Экономико-правовое регулирование рынка труда и занятости населения Краснодарского Края

Численность экономически активного населения (далее - ЭАН) Южного федерального округа в 2012 г. по итогам обследований населения составила немногим менее 7 млн человек, из которых 6,4 млн человек - занятые и 0,5 млн - безработные (по методологии МОТ).

Таким образом, уровень экономической активности (определяемый отношением численности ЭАН к общей численности населения в возрасте от 15 до 72 лет) в целом по округу составил 64,7 %, что на три процентных пункта ниже, чем в России (см. табл. 10). В территориальном разрезе ЮФО наименьшую экономическую активность проявляет население Адыгеи - 61,6 %. Здесь же, а также в Ростовской области самый низкий уровень занятости - 56,2 и 59,4 % и, соответственно, а максимальная общая безработица - 14 % наблюдается в республике Калмыкия. Единственным регионом ЮФО, где уровень общей безработицы немного выше , чем в России, является Краснодарский край (6,7 %).Таким образом, данные обследований по проблемам занятости тесно корреспондируют с экономическими показателями территорий.

Таблица 10: - Основные показатели обследования населения по проблемам занятости в 2012 году Обследование населения по проблемам занятости 2012 год [Электронный ресурс]. -http://www.gks.ru

Трудовые ресурсы складываются из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, а также иностранных трудовых мигрантов. В 2012 г. по данным баланса затрат труда численность трудовых ресурсов ЮФО составила 8,8 млн человек, из которых 92,8 % - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Из этого количества 6,1 млн человек (70,1 %) были заняты в экономике, 640,6 тыс. человек (7,3 %) - учились с отрывом от работы, и почти 2 млн человек (22,6 %) составляли военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и другое население. Структурные закономерности, присущие российскому рынку труда, наблюдаются и в Южном федеральном округе. Среди них можно отметить следующие: уровень экономической активности городского населения выше, чем уровень активности сельского, а уровень экономической активности мужчин выше, чем женщин.

Особенностью ЮФО является высокий процент занятых в торговле, видах деятельности, финансируемых преимущественно из бюджета (образование, здравоохранение, государственное управление) и сельском хозяйстве (соответственно 19; 21 и 16 %) при сравнительно небольшой занятости в промышленности - 16 %.

В торговле (оптовой и розничной) сосредоточена наибольшая часть занятого населения Ростовской и Волгоградской областей (21 и 20 %).

Наибольшая занятость в сельском хозяйстве имеет место в Калмыкии - 25 %, наименьшая - в Астраханской области (13 %).

Более 80 % занятых в промышленности ЮФО приходится на обрабатывающий сектор. Больше всего занятых в обрабатывающей промышленности в Волгоградской и Ростовской областях (16 и 13 %).

На относительной численности работников бюджетной сферы сказывается эффект масштаба, так как в сравнительно небольших по численности населения регионах в полном объеме воспроизводятся управленческие структуры. Так, в Калмыкии, Адыгее и Астраханской области в бюджетном секторе сосредоточено соответственно 32,2; 28,9 и 27,1 % занятых, в то время как в остальных, значительно более крупных субъектах, - 13,9-15,6 %. Исходя из этого укрупнение субъектов РФ способно принести немалый экономический эффект как за счет прямой экономии бюджетных средств, так и в результате высвобождения дополнительных трудовых ресурсов Гелета И.В. Современное состояние и перспективы рынка труда //Гуманитарные и социально-экономические науки.-2011. - №1.- С. 68-71.

Ключевую роль в обеспечении самозанятости населения играет неформальный сектор экономики. В этом секторе, согласно данным обследований, преобладает занятость теми же видами деятельности, что и у занятых дополнительной работой. Кроме того, здесь четко выражен сезонный характер (сельскохозяйственные работы, строительство, розничная торговля).

Характерной особенностью рынка труда ЮФО является значительная занятость в неформальном секторе, что обусловлено высокой долей сельского хозяйства, индивидуального строительства, неорганизованного туризма и др. К неформальному (неорганизованному) сектору относятся лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации. В целом по ЮФО к началу 2012 г. в неформальном секторе было занято 1,7 млн человек, или 27,8 % всех занятых в экономике (в среднем по России аналогичный показатель составляет около 20 %). Наибольшим масштабом неформального сектора выделяется Ростовская область (32,4 % занятых), а также Калмыкия и Адыгея (30,4 и 30,6 % соответственно). Самый низкий уровень неформальной занятости отмечен в Волгоградской области (22,1 %).

Общая безработица. Существование рынка труда наряду с рынками других факторов производства является одним из необходимых условий функционирования рыночной экономики. Наличие рынка труда предполагает некоторую избыточность предложения рабочей силы, то есть определенный уровень безработицы. Конкуренция на рынке труда побуждает работников повышать квалификацию, что в целом позитивно сказывается на эффективности экономики. Вместе с тем увеличение безработицы ведет к росту социальной напряженности.

К общей численности безработных (в соответствии с методологией МОТ) относятся лица в экономически активном возрасте, которые не имеют работы (доходного занятия) и занимаются ее поиском, то есть обращаются в государственную или коммерческие службы занятости, дают объявления о поиске работы, непосредственно обращаются к работодателю, предпринимают шаги к организации собственного дела и т. д. В качестве безработных также учитываются учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

В России в 2012 г. по сравнению с предыдущим годом уровень общей безработицы и степень дифференциации территорий по уровню общей безработицы уменьшились, если не учитывать заметно выпадающий из общей картины Северо-Кавказский федеральный округ.

Самый низкий уровень общей безработицы в 2012 г. отмечен в Центральном федеральном округе (4,3 %), самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе (17,1 %). Южный федеральный округ занимает среднюю позицию в ряду макрорегионов (6,5 % против 5,6 в России) Обследование населения по проблемам занятости 2012 год [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.gks.ru. Может возникнуть вопрос: нет ли противоречия между тезисом о дефиците трудовых ресурсов и наличием довольно высокого уровня безработицы? Противоречия нет, так как безработица (за исключением моногородов и депрессивных территорий) в последние годы носит преимущественно структурный характер, что лишний раз подтверждается нарастающим притоком иностранной рабочей силы.

На протяжении последних лет на фоне снижения численности выпускников средней школы наблюдается рост численности студентов и дипломированных специалистов с высшим и средне-специальным образованием. Этому способствовало увеличение количества выпускников учебных заведений за счет коммерческих наборов в государственных вузах, а также рост в 1,5 раза численности выпускников негосударственных учреждений высшего профессионального образования. Так, при сокращении количества выпускников НПО за три года на 16,4 % количество выпускников вузов округа за тот же период увеличилось на 18,6 % .

Рисунок 2: - Структура безработных по уровню образования в РФ

Как следствие, заметно повысились количественные показатели образования занятого населения при снижении качества образования. Вместе с тем в силу консервативности образовательной системы и недостаточной эффективности системы переподготовки и повышения квалификации сложилось структурное несоответствие предложения и спроса на рабочую силу, что является ключевым фактором ухудшения ситуации на рынке труда. Обратной стороной перепроизводства специалистов с высшим образованием, особенно гуманитариев, является дефицит квалифицированных инженеров и специалистов рабочих профессий.

Как показал кризисный период 2008-2009 гг., при ухудшении рыночной конъюнктуры под сокращение первыми попадают представители типично рыночных профессий - специалисты по рекламе, консалтингу, маркетологи, торговые представители, риэлторы и т. п. Одновременно сохраняется дефицит квалифицированных инженеров, механиков, токарей, фрезеровщиков, слесарей.

Таким образом, актуальной проблемой для Южного федерального округа является структурная коррекция рынка труда, усиление обратных связей между учебными заведениями и бизнесом, модернизация учебных программ, совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации.

Таблица 11: - Структура безработных по уровню образования ЮФО

На протяжении 2012 г. как в России в целом, так и в Южном федеральном округе наблюдалось снижение официальной (регистрируемой) безработицы. По данным Федеральной службы по труду и занятости на конец декабря 2012 г. в России численность зарегистрированных безработных составила 1,06 млн человек, что на 17,2 % меньше, чем годом ранее. Снижение численности официально зарегистрированных безработных по сравнению с 2011 г. наблюдалось во всех регионах округа, наиболее существенное (на 5,1 %) в Краснодарском крае, в первую очередь такое резкое сокращение связано со строительством олимпийских объектов.

Таблица 12: - Уровень регистрируемой безработицы в субъектах ЮФО Обследование населения по проблемам занятости 2012 год [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.gks.ru

Благодаря развитию инфраструктуры Сочи, на протяжении всего периода олимпийской стройки развивается весь Краснодарский край. При этом в 4 регионах округа среднесписочная численность работников по итогам 2012 г. сократилась, в Краснодарском крае осталась на уровне 2011 года, а в Волгоградской области увеличилась всего на 1,5 %. Это несоответствие свидетельствует об увеличении занятости в неформальном секторе.

Несмотря на территориальную близость и общие закономерности в формировании рынка труда, субъекты округа довольно существенно отличаются параметрами официальной безработицы. Эта дифференциация обусловлена различным уровнем развития производительных сил, отраслевой спецификой, природно-климатическими особенностями.

По ситуации, сложившейся на рынке труда в последние годы, субъекты Южного федерального округа можно условно разделить на две группы: относительно благополучные и испытывающие напряженность. Основой этого разделения являются в первую очередь уровень и тенденции общей и регистрируемой безработицы, а также другие социально-экономические показатели региона, демографическая и миграционная обстановка.

В наиболее крупных и экономически благополучных регионах ЮФО - Краснодарском крае и Ростовской области - имеется значительно больше возможностей для трудоустройства.

На фоне снижения среднесписочной численности работников и использования режимов неполной занятости на предприятиях и в организациях сохраняются вакантные должности. Согласно официальным данным по вакансиям, количество свободных рабочих мест в стране на конец 2012 г. составляло 981,9 тысяч человек. В Южном федеральном округе потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) по состоянию на конец 2012 г. составляла 100,8 тыс. человек.

Следует отметить, что нагрузка незанятого населения на одну вакансию в целом по ЮФО существенно ниже, чем в Российской Федерации (1,2 против 1,8). Однако это не исключает наличия напряженности на локальных рынках труда в ЮФО.

Одной из проблем российского рынка труда является низкая территориальная мобильность трудовых ресурсов, в силу чего в одних регионах имеется избыток трудовых ресурсов, а в других - дефицит. Так, в Калмыкии на одну вакансию в среднем имеется более 13 претендентов, в Астраханской области - более четырех. Наиболее благополучным регионом в данном отношении является Краснодарский край, где наблюдается дефицит работников, а не вакансий (коэффициент напряженности составляет 0,7). Для снижения межрегиональных диспропорций на рынке труда необходимо создание экономических и институциональных условий, облегчающих трудовую миграцию.

Дополнительную остроту проблеме безработицы придает структурная безработица, вызванная тем, что структура спроса (вакансий) на рабочую силу (а это в большинстве квалифицированные рабочие и разнообразные специалисты сферы услуг) не совпадает со структурой предложения (экономисты, юристы, руководители среднего звена, выпускники вузов без опыта работы).

Все регионы имеют общие проблемы той или иной степени тяжести, связанные с обеспечением полной занятости населения. Однако в некоторых присутствует определенная специфика.

Так, в Ростовской области одним из существенных источников напряженности на рынке труда является депрессивная угольная промышленность Восточного Донбасса.

Как отмечалось выше, чувствительность уровня безработицы к подъемам и спадам экономики зависит от структуры занятости по видам деятельности. Основной причиной роста официальной безработицы в 2012 г. стало падение промышленного производства и объемов строительства. Этот вывод можно сделать путем сопоставления динамики роста безработицы в разрезе субъектов РФ. В самом деле, более всего безработица выросла в тех регионах, где наибольшая часть населения занята в металлургической промышленности, машиностроении и строительстве.

Среди регионов ЮФО наибольший рост официальной безработицы в кризисный период произошел в Краснодарском крае и Волгоградской области. Регионы с высоким удельным весом бюджетного сектора, федеральных трансфертов и неформальной экономики в меньшей степени подвержены рискам всплесков безработицы.

По состоянию с 1 января 2013 по 1 января 2014 года в органы занятости Краснодарского края обратилось за содействием в поиске работы 32769 человек, из них 18839 человек, благодаря сотрудникам служб занятости нашли работу. На рисунке 3, мы можем увидеть структуру безработных граждан состоящих на учете в службе занятости края.

Рисунок 3: - Численность отдельных категорий безработных граждан состоящих на регистрационном учете в центрах занятости Краснодарского края

Преобладание в этой структуре безработных среди молодежи 1058 (10580 человек) в очередной раз доказывает необходимость разработки мер по борьбе с молодежной безработицей. Тревожные опасения вызывает высокая доля наиболее незащищенных категорий граждан, инвалидов (2403), для которых необходимы специальные условия труда, которые в условиях высокой конкуренции не выгодны работодателям.

В период экономического кризиса вновь напомнила о себе проблема "скрытой" безработицы, которая была характерна для 1990-х годов. В связи с сокращением спроса, уменьшением оборотов и ухудшением финансового положения, у значительного числа предприятий и организаций появилась насущная необходимость снижения издержек, в том числе за счет сокращения персонала. Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя при сокращении численности или штата сотрудников. Однако осуществление этой процедуры для работодателя достаточно обременительно как в юридическом, так и в финансовом аспекте. В соответствии со ст. 180 ТК РФ администрация с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца, но с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка. Помимо компенсации работник должен получить выходное пособие в размере среднемесячного заработка (ст. 178 ТК РФ). Кроме того, процедура сокращения штатов обставлена многочисленными условиями, ограничениями и согласованиями. Поэтому работодатели неохотно используют этот механизм для оптимизации численности.

Как показывает статистика, менеджментом российских предприятий чаще всего используются менее радикальные способы, которые позволяют в той или иной степени избегать конфликтов, по возможности сохранять работоспособные коллективы и наиболее эффективны в ситуации, когда ожидается, что проблемный период не будет длительным. Эти способы сводятся к различным формам неполной занятости, которая равнозначна скрытой безработице.

Благодаря улучшению экономической ситуации, в 2010 г. масштабы использования режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, административных отпусков и отпусков по собственному желанию без сохранения заработной платы в отдельных организациях ЮФО уменьшились.

Так, в декабре 2012 г. в промышленности, строительстве, транспорте, связи, торговле и финансовой деятельности в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя трудились 8 тыс. человек, что в два раза меньше, чем в начале 2012 года.

Еще в большей степени сократились масштабы работы неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем: в декабре 2012 г. в этом режиме трудились 10 тыс. человек, в то время как в январе их число достигало 26 тысяч.

Наряду с этим расширилась практика использования отпусков без сохранения заработной платы по заявлению работника: 54,6 тыс. человек в декабре 2012 г. против 45 тыс. человек в январе. Среди регионов ЮФО наибольшие масштабы неполной занятости отмечены в Ростовской и Волгоградской областях, Краснодарском крае.

И так, несмотря на то, что потенциал трудовых ресурсов в стране в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями снижается, следует признать, что располагаемые трудовые ресурсы используются недостаточно эффективно. Это обусловлено как низким пенсионным возрастом, особенно у женщин, так и структурой занятости. Удельный вес занятости в производственном секторе постоянно сокращается, зато растет количество занятых в различных звеньях управления, посреднических и силовых структурах. Так, в России сформировалась целая армия охранников (магазинов, школ, больниц и других присутственных мест), чего не наблюдается ни в европейских странах, ни в США. Велики масштабы неформального сектора, который является одним из компонентов теневой экономики.

Исходя из вышеприведенного, отметим, что необходим системный анализ и прогнозирование ситуации во всех сегментах рынка труда, а также активная региональная политика, направленная на сохранение имеющихся и создание дополнительных рабочих мест, стимулирование и поддержание частнопредпринимательских инициатив, малого бизнеса. В рамках мероприятий, направленных на повышение эффективности региональных рынков труда, необходимо изучение потребностей регионов для моделирования возможных сценариев межрегиональной трудовой миграции, а также разработка региональных форсайтов.

3. Основные направления совершенствования регулирования рынка труда и занятости населения

3.1 Пути повышения эффективности регулирования занятости населения

В настоящее время региональная политика занятости сводится преимущественно к помощи безработным, а также тем категориям работающих, которые подвержены риску высвобождения. Такой упрощенный подход обусловлен распространенным взглядом на рынок труда не как на систему отношений в сфере занятости, а как на сферу интересов безработных и совокупность имеющихся вакантных рабочих мест. Необходим более прогрессивный тип политики занятости, как особого механизма, обеспечивающего наиболее полную реализацию трудового потенциала собственного населения, а поддержка безработных - это лишь органическая часть комплексной политики. Важно предпринять меры по совершенствованию работы центров занятости населения на основе комплексного подхода, путем организации тесного сотрудничества между различными субъектами занятости, прямо или косвенно причастными к региональному рынку труда. Взаимодействующие стороны должны олицетворять все стороны социальной, экономической и политической сфер, представленных в регионе. Структура субъектов политики занятости региона должна включать помимо традиционных субъектов (региональное правительство и центры занятости населения) бизнес-элиты, образовательные учреждения, профсоюзы, гражданское общество. Такая расширенная структура позволяет наиболее полно учитывать интересы различных субъектов, имеющих отношение к социально-трудовым отношениям в регионе, может стать основой для налаживания диалога, позволяющего своевременно согласовывать противоречивые интересы и координировать совместные действия по формированию эффективной системы занятости местного населения.

Важными направлениями региональной политики занятости должны стать следующие.

1. Составление прогнозов о динамике потребностей организаций и предприятий региона в конкретных видах трудовых ресурсов. Публикация этих данных в открытой печати. Здесь следует заметить, что прогнозирование спроса на отдельные профессии на рынке труда - крайне сложная задача, так как требует синхронизации временного горизонта прогнозирования потребностей регионального хозяйства со временем, затрачиваемым на профессиональное образование. Глубина прогнозирования спроса на различные профессии при составлении планов по направлениям подготовки студентов должна быть согласованной с длительностью процесса обучения.

2. Привлечение представителей бизнеса и власти к формированию годовых планов приема обучаемых в образовательные учреждения региона по различным специальностям. При этом важно учитывать прогноз о региональных потребностях в трудовых кадрах.

Необходима активизация работы образовательных учреждений и региональной власти по привлечению местного бизнеса к участию в подготовке необходимых специалистов (софинансирование, выделение грантов студентам, предоставление площадок для проведения производственной практики), ввести систему регионального заказа на подготовку нужных специалистов. Результаты социологического исследования, проведенного в МГУ им. М.В. Ломоносова юридическим факультетом (2007 г.), свидетельствуют о том, "что 82,4 % респондентов склонны одобрить правовую норму, закрепляющую обязанность молодого специалиста по завершении учебы отработать определенный срок по специальности, либо вернуть государству затраченные на его обучение деньги. Более половины экспертов (55,3 %) считают целесообразным ввести квотирование рабочих мест для молодых специалистов; 88 % экспертов положительно отнеслись к идее восстановления института государственного заказа в высшей школе" Антипьев, А. Профориентация молодежи: сегодня и завтра / А. Антипьев // Человек и труд. -2012. - № 7. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://chelt.ru/new/?p=1966.

3. Повышение качества работы, связанной с профессиональной ориентацией молодежи, начиная с раннего возраста, и с участием центров занятости. Данная работа в настоящий период пущена на самотек, в силу чего растут риски среди молодежи от неверно выбранной профессии. При этом важно более точно рассчитывать будущие потребности региональной экономики в конкретных профессиях. Так, информационная пропаганда востребованности естественнонаучных, инженерно-технических специалистов, проходившая в последние годы, привела к тому, что для подготовленных специалистов в реальности вакантных мест в российских регионах оказалось недостаточно. Проект "Сколково" не может обеспечить работой всех желающих. В результате уже подготовленные кадры уезжают работать в научные лаборатории США, Канады, стран Европы. Например, только в Европейской организации по ядерным исследованиям (ЦЕРН) работает 883 ведущих российских ученых Ольга Голодец: пенсионеры могли бы получать 15-20 тысяч рублей. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://news.mail.ru/politics/.

4. Проведение регулярных обследований населения региона по проблеме их удовлетворенности занятостью, результаты которых могут дать важную информацию для предупреждения безработицы. Известно, что основной комплекс существующих мероприятий политики занятости направлен на поддержание безработных. Но в современных условиях важно обращать внимание и на трудоустроенных граждан, которые являются группой риска. Среди населения региона со стабильной работой всегда имеются те жители, которые хотели бы в силу разных причин сменить ее. Например, нет условий для карьерного роста, не устраивает оплата труда. Причем эти граждане, на наш взгляд, имеют не меньшее значение для развития регионального рынка труда с точки зрения социальной напряженности. Это объясняется тем, что они составляют потенциально наиболее активную часть населения, являются основой развития экономики региона. Причем данная категория населения региона стремится решать проблемы с новой занятостью самостоятельно без участия центров занятости. В результате регион может лишиться наиболее инициативных и творческих жителей, которые находят применение своим способностям и таланту в других регионах. Это сужает возможности региона рационально использовать человеческий потенциал при осуществлении приоритетных для региона проектов социально-экономического развития.

5. Повышение уровня информированности населения в вопросах трудоустройства. Необходимо понимать, что безработица является проблемой не только конкретного гражданина, нуждающегося в работе, но и региона, всего регионального сообщества. Именно с данной позиции следует подходить к формированию максимально удобных условий для поиска нужной работы. Возможность достижения большей активности соискателей работы обеспечивается за счет повышения оперативности информационного обеспечения безработных граждан посредством регулярных публикаций в региональных СМИ, сети Интернет списков вакантных мест, имеющихся в центрах занятости. Успех коммерческих агентств занятости по сравнению с государственными центрами занятости населения основан именно на этом конкурентном преимуществе. Все более привлекательным информационным ресурсом для использования в целях повышения информированности населения становится Интернет. Это объясняется его все более широкой распространенностью среди молодежи, одной из проблемных социальных групп с точки зрения трудоустройства. Конечно, информационные порталы по трудоустройству в сети Интернет нельзя считать панацеей. Хотя бы потому, что они все еще остаются малодоступными для достаточно широких слоев населения. Несмотря на интенсивность проникновения информационных технологий в жизнь современного человека, все же сохраняется большое количество людей, у которых нет персонального компьютера и свободного доступа к сети Интернет. Причем именно в число этих граждан попадают наиболее проблемные социальные группы из числа безработных (лица предпенсионного возраста, малообеспеченные граждане, граждане с низким уровнем образования, инвалиды и др.). Поэтому в вопросе снабжения людей информацией о вакансиях важен комплексный подход, включающий в себя многообразные носители и способы, обеспечивающие максимальную доступность необходимой информации, а также простоту и удобство в ее получении и использовании для различных категорий и слоев населения.

6. Еще одним важным направлением региональной политики занятости должна стать работа по стимулированию самозанятости, а также созданию современных рабочих мест. Российская действительность отличается не только наличием так называемых "неэффективных собственников", но и формированием целого класса "непроизводительных работников", занятых в сфере услуг. К числу таких работников можно отнести, например, охранников, численность которых растет и уже составляет почти 700 тысяч человек. И это помимо тех, кто занят в органах полиции и внутренних войсках, специализирующихся на охранной функции. Региональная политика, ориентированная на сохранение традиционной структуры рабочих мест, должна уступить место новой политике содействия трудоустройству, более рациональному использованию имеющихся людских резервов, оживлению трудовой мотивации, повышению престижа рабочей профессии, а также квалифицированного труда. Очевидно, что это очень сложная задача, которая предусматривает переход от компенсационной политики и протекционизма в отношении безработных к политике создания новых рабочих мест, развития человеческого потенциала, стимулирования самозанятости. Разработка и реализация такой политики должна осуществляться на основе активного целевого взаимодействия всех заинтересованных сторон: региональной власти, центров занятости, администраций муниципалитетов, предпринимательских союзов и организаций, представителей крупных региональных бизнес-структур, а также университетов, обеспечивающих подготовку и переподготовку кадров.

Как известно, стратегические приоритеты в сфере развития образования определяются государственными органами. Но отдельные мероприятия, содействующие повышению взаимодействия региональных образовательных учреждений и других субъектов, отвечающих за систему занятости населения, могут иметь местный локальный характер.

7. Повышение ответственности образовательных учреждений за подготовку востребованных специалистов. В этих целях можно предусмотреть введение системы рейтинговых показателей, характеризующих эффективность затрат на формирование образовательного капитала конкретных студентов. Важно осуществлять информирование администрации учебных заведений региона о численности их выпускников, которые не смогли трудоустроиться и состоят на учете в центрах занятости. При этом следует публиковать информацию по учебным заведениям о трудоустройстве их выпускников, как по полученной профессии, так и по профессиям, не связанным с их образованием. Такая информация будет способствовать росту конкуренции среди образовательных учреждений по проблеме качества подготовленных трудовых кадров. Информация о перенасыщенности рынка труда кадрами с профессиями, не востребованными региональным хозяйством, в долгосрочной перспективе приведет к сокращению числа желающих их получать. Данного эффекта можно достичь и с помощью создания в учреждениях образования дополнительных бюджетных мест для подготовки востребованных на региональном рынке труда профессий. Эти места могут финансироваться из регионального бюджета на условиях обязательного трудоустройства выпускников на конкретные рабочие места в регионе, а также за счет средств заинтересованных работодателей на условиях обязательного трудоустройства выпускников на конкретном предприятии. Решению поставленных задач по развитию занятости населения в регионе будет способствовать предоставление информации наиболее востребованных профессиях в регионе, хозяйственной структуре региона, об уровне оплаты труда в различных секторах региональной экономики, позволяющих реализовать потенциал полученной профессии.

Весь комплекс предлагаемых мер будет способствовать более осознанному выбору будущей профессии молодым поколением. Заинтересованность молодого человека в востребованности на рынке труда получаемых им знаний и профессиональных навыков приведет к постепенному сглаживанию диспропорций между структурой рабочих мест в экономике региона и профессиональным составом трудовых ресурсов. А это в свою очередь станет основой для консолидации регионального сообщества, нормализации социально-политической обстановки. Реализация и планомерное развитие этих направлений невозможно без повышения эффективности деятельности государственной службы занятости.

3.2 Направления повышения эффективности деятельности государственной службы занятости

Основным элементом инфраструктуры рынка труда, посредством которого государство реализует свою политику в области занятости населения, является служба занятости. Ее основная задача заключается в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации об имеющихся вакансиях для безработных, ищущих работу, реализации активных программ содействия занятости населения, поддержки слабозащищенных категорий граждан, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет. Тем не менее, эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в ее деятельности, несмотря на то, что значимость ее на рынке труда постоянно повышается. Поэтому работа службы занятости населения в современных условиях требует совершенствования. Входе исследования нами были выявлены проблемы в деятельности службы занятости и разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности ее деятельности. Результаты проведенного нами исследования деятельности службы занятости на рынке труда позволили определить основные направления повышения эффективности этой деятельности. Их можно свести к трем основным направлениям:

1) изменение подхода к разработке и реализации региональных программ содействия занятости населения;

2) совершенствование системы финансирования деятельности службы занятости населения;

3) изменение системы управления службой занятости населения.

Рассмотрим эти направления более подробно. Важным инструментом реализации государственной и региональной политики занятости населения является разработка программы содействия занятости населения, рассчитанная на перспективу на основе прогноза развития экономики и занятости. Разработка такой программы предусматривает комплексный подход, что подразумевает участие в ее разработке государственных и региональных органов власти, органов службы занятости, работодателей и работников, т.е. в рамках социального партнерства. Поскольку имеет место крайняя сегментация рынка труда, и уровень развития экономики регионов различен, приоритеты при разработке программы содействия занятости населения отдаются региональным Департаментам службы занятости и региональным властям. От того, насколько точен прогноз и проработан план социально-экономического развития региона, зависит успех государственной политики занятости на региональном уровне. Прежде всего, эффективность программ зависит от точного прогноза развития ситуации в экономике России в целом и рынка труда, в частности. В настоящее время прогнозы развития рынка труда основаны на использовании балансового метода, который применялся при прогнозировании в СССР, и с тех пор методика не менялась. При проведении такого количественного анализа большую роль играет использование математического аппарата. Например, в изучении факторов и резервов расширения занятости населения применимы методы корреляционно - регрессионного анализа Исследование перспективных направлений расширения занятости населения на региональном уровне // Известия УВГЭУ. - Екатеринбург. - 2002. - №5. - С.88-89. . Эти методы позволяют формализовать теоретические положения, касающиеся влияния различных факторов на занятость населения. Их можно разбить на четыре группы или класса: социально-экономические, демографические, политические и географические. Выбранные для характеристики факторы должны иметь количественные характеристики. На этапе предварительного анализа данные факторы следует разделить на регулируемые и нерегулируемые, группируя их по сфере действия: народно-хозяйственные, региональные, отраслевые. Для проведения регрессионного анализа по выбранным факторам формируется набор статистических данных о динамике их изменения за определенный промежуток времени по совокупности исследуемых региональных рынков труда. В модель включаются факторы, отражающие все наиболее существенные причины динамики занятости населения. На основе собранного статистического материала строится линейная регрессионная модель, затем, с помощью специальных пакетов программ определяется возможное увеличение занятости в процентах. Наряду с анализом резервов расширения занятости по группам на основе такой модели можно определить регионы наиболее и наименее благополучные с точки зрения занятости населения. Следует отметить, что важнейшим направлением повышения эффективности деятельности службы занятости населения является изменение подхода к разработке региональной программы содействия занятости населения. Программа, прежде всего, должна быть нацелена на обеспечение эффективной занятости населения региона. Эффективную занятость населения можно определить как наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансирован- ной экономике страны.

Исходя из нашего определения эффективной занятости, деятельность службы занятости должна давать возможность трудоспособному населению не только включиться в общественное производство, но в результате этого иметь возможность для воспроизводства и развития. Поэтому разрабатываемые региональные программы содействия занятости населения должны быть нацелены на обеспечение эффективной занятости населения региона путем создания механизма развития трудовых ресурсов региона. В современных условиях механизм развития трудовых ресурсов включает как рыночное саморегулирