Государственная агропродовольственная политика

В условиях либерализированной экономики в рамках мировой системы производства и торговли сельскохозяйственной продукцией, приоритетное значение приобретают национальные конкурентные преимущества и их развитие. Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на индустриализации аграрного производства и росте его эффективности по основным видам продукции агропромышленного комплекса.

Важной составляющей устойчивого развития является формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса.

Новое качество аграрной сферы предполагает расширение содержания агропродовольственной политики с ростом в ней торговой составляющей, переход к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства и активизацию экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Зерно и другая сельскохозяйственная продукция, имеющие национальные конкурентные преимущества, являются основной формирования экспортного потенциала и источником валютных поступлений.

Устойчивость аграрного производства - основа продовольственной безопасности и социальной стабильности страны.

Современное состояние экономики агропромышленного комплекса

В 2004 году валовая продукция сельского хозяйства достигла уровня 694,7 млрд.тенге. Среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2003-2004 гг. на 31% выше среднегодового уровня 1995-1998 гг. и на 11% среднегодового уровня 1999-2002 гг. (Рис. 1).

Несмотря на увеличение объемов производства и стабилизацию темпов развития сельского хозяйства доля сельского хозяйства в структуре ВВП, на фоне высоких темпов экономического роста в добывающих отраслях и промышленности, сократилась до уровня 7-8 % (Рис. 2).

Растет эффективность использования основного ресурса - земли. Валовая продукция сельского хозяйства на 1 га пашни в сопоставимых ценах (1995г.) в среднем за 2003-2004 гг. составила 10 051 тенге в год, что на 7,1% выше среднего значения аналогичного показателя за 1999-2002 г.г. и на 60,3% среднего значения за 1995-1998 гг. (Рис. 3).

Рис. 4

Республика относится к числу засушливых регионов, где в последнее время заметно усилились процессы опустынивания территории, снизилось плодородие почв, усилились процессы эрозии, уменьшилось содержание гумуса - свыше 70% почв Казахстана имеют низкое и очень низкое содержание гумуса (Рис.4).

Рис. 5

В целях сохранения и воспроизводства плодородия почв, рационального использования земельных ресурсов, с 2002 года государством ведется мониторинг плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения: за 2002-2004 годы обследовано - 4,6 млн. га, что составляет 21% от площади пашни (Рис. 5).

Рис. 6

В результате субсидирования стоимости минеральных удобрений, в последние годы увеличивается объем их применения. Так, за 2002-2004 годы внесение минеральных удобрений в целом по республике составило более 100 тыс. тонн (в действующем веществе), что превышает объем минеральных удобрений, внесенных за предыдущие 6 лет (Рис.6). Несмотря на то, что в Казахстане имеются практически все минерально-сырьевые ресурсы, ассортимент производимых минеральных удобрений практически ограничивается фосфорными. Для полного удовлетворения потребности земледельцев необходимо организовать отечественное производство азотных и калийных удобрений в достаточном объеме, в том числе жидких.

Объемы выделенных финансовых ресурсов в 2003-2005 годы на поддержку агропромышленного комплекса в полной мере соответствовали Государственной агропродовольственной программе. При этом ежегодный прирост составлял 9-10 млрд. тенге, как это было указано в посланиях Главы Государства народу Казахстана (Рис. 7).

Рис. 8

На поддержку сельхозпроизводства на 1 га пашни в Казахстане выделяется средств (14,6$) почти в 6 раз меньше, чем в Канаде (83$), в 30 раз меньше, чем в США (412$), в 77 раз меньше, чем в ЕС (1112$), в 260 раз, чем в Корее, в 9,3 раза, чем в Перу, в 6,6 раза, чем в Таиланде, в 2,5 раза, чем в Мексике. Между тем, доля сельского хозяйства в ВВП (в 2001г.) в Казахстане (8,7%) значительно выше, чем в развитых странах, к примеру, в странах ЕС: в Австрии - 2,3%, Германии - 1,3%, во Франции - 2,9%, и в таких развивающихся странах, как Мексика (4,3%) и Корея (4,3%). В Перу и Таиланде данный показатель находится на уровне казахстанского - 8,5 (Рис. 8).

Рис. 9

Во внешней торговле сельхозпродукцией и продуктами ее переработки в последние годы сохраняется положительное сальдо. Превышение экспорта сельхозпродукции и продуктов ее переработки над импортом в 2004 г. составил 21% (Рис. 9).

Цели и задачи устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2010 годы

Результатом усиления государственной поддержки в последние годы является стабилизация сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности и обеспечение продовольственной безопасности страны.

В самом ближайшем будущем в связи со вступлением в ВТО нам предстоит работать в условиях открытости внутренних продовольственных рынков. Кроме того, необходимо сокращать разрыв в уровне доходов городского и сельского населения, который, в связи с бурным развитием нефтяной отрасли, подъемом строительной и промышленной индустрии, имеет тенденцию к увеличению. Поэтому на первый план выдвигается задача обеспечения устойчивости агропромышленного производства на основе роста его конкурентоспособности. Важнейшим критерием роста конкурентоспособности является рост доходов отраслей агропромышленного комплекса, обусловленный, прежде всего, ростом показателей производительности и эффективности.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, направленное на рост производительности и доходности его отраслей, требует модернизации и перевооружения производства, развития его институциональной и промышленной инфраструктуры через развитие финансовых, инвестиционных, страховых, информационных институтов и формирование отраслевых кластеров, а также обеспечения безопасности и качества продукции в соответствии с международными требованиями.

Как отечественный опыт, так и опыт западных стран показывает, что сельскохозяйственное производство не способно эффективно развиваться без государственной поддержки. Аграрный сектор наименее всех других отраслей экономики вписывается в классические рыночные механизмы, здесь не всегда срабатывают законы спроса-предложения, свободной конкуренции, экономии ресурсов так как есть ограничения по плодородию почв, удаленности производства от рынков сбыта, неэластичности спроса на продовольственные товары. Развитие аграрной экономики находится в сильной зависимости от пространственной организации, исторических и культурных особенностей развития сельских сообществ и состояния сельской инфраструктуры.

В нашем случае ситуация усугубляется не закончившимся до сих пор процессом трансформации, усиливающимся ценовым диспаритетом на аграрную и промышленную продукцию, давлением на внутренний рынок иностранных производителей продовольствия, пользующихся значительной поддержкой со стороны Правительств своих государств.

Поэтому выбор эффективной государственной политики является мощным фактором устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Концепция государственного регулирования развития агропромышленного комплекса, роста его устойчивости и конкурентоспособности основывается на следующих составляющих:

1. Индустриализация аграрного производства

Индустриализация агропромышленного комплекса будет обеспечиваться через принятие комплекса мер по качественному росту технической оснащенности отраслей агропромышленного комплекса, соблюдению научно-обоснованных агротехнологий, усилению научного обеспечения и внедрения инновационных разработок, формированию системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора.

2. Развитие современной инфраструктуры агропромышленного комплекса включает в себя развитие систем ветеринарной и фитосанитарной безопасности; системы заготовки сельскохозяйственной продукции; формирование оптовой торговли продукцией агропромышленного комплекса; развитие финансовой и страховой инфраструктуры агропромышленного комплекса и его информационно-маркетинговое обеспечение.

3. Катализатором роста производительности и качества продукции агропромышленного комплекса на основе использования резервов вертикальной и горизонтальной интеграции является развитие кластерных инициатив.

Учитывая имеющийся значительный потенциал сельского хозяйства по производству сырья и узость внутреннего рынка, основной целью развития кластерной инициативы должна стать экспортная направленность пищевой промышленности. Рост отраслей переработки за счет увеличения объемов экспорта обеспечит и качественный рост сельского хозяйства, и рост доходов по всей цепочке добавленных стоимостей.

4. Для Казахстана, как для государства, соседствующего с крупнейшими мировыми потребителями и производителями продовольствия, большое значение имеет регулирование внутреннего рынка продовольствия с целью избежание угрозы продовольственной безопасности, а также необходимы механизмы, направленные на расширение внешних рынков.

На основании вышеизложенного целью развития агропромышленного комплекса является обеспечение его устойчивости на основе роста производительности и доходности отраслей агропромышленного комплекса и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Задачами являются:

индустриализация отраслей агропромышленного комплекса;

развитие обслуживающей инфраструктуры и систем оценки безопасности и качества продукции;

развитие национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса через формирование и поддержку кластерных инициатив;

совершенствование механизмов государственного регулирования продовольственных рынков.

Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором сдерживания роста производства продукции агропромышленного комплекса.

Основным механизмом реализации научной и научно-технической политики в Казахстане в течение ряда лет являются республиканские целевые, комплексные, отраслевые научно-технические программы, программы фундаментальных исследований, финансируемые из республиканского бюджета на основе программно-целевого метода.

Постановлениями Правительства утверждены свыше 10 целевых научно-технических программ, сформированных по приоритетам развития экономики, в частности, программа «Прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса».

Стратегические направления политики аграрного сектора базируются на Стратегии «Казахстан-2030», Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы, Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003- 2015 годы, среди которых необходимо выделить следующие:

обеспечение продовольственной безопасности страны;

развитие многоукладной аграрной экономики;

государственная поддержка развития агропромышленного комплекса, обеспечение социально-экономической защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий-производителей пищевых продуктов; формирование внутреннего рынка продовольствия, материальных ресурсов, рабочей силы и создание условий для масштабного выхода агропромышленного производства на мировой рынок;

совершенствование организационно-экономических механизмов ценового регулирования, кредитно-финансовой системы и налоговой политики, стимулирующих развитие агропромышленного производства;

ориентация инвестиционной политики, на развитие ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности (отечественного сельскохозяйственного и мелиоративного машиностроения, химической промышленности, приобретение зарубежных технологий, машин и комплексов) для обеспечения агропромышленного производства современной техникой, удобрениями, средствами защиты растений, препаратами ветеринарной медицины;

осуществление государственной научно-технической и индустриально-инновационной политики, организация научного и инновационного обеспечения агропромышленного производства;

усиление государственной поддержки высшего и среднего аграрного образования, создание условий для закрепления квалифицированных кадров на селе;

освоение, внедрение новейших ресурсосберегающих технологий производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и охрана окружающей среды и другие.

За последние годы аграрный сектор Казахстана имеет тенденции стабильного развития. Объем валовой продукции в 2005 г. в целом по республике составил около 700 млрд. тенге (более 5 млрд. долларов), что на 13,5% больше, чем в 2004 г., а за последние 5 лет (2000-2004 гг.) она выросла в 1,7 раза (таблица 1). Как видно темпы развития сельского хозяйства достаточно высоки.

Наблюдается рост и в производстве продукции перерабатывающей промышленности (таблица 2).

Таблица 1 - Производство продукции сельского хозяйства Казахстана тыс. т.

Продукция	2000 г	2005 г	2005 г. к 2000 г.,%
Зерно и зернобобовые ( в весе после доработки)	14264	14777	103,6
Хлопок-сырец	249	403	161,8
Сахарная свекла (фабричная)	294	424	144,2
Картофель	1695	2308	136,1
Овощи	1287	1938	150,6
Мясо (в уб.м..)	634,9	700,1	110,3
Молоко	3535,2	4278,8	121,0
Шерсть	22,3	25,9	116,1
Яйцо, млн. шт	1512	2280	150,8

Практически по всем областям отмечается рост производства мясных и молочных продуктов, масла растительного, фруктов консервированных, макарон, риса. Увеличился объем экспорта продуктов питания: растительного масла - в 2,5 раза, овощных консервов -- на 95%, сахара -- на 71%, круп -- на 23%, макаронных изделий -- на 24%, масла сливочного -- на 40%.

