Экономико-правовое регулирование рынка труда и занятости населения Краснодарского Края

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

(ФГБОУ ВПО "КубГУ")

Кафедра прикладной экономики и управления персоналом

Факультет Экономический

Направление Экономика

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

экономико - правовое регулирование рынка труда и занятости населения краснодарского края

Работу выполнила

Д.А. Хилько

Краснодар

2014



Содержание

Введение

1. Общетеоретическая характеристика рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда и занятости населения

1.2 Правовое регулирование рынка труда и занятости населения

1.3 Основные проблемы рынка труда

1.3.1 Рост неформальной занятости в России

1.3.2 Проблемы занятости молодежи

2. Анализ динамики изменения показателей рынка труда и занятости населения

2.1 Методические основы анализа занятости и рынка труда

2.2 Исследование динамики численности населения и демографической ситуации в России

2.3 Оценка структуры занятости и безработицы в экономике страны

3. Основные направления совершенствования регулирования рынка труда и занятости населения

3.1 Пути повышения эффективности регулирования занятости населения

3.2 Направления повышения эффективности деятельности государственной службы занятости

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Рыночные трансформации, произошедшие в экономике России в течение последних лет, были связаны со становлением структур рынков труда и капитала, возникновением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление открытых форм безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. Если в советский период россияне не знали, что такое безработица и были обязаны трудоустроиться на существующие рабочие места, то в современный период формы и способы трудоустройства, объем спроса на труд и недостаточная профессиональная подготовка работников способствуют возникновению массовой безработицы и периодическому повышению ее уровня. Формирование и совершенствование функционирования рынка труда, достижение максимально полной занятости населения превратились в важную общегосударственную задачу.

Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Главное направление государственного регулирования рынка труда в этот период - снижение безработицы, оживление экономической базы. Среди первоочередных направлений может быть достаточно активно использован комплекс известных мероприятий, осуществляемых региональными и городскими службами занятости. Вместе с тем, как показывает анализ деятельности этих служб, ряд вопросов нуждается в более активном решении. Это, прежде всего, касается более тесной интеграции в решении вопросов занятости органов городского самоуправления, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций. Другой болезненной проблемой является проблема трудоустройства молодежи и других социально незащищенных категорий.

Преодоление спада производства является основным условием для разрешения других кризисных ситуаций: повышения занятости, роста уровня жизни и платежеспособности населения и соответственно увеличения товарооборота и объема услуг, что, в свою очередь, дает дополнительный прирост занятости; снижения дефицитности городского бюджета и соответственно -- стабилизация оплаты труда бюджетников, обеспечения регулярности поступлений в пенсионный и другие фонды и соответствующее улучшение ситуации с пенсионерами и другими слабо защищенными категориями горожан; поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе города и т.д.

На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: в 2008 году был принят целый ряд "антикризисных" нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда.

В связи с тем, что в 2007 году были расширены полномочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости.

При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту. Сложность и многоаспектность проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ обусловили актуальность темы исследования и его основные направления.

Цель данной работы заключается в развитии теоретических основ и исследовании методов управления современным рынком труда и обоснование направлений совершенствования механизма регулирования занятости населения..

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучить теоретико-методические основы категории "рынок труда" и содержание механизма его функционирования;

- исследовать специфику функционирования отечественного рынка труда и современные тенденции в его сегментировании и структуре рабочей силы;

- рассмотреть организационно-экономические основы системы государственного регулирования занятости населения;

- исследовать теоретические аспекты и реальные практические проблемы современной российской безработицы; выполнить анализ основных методических подходов к оценке ее уровня;

- обосновать направления совершенствования политики регулирования занятости на региональном уровне.

Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства.

Предметом исследования является повышение мер эффективности занятости населения по предупреждению безработицы в Российской Федерации как межведомственная задача в деятельности социальных служб и службы занятости.

Методы: используем методы теоретического уровня (обзор и анализ отечественной и зарубежной литературы) и статистического сравнения (статистика по Российской Федерации и Южному Федеральному округу).



1. Общетеоретическая характеристика рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда и занятости населения

Как известно, важнейшим условием успешности проведения исследования является однозначность толкования и глубина осознания ведущих понятий. Для более точного понимания содержания рынка труда и занятости необходимо предварительно рассмотреть сущность понятия "труд".

Во - первых труд рассматривается как, процесс совершающийся между человеком и природой (ее материалами), представляющий собой сознательную, волевую деятельность, направленную на создание потребительских ценностей  Александров Н.Г. Трудовое правоотношение: Монография. - М.: Проспект, 2008..

Во - вторых, труд исследуется как целесообразная деятельность человека, направленная на реализацию своих физических и умственных способностей для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых продуктом труда, продуктом производства Зайкин А.Д., Ремизов К.С. Экономико-правовое регулирование труда и заработной платы. - М., 1999.. И в - третьих, труд понимается как совокупность рабочей силы и вещественных элементов производства Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. -Екатеринбург, 1997..

