гибко сочетаются отраслевой, территориальный и программно-целевой принципы управления. Вся система органов управления имеет иерархический характер.

Нижний уровень организационно-управленческой структуры -- это сельскохозяйственные, промышленные, строительные, снабженческо-сбытовые, заготовительные, торговые предприятия, а также предприятия службы быта на селе.

Процесс специализации производственных функций привел к тому, что на районном и областном уровнях управления было создано в последние годы большое число предприятий и организаций, призванных обслуживать сельское хозяйство. Однако при сохранении традиционного хозяйственного механизма, ориентировавшего эти предприятия на объемы выполненных работ и получение прибыли, а не на конечные результаты обслуживаемых предприятий, сложившаяся структура оказалась громоздкой и малоэффективной.

Агропромышленный комплекс как крупная структурная часть экономики может развиваться пропорционально и устойчиво только при условии перехода к формированию единой системы планирования агропромышленного комплекса как единого целого. Однако такой переход сопряжен с немалыми объективными и субъективными трудностями.

К субъективным трудностям перехода относится инерционность мышления многих работников плановых органов, привыкших в течение многих лет работать в условиях преобладания принципов отраслевого планирования и управления. Нельзя, к сожалению, сказать, что экономическая наука подготовила научно-методологический фундамент предстоящей перестройки и успешного преодоления инерционности мышления. Предстоит преодолеть различия в системах плановых показателей, характерные для разных отраслей агропромышленного комплекса, выработать единые для всего комплекса критерии для оценки принимаемых плановых решений. Следует осознать то обстоятельство, что преодоление субъективных трудностей перехода к формированию единой системы планирования агропромышленного комплекса как единого целого будет происходить на фоне сохранения сложных объективных факторов, к которым относятся масштабы агропромышленного комплекса, его многоаспектная структура, зависимость от экономических пропорций и динамики развития.

Поэтому экономической науке и плановым органам предстоит еще многое сделать, прежде чем задача формирования единой системы планирования агропромышленного комплекса как единого целого будет решена. Но и после этого будут возникать новые проблемы. Процесс совершенствования планирования агропромышленного комплекса будет происходить непрерывно.

Каковы же сейчас «реальные условия и предпосылки для формирования единой системы планирования агропромышленного комплекса?

Главное состоит в том, что создан надежный фундамент и прочный каркас строящегося здания: четко определена система плановых документов, включающая планы на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды; определена роль комплексных программ в системе планирования; намечены основные типы экономико-математических моделей, использование которых необходимо для оптимизации плановых решений по агропромышленного комплекса.

Принципиальное значение для становления единой системы планирования агропромышленного комплекса как единого целого имели три следующих обстоятельства:

первое -- введение в систему планирования экономики в качестве ее долговременной основы Комплексной программы научно-технического прогресса страны на двадцати летний период;

второе -- выделение специального раздела по агропромышленному комплексу в Основных направлениях социального и экономического развития Республики Казахстан на 2004--2010 годы и на период до 2030 года;

третье -- Продовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы.

Эти три новых плановых документа определили не только долгосрочные и среднесрочные перспективы развития агропромышленного комплекса, но создали прочный каркас формирования единой системы планирования агропромышленного комплекса.

Перестройка системы управления и хозяйственного механизма в агропромышленного комплекса создает необходимый простор для более быстрого формирования единой системы планирования агропромышленного комплекса, для более гибкого сочетания централизованного государственного планового начала с хозяйственной инициативой районных агропромышленных объединений, промышленных, строительных, транспортных предприятий.

Формирующуюся систему единого планирования агропромышленного комплекса с учетом принципа непрерывности (неубывающего горизонта) можно представить наглядно.

Основой всей системы должен стать раздел по агропромышленного комплекса в Комплексной программе научно-технического прогресса страны на 20-летний период. Конкретизация показателей этой программы достигается в рамках генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны, разрабатываемой на пятнадцати летний срок. Задачи развития продовольственной части агропромышленного комплекса определяются Продовольственной программой Республики Казахстан на 2003-2005 годы. В свою очередь Продовольственная программа связана с двумя предыдущими документами. Все они в совокупности через выделение первоочередных мероприятий связаны с показателями пятилетнего и годового планирования развития агропромышленного комплекса.

Благодаря такой единой системе планирования могут быть глубоко проработаны научно-технические и социально-экономические аспекты развития агропромышленного комплекса при сочетании долгосрочных горизонтов с задачами ближайших пятилетий. Наличие в единой системе планирования Продовольственной программы дает возможность концентрации ресурсов и их оптимального распределения для приоритетного решения продовольственной проблемы.

Таким образом, формируется стройная единая система планирования агропромышленного комплекса как единого целого.

Ауыл шаруашылы?ы -- адамзат ?о?амыны? дамуына аса ?ажетті ма?ызды халы? шаруашылы? саласы. Халы?ты? ?л-ау?ат ахуалын, т?рмыс к?йін белгілейді ж?не к?птеген халы? шаруашылы? салаларына шикізатпен ?амтамасыз етуді? ?айнар б?ла?ы. Ауыл шаруашылы?ымен бас?а салаларды? ?рісі бір жатады, олар?а етене жа?ын т?рады. ?дайы ?ндірісті? барлы? за?дылы?тары, сипаты, мазм?ны мен м?ні ауыл шаруашылы?ына да т?н. Алайда ?зіндік ерекшеліктері бар. Ол ауыл шаруашылы?ында?ы экономикалы? ?атынастар мен селода?ы ?мірді? ?ыр-сырына байланысты. Осы салада?ы экономикалы? процестер таби?и жа?дайлар?а ба?ынышты. Б?ларды? б?рі ауыл шаруашылы? ?дайы ?ндірісіне ?немі ?сер етеді.

Ауыл шаруашылы?ыны? негізгі буыны -- агро?нерк?сіптік кешен. Ол не? Ауыл шаруашылы? ?німін ?ндіру, са?тау, ??деу ж?не т?тынушылар?а жеткізетін халы? шаруашылы? салаларыны? жиынты?ын -- агро?нерк?сіптік кешені деп атаймыз. Санды? ?осынды емес, жа?а сапалы? бірігуді? н?тижесі. Онда 44 млн адам ж?мыс істейді, ?о?амды? жиынты? ?німні?, ?ндірістік негізгі ?орды?, барлы? ж?мыс істейтін адамдарды? ?штен бір б?лігі осы кешенні? ?лесіне тиеді. Халы? т?тынатын товарларды? ?штен екі б?лігі ауыл шаруашылы? шикізатынан жасалынады.

Агро?нерк?сіптік кешеніні? ?леуметтік-экономикалы? ?ызметі ?андай? экономиканы баянды ету, орны?тыру ж?не ?ркендету. Адамдарды? жан-жа?ты дамуына ?ажетті жа?дайларды жасау. Агро?нерк?сіп кешеніні? міндеті экономика міндетімен бірт?тас. Негізгі дегендері мыналар: ?лтты? табыс?а ?осар ?лесін к?бейту; азы?-т?лікпен ?амтамасыз ету; экономикада?ы ??нды?, а?ша-валюта пропорцияларыны? ?йлесімділігіне ?сер ету; е?бек шы?ынын азайту, осыны? н?тижесінде халы? шаруашылы?ыны? бас?а салаларына ?ажетті ?ызметкерлерді босатып беру; экологияны ж?не жерді? ??нарлы?ын са?тау; жерді? экономикалы? к?нарлы?ын, малды асылдандыру ж?не ?сімдіктерді? (да?ылдарды?) жа?а сортын шы?ару; село е?бекшілеріні? интеллектуалды ж?не ?ндірісті? техника-экономикалы? потенциалдарын жо?ар?ы де?гейге к?теру; селода?ы е?бек ресурстарыны? ?дайы ?ндірісін сапалык жа?а саты?а жеткізу; селода ?мір салтын ?алыптастыру; е?бек ж?не т?рмыс жа?дайын жа?сарту; творчестволы? енбекке жа?дай жасап адамдарды? белсенділігін к?теру; ?леуметтік ?ділеттілікті орны?тыру; ?ндірісті ж?не е?бекті ?йымдастыруды? озы? жа?а формаларын енгізу; генеинженерия мен биотехниканы?, жетістіктерін ?олдану; ?азіргі жа?дайда т?рленген меншік формалары мен шаруашылы? ж?йелерін оптимальді пайдалану; ел ішін-дегі нары??а ж?не ?лемдік нары??а сергектікті к?шейту; ауыл шаруашылы? ?німдеріні?, ?ндіріс ??рал-жабды?тарыны? б?секе к?ресіне шыдамдылы? к?рсетуі, оларды? сапасын д?ниеж?зілік де?гейге к?теру; халы?аралы? ?атынастар ж?йесінде ма?ызды роль ат?аруын ?амтамасыз ету.