Имеется тенденция к снижению доли импорта по ряду продуктов питания (овощные и фруктовые консервы, масло растительное, мясные консервы и другие). Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически может полностью удовлетворить потребности населения по основным продуктам питания.

Однако при всех позитивных сдвигах, к сожалению, необходимо отметить, что современный уровень производства продовольствия не позволяет обеспечить научно обоснованные нормативы потребления, которые мы имели в доперестроечный период.

Таблица 2 - Выпуск продукции перерабатывающей промышленности тыс. тонн

Вид продукции	2000 г	2004 г	2004 г.в к 2000 г.,%
Мука тонкого помола	1740,8	2122,7	121,9
Крупы, мука грубого помола	23,8	29,3	123,1
Корма готовые	242,4	366,2	151,1
Сахар-песок	279,7	480,3	171,7
Кондитерские изделия	28,3	48,3	170,7
Растительное масло	55,2	141,2	255,8
Мясо и субпродукты пищевые	77,2	67,5	87,4
Колбасные изделия	12,0	24,5	204,2
Молоко обработанное и сливки	109,6	148,00	135,0
Маргариновая продукция	10,4	22,7	218,3
Сливочное масло	4,4	10,6	240,9
Твердый сыр	4,6	2,9	63,0

Учеными научно исследовательского института экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий определены перспективные параметры производства продукции сельского хозяйства, позволяющие обеспечить население страны продуктами питания по научным обоснованным нормам. Для достижения этих объемов требуются соответствующие инвестиции в основной капитал отрасли (таблица 3).

Таблица 3 - Объемы производства валовой продукции сельского хозяйства и инвестиций в основной капитал для обеспечения потребления по научно обоснованным нормативам (млрд. тенге)

Показатель	2005 г. факт	Прогноз
		2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г
Валовая продукция сельского хозяйства (в ценах 2005 года)	765	895	958	1025	1096	1150
Потребность в инвестициях в основной капитал	24	36	46	57	73	91
Вт.ч.: производственные постройки и оборудование приобретение техники	6	9	13	14	17	19
	18	27	33	43	56	72

Достижения перспективных параметров производства конкурентоспособной сельхозпродукции, позволяющей обеспечить население республики продуктами питания, но научно обоснованным нормам необходимо общий объем инвестиций аграрного сектора довести до 850 млрд. тенге.

С учетом реалий экономических возможностей, если государство ежегодно будет вкладывать в среднем по 85 млрд. тенге, то этот объем можно освоить в течение 10 лет. Объем инвестиций в среднем за год (2005-2015гг) возрастет по сравнению с 2005 годом в 3,5 раза.

Таблица 4 - Государственная финансовая поддержка агропромышленного комплекса

Показатель	2005 г. факт	Прогноз
		2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г
Финансирование агропромышленного производства из государственного бюджета, млрд. тенге	80,1	105,0	115,0	126,0	147,0	168,0
Финансирование агропромышленного комплекса из государственного бюджета на 1 га пашни, долл.	27,8	36,0	40,0	45,0	52,0	60,0
Прямая поддержка (субсидии) сельхозтоваропроизводителям, млрд. тенге	7,5	10,0	15,0	18,0	25,0	35,0
Размер субсидий сельхозтоваропроизводителям на 1 га пашни, долл	3,2	4,3	5,4	7,5	10,4	14,6
Удельный вес государственной финансовой поддержки к валовой продукции сельского хозяйства, %	10,1	13,7	12	12,3	13,4	14,6
Удельный вес субсидий сельхозтоваропроизводителям к валовой продукции сельского хозяйства, %	9,8	11,2	13,6	17,6	22,8	30,4

крестьянских (фермерских) хозяйств-- 157тыс. Для сравнения в 1997 году сельхозформирований было около 50 тыс., сельхозпредприятий -- 5,6 тыс. и 44,2 крестьянских

Для своевременного проведения всех производственных процессов в отраслях агропромышленного комплекса, эффективного его функционирования необходимо значительно увеличить объем государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей (таблица 4).

На сегодня в республике насчитывается 162 тыс. сельхозформирований, в т.ч. сельхозпредприятий около 5,0 тыс.,

Таблица 5 - Параметры сельскохозяйственных предприятий по производственным направлениям

Показатель	Производственные напровления
	Зерново-скотоводч. (молочное)	Овцеводч. (мясо- сальное)	Скотоводч. (мясное)	Свеклов- Скотовод. (молочное)	Хлопковод.- Скотоводч. (молочное)
	Регион
	Северный	центральный	западный	южный	южный
Средние
Всего с/х. угодий, тыс. га	7-18	28-70	12-30	3-8	2,5-6,0
Вт. ч. пашня, тыс. га	4-10	1,5-3,0	2-5	1,2-3	0,4-1,0
Пастбища (сено), тыс. га	3-8	26,5-67,0	10-25	1,8-5	2,1-5,0
Поголовье скота гол
КРС гол	500-1200	-	800-2000	200-500	160-400
Овцы и козы гол	-	4000-10000	-	-	-
Лошади гол	15-30	15-40	20-50	8-20	5-10
Численность работников чел	75-190	55-130	50-120	50-120	41-100
Валовая продукция с/х млн. тг	50-140	18-45	20-55	30-80	24-60
Вт. ч растениеводства млн. тг	35-100	8-20	8-20	22-60	18-45
Животноводства млн.тг	15-40	10-25	12-35	8-20	6-15
На 100 га с/х угодий тыс. га	760	65	165	1000	960
На 1 работника тыс. тг	670	330	400	600	580

(фермерских) хозяйств, тоесть количество сельхозпредприятий уменьшилось за счет их расформирования и образования, новых 113 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 2164 ТОО.

Наибольшее число ТОО (52%) размещено в Северном регионе, производственных кооперативов (86%) - в Южном регионе, здесь также сконцентрировано 72% крестьянских (фермерских) хозяйств. В виде ТОО функционирует множество зерновых компаний, выдавая кредиты сельхоз

предприятиям на приобретение оборотных средств (ГСМ,

семена, удобрения, корма), в последствии фактически

забирают у обанкротившихся предприятий имущество и

земельные доли в свою собственность. Отсюда многие

производственные кооперативы во избежание банкротства

реорганизовываются в ТОО.

В основной своей массе сельхозпредприятия по размерам пашни и поголовью скота сложились как малые и средние хозяйства. Примерно около половины их (47,3%) имеют площадь пашни в пределах 75-200 га (в среднем 110 га), 44,8%

в пределах до 2000 га (от 1200 до 2900) и только около 8%

около 15 тыс.га.

Низкие цены на сельхозпродукцию, предлагаемые сегодня заготовительными и перерабатывающими предприятиями, не стимулируют увеличение объемов производства, что I итоге ведет к неполному использованию мощностей элеваторов, мясокомбинатов, молзаводов, что естественно снижает их эффективность.

В настоящее время низок уровень переработки сельхозпродукции. В структуре потребления мясных продуктов в переработанном виде потребляется 14%, молока -10,8%, плодоконсервной продукции -0,7%.

Необходимо преодолеть антагонизм интересов между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и предоставить ведущую роль товаропроизводителю. Иными словами, нужно кооперироваться, ибо только эта форма взаимодействия - одна из наиболее доступных, многоцелевых и способных к быстрой отдаче средств в развитие производства. Основное ее преимущество

-способность при тех же ресурсах, которые ранее

Таблица 6 - Параметры сельскохозяйственных предприятий по производственным направлениям

Показатель	Производственные напровления
	Зерново-скотоводч. (молочное)	Овцеводч. (мясо- сальное)	Скотоводч. (мясное)	Свеклов- Скотовод. (молочное)	Хлопковод.- Скотоводч. (молочное)
	Регион
	Северный	центральный	западный	южный	южный
Крупные
Всего с/х. угодий, тыс. га	18-30	70-140	30-60	8-14	6-12
Вт. ч. пашня, тыс. га	10-15	3-5	5-10	3-5	1-2
Пастбища (сенокос), тыс. га	8-15	67-135	25-50	5-9	5-10
КРС гол	1200-2500	-	2000-4000	500-850	400-800
Овцы и козы гол	-	10000-20000	-	-	-
Лошади гол	30-50	40-80	50-100	20-35	10-20
Численность работников чел	190-300	130-260	120-240	120-200	100-200
Валовая продукция с/х млн. тг	140-250	45-90	55-110	80-135	60-120
Вт. ч растениеводства млн. тг	100-160	20-40	20-40	60-100	45-90
Животноводства млн.тг	40-70	25-50	35-70	20-35	15-30
На 100 га с/х угодий тыс. га	780	90	185	1000	1000
На 1 работника тыс. тг	740	345	460	670	600

использовались индивидуально каждым' предприятием, создавать новую, более мощную производительную силу.

Сегодня процесс кооперирования в нашей стране проходит стихийно, бессистемно и медленно, без должного организационно-экономического обоснования, без действенного механизма функционирования. В основном получили развитие производственные сельскохозяйственные кооперативы, а обслуживающие, к которым относятся

закупочно-сбытовые, перерабатывающие, снабженческие, сервисные не получили развития.

Принятый в 2000 г. Закон "О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)", казалось бы, должен был обеспечить законодательную базу для развития сельхозкооперации. Однако образование кооперативов по переработке, сбыту сельхозпродукции, материально-техническому снабжению и кредитованию сельхозтоваропроизводителей по-прежнему идет крайне низкими темпами, практически не работает. Отсутствуют четкая программа и механизм действия Закона.

Ссылаясь на зарубежную практику, нужно сказать, что наиболее эффективным способом защиты товаропроизводителя является вертикальная кооперация, особенно в переработке, сбыте, сельхозпродукции, снабжении и обслуживании. В странах ЕЭС на долю закупочно-снабженческих кооперативов приходится около 50% всех поставок для товаропроизводителей. Западные кооператоры, которые занимаются сбытом сельхозпродукции, снабжают фермеров всем необходимым -- и семенами, и удобрениями, и технологиями возделывания культур.

Создание сельскохозяйственных кооперативов вертикального типа позволит, во-первых, оказать противодействие перерабатывающим предприятиям в монопольном установлении закупочных цен; во-вторых, экономит транспортные издержки, так как кооперативы, специализируясь только на определенном виде деятельности, способны достаточно полно использовать транспортные средства; в-третьих, организация кооперативов выгодна и перерабатывающей промышленности, поскольку позволяет более эффективно контролировать качество сырья, поступление его на переработку крупными партиями, строго по графику, что, в свою очередь, способствует оптимальной загрузке перерабатывающих мощностей.

Сегодня жизнь выдвинула с новой силой необходимость решительных шагов в реализации идеи объединения. Крестьян поднимет с колен только их добровольное объединение в кооперативы для выполнения функций, непосильных разобщенным хозяйствам.

Таблица 7 - Состояние продажи земель сельскохозяйственного назначения физическими и юридическими лицами на 1.09.05г.

Область	Физические лица	Юридические лица
	Закрепленные земли, тыс. га	Продано, тыс. га	Удельный вес %	Закрепленные земли, тыс. га	Продано, тыс. га	Удельный вес %
Акмолинская	2310,3	1,1	0,05	6960,7	0,1	-
Актюбинская	3665,1	3,3	0,09	2866,7	0,03	-
Алматинская	3085,3	36,7	1,19	3730,4	46,2	1,24
Атырауская	751,6	17,1	2,28	1406,8	1,0	0,07
В-Казахстанская	4195,3	0,8	0,02	972,9	-	-
Жамбыльская	1848,0	1,8	0,1	2451,7	0,11	-
З-Казахстанская	2148,6	3,7	0,17	1235,1	-	-
Карагандинская	7364,9	2,2	0,03	1906,4	0,4	0,02
Кызылординская	722,8	3,1	0,43	2539,2	1,9	0,07
Костанайская	2855,7	1,4	0,05	4844,2	-	-
Павлодарская	742,2	0,2	0,03	7496,5	-	-
Мангистауская	1835,3	1,7	0,09	1066,9	0,01	-
С-Казахстанская	1716,2	0,1	0,01	3994,3	0,02	-
Ю-Казахстанская	987,3	6,04	0,61	3666,5	5,7	0,19
Итого	34228,6	79,0	0,23	44538,3	55,4	0,12

В настоящее время как таковой крупный земельный рынок в Казахстане еще не сложился. С принятием Закона Республики Казахстан правом частной собственности на землю воспользовались лишь немногие, скорее незначительная часть жителей села. На 1. 09. 05г выкуплено всего 134,3 тыс. га сельхозугодий или 0,16% общей численности их в категории земель сельскохозяйственного назначения (таблица 7).

Сложившаяся мелкоучастковость современных крестьянских (фермерских) хозяйств, особенно в орошаемых зонах с наличием крупных ирригационных систем затрудняет процесс распространения частной собственности на землю. Обобщая материалы районных теркомов ряда областей РК выявлено, что в Алматинской области 7.2,6% выкупленных земель составляют пастбища, в Восточно-Казахстанской 62,7%, в Кызылординской -100% пастбищных угодий, в ЮКО-83,3% пастбищ. Таким образом, выкупаются земли в основном имеющие меньшую стоимость. Установленные Правительством РК цены на землю остаются не доступными для крестьян, что сказывается на низких темпах перехода на частное землепользование. По неофициальным данным большие площади пастбищных угодий и земель заповедной зоны взяты в долгосрочную аренду физическими лицами; не проживающими на данной территории и не имеющие отношение к сельскому хозяйству.

Имеет место необоснованное расширение земель под застройку городов и населенных пунктов и перевод более ценных видов угодий (пашни, сады) в менее ценные -несельскохозяйственного назначения или земли городов. Отсутствие нормативно-законодательных актов по ограничению их роста приводит к изъятию из оборота с.х. угодий. Не смотря на то, что землеобеспеченность населения Республики Казахстан высокая, тем не менее, есть необходимость использовать производственный потенциал рационально, соблюдая экологическую безопасность.

Увеличение темпов роста выкупа земель в частную собственность будет сопряжено с развитием института ипотеки земли' и увеличением размеров доходов жителей села.

За 2003-2005 гг. производительность труда (валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 1 работника) выросла на 8,6%. Среднегодовой душевой доход населения возрос в 1,6 раза, а номинальная заработная плата работников сельского хозяйства -- в 1,7 раза, средний размер пенсии -- в 1,9 раза. Положительная тенденция наблюдается в отношении сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры. Число медицинских учреждений на селе увеличилось на 10,5%, дошкольных учреждений -- на 23,4%. Количество построенного жилья увеличилось в 1,9 раза, ученических мест в образовательных школах -- на 34,7%. Газифицировано 343 СНП Количество не телефонизированных СНП сократилось до 1682. единиц.

Несмотря на это, достигнутые результаты далеко не удовлетворяют потребности сельского населения в социальных услугах. Фактически их параметры намного ниже национального социального стандарта, доходы сельского населения в два с лишним раза отстают от доходов городских жителей. Социальные и экологические условия проживания в отдельных регионах оставляют желать лучшего. Практически в каждой области имеется определенное количество СНП, население которых пользуется питьевой водой из поверхностных водных источников.

Для обеспечения сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры на уровне национальных стандартов по сравнению с фактическим ее уровнем необходимы дополнительные финансовые средства на сумму 580 млрд. тенге, из них на социально-культурные объекты - 172 млрд. тенге, на инженерное обустройство сельских территорий - 408 млрд, тенге.

Со??ы жылдарда?ы облысты? аграрлы? секторын дамыту н?тижелеріні? талдауы ?ылыми ?сынымдарды?, т?жірибе ж?не алды??ы іс-т?жірибелерді? алды??ы технологияларды пайдалана отырып ж?йелі ж?мыстарды? н?тижесінде агро?нерк?сіптік кешен ?азіргі заман?ы ж?не тиімді болып келе жатыр.

На?ты уа?ытта аграрлы? сала ?зіні? дамуыны? жа?а сатысында т?р.

?абылдан?ан 2006-2010 жылдар?а арнал?ан ?аза?стан Республикасыны? агро?нерк?сіптік кешенін орны?ты дамыту Концепциясы ?лтты? б?секелестік арты?шылы?ына негіз салады, б?л жоспарлан?ан ?ндіріс к?рсеткіштеріне шы?у?а, агротехнологияларды? де?гейін, ?ндірілетін ?німні? сапасы ж?не б?секеге ?абілеттілігін к?теруге, агро?нерк?сіптік кешенні? ?осыл?ан ??ныны? ж?не кірістерді? ?л?аюына шартты. Оны? негізінде ж?не алда?ы ?ш жыл?а арнал?ан іс-шараларды на?тылау ма?саттарында 2006-2010 жылдар?а арнал?ан ?аза?стан Республикасыны? агро?нерк?сіптік кешенін орны?ты дамыту Концепциясын іске асыру бойынша 2006-2008 жылдар?а арнал?ан алды??ы ?атарлы шаралар Ба?дарламасы ?зірленіп іске асырылуда.

Солт?стік ?аза?стан облысы д?ст?рлі т?рде ?аза?стан Республикасында ?ар?ынды егіншілік ж?не мал шарушылы?ыны? ??ірі болып табылады, сапалы? сыныптамасы бойынша егістікті? орташа ба?алы? бонитеті 52,4 балл ?аза?стан Республикасында?ы е? жа?сы жерлерін алып жатыр, б?л оны? ауыл шаруашылы?ына мамандандырыл?анды?ын ай?ындайды. Ауыл шаруашылы?ына арнал?ан жерлер 84 млн.тга, соны? ішінде егістік - 4,2 млн.га.

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства за 2004 год составил 85,1 млрд. тенге, за 2005 год - 93,9 млрд. тенге при индексе физического объема 121%. За 9 мес. 2006 года объем производства валовой продукции составил 92,8 млрд. тенге, что на 15,7% больше уровня аналогичного периода прошлого года. Среднегодовой темп роста объема производства сельскохозяйственной продукции за 2004-2006 годы составил 11,9%.

Удельный вес области в общем объеме валового продукта (ВП) сельского хозяйства страны за 2005 год составил 12,3%. В структуре экономики области на долю аграрного сектора приходится 36,1% валового регионального продукта.

Занимая 4% сельскохозяйственных угодий в республике, область производит свыше четвертой части производства зерна в его общереспубликанском объеме, 15% - картофеля, 6,2% - мяса, 11% - молока и 9% - яиц.

?сімдік шаруашылы?ы саласыны? тиімді ба?ыты асты?ты ?ндіруді ?рі ?арай жетілдіру ж?не б?секелестікке ?абілетті асты? алу болып аны?талды. Оны? 2004 жыл?ы жалпы т?сімі пысы?тал?аннан кейін 2,8 млн. тонна салма?ын ??рады, соны? ішінде бидай-2,4 млн. тонна немесе 2003 жыл?ы де?гейге 91% ж?не 102% с?йкес. Жалпы Республикалы? аума?та асты?ты? ?лесі 22,5% ??рады. Экспорт?а 635,8 мы? тонна ?ткізілді, Елді? бас?а облыстарына - 585,2 мы? тонна ж?нелтілді ж?не жеткізілді, 55,1 мы? тонна - ?н экспортталды.

Облысты? агроасты?ты? кешенін ?аржыландыруды ?амтамасыз ету ?шін 2004 жылы республикалы? бюджеттен ?осымша б?лінгендерді есепке ала отырып 4,8 млрд. те?ге (109%) ?аражат, 2005 жылы 8 айды? ішінде б?лінген 6,1 млрд. те?геден 4,5 млрд. те?ге (73%) ме?герілді.

Нан ?абылдау к?сіпорындарымен ?абылдан?ан, екінші ж?не ?шінші класты асты?ты? ?лесі 86% ??рады, оны? жартысынан арты?ыны? желімтігі 25%-дан арты?. 2004 жылды? ішінде асты?ты? ?олхаттар ендіру н?тижесінде, шаруашылы?тар 11,3 мы? тонна асты? к?леміндегі несие ар?ылы екінші де?гейдегі банктер филиалдарынан 109,4 млн. те?ге сомасында несиелік ресурстар алды.

?атты бидай егістіктеріні? рентабельді танаптары 2005 жылы 2004 жылмен салыстыр?анда 36% к?бейді ж?не 49 мы? га. ??рады. Сортты? ж?не сапалы? т??ымды асты? культураларын егу танаптары оларды? жалпы аума?ыны? 100% жеткізілді.

2005 жыл?ы егістікке асты? культурасы элитасыны? 13 мы? тоннадан арты? т??ым ?ндіріп тауар ?ндірушілерге ?ткізген элиталы-т??ым ?ндіру шаруашылы?тарыны? ж?мыстары жетілдірілуде. Н?тижесінде сорт жа?арту, номативтік к?рсеткішке те? келетін 3% ??рады.

«Т??ым шаруашылы?ы туралы» ?Р За?ыны? талаптарына с?йкес, 2004 жылы ?ткізілген аттестация ?орытындылары бойынша облыста 40 т??ым ?ндіру шаруашылы?ынан жа?а желі ашылды, олар 32 мы? тоннадан арты? жо?ары репродукциялы асты? да?ылдары т??ымдарын ?ткізіп, шаруашылы?тарда?ы егілетін т??ымдарды? сапасын елеулі м?лшерде жа?сартты.

Егістік парлы ?ш-т?рт егінжайлы ауыспалы егіс кезе? бойынша ме?герілуде, ??делетін парларды? барлы?ы 2005 жылы 800 мы? га. жеткізілді, ол егістік культура ау?ымыны? 26% ??райды. Топыра??а 14,3 мы? тонна минералды ты?айт?ыштар немесе ?рекеттегі заттарды? бір гектар егістікке 2,3 кг. енгізілді. 2006 жыл?ы егістік нау?анына егістік культуралар жалпы аума?ыны? 88% ??райтын 2,7 млн. га. кем емес егістік жерлер даярланады.

Мал шаруашылы?ын дамыту 2004-2005 жылдар?ы ж?не 2006 жылды? 9 айында?ы н?тижелер бойынша малды? барлы? басы, ??с саны ж?не сала ?німдерін ?ндіру бойынша о? ?сім ?рдісі бай?алды.

Шаруашылы?тарда ?сірілген ?німдерді сатуды ?йымдастыруды жа?сарту есебінен 2005 жылы олар 5,7 млрд. те?геге сатып алында, ол 2004 жыл?ы де?гейден 24 пайыз?а арты?, 2006 жылды? 9 айында с?йкес т?рде - 5,7 млрд. те?ге, 2005 жылды? с?йкес кезе?індегі де?гейден 12 пайыз?а ?сті.