В простейшем виде труд можно представить как взаимодействие трех элементов: целесообразную деятельность людей, предметы труда и средства труда.

Каждое из приведенных определений труда позволяет расширить наши представления о нем, назвать его отдельные виды, уточнить содержание. Мы согласны с мнением А.М. Шкуркина который говорит что "труд действительно представляет собой процесс реализации возможностей работодателя и нанятого им работника в пределах и формах, допускаемых законодательством о труде" Шкуркин А.М. Феномен труда: синергетический взгляд // Общественные науки и современность. 1998. № 1. С. 123..

Работодатель (собственник, предприниматель), организует предприятие, основываясь на своих экономических (финансовых) возможностях: наличии необходимой для производства товара, выполнения работ, оказания услуг технологии и соответствующего оборудования, материалов, других средств производства. Так же работодатель учитывает предложение на рынке труда необходимой ему рабочей силы, спрос на продукцию, услуги, позволяющее окупить затраты на производство, получить запланированную прибыль. Все это дает работодателю возможность самореализоваться в процессе труда, организатором и руководителем которого он является.

Существует и иное понятие труда - как способа достижения физического и морального здоровья. Труд - это средство индивидуального преуспевания, источник неограниченного самоудовлетворения и самосовершенствования человека. К. Маркс утверждал, что научное господство человека над природой создаст необходимые условия для развития его способностей в труде, а труд станет потребностью человека.

В науке предпринимались попытки объединить обе трактовки труда как тяжелейшей повинности человека и как источника созидания и развития личности человека, участвующего в процессе производства.

Нам следует, видимо, согласиться с Э. Фроммом, который писал, что, каким бы примитивным и простым ни был способ труда, человек благодаря ему возвысился над царством животных. С совершенствованием процесса труда более совершенным становится его участник, хотя отчуждение работника от средств производства приводит "к затаенной... зачастую и бессознательной враждебности по отношению к труду, а также ко всему и всем, с ним связанным" Психоанализ и культура: Избранные труды К. Хорни и Э. Фромма. - М., 1995. С. 423.

Следовательно, труд предполагает руководствоваться им как процессом, определяющим субординацию (подчинение), т.е. наличие постоянно возникающих организационных отношений. В рыночной экономике организатором, руководителем процесса труда может выступить собственник, которому принадлежит право собственности на орудия и средства производства, результаты труда, а также на использование (применение) рабочей силы, или его представители.

Существуют и другие точки зрения на труд. Однако, нам трудно согласиться с мнением Николаева В.А. и Шошина М.А., что в труде основной целью является создание потребительских стоимостей Николаев В.А., Шошин М.А.. Сущность трудового воспитания в современных условиях / Педагогика, № 6, Июнь 2011, C. 52..

Так, проведя сравнительный анализ различных подходов к понятию "труд" и структуре деятельности, Каган М. С. пришел к выводу, что всякий труд обязательно содержит преобразовательный, познавательный, ценностно - ориентационный компоненты Каган М. С. Человеческая деятельность: Опыт системного исследования. М., 1974..

Обращаясь к проблемам регулирования содействия занятости и трудоустройства в современных условиях, мы все чаще начинаем оперировать таким понятием, как рынок труда, который в самом общем виде представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения способности человека к труду (рабочей силы). В науке трудового права существуют и иные подходы к определению рынка труда. Так, по мнению С.П. Маврина, "рынок труда в широком понимании - это социально - экономические отношения, в рамках которых осуществляются взаимосвязи участников рынка под воздействием спроса и предложения на определенный рыночный продукт; при этом в качестве последнего выступает труд как объект взаимоотношений работодателя и работника" Курс российского трудового права: 2 т. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. Е.Б. Хохлова. М., 2001. С. 58..

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя следующие основные элементы:

1)государственная политика в области занятости и безработицы;

2) фонд поддержки безработных;

3) систему подготовки кадров, найма, контрактную систему;

4)систему переподготовки и переквалификации;

5) развитие центров занятости (биржи труда);

6) правовое регулирование трудовых отношений и занятости населения.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя следующие основные элементы: государственная политика в области занятости и безработицы; фонд поддержки безработных; систему подготовки кадров, найма, контрактную систему; систему переподготовки и переквалификации; развитие центров занятости (биржи труда); правовое регулирование трудовых отношений и занятости населения.