Агро?нерк?сіп кешеніні? ??рылымы ?андай? Оны? ?рісінде іріленген т?рт сфера жатыр. Атап айт?анда: ауыл шаруашылы?ы ?шін ?ндірістік ??рал-жабды?тарды ?ндіру; ауыл шаруашылы?ыны? ?зі; ауыл шаруашылы? ?німдерін т?тынушылар?а жеткізуді ?амтамасыз ететін салалар (дайындау, ??деу, са?тау, ж?нелту, ?ткізу); ?нім ?ндіруді?, ж?не ?мір с?руді? жалпы жа?дайларын ?амтамасыз ететін инфра??рылымдар (жол-транспорт шаруашылы?ы, материалды?-техникалы? ?амтамасыз ету ж?не ?ызмет к?рсету, ?ойма ж?не ыдыс шаруашылы?ы, байланыс, са?тау ж?йесі, материалды? ?ндіріс емес салалар ж?не т. б.).

Агро?нерк?сіп кешеніні? ?алыптасуыны? негізі -- агро?нерк?сіптік интеграция. Б?л ?андай т?сінік? Агро?нерк?сіптік интеграция жалпылама ж?не ерекшелігі бар экономикалы? категория. Ауыл шаруашылы?ына ?ызмет ететін халы? шаруашылы?ы салаларымен ?ндірістік ?арым-?атынастарын к?шейту ж?не таби?и ?осып жіберу процесін агро?нерк?сіптік интеграция деп атаймыз. К?рделі саяси экономикалы?-?леуметтік процесс. ?ндіріс к?штеріні? ?су, ?ндірісті? ?о?амдастыру, орталы?тандыру, шо?ырландыру, мамандандыру е?бек кооперациясы мен комбинациясыны? ж?не б?лісіні? жиынты?ы.

Агро?нерк?сіптік интеграцияларды? на?тылы формалары аз емес. Іріленген ?ш топ?а б?луге болады: айма?ты?, азы?-т?лік ж?не т?менгі буында?ы агро?нерк?сіптік кешендер. Б?ларды? сан-алуан формалары халы?шаруашылы? салалары жеке территориялы? принциптер бойынша ??рылады ж?не ?алыптасады.

Айма?ты? агро?нерк?сіптік интеграцияны? на?тылы т?рлері мыналар: республикалы?, айма?ты?, ?лкелік, облысты?, ауданды? иитеграциялар. Б?ларды? ??рылымы на?тылы жергілікті жа?дайлар?а байланысты ?рт?рлі болып келеді. Тіпті бір республиканы?, облысты? ішіндегі агро?нерк?сіптік кешендеріні? т?рлері бірдей емес. Айма?ты? кешені негізінен салалы? ж?не ?ндірістік мамандану принципіне ар?а с?йёйді.

Азы?-т?лік кешенін ?йымдастыру ауыл шаруашылы?ыны? на?тылы бір жеке саласын ?амтиды. Б?ларды? формалары к?п. «Мысалы, к?к?ніс, с?т, ма?та, д?н-да?ылдары, ет ?ндіру ж?не т. б. кешендері. ?р?айсысыны? ?зіндік ерекшеліктері бар. ?йткені ?ндіріс техникасы, технологиясы, са?тау ж?не сату ж?йесі, ??деу, тасымалдау ж?не жинап-теру т. б. біртекті емес.

Агро?нерк?сіп интеграциясыны? келесі формасы -- оларды? т?менгі буыны. Б?ны? шешуші т?т?асы -- ауданды? агро?нерк?сіптік. кешені. Ол на?тылы жергілікті жа?дайлар?а с?йене отырып ауыл шаруашылы?ын дамыту?а міндетті. Осы кешенні? т?рлері мыналар: комбинат, агрофирма, бірлестік, агро?нерк?сіп орындары, ?ылыми-?нерк?сіптік бірлестік, ?ндірістік ж?не ?ылыми ?ндірістік ж?йелер, ауданды? агро?нерк?сіптік бірлестіктер.

Агро?нерк?сіп кешеніні? дамуыны? ерекшеліктері бар. Ол экономикалы? ж?не биологиялы? процестердін, бір-біріне ?сер етуі ж?не ауыл шаруашылы?. экономикасыны? таби?ат?а т?уелділігі. ?азіргі жа?дайда экономикалы? ж?не биологиялы? процестерді ?тымды ?штастыру, с?йкес келуін к?шейту жа?а экономикалы? ?рлеуді? шешуші к?шіне айналды. Ол ?шін ауыл шаруашылы? ерекшеліктерін жете білген ж?н. Оны? негізгі ерекшелігі мыналар: биологиялы? процестердін мысалы (мал мен ?сімдікті? ?суі) ?зіне ?ана т?н ерекшеліктері ж?не за?дылы?тары бар; е?бек шы?ыны мен оны? н?тижесі арасында?ы уа?ыт алша?ты?ы; ж?мыстын, маусымды? сипаты; е?бек н?тижесіні? ауа райына байланыстылы?ы; ?дайы ?ндіріс ?орлары ?з ?німдері ар?ылы ??рылуы ж?не ?алыптасуы; зона бойынша ?ндіріс жа?дайларыны? ?ркелкілігі, ауа райыны? ?сері ж?не алдын ала болжау м?мкіндігіні? ?лі де болса сенімсіздігі; шаруашылы? м?селелерін іс ж?зіне асыруда к?п вариантты шешім ?абылдауды ?ажетсінуі.

1.2 Сущность программно-целевого планирования

Системный подход в социально-экономическом планировании находит наиболее глубокое проявление в развитии элементов программно-целевого планирования. Само понятие «программно-целевое планирование» не получило пока четкого, однозначного толкования и трактуется иногда по-разному.

В расширительном толковании программно-целевое планирование, или, точнее, программно-целевой подход в социально-экономическом планировании, отождествляется с системно-комплексным подходом и охватывает, по существу, все направления осуществления системного подхода. В более узком смысле программно-целевое планирование охватывает только разработку проблемно-программного разреза плана, т. е. разработку комплексных межотраслевых программ в составе перспективных планов развития экономики или планирование развития межотраслевых программных комплексов. В таком понимании программное планирование наряду с территориальным и отраслевым представляет одну из частей или, лучше сказать, сторон социально-экономического планирования.

Программно-целевое планирование понимается также в методическом аспекте как совокупность методов разработки социально-экономического плана, реализующих логику планирования «от целей», которая ставит в соответствие каждой крупной социально-экономической проблеме плановую программу ее решения. При этом обеспечивается совместное рассмотрение системы плановых мероприятий, реализующих достижение программных целей, и требуемых ресурсов.

В научной литературе используется широкий круг терминов, характеризующих различные аспекты программно-целевого подхода в планировании и управлении или отражающих его наиболее яркую особенность. Так, например, можно встретить названия: программный метод планирования и управления, целевое планирование и управление, программный, системный подход к планированию, система комплексного планирования, программный метод планирования. Различие отдельных наименований имеет в большей мере терминологический, чем содержательный характер.

Следует сказать, что, в каком бы аспекте ни рассматривалось программно-целевое планирование, оно не является альтернативой территориально-отраслевому планированию, не заменяет и не вытесняет последнее, а воплощает принцип комплексности, который всегда был органически присущ социально-экономическому планированию. Таким образом, программно-целевое планирование не выступает обособленно как самостоятельная форма планирования, а представляет направление его совершенствования, усиливающее системный подход в планировании.

В дальнейшем будем исходить из представления о программно целевом планировании как об одной из сторон экономического планирования экономики, связанной решением межотраслевых проблем на основе разработки реализации комплексных программ в составе социально-экономических планов и выделения программного разреза перспективных планов.

Вместе с тем, поскольку программное влияние и на другие стороны планирования и находит проявление в определенной трансформации логики и методов построения социально-экономических планов, разработка программ в составе планов рассматривается и с позиций их влияния на процесс социально-экономического планирования в целом.

Планирование развития экономики посредством осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий, охватывающих все сферы деятельности общества (политическую, социальную, экономическую, техническую, производственную, научную, организационную, военную) и ориентированных на достижение социально-экономических целей, представляет основное содержание программно-целевого планирования.

Главная черта программно-целевого подхода в планировании экономики состоит в том, что в рамках этого подхода методы и организация планового процесса должны связывать в единое целое цели и ресурсы экономического развития, создавать ресурсное обеспечение достижения поставленных целей, т. е. гарантировать целевую направленность использования всех видов ресурсов. При программно-целевом подходе распределение ресурсов между отраслями, производственными объединениями, предприятиями, производственными подразделениями осуществляется не по заявочным потребностям, а в соответствии с вкладом в выполнение программ или их разделов.

Благодаря четко выраженной целевой ориентации программное планирование способствует усилению централизации решения плановых задач, подчинению их единым экономическим целям. Так как способы решения задач, виды используемых ресурсов, последовательность их преобразования, производственные связи в условиях программно-целевого планирования увязаны с единых целевых позиций, создается надежная основа для стадийно-временной увязки плановых мероприятий, развития межотраслевого взаимодействия, обоснования плановых потребностей в ресурсах. Непосредственно связывая цели и ресурсы, затраты и выпуск, программные методы планирования создают реальную основу для объективной оценки эффективности использования ресурсов, выбора рациональных решений, оптимизации межотраслевых пропорций.

В соответствии с сущностью программно-целевого планирования оно опирается на первичную разработку системы целей развития, тогда как ресурсы и варианты их использования рассматриваются с точки зрения возможностей и способов достижения целей.

Поэтому программный характер социально-экономического планирования способствует более полному воплощению основополагающего принципа целенаправленности экономического планирования. Исходя из совокупности целей развития производства, определяемых в соответствии с эффективными решениями, разрабатывается комплекс программных мероприятий, реализующих эти цели, определяются и распределяются ресурсы, необходимые для достижения целей.

Цикл программно-целевого планирования завершается составлением директивных исполнительных планов, в которых непосредственно выражаются конкретные виды работ по осуществлению программ и потребные ресурсы. На каждом этапе программно-целевого планирования определяются способы организации и оперативного управления реализацией программ.

Программно-целевое планирование должно осуществляться на разных уровнях экономической системы. Наибольший эффект создает последовательное использование программного подхода на всех уровнях. Наряду с этим повсеместным является применение программ на отдельных уровнях руководства, если даже они не выступают в качестве элемента в более общих социально-экономических программ. Например, программно-целевое планирование на уровне отдельного предприятия (производственного объединения) может осуществляться путем разработки самостоятельных программ реконструкции, внедрения новых достижений науки и техники. Эти программы должны быть представлены в виде целенаправленной взаимосвязанной совокупности мероприятий, охватывающей весь цикл действий, необходимых для решения поставленной задачи и «вписанных» в соответствующие исполнительные планы. При относительно самостоятельной разработке такого рода «микропрограмм» должны выдвигаться требования непротиворечивости их целей целям более высоких уровней (промышленного объединения, отрасли, народного хозяйства) и согласованности с другими программами или планами того же уровня.

...