Мал мен ??сты? т??ымды? ж?не ?німдік сапаларын жа?сарту ?шін 24 асыл т??ымды к?сіпорын, соны? ішінде 3 асылдандыру зауыты, 19 асылдандыру шаруашылы?ы ж?не асыл-б??аларды? т??ымдарын сату ж?нінде 2 дистрибютерлік орталы? ж?мыс істейді.

Мал шаруашылы?ын индустриаландыру ма?сатында а?ымда?ы жылы сала ?німдерін ?ндірісі ж?нінде осы заман?ы жа?а кешендер енгізілді. Б?л 420 мы? ж?мырт?а табатын тауы??а арнал?ан «Баско»ЖШС ??с фабрикасы, Тайынша ауданыны? Чкалов селосында?ы жем-азы?ты? зауыты, 840 бас?а арнал?ан ?ызылжар ауданында?ы «Зенченко ж?не К» КС салынып жат?ан с?т кешені ж?не де бас?а осы заман?ы ?ндірістік объектілер.

Облыс экономикасын дамытуда ??сату ?нерк?сібін одан ?рі дамыта т?суге елеулі к??іл б?лінеді. Со??ы ?ш жылда ??сату саласында тама?ты? ?німдер ?ндірісі к?леміні? ?сімі бай?алады. Импортты алмастыру ма?сатында жыл сайын ??сату ?німдерін шы?ару ассортиментін ке?ейтіле т?суде, б?л ш?жы? ?німдері, ет консерві, ірімшік, кепкен ж?не концентрациялы? с?т, а? май ж?не балм?зда? ?німдерін шы?ару саласында импортты азайту?а м?мкіндік берді. Шы?арылатын тама?ты? ?німдерді? б?секеге ?абілеттілігін арттыру жыл сайын ??ірлік ж?не республикалы? «?аза?станны? та?даулы тауарлары» конкурсты? к?рмелерін ?ткізу жа?дайлар жасайды. Халы?аралы? сапа менеджмент ж?йесі - «Мамлют ?н комбинаты» ЖШС, Тайынша ауданыны? «Баско» ЖШС ж?не «Масло-Дел» ЖШС филиалы к?сіпорындарда ИСО 9000 ендірілді.

Облыста ауылшарушылы? ?ндірісін индустриаландыру?а интенсивтендіруге агро?нерк?сіп кешендерін техникалы? ?амтамасыз етуге ?лкен к??іл б?лінеді. Машина - трактор паркін жа??ырту Ба?дарламасы ?зірленді ж?не ойда?ыдай орындалуда. 2004-2005 жылдары ж?ргізілген ж?йелі ж?мыстар н?тижесінде 19,3 млрд. те?ге сомасына, 2006 жылы - 2320 бірлік - 11,8 млрд. те?гені? 3 мы? бірліктен астам осы заман?ы ж?не ?німділігі жо?ары техника ?келінді.

Аграрлы? секторда техникалы? жа?ынан ?айта жара?тандыруды мемлекет тарапынан елеулі ?одау к?рсетілуде. 2004-2005 жылдары агролизинг торабы бойынша «КазАгроФинанс» А? ар?ылы облыс агро??рылымдары 2,67 млрд. те?ге сомасында, 2006 жылы 229 бірлік - 2,85 млрд. те?ге 380 бірлік ауылшаруашылы? техникасын сатып алды, б?л ?ткен жылды? де?гейінен 49 пайыз?а арты?.

Екі машина-технология стансасы ??рылды, оларды ?йымдастыру ?шін 478 млн. те?ге мемлекеттік бюджет ?аржысы б?лінді ж?не игерілді.

Осы жылдар ішінде техника, жабды?тар мен босал?ы б?лшектермен жабды?тау ж?нінде 8 диллердік ж?не сервистік орталы? ?йым ?йымдастырылды - 2006 жылы «Евразия ГМБХ» ЖШС ??рылды.

Аграрлы? сектор ?шін облысты? ?нерк?сіп ж?не ж?ндеу к?сіпорындарымен ?німдер ?ндірісіні? к?лемімен номенклатурасын ке?ейту ж?нінде т?рлаулы ж?мыс ж?ргізіліп келеді.

Селолы? кооперациялар мен ірі фермерлік шаруашылы?тар ??ру ж?не дамыту.

?аза?стан Республикасыны? Президенті Н.?.Назарбаев ?о?ам міндеттерді? бірі агро??рылымдарды ірілендіру ж?не ауылшаруашылы? ?нідірісін индустриалдыру болып табылады. ?са? шаруашылы?тарды? жо?ары ?нміді техника сатып алу, банк кредитін пайдалану, осы заман?ы агротехнологияны ?олдану, асыл ж?не жо?ары репродукциялы т??ымдарды пайдалану м?мкіндігі аз.

Ауыл шаруашылы? ?ндірісін ірілендіру ж?ніндегі ж?ргізілген ж?мыстар н?тижесінде 2005 жылы 2762 ?са? шаруа ?ожалы?тары ірілендірілді ж?не реформаладырылды, 2006 жылы - 430 ж?не б?л ж?мыс жал?асу ?стінде.

Ет ж?не с?т ?нерк?сібіні? бір?атар к?сіпорындары тама?ты ?німдерді ??сату ж?не шы?ару ?шін ?з шикізатымен ?амтамасыз етіледі. ?ызылжар ауданыны? «СБИ Агро» ЖШС -ы ??деуші к?сіпорынында ірі ?ара ж?не шош?а еті ?ндірісі ж?нінде фермалар ?йымдастырыл?ан «Зенченко ж?не К» КС-де 11,5 мы? бас ірі ?ара бар с?т табыны ж?не меншікті с?т зауыты бар. «СБИ Агро» ЖШС, «Фрегат» ЖШС, «Шаров» ЖК ж?не «Дружба» ЖШС балды сою ж?ніндегі осы заман?ы технологиямен жара?тандырыл?ан ж?не ?лкен к?лемде ет ?німдерін ??деуге ж?не экспорт?а сату?а ?абілетті.

К?сіпкерлік белсенділікті дамыту ж?не селолы? т?р?ндар кіріс де?гейін к?теру ма?саттарында, мемлекетті? ?атысуымен селолы? стауар ?ндірушілер мен халы?ты ?аржылай ?олдау негізгі ма?саты болып табылатын бір?атар мамандандырыл?ан ?аржылы? ?йымдар ??рылды.

Агробизнес субъектілерін кредиттеу дамып келе жат?ан екінші де?гейдегі банк филиалдары желісі ж?неде кредиттік серіктестіктер ж?йесі ар?ылы ж?ргізілуде.

Облыста 255 ?атысушыны ?амтитын 11 СКС ж?мыс істейді, кредитеу лимиті 901,4 млн.те?гені ??райды. 2006 жылды? 1 ?азанда?ы жа?дайы бойынша 230,2 млн.те?ге игерілді.

2002 жылдан бастап асты?ты тізім бойынша б?лу ж?йесін енгізу аграрлы? секторды кредиттеу аясын ке?ейтуге м?мкіндік берді.

2005 жылы «Ауылшаруашлы?ын ?аржылай ?олдау ?оры» АО облысты? филиалы мал шаруашылы?ын дамыту?а ж?не мал басыны ?алпына келтіруге 56,3 млн.те?ге 572 ?й шаруашылы?ы, 2006 жылы с?йкес т?рде 987 заем алушы?а 110,0 млн. те?ге сомада ?аржыландырды. Ауыл шаруашылы?ы ?німдері ?ндірісін т?ра?тандыруда ж?не ауылшаруашылы?ы ?ндірісшілеріні? м?ліктік т?уекелдіктерін минимизациялауда кепілдік беру ?шін п?рменді шараларды? бірі са?тандыру болып табылады.

2005 жылы 2597 шаруа ?ожалы?ы ж?не ЖШС ал?аш рет шарттар?а отырды. Себілген асты? да?ылдарды? са?тандырыл?ан жалпы ал?абы 2102,6 мы? гектарды немесе барлы? себілген ал?аптарды? 67,4 пайызын ??рады.

2006 жылы б?л ж?мыс жал?астырыла т?сті. 2006 жылды? 1 ?азанында?ы жа?дай бойынша 2213 шарт жасалды, 2140, 5 мы? га егістік ал?ап немесе барлы? себілген ал?ап са?тандырылды.

2.3 Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы

За годы осуществления экономических реформ, как следствие резкого спада и ухудшения материально-финансового положения сельского хозяйства, значительно увеличен разрыв в уровне социально-экономического развития сельского населения, условиях их жизнедеятельности. В сельской местности происходит старение населения, сокращаются темпы его роста в возрасте моложе трудоспособного, приостановлен процесс пополнения кадровых ресурсов различного профиля и специализации.

На общем фоне экономического роста усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности, где проживает 43% населения страны, около трети, по данным статистики, имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния может усилить дифференциацию населения страны по уровню жизни, негативно сказаться на социально-политической атмосфере общества, отражаться на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.

С учетом особенностей развития агропродовольственного сектора и роста доходов от сельскохозяйственной деятельности имеющийся переизбыток сельского населения является одной из причин сдерживания роста уровня жизни населения и превращается в серьезную проблему при планировании устойчивого развития страны.

Развитие сельских территорий в плановой и рыночной экономике существенно отличается: Отметим несколько наиболее важных положений. В прошлом все производство планировалось сверху вниз: и число совхозов, и их специализация, и ресурсы и доходы. Сейчас ничего подобного нет. И в схемах развития сельских районов можно только давать те или иные рекомендации, но уже решения принимает владелец, собственник предприятия.

Сельские территории являются динамично изменяющимися частями государственного организма и. общества в целом. В связи этим министерством сельского хозяйства принята специальная программа, где произведена классификация всех населенных пунктов. На основании этой классификации 7660 сельские населенные пункты были объединены в четыре группы:

сельские населенные пункты с высоким потенциалом развития-1062 единицы с численностью жителей 1,6 млн. чел.;

сельские населенные пункты со средним потенциалом развития-5664 единицы с численностью жителей около 5,3 млн. чел.;

сельские населенные пункты с низким потенциалом развития-776 единиц с численностью жителей около 300 тыс. чел.;

сельские населенные пункты с особо неблагоприятной экологической обстановкой - 22 единицы с числом жителей около 10 тыс. чел.

Для принятия мер по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения, разработана и утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 г., № 1149 «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004--2010 гг, основной целью которой является создание нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) на основе оптимального расселения сельского населения.

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического развития на основе паспортизации сельских населенных пунктов;

классификация сельских населенных пунктов по критериям уровня социально-экономического развития;

разработка первоочередных мер по развитию экономической деятельности, инвестированию строительства, ремонта и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

организация мониторинга социально-экономического развития сельских населенных пунктов, экологической безопасности сельских территорий, оценки земельных ресурсов; разработка нормативов и стандартов обеспеченности сельских жителей, в том числе из сельских населенных пунктов с неблагополучными экологическими условиями, услугами социальной и инженерной инфраструктуры.

разработка и реализация программ стимулирования переселения сельских жителей;

разработка модели эффективного сельского расселения, в том числе сельских населенных пунктов с неблагополучными экологическими условиями, и проведение мероприятий по ее реализации;

Мировой опыт государственного регулирования развития сельских территорий также показывает, что в основе государственного регулирования развития сельских регионов большинства стран лежат показатели уровня доходов (ВВП на душу населения, душевой доход, доля безработных), которые напрямую связаны с экономикой сельских территорий.

На основании изложенного сделан вывод, что концептуальный основной государственной политики развития сельских территорий является обусловленность ее перспективами развития сельской экономики.

Аграрный сектор,...