Рынок труда, как правило, характеризуется отсутствием каких - либо принудительных методов планово-распорядительного управления и предполагает ограниченное вмешательство со стороны государства. Однако необходимость такого вмешательства в сферу рынка труда в России существует. Это объясняется рядом проблем, среди которых на первом месте проблема занятости.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» // Справочно - правовая система «Консультант Плюс». Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане:

ѕ работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

ѕ зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

ѕ занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

ѕ выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

ѕ избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ѕ проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

ѕ обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

ѕ временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

ѕ являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

ѕ являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Говоря о занятости, следует отдельно выделить ее основные виды рисунок 1. Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Спрос на труд на уровне национального или регионального хозяйства выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. В научных кругах структурные процессы в занятости понимаются по - разному Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. - М.: Научный эксперт, 2008. С. 23.. Одни авторы пишут, что реструктуризации в России не наблюдается. В первую очередь такая позиция характерна для авторов, которые под реструктуризацией понимают внедрение "западных" институтов рынка труда Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации. - М.: ГУ - ВШЭ, 2001.; другие - что импорт институтов не эффективен, а институты рынка труда должны развиваться на основе сложившихся традиций Утинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. - М.: Наука, 2003.; третьи - что первостепенное внимание обращается на реальные трансформационные процессы, включая сдвиги в отраслевом и профессионально-квалификационном составе занятых Кузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: Проблемы регулирования. - М.: Современная экономика и право, 2004..

Конъюнктура рынка труда понимается как социально - экономически обусловленное соотношение спроса, предложения и уровня заработной платы на рынке труда.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1: - Основные виды занятости населения

Предложение труда на уровне национального или регионального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения.

Основными факторами, влияющими на предложение труда в стране, являются экономические и демографические. Наибольшее значение имеют экономические факторы, т. к. от них в первую очередь зависит на спрос на рабочую силу. Именно количеством, точнее недостатком, рабочих мест и уровня занятости определяется наличие и величина предложения и безработицы на рынке труда.

В регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества. Поэтому мы будем исходить из понимания предложения на рынке труда с учетом всего трудоспособного населения и занятых рабочих мест, т.е. экономически активного населения.

"Предложение труда", "предложение рабочей силы" и "трудовой потенциал" - близкие по смыслу понятия в условиях рыночной экономики. Основным фактором их формирования с точки зрения количества является демографическая (в том числе миграционная) ситуация. С точки зрения качественного состава на их формирование, наряду с демографическим фактором, влияют развитие системы образования и профессиональной подготовки, система здравоохранения, социально-психологические факторы Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. - М.: Научный эксперт, 2008. С. 32..

Очевидно, что рынок труда, как правило, характеризуется отсутствием каких - либо принудительных методов планово-распорядительного управления и предполагает ограниченное вмешательство со стороны государства. Однако необходимость такого вмешательства в сферу рынка труда в России существует. Это объясняется рядом проблем, среди которых на первом месте проблема занятости (безработица).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Экономически активное население - это совокупность работающих и безработных (или, точнее, активно ищущих работу). Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Экономически неактивное население - население, которое не входит в состав рабочей силы (экономически активного населения) то есть все те, кто не был занятым или безработным в течение рассматриваемого периода. Говоря о занятости стоит отметить ее виды, рисунок 1.

Рост безработицы в России пришелся на начало 90-х гг. XX в. и был обусловлен такими причинами, как приватизация государственных предприятий и, как следствие, массовые увольнения работников; сокращение Вооруженных Сил и численности предприятий военно-промышленного комплекса; отмена системы планового распределения выпускников учебных заведений; усиление процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и вынужденных переселенцев, и рядом других.

Поэтому одной из задач, стоящих перед государством является профилактика растущей безработицы, т.е. содействие занятости населения, в том числе и с помощью трудоустройства. Общественные отношения, возникающие в этой сфере, связаны с реализацией гражданами таких прав, как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, право на защиту от безработицы и, прежде всего, права на труд, что подчеркивает особую значимость норм трудового права в регулировании данных общественных отношений Кудрявцева Д. Международно-правовые и внутригосударственные нормы в сфере труда // Вопросы трудового права. 2008. № 2..

Известно, что ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Справочно - правовая система «Консультант Плюс»

23.Там же к числу принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относит принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, т.е. занятости населения.

В регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества. Поэтому мы будем исходить из понимания предложения на рынке труда с учетом всего трудоспособного населения и занятых рабочих мест, т.е. экономически активного населения.

1.2 Правовое регулирование рынка труда и занятости населения

Эффективность функционирования рынка труда в значительной степени зависит от состояния всех его субъектов, в том числе законодательства в области занятости. Однако, чаще всего можно наблюдать формальное соблюдение законов, исследования показывают что большая часть законов в области занятости не соблюдаются совсем или соблюдаются частично.

Однако, если исполнение законов широко варьируется в зависимости от регионов, городов или сегментов фирм, то о нормальном функционировании рынка труда не может быть и речи. Такая ситуация обусловлена рядом причин. Во-первых, Россия, имеет большую неоднородность субъектов федерации (численность, развитость инфраструктуры, климат) и, следовательно, правовое законодательство должно предусматривать эти особенности. Во-вторых, в развивающейся (переходной) экономике, институциональный потенциал гораздо слабее, чем в развитой экономике. Слабые институты являются системной особенностью этих экономик.

Часто институциональный потенциала внутри страны зависит от совокупности различных региональных, местных политических или культурных факторов, которые могут превратить страну в институциональном контексте в "лоскутное одеяло". Для нормального функционирования рынка труда помимо изменения законодательства в этой области, так же необходимо улучшить работу исполнительных органов власти. Строгое соблюдение законов приводит к увеличению доли формальной занятости и уменьшению неравенства доходов. Но существует ряд негативных последствий, таких как снижение средней заработной платы, производительность труда и подавляет создание новых рабочих мест. А значит необходимо скоординировать работу на законодательном и исполнительном уровнях, так что бы, эти законы имели свою силу не только на бумаге, но и были хорошо закреплены на практике, при этом не были дорогостоящими при исполнении.

Основы регулирование рынка труда, которые формируют ядро трудового законодательства собраны и зафиксированы в Трудовой кодекс (ТК) РФ. Нынешний Трудовой кодекс был принят 30 декабря 2001 года, чтобы заменить Кодекс законов по труду, который действовал непрерывно с некоторыми поправками еще с советских времен. Несмотря на то, что реформирование трудового законодательства в 2001 году должно было принести больше гибкости в законодательную базу рынка труда и вывести трудовые отношения из темноты, новый ТК в основном унаследовал все основные недостатки, которые существовали в КЗоТ.

Одним из основных недостатков трудового законодательства являются высокие издержки при увольнении работников. В трудовом кодексе предусмотрены компенсации при увольнении величина которых при определенных условиях может достигать 6 среднемесячных заработных плат (в областях крайнего Севера или регионах, приравненных к ним).

Так же отличительной чертой компенсационных выплат при увольнении в России является отсутствие связи между размером компенсации и стажем работы. Данная часть закона возлагает на работодателя огромное количество издержек, не давая при этом работникам с наибольшей потребностью в государственной поддержке никаких гарантий.

В таблице 1 "Затраты на увольнение работников в России и зарубежных странах" представлены данные о размерах компенсаций и о сроке предупреждения при увольнении.

Таблица 1: - Затраты на увольнение работников в России и зарубежных странах

Страна	Срок уведомления (месяцев)	Размер выплат (кол-во среднемесячных оплат)
	Стаж работы
	9 месяцев	4 года	20 лет	9 месяцев	4 года	20 лет
Россия	2	2-3(+3 для районов крайнего Севера)
Швеция	1	3	6	0	0	0
Финляндия	1	2	6	0	0	0
Германия	1	1	7	0	0	0
Франция	1	2	2	0	0,4	2,7
Италия	0,3	1,1	2,2	0,7	3,5	1
Великобритания	0,2	0,9	2,8	0	0,5	2,4
США	0	0	0	0	0	0
Чехия	2	2,5	2,5	1	1	1
Венгрия	1	1,2	3	0	1	1
Польша	2	3	3	0	0	0

Мы можем подвести итоговую картину российского рынка труда используя различные интегральные индексы, которые позволяют размещение в контексте межстрановых. Независимо от существующих индексов, которые мы выбираем , они подтверждают , что российский рынок труда, является одним из самых строгих в мире . Например, по шкале EPL Россия получает 3,6 баллов против 2,0 в среднем для стран ОЭСР , 2,4 - для стран ЕС , а также 2,5 - для стран с переходной экономикой (более высокий балл соответствует наиболее строгому законодательству ) . Всемирный банк опубликовал в своем "Ведение бизнеса" - опрос по оценкам жесткости законодательства о занятости (жесткость наймов, увольнении, и время работы) отдав России 44 балла против 30,8 для стран ОЭСР. Отклонение от других стран проявляется еще сильнее, если мы говорим о показателях, предложенных Ботерро. В этом случае Россия получает значение 0,83 против значения 0,44.17. Это ставит Россию первым в списке стран с самым жестким трудовым законодательством Ведение бизнеса в услових большей прозрачности// www.doingbusiness..

Неоднородность российской модели рынка труда не позволяет дать ей однозначную нормативную оценку. Проблемам "избыточной" защиты занятости посвящены многие теоретические и эмпирические литературные труды. В общем случае можно с уверенностью сказать, что чем тяжелее бремя "избыточной" защиты занятости, тем ниже становится спрос на рабочую силу, возрастает уровень безработицы, сильнее сегментация рынка, быстрыми темпами растет неформальный сектор и медленными темпами создаются новые рабочие места. Все эти факты, несомненно, имели место быть на российском рынке труда. Однако их значение было гораздо меньше, чем можно было ожидать исходя из объемов тех обязательств, которые российское законодательство возлагало на работодателей. Стандартный анализ исходит из неявного предположения, что, по крайней мере, в формальном секторе система функционирует достаточно эффективно, так что действующие на нем объекты, в общем и целом вынуждены соблюдать установленные "правила игры", какими обременительными они бы не были. Несмотря на это, по отношению к российской переходной экономике эта предпосылка имеет ограниченную применимость. В большинстве случаев российские работодатели (включая само государство) имеют возможность действовать в обход требований закона и условий договоров, не неся при этом значительных издержек. Вследствие неэффективности механизмов законодательства граница между формальным и неформальным секторами размывается. В большинстве случаев действия даже крупных российских компаний на рынке труда почти не отличаются от действий агентов в "теневой" экономике. Слабость государственных механизмов частично нейтрализует жесткость существующего законодательства, смягчая стандартные эффекты, связанные с "избыточной" защитой занятости (хотя и не отказывается от них полностью). Без этой компенсации ситуация на российском рынке труда, могла оказаться гораздо критичнее. Буквальное следование всем установленным законам и нормам могло бы полностью парализовать его работу. Однако подобное институциональное устройство порождало множество иных, не менее серьезных проблем: подрывая уважение к одному из главных институтов, составляющих фундамент современной высокоорганизованной экономики, - институту контракта; без надежно защищенных контрактов становиться невозможным планирование экономической деятельности в длительной перспективе. Происходит резкое сужение временного горизонта принимаемых решений, трудовые отношения приобретают преимущественно краткосрочный характер; значительно возросла информационная непрозрачность рынка труда. При найме работник заранее не знает, в какой мере станут соблюдаться условия заключенного с ним трудового договора, будет ли вовремя выплачиваться официальная заработная плата и будет ли он получать что - либо неофициально сверх нее. Это усиливает общий уровень неопределенности, повышает издержки поиска и замедляет перераспределение рабочей силы из неэффективных секторов экономики в наиболее эффективные, многократно увеличивая число проб и ошибок; отсутствие действенных санкций, ограничивающих оппортунистическое поведение работодателей, открывает широкое поле для злоупотреблений, перекладывания издержки приспособления на работников и даже прямого обогащения за их счет. Усилия руководителей предприятий направляются на задачи, имеющие мало общего с задачами реструктуризации и повышение эффективности производства; замедляются темпы создания новых рабочих мест, поскольку, действуя в обход формальных "правил игры" (задерживая заработную плату, отправляя работников в административные отпуска без сохранения содержания и т.п.), предприятия получают возможность сохранять старые, неэффективные рабочие места. Нельзя отрицать то, что в период реформ российский рынок труда сыграл роль важного амортизатора, существенно смягчив вероятные негативные последствия, связанные с "избыточной" защитой занятости. Очевидно также, что это стало возможным, прежде всего благодаря господству неформальных правил и норм в сфере трудовых отношений.

К сожалению, хуже всего российская модель рынка труда оказалась приспособлена к тому, чтобы быть стать проводником экономического роста. Облегчая краткосрочную адаптацию, она не создавала достаточных предпосылок для долгосрочного реструктурирования экономии. Эта модель явно не соответствует задачам достижения устойчивого экономического роста и на новом этапе развития во многом теряет смысл и оправдание.

Общий вектор необходимых перемен очевиден - это постепенное слияние фактической и нормативной картин функционирования российского рынка труда. Если говорить конкретнее, программа реформ должна сочетать шаги по его регулированию с мерами по усилению механизмов исполнения законов. Как и в других звеньях экономической системы, успеха здесь можно добиться, лишь двигаясь двумя встречными маршрутами - повышая "плату" за отклонение от требований законодательства и условий договора, но одновременно с этим делая формальные ограничения более "дешевыми", минимизировав их число и упростив их содержание. Ведь именно непомерное бремя издержек чаще всего порождает стимулы к уводу экономической активности в "тень", к уходу из правового поля.

Оптимальный путь трансформации можно проиллюстрировать с помощью следующей условной таблицы 2 "Простейшая типология рынков труда" (предложена В.Гимпельсоном), на которой представлена простейшая типология рынков труда в зависимости от двух ключевых характеристик. Во-первых, это жесткость законодательного и административного регулирования и, во-вторых, это эффективность механизмов контроля за исполнением законов и контрактов. Ближайшим аналогом модели 3 (гибкая система регулирования/эффективный контроль за исполнением законов и контрактов) можно считать рынок труда США, тогда как ближайшим аналогом модели 1 (жесткая система защиты занятости/ эффективный контроль за исполнением законов и контрактов) - западноевропейские рынки труда. Российскому рынку труда на этой схеме более всего соответствует ячейка 2 - сверхжесткая система нормативного регулирования при крайне неэффективных механизмах исполнения. На наш взгляд, желательная стратегия реформирования должна заключаться в том, чтобы двигаться в направлении модели 3, не жертвуя выработанной способностью к гибкой адаптации, но переводя ее в качественно иное состояние Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации. - М.: ГУ - ВШЭ, 2001..

Таблица 2: - Простейшая типология рынков труда

Жесткость законодательного и административного регулирования рынка труда	Эффективность механизмов контроля за исполнением законов и контрактов
	высокая	низкая
сильная	1	2
слабая	3	4

В какой то мере усилия, предпринимаемые государством в последнее время, соответствуют оптимальной стратегии реформирования рынка труда - вопрос открытый. Однако нельзя, не отметить существование реальной опасности, того что реформы трудового законодательства могут пойти по ложному пути - расширения и усложнения сети запретов и ограничений, безостановочного наращивания и ужесточения административного контроля.

И в первую очередь это связано с тем, что в поле зрения многих участников законодательного процесса находиться только нормативный портрет российского рынка труда, а не реальный. Как следствие значительная часть требований и предложений, высказываемая представителями левых партий, профсоюзов, да и правительственными экспертами, исходит из наивной установки: главное -- чтобы все было хорошо на бумаге, а уж действительность как - ни будь сама о себе позаботится. Дискуссия фактически ведется в комфортных кабинетах, так что вопрос о возможной реакции участников трудовых отношений на предлагаемые перемены даже не обсуждается, как если бы принятие законодательного акта могло само по себе обеспечить его выполнение (и это притом, что российский рынок труда переполнен примерами прямо противоположного свойства!).

Проблему уклонения от требований закона и условий контрактов нельзя вылечить "сверх зарегулированностью", на самом деле это симптомы одной и той же болезни. Возможность гибкой подстройки должна быть введена в правовое поле, допускаться законом и фиксироваться в трудовых контрактах в явном виде. На смену "гибкости ради выживания" должна прийти "гибкость ради роста".

1.3 Основные проблемы рынка труда

Решение проблемы занятости - это одна из главных задач государственной политики. Ведь трудовая деятельность - источник заработной платы, которая была и остается для многих основным источником доходов, а увеличение доходов означает увеличение совокупного спроса, что приведет к росту национального дохода.

Для всестороннего понимания проблем занятости мы выявили основные проблемы осложняющие развития рынка труда на сегодняшний день. Проанализировав ключевые методы государственной политики в области занятости и оценив некоторые экономические аспекты развития рынка труда мы остановим свое внимание на проблемах неформальной занятости и проблемах молодежной занятости.



1.3.1 Рост неформальной занятости в России

Неформальную занятость на Российском рынке труда, как достаточно противоречивое социально-экономическое явление, можно оценивать неоднозначно. С одной стороны, трудовое законодательство не регулирует социально-трудовые отношения работников, занятых в неформальной сфере экономики. Работники оказываются ущемлёнными в защите своих трудовых и социальных прав. С другой стороны, такая неформальная занятость предпочтительней безработицы, как для общества в целом, так и для самих неформально занятых, она порой является для них вынужденным условием существования в рыночных условиях хозяйствования.

Неформальная занятость должна рассматриваться не только как негативный побочный эффект маргинальной рыночной экономики, но и как паллиативный механизм функционирования малого бизнеса. Современное состояние социально - экономических теоретических исследований в сфере занятости, а также правовой регламентации социально - трудовых отношений все еще недостаточны для полноценного ответа на вопрос о том, как неформальная занятость влияет на развитие конкурентных отношений спроса и предложения на рынке труда.

Неформальный сектор рынка труда в России, в той или иной форме существовал в различных периодах развития экономических отношений. Однако неформальный сектор рынка труда в современных рыночных условиях - абсолютно новое явление для российской экономики. В нынешних экономических условиях характеристика и масштаб нелегальной занятости, ее роль в российской экономике резко изменились. Занятость в неформальном секторе достигла в настоящее время значительных масштабов, и большая часть населения переходит в категорию неформально занятых.

Неформальный сектор рынка труда стал фактически самостоятельным сегментом рынка, оказывающим заметное влияние, как на состояние занятости населения на Российском рынке труда, так и на социально - экономическую ситуацию в стране в целом. Формальная и неформальная занятости могут казаться полярными явлениями. На самом деле, формальная занятость юридически оформлена в соответствии с действующим трудовым законодательством, в рамках статьи 57 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. ФЗ № 197 (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, а неформальная занятость формируется в отсутствие надлежащего правового регулирования и не в полной мере вписывается в правовые рамки. Отсюда следуют различные правовые последствия для сторон формальной и неформальных форм занятости, различное поведение сторон по соблюдению сторонами действующих норм трудового права, регулярность оплаты труда и т.д. В рамках неформальных форм занятости (устного найма) главным гарантом соблюдения договоренностей считается порядочность работодателя, доверительные отношения с работодателем. Формальный наём, с наличием у работника письменного договора, дает возможность работнику защитить свои трудовые права. Формальная занятость все же является наиболее гарантированной формой трудоустройства и позволяет работнику чувствовать себя защищенным.

Однако рыночные условия выставляют свои требования, в связи, с чем полярность противостояния между этими двумя формами нивелируется. Появляются тенденции разнообразного смешения формального и неформального секторов занятости. Новые формы организации бизнеса позволяют компаниям расширять зону неформального найма с помощью привлечения заемного труда (аутсорсинга, аутстаффинга).

Динамично развивающейся экономике требуется, чтобы вместо устаревших, низкоэффективных рабочих мест появлялись новые высокоэффективные и этот процесс должен идти непрерывно. Затраты на открытие и ведения бизнеса должны быть разумными, ведь именно это - одна из ключевых составляющих развития благоприятного инвестиционного климата. Однако если работодатель не сможет быстро и адекватно реагировать на изменения рыночной ситуации, в короткие сроки перестраивать производство и бизнес - процессы, а должен будет тратить огромные средства на поддержание малоэффективных рабочих мест, ему будет невыгодно инвестировать в такую экономику. И тогда капитал будет вложен туда, где больше гибкости, больше привлекательности и значительно выше рентабельность, а именно - в неформальный сектор. Таким образом, мы видим обратную зависимость между ростом неформального сектора, и инвестиционным климатом страны.

Сектор неформальной трудовой занятости выступает существенным фактором формирования производительных сил на рынке в современных условиях. Отрицать наличие неформальной занятости нецелесообразно, поскольку при этом очень трудно будет, как дать объективную оценку состояния экономики в настоящий момент, так и прогнозировать ее развитие в перспективе.

Неформальная занятость оказывает негативное влияние на социально - трудовые отношения, деформирует их в гражданско-правовые, вызывает игнорирование правовых норм сторонами фактического трудового договора, создает ущемление интересов работников в области социально-трудовой защищенности. Кроме того, ущемляются и интересы государства из-за невыполнения сторонами фискальных обязательств.

Однако неформальная занятость способствует увеличению количества реально занятых и тем самым - снижению давления на рынок труда. При этом населению предоставляется возможность получения основного или дополнительного заработка, заполняя, в том числе не престижные рабочие места, с использованием гибкого графика рабочего времени.

Сферой неформальной занятости потенциально безработным предоставляется реально ощутимая социальная поддержка в случае, если государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы.

Предпринимателям неформальная занятость позволяет обойти административные бюрократические барьеры и войти в малый бизнес без затруднений с низкими издержками. Если количество неформально занятых работников резко сократится, может произойти заметный рост безработицы, так как не все из них смогут перейти в формальный сектор. Даже в условиях вторичной занятости у этого контингента населения произойдёт снижение уровня жизни. К тому же, при запрещении неформальной занятости она может криминализироваться.

Исследование неформальной занятости в мире проводится уже около 50 лет. Ранние исследования, рассматривали проблему, как правило, в негативном аспекте. Только, на протяжении последних лет ситуация начала изменяться. На сегодняшний день не всегда можно провести четкие границы между формальным и неформальным секторами занятости населения. Исследователи пришли к выводу, что каждый сектор имеет свои плюсы и минусы Малева Т.М., Синявская О.В. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки/ НИСП/-2012. C 125.

Преимущества, которые хорошо видимы в формальной экономике, включают в себя гарантированный уровень оплаты труда, социальные льготы, безопасность, пенсии, кредиты, банковские карты, а "недостатки" включают в себя обязанность платить налоги, бюрократические барьеры.

Из данных, опубликованных Росстатом, видно, что в сентябре 2013 г. экономически активное население России насчитывало 75,8 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,8 млн. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике. Доля занятости в неформальном секторе экономики составляет 25% - 30% экономически активного населения согласно оценкам экспертов, около 18 миллионов россиян в 2013 году заняты в неформальном секторе, но их количество постоянно увеличивается Федеральная служба государственной статистики. Методологическое положение по измерению занятости в неформальном секторе экономике. [Электронный ресурс]. - 2011. Режим доступа: http://www.gks.ru/.

Неформальный сектор, является одной из составляющих общего роста занятости в России; без него, рынок труда в стране будет показывать отрицательную динамику. Начиная с 1999 года, за 12 лет благодаря неформальной занятости, общий уровень занятости вырос на 7%, в то время как занятость в неформальном секторе увеличилось в 1,5 раза.

Неформальная занятость в России имеет свои особенности, и это в первую очередь возрастная категория работников: неформальные наемные работники, как правило, находятся в возрасте от 18 - 29 лет. Министерство экономического развития прогнозирует, что население России уменьшится к 2020 году до 137 млн. человек (143,3 млн. в 2013 г.), возрастной профиль российского рынка труда резко ухудшается: начиная с 2009 года старшая возрастная группа (старше 45 лет) представляет большую часть трудоспособного населения, в то время как доля молодого населения (до 29 лет) с каждым годом уменьшается Федеральная служба государственной статистики. Методологическое положение по измерению занятости в неформальном секторе экономике. [Электронный ресурс]. - 2011. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Это означает, что квалифицированным молодым работникам сложно вливаться в трудовую деятельность и им крайне тяжело найти легальную работу при нынешних условиях. В Российской экономике к высоким темпам развития неформальной трудовой занятости, относят такие сектора, как строительство, торговля, сельское хозяйство и транспорт.

Детальный анализ показывает, что работники, занятые в неформальном секторе, получают заработную плату на 12% - 20% меньше, чем в официальном секторе; с другой стороны, неформальная занятость приносит работодателям существенную прибыль с рентабельностью до 65% Министерство экономического развития Российской Федерации economy.gov.ru.

Неформальность, способствует неравенству в обществе, но такое неравенство уменьшается с течением времени. Нет большой разницы между формальным и неформальным работников с точки зрения заработной платы и удовлетворенности жизнью, тем самым неформальная занятость постепенно завоевывает рынок труда.

Формальная экономика медленно создает новые рабочие места из-за общего неблагоприятного инвестиционного климата и недостатков государственного регулирования. Следовательно, подавление неформального сектора не имеет смысла. В первую очередь назревает необходимость изменения трудового законодательства, чтобы сделать его более рациональным, а также повышения эффективности работы государственных институтов.

Политика государства в сфере труда, так же, как социальная политика в целом, должны быть ориентированы не только на защите субъектов рынка, но и на защите рыночной среды с помощью максимального использования рыночных механизмов и мобилизационной инициативы граждан Асалиев А.М., Вукович Г.Г., Валькович О.Н. Социальное партнерство. Учебное пособие. Lambert academic publishing. 2013..

По нашему мнению, особое внимание нужно уделить созданию условий для роста спроса на сырьевые товары. Поскольку спрос на рынке труда зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, при этом занятость будет расти, а безработица будет падать. Так же следует отметить, что без дополнительного бюджетного субсидирования (по отношению к фактическому уровню), которое может принять форму повышения зарплаты работников, невозможно стимулировать рост легальной занятости.

Представляется, что целесообразно, прежде всего усилить те элементы государственного регулирования социально - трудовой сферы, которые ориентируют на повышение эффективности и цены труда, ускорение прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника. Такие акценты в политике занятости связаны с необходимостью сделать социально - трудовую сферу катализатором, а не тормозом экономического роста.

Необходимость перехода на новые высокоэффективные рыночные механизмы регулирования социально - трудовых отношений является одной из актуальных причин по реформированию действующего трудового законодательства и, в первую очередь, Трудового кодекса.

Изменения в Трудовом кодексе должны быть направлены на решение задач по модернизации экономики, развитию производства и созданию новых рабочих мест. Необходимо создание таких правовых механизмов, которые эффективно реализовывали бы трудовые права работников без угрозы потери ими работы и заработка. Актуальным является поиск новых правовых решений, которые позволили бы с одной стороны, обеспечить гибкое регулирование рынка труда, а с другой - способствовали бы высокоэффективной занятости работников с помощью гибких механизмов их социальной защиты (от безработицы, от потери трудоспособности и др.).

Учитывая, что проблемы и недостатки в правовом регулировании социально - трудовых отношений носят системный характер, кажется разумным, что изменения в Трудовом кодексе должны быть основаны на рыночных принципах, оптимальных для экономики нашей страны с учетом интересов всех сторон социально - трудовых отношений и интересов государства. Трудовое законодательство должно обеспечивать трудовую мобильность, эффективную занятость, дисциплину труда, развитие новых современных форм занятости (самозанятость, дистанционная занятость и др.), а также дать правовую регламентацию неформальной трудовой занятости.

Принятие изменений в Трудовом кодексе России и приведение в соответствие с ними всех смежных законодательных актов должны способствовать гармонизации законодательства, совершенствованию регулирования сферы неформальных трудовых отношений и соответственно - усилению гарантий трудовых прав работников. Возможность трудоустройства работников должна быть расширена за счет введения мер, стимулирующих работодателей к созданию новых рабочих мест (субсидии, налоговые льготы и др.), а также не исключать, а нормативно закрепить неформальный наём.

...