Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства



Содержание

Введение

1. Малое предпринимательство - сущность и содержание

1.1 Сущность малого предпринимательства

1.2 Развитие малого бизнеса в Республике Казахстан

1.3 Развитие и поддержка малого предпринимательства в Костанайской области за 2006-2008 годы

2. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса

2.1 Опыт поддержки малого бизнеса в США

2.2 Опыт государственной поддержки малого бизнеса в Великобритании

2.3 Государственная поддержка малого бизнеса в Японии

3. Поддержка малого предпринимательства в Республике Казахстан

3.1 Механизмы поддержки частного предпринимательства в Республике Казахстан

3.2 Инфраструктура поддержки предпринимательства

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации", от 18 февраля 2005 года отмечалось, что: "в таких странах, как Япония, Германия, Бельгия, Италия малый и средний бизнес составляет более 90% от количества всех их предприятий, во многих развитых странах он дает больше 50 % ВВП. Поэтому мы должны выстроить принципиально новую идеологию развития малого и среднего предпринимательства. Мы должны создать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды". Данный тезис подчеркивает необходимость изучения передового международного опыта развития малого предпринимательства для использования наиболее оптимальных методов поддержки субъектов малого предпринимательства в условиях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года.

Необходимо отметить наличие объективных специфических особенностей развития малого и среднего бизнеса в разных странах. Это обусловлено историческими и культурными традициями, уровнем развития экономики, а также законодательными и институциональными условиями поддержки. Исходя из этого, необходимо определить роль и место данного сектора в развитии экономики страны.

Исторически роль малого и среднего бизнеса в индустриально-экономическом развитии различается от страны к стране и от десятилетия к десятилетию. Например, в таких странах как Южная Корея основой индустриализации стали крупные промышленные конгломераты, и лишь на более позднем этапе было уделено внимание развитию малого и среднего бизнеса. В других странах, например, на Тайване малый и средний бизнес стал движущей силой экономического и индустриального развития, который впоследствии вырос до масштабов транснациональных корпораций. В то же время, в ряде стран, например в Индии, наблюдалось развитие крупных импортозамещающих производств одновременно с развитием семейного и микро- бизнеса.

Несмотря на обилие материалов, посвященных описанию различных форм и механизмов поддержки малых и средних предприятий, представляется крайне важным показать в сжатом виде опыт зарубежных стран в использовании государственных средств и возможностей для поддержки МСП. Опыт этих стран убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия.

В последнее время власть пытается решить проблему четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть - предприниматели - общество , но попытки эти крайне осторожны и во многих случаях непрофессиональны. Беда государственного воздействия состоит в отсутствии долгосрочных и устойчивых программ, что не позволяет устанавливать понятные всем правила (нормативно-правовые, налоговые, ценностные).

Выработка концептуально-стратегических подходов всегда является сложным этапом и требует междисциплинарных исследований, применения совокупности методов, но всегда наиболее плодотворна потому, что позволяет понять взаимосвязь и взаимодействие экономических, социальных, правовых, духовно-культурных механизмов, которые в конечном итоге определяют становление и цивилизованное развитие такого сложного явления, каким является предпринимательство.

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.

Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного "возмутителя спокойствия" и переводит экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста. Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

Предыдущая модель общественного развития в нашей стране базировалась на подавлении предпринимательского духа в обществе и самого предпринимателя как носителя культуры и творческого стиля мышления. Опыт наших реформ (особенно начального периода) показал, что при отказе на словах от традиционной модели, стереотипов мышления фактически продолжается эта же линия. В стране не создан благоприятный предпринимательский климат, нет твердо установленных правил поведения на рынке, отсутствует широкая система мер поддержки инициатив граждан. Еще предстоит выработать оптимальные формы существования малого предпринимательства в нашей стране.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть государственное регулирование как источник развития малого предпринимательства, что и является целью моей дипломной работы.

Объектом исследования будет выступать малое предпринимательство,

предметом исследования - сфера государственного управления малым предпринимательством.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

выявить сущность малого предпринимательства как объекта государственного регулирования;

оценить современное состояние малого предпринимательства в Казахстане;

рассмотреть государственное управление как механизм поддержки малого предпринимательства, а также его эффективность.



1. Малое предпринимательство - сущность и содержание

1.1 Сущность малого предпринимательства

Сам термин "малое предпринимательство" имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют "малое предпринимательство" и "малый бизнес", другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение "малое предпринимательство", а термин "малый бизнес" позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним "малого предпринимательства".

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан" от 19 июня 1997 г. определяет "субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя:

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

К предпосылкам возникновения частного предпринимательства как экономического явления можно отнести следующие социально-экономические факторы:

- кризис административно-командной системы хозяйствования;

- дефицит товаров, работ и услуг;

- чрезмерную монополизацию производства и сферы обслуживания, торговли, что позволяло реагировать на конъюнктуру рынка;

- замкнутое экономическое пространство, ограниченное территорией государства;

- легализацию (признание законом) предпринимательской деятельности;

- признание иных форм собственности, кроме государственной и колхозно-кооперативной;

сокращение объемов производства и появление свободной рабочей силы, имеющей официальный статус безработных.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется, прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение. В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

Субъекты малого предпринимательства как участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д., Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Помимо экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия,

направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям:

в силу неисполнения обязательств по договорам;

вытекающая из причинения вреда;

в связи с нарушением действующего законодательства.

Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, которые по своим экономико-правовым характеристикам различны. Наиболее простой и доступной формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия (фирмы). Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

Иные формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, допустим; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Республики Казахстан.

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и пр.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;

создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;

ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

1.2 Развитие малого бизнеса в Республике Казахстан

В реформировании казахстанской экономики еще со времен перестройки малые предприятия взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных малых предприятий приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости основных средств экономики Казахстана и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и дают всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательства.

В 90-е годы стабильно росла доля малых предприятий в общем объеме

ВВП. Это - весомый факт, особенно на фоне продолжающегося спада практически во всех сферах казахстанской экономики.

В развитии малого предпринимательства за последние 1-2 года наметились кардинально новые тенденции, выразившиеся в первую очередь в существенном замедлении темпов роста числа малых предприятий. Если в начале 90-х годов для динамики развития малых предприятий был характерен устойчивый рост как их числа, так и количества занятых при среднегодовых значениях приростов на уровне около 80%, то в 1994 г. прирост числа малых предприятий составил лишь 4%, а в 1995 г. произошло уже снижение их числа на 2,2°о.

Для углубленного понимания нынешней ситуации с развитием казахстанских малых предприятий необходимо критически рассмотреть некоторые страницы "новейшей истории".

Казахстанское малое предпринимательство в своем становлении за последние десять лет уже прошло два этапа и находится накануне вхождения в новый, четвертый, этап. Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение ветеранов к данному периоду как к "золотому веку" малого предпринимательства. Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и пр.

Конечно, в развитии малых предприятий имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса.

Однако нельзя не заметить, что "золотой век" малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособность государственного аппарата.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новом Казахстане в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, этап в развитии казахстанского малого предпринимательства.

1993- 95 год - годы шоковой терапии - характеризовались самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером по увеличению числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Затем следуют материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза). К ним тесно примыкает сфера народного образования (2,8 раза).

В то же время в 1992 г. в общей структуре казахстанского малого предпринимательства произошло резкое уменьшение доли малых предприятий в сфере материального производства.

По широко распространенному мнению, модель шоковой терапии была малоконструктивная для быстрого и эффективного развития экономики страны и, в частности, сферы малого предпринимательства. Но следует признать, что в условиях активизации рыночных реформ малые предприятия продемонстрировали и свои позитивные возможности. Важнейшими функциями малых предприятий в условиях шоковой терапии стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной занятости) средств к существованию.

Вместо своего рода кормушки с сильным криминальным оттенком, что было присуще периоду перестройки, в сфере МП стала образовываться нормальная конкурентная прорыночная среда, характеризующаяся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг. Сказанное, правда, не означает, что криминальные структуры оставили малый бизнес в покое.

Феноменальный рост числа малых предприятий в 1993-95 г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия для любой торговой деятельности.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных (типа продукции китайского производства), но

пользовавшихся ажиотажным спросом у казахстанского потребителя. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капиталов превращала их в капиталы средних размеров. Более того, мелкая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическую дифференциацию казахстанского общества, группируясь в нишах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов. Достаточно быстро рядом с мелкими торговыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с "челночной" деятельности. К позитивной роли торговой и посреднической деятельности малых предприятий следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных связей. Инициированная либерализацией цен рядом других факторов полная "закупорка" ранее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Конечно, для новых хозяйственных связей в полном объеме нужен новый технологический каркас экономики с соответствующими рыночными, высокоэффективными каналами движения товаров от производителей к потребителям. В стратегическом плане задача создания такого каркаса малому бизнесу не по силам, так как требует многих лет и огромных капитальных вложений.

Однако малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов движения к новой системе внутри кооперационных связей в казахстанской экономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спасающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям. Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо 6удет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.

В целом ситуация 1993-95 г. может быть охарактеризована общепринятым термином "грюндерство". Малое предпринимательство было составным элементом этого массового процесса учредительства. Биржи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударственные акционерные предприятия возникали по всему Казахстану в невероятных

жизни получили свободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур и их чиновников. Такие мотивации в сочетании с развалом государственных, прежде всего бюджетных предприятий и организаций, с надеждой на получение высоких доходом от достаточно простых видов работ и услуг не могли не породить крупномасштабного грюндерства. Подобное грюндерство объясняется не столько экономическими причинами, сколько общими законам социальной психологии в их приложении к очевидной для Казахстана ситуации кардинального общественного перелома.

Многие малые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности, не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общей надежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную "лучшую жизнь" (в основном в стиле привлекательных трафаретов общества свободного предпринимательства и всеобщего потребления). В определенном смысле психологические ожидания скорого процветания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравым смыслом.

Именно этим объясняется феномен бурного появления многочисленных частных мелких научных фирм в условиях очень быстрого свертывания какого-либо спроса на научную продукцию из-за острейшего инвестиционного кризиса, спада инновационной активности и фантастического дефицита бюджетов всех уровней. Психологически это явление объясняется еще и тем, что научная деятельность, личность исследователя в течение многих предшествовавших десятилетий были в состоянии явной невостребованности. Новые условия давали бывшим научным сотрудникам надежду на самостоятельный выход из того тупикового положения, в котором они находились в государственных академических, отраслевых и прочих научных учреждениях в 70-е и в 80-е годы.

Грюндерство, как показывает исторический опыт, всегда ограничено во времени. Уже к концу 1996 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии казахстанского малого предпринимательства. Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, сопровождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа малых предприятий.

Главными причинами приостановки роста числа малых предприятий являлись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей предпринимательской деятельности.

В нормальной рыночной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и о доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идет вслед за ними в роли хотя и вполне достойного, но все же аутсайдера. Если в Казахстане еще в 1993-95 гг. вся экономика, включая малый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального накопления капиталов, то к 1997 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались случаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в малых предприятиях на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.

В экономике Казахстана стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс поглощения предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказываются первой жертвой таких поглощений. Например, в Алматы на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные малые предприятия также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свертывать свою деятельность. В этом смысле на нынешнем этапе казахстанских реформ процессы централизации и концентрации капиталов также противостоят увеличению численности малых предприятий. Но в дальнейшем, как мы полагаем, новые крупные и средние предприятия будут самым активным образом стимулировать создание новых малых предприятий в структуре формируемых новых хозяйственно-технологических цепочек.

На кардинальное замедление прироста числа малых предприятий в 1995-1996 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе перерегистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших малых предприятий была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существенный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий Казахстана. Фактор перерегистрации и ликвидации не работающих предприятий в полной мере проявил себя в связи с введением в практику хозяйственной деятельности нового Гражданского кодекса. В соответствии с положениями его первой части малые предприятия, имеющие форму товариществ (а это очень распространенная хозяйственная форма малых предприятий), должны переоформить свои учредительские документы, приняв другие, предусмотренные Гражданским Кодексом хозяйственные формы. Если учесть, что даже по официальным оценкам, более трети зарегистрированных малых предприятий либо не приступали к хозяйственной деятельности, либо приостановили ее, не ликвидировавшись, то очевидно, что начавшаяся

перерегистрация и соответственно официальная ликвидация реально не функционирующих малых предприятий должны привести к дальнейшему существенному снижению числа малых предприятий в Казахстане. А с учетом того, что в ряде регионов Казахстана реально действует чуть более половины зарегистрированных малых предприятий, перерегистрация внесет определенные коррективы и в региональную структуру малого предпринимательства страны.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу - и в экономическом, и в социальном плане - такой мощный фактор увеличения малых предприятия, как рост безработицы. Несмотря на все прогнозы ее бурного увеличения, вплоть до 1997 г. официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения. Реальная безработица может быть на порядок выше, на что указывают альтернативные расчеты экспертов профсоюзных объединений, международных организаций и пр. Но тем не менее официальный статус работающих (пусть даже на "полуживых" предприятиях), пока он действует, создает социально-психологический эффект, при котором люди отказываются заниматься иной самостоятельной деятельностью, в том числе пробовать свои силы в сфере малого бизнеса. Более распространенным оказывается случайный, часто нигде не регистрируемый вспомогательный заработок от мелких перепродаж или выполнения подсобных работ. Но как только правительство Казахстана на деле, а не на словах пойдет на банкротства многочисленных нерентабельных предприятий, рост официальной безработицы, несомненно, вызовет новую волну увеличения числа малых предприятий.

Наиболее существенным негативным моментом была и остается криминализация малого предпринимательства. В этой связи очень показателен наиболее типичный ответ на вопрос выборочных обследований руководителей малых предприятий о влиянии на их деятельность криминальных структур. Значительная часть респондентов отвечают, что они вообще ничего не знают о криминальных структурах. В нынешней ситуации такой ответ указывает не на преодоление зависимости малых предприятий от криминальных структур, а как раз наоборот - на особо сильную их зависимость от этих структур и даже на прямую вовлеченность в эти структуры и страх перед ними. Криминальность продолжает оставаться существенным фактором, препятствующим нормальному развитию казахстанского малого предпринимательства,

Резкий спад темпов прироста числа малых предприятий по-разному нашел отражение в отдельных отраслях. Хотя и несколько замедлившись, но впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами увеличилось количество малых предприятий в строительстве и на транспорте (на 18 и 19% в 1997 г.). В торговле и сфере общественного питания число малых предприятий уменьшилось примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, в науке и научном

обслуживании произошло абсолютное сокращение числа малых предприятий (-18,7 и -5,6%).

Политика государственной поддержки малых предприятий осуществлялась на базе налоговых льгот, создания (хотя еще и в незавершенном виде) цивилизованного законодательного пространства, информационной поддержки, обучения кадров, формирования сети бизнес - парков, налаживания эффективной координации в этой области между республиканским центром и субъектами Республики, а также с местными органами власти.

Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более чем половина малых предприятий неторгового профиля помимо основной деятельности в 1995 г. занималась еще и торговлей как несложной, но относительно прибыльной деятельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торговые капиталы все чаще устремляются в производство, хотя и в самых простых его формах.

В целом мы полагаем, что новый рывок в динамике числа малых предприятий, в увеличении их макроэкономического веса по всем показателям неизбежен. Его следует ожидать по мере накопления предпосылок для формирования целостной системы рыночного хозяйствования, решительных шагов в области демонополизации экономики, дебюрократизации управления и, конечно, общего перехода к фазе оживления и подъема производства и производственного инвестирования.

Для закрепления и дальнейшего развития позитивных тенденций роста казахстанского малого предпринимательства, кардинального расширения поля его деятельности требуется активизация государственной поддержки малых предприятий на всех уровнях. В первую очередь в поддержке нуждается сфера кредитования и страхования малого бизнеса, стимулирования его инвестиционной активности. Настоятельной необходимостью является декриминализация малого бизнеса. Чрезвычайно важно также расширение инновационной и научной деятельности малых предприятий в интересах развития всех сфер казахстанской экономики. Начало реального подъема в экономике позволит перейти к четвертому этапу по-настоящему рыночного развития казахстанского малого предпринимательства.

1.3 Развитие и поддержка малого предпринимательства в Костанайской области за 2006-2008 годы

Развитие малого предпринимательства - это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений.

Опыт государственной поддержки малого предпринимательства на территории области в течение 2006 - 2008 годов подтверждает это.

За 2006 год в области было зарегистрировано 33375 субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), из них 28298 индивидуальных предпринимателей, в том числе крестьянских хозяйств, и 5077 предприятий, имеющих статус юридического лица. В 2004 году количество СМП составило 37010 единиц, темп роста к 2003 году составляет 110,9%.

На 1 октября текущего года в области зарегистрировано 39014 СМП, из них 33193 осуществляют свою деятельность в форме индивидуального предпринимательства, 5821 - в форме юридического лица. (Рисунок 1)

"Диаграмма 1" Количество зарегистрированных СМП

В 2007 году предприятия малого предпринимательства обеспечили занятость 33088 гражданам трудоспособного возраста, что на 37,5% больше по отношению к 2003 году.

По состоянию на 1 октября 2005 года численность занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 33900 человек. (Рисунок 2)

"Диаграмма 2" Численность занятых на предприятиях малого бизнеса (юридические лица) за период с 2006 года по 2008 года

Выпуск товаров (работ, услуг) на предприятиях малого бизнеса за 2004 год составил 29911,2 миллиона тенге, а за 2004 год 41822,2 миллиона тенге, темп роста составил 139,8%. По состоянию на 1 октября 2008 года выпуск товаров (работ, услуг) на предприятиях малого бизнеса составляет 31495,9 миллиона тенге. (Рисунок 1)

"Рисунок 1" Выпуск товаров (работ, услуг) за период с 2006 года по 2008 года

Поступления в бюджет от деятельности СМП в 2007 году составили 5791,2 миллиона тенге, что в 1,6 раз больше чем в 2006 году (3620,8 миллиона тенге).

По состоянию на 1 октября 2008 года поступления в бюджет составляют 6711,0 миллиона тенге, из них 5375,0 миллиона тенге от предприятий малого бизнеса и 1336,0 миллиона тенге от индивидуальных предпринимателей. (Рисунок 2)

"Рисунок 2" Поступление налогов от СМП за период с 2006 года по 2008

Так, субъектами малого предпринимательства по состоянию на 1 октября 2008 года обеспечена занятость 92,9 тысячам гражданам, или 16,6% от общего количества трудоспособного населения. За 9 месяцев 2008 года от субъектов малого предпринимательства поступило платежей в бюджет на сумму 6,7 млрд. тенге, или 20,6 % от общего объёма поступлений. По состоянию на 1 октября 2008 года в области зарегистрировано 39014субъектов малого бизнеса.

Из них функционируют 33109, темп роста к соответствующему периоду 2004 года составил 116,9%.

Преобладающим видом деятельности в малом бизнесе остается торгово-посредническая деятельность (51% или 16900 субъектов). Удельный вес приоритетных видов деятельности (промышленное производство и сельское хозяйство) по итогам 9 месяцев 2008 года составил 23,1% или 7661 субъект.

За 9 месяцев 2008 года передано субъектам малого предпринимательства в доверительное управление 25 объектов, в собственность безвозмездно - 23 объекта, продано на аукционе 37 объектов. В 2007 году получено 85, а за 9 месяцев 2008 года 37 разрешений на перепланировку квартир под общественные помещения. В 2006 году предоставлено 294 земельных участка площадью 186,16 га, а в 2008 году 303 земельных участка площадью 112,79 га.

За 2007 год по итогам конкурса по отбору проектов, из бюджета прокредитовано 5 проектов на условиях софинансирования на сумму 30 миллионов тенге.

Банками второго уровня на 1 сентября 2005 года выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 45,1 миллиарда тенге, что превышает на 4,7% данный показатель за аналогичный период 2004 года.

В области осуществляют свою деятельность 12 микрокредитных организации и 9 сельских кредитных товариществ. С начала года сельскими кредитными товариществами прокредитовано 125 хозяйств на общую сумму 620,9 миллионов тенге, усредненная кредитная ставка составила 9%.

За 9 месяцев 2007 года региональным филиалом акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства" профинансировано 19 проектов на общую сумму 65,7 миллиона тенге.

В рамках Государственной программы микрокредитования на 2005-2007 годы региональный филиал акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства" по Костанайской области при участии Департамента предпринимательства и промышленности Костанайской области проводит работу по созданию сети микрокредитных организаций в районах области, что позволит стимулировать предпринимательскую активность в районах за счёт доступа к финансово-кредитным ресурсам.

На сегодняшний день в области осуществляют свою деятельность 18 общественных организаций предпринимателей, в том числе 11 общественных объединений предпринимателей (Костанайский филиал объединения юридических лиц "Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана "Атамекен", объединение юридических лиц "Костанайская областная ассоциация предпринимателей", объединение юридических лиц "Ассоциация содействия предпринимательской деятельности", общественное объединение "Костанайская Торгово-промышленная палата", Костанайский филиал общественного объединения "Ассоциация деловых женщин Казахстана", общественное объединение "Союз индивидуальных предпринимателей Костанайской области", объединение юридических лиц " Ассоциация неправительственных организаций

Костанайской области", Житикаринский филиал объединения юридических лиц "Ассоциация содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области", объединение юридических лиц "Ассоциация строителей Костанайской области", общественное объединение "Инновационно-консультационный центр", Костанайское представительство общественного объединения "Ассоциация рынков и предпринимателей Казахстана"), 5 общественных фондов предпринимателей (общественный фонд "Бизнес и развитие", общественный фонд "Реабилитационный фонд развития малого и среднего бизнеса", общественный фонд "Фонд содействия фермерам и предпринимателям", общественный фонд "Развитие Тарановского района", общественный фонд "Микрокредитная организация "Северо-Казахстанский фонд кредитования"), 1 международная организация, занимающаяся поддержкой малого предпринимательства (Представительство Германского общества по техническому сотрудничеству в Республике Казахстан, Программа поддержки малого предпринимательства "Создание модельных структур содействия развития экономики в отдельно взятых регионах Казахстана-ПРЭКО"), 1 Бизнес-инкубатор (объединение юридических лиц "Костанайский бизнес-инкубатор").

В области создан Костанайский филиал Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана "Атамекен". При содействии филиала "Атамекен" 13 мая 2005 года проведён Форум предпринимателей Костанайской области. По итогам форума путем голосования был утвержден состав регионального Экспертного совета при акиме Костанайской области, в который вошли руководители 22 предприятий и ассоциаций предпринимателей. Председателем совета избран член координационного совета Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана "Атамекен" Розинов В.С. Также на форуме было принято обязательство предпринимателей и работодателей Костанайской области.

Ассоциацией содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области оказываются консалтинговые услуги, юридическая помощь, содействие в поиске инвесторов, содействие в повышении профессиональной квалификации предпринимателей.

Ассоциацией строителей Костанайской области в 2005 году проведены 2 региональные выставки строительных материалов, в которых приняли участие более 30 предприятий Казахстана и России. Ассоциацией строителей выпускается газета "Строитель Костанайской области" - в апреле месяце выпущен первый номер газеты. Оказывается консультационная и юридическая помощь.

29 июня текущего года в городе Аркалыке состоялось открытие Аркалыкского Представительства акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства" и товарищества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная организация "Аркалыкский Кредитный дом". государственный регулирование америка япония

С 6 апреля 2000 года в городе Костанае осуществляет свою деятельность

объединение юридических лиц "Костанайский бизнес-инкубатор", который предоставляет следующие услуги:

прямое содействие в создании собственного дела начинающему предпринимателю;

содействие расширению действующего бизнеса;

предоставление льготных условий в аренде помещений для производственной деятельности субъектам малого и среднего бизнеса;

информационная поддержка через средства массовой информации;

правовая поддержка.

По итогам 2005 года в Костанайской области при территориальных и местных государственных органах, осуществляющих контрольно - надзорные функции, действует 9 Экспертных советов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства (далее - Экспертный совет) с участием общественных объединений.

Основная цель Экспертных советов - обеспечение прозрачности деятельности контролирующих государственных органов, решение проблемных вопросов и формирование обратной связи между госорганами и предпринимателями.

Заседания Экспертных советов проводятся раз в квартал. Наиболее активные являются Экспертные советы при Налоговом комитете, департаменте финансовой полиции и департаменте таможенного контроля.

Основными вопросами, рассматриваемыми на Экспертных советах, являются такие как:

необходимость осуществления консультаций налоговыми органами по вопросам сдачи налоговой отчетности в электронном виде;

об оптимизации процедуры получения акта сверки налогоплательщиками;

о проведении семинарских занятий с бухгалтерами: возможно ли более усовершенствовать программу семинарских занятий для бухгалтеров, разбив их на несколько уровней: бухгалтера со стажем; бухгалтера с малым стажем; начинающего бухгалтера;

с чем связано частое изменение бланков налоговой отчетности. Где и как распространяется информация о проведении семинаров для предпринимателей, возможно ли усовершенствовать распространение информации для предпринимателей;

проведение просветительской программы по формированию налоговой культуры для малых предприятий. Повышение уровня налоговой культуры сельских предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 2 июня 2006 года № 496 "Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства", признано утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 917 "Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В этой связи, а также во исполнение статьи 5 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 "О частном предпринимательстве", при акиматах городов и районов области создаются экспертные советы по вопросам предпринимательства для организации работы по экспертизе аккредитованными объединениями предпринимателей нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, в том числе и представителей, и малого бизнеса.

В области также реализуются следующие международные программы и проекты:TASIS BISTRO, Программа поддержки регионов через советников по правам человека, проект USAID по торговле и инвестициям, GTZ, SES. Данные программы реализуются совместно с уполномоченными местными исполнительными органами.

С целью оказания поддержки субъектам малого предпринимательства в своевременном получении информации об изменениях и дополнениях в законодательстве и о наиболее значимых событиях, касающихся предпринимательства, в области проводится акция "Информированность". С начала текущего года подготовлено 7 материалов по акции:

об инвестиционных преференциях, действующих в Республике Казахстан;

о деятельности акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства";

о проекте Закона Республики Казахстан "О частном предпринимательстве";

куда идти за лицензией;

оптимизация в системе лицензирования;

информация о новых банковских продуктах, предлагаемых субъектам малого предпринимательства региональным филиалом акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства".

Проблемы.

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в регионе, являются:

1) несовершенство действующей нормативно - правовой базы;

2) проблема формирования стартового капитала при создании новых предприятий, а также недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная следующими факторами:

недостаточный для обеспечения запрашиваемой суммы кредита размер залога или полное его отсутствие;

высокий ссудный процент;

3) неразвитость инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, в частности обеспечивающей предпринимателей надежной и достоверной информацией о конъюнктуре рынка;

4) административные барьеры;

5) слабая теоретическая и практическая подготовка предпринимателей.



2. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса

2.1 Опыт поддержки малого бизнеса в США

Поддержка малого и среднего предпринимательства в США является одним из приоритетов экономической политики администрации и конгресса.

В США основным государственным органом поддержки малого предпринимательства является Администрация малого и среднего бизнеса, имеющая отделения во всех крупных городах США и широкую сеть консультационных, учебных, информационных пунктов для малого и среднего бизнеса. Эффективной формой помощи малому бизнесу является разработка и реализация специальных межведомственных программ информационной, финансовой и научно-технической поддержки малого и среднего бизнеса на уровне отдельных штатов и всего государства. Участвуют в таких программах правительственные органы, банки, торговые палаты, союзы предпринимателей.

Администрация малого и среднего бизнеса США (АМБ) (US Small Business Administration - SBA) - центральное ведомство, занимающееся решением комплекса вопросов малого и среднего бизнеса, координирует работу других государственных структур США, имеет более 100 отделений во всех штатах, около 1000 местных центров по оказанию помощи малому бизнесу, в частности, в чрезвычайных ситуациях, работает в АМБ более 3000 сотрудников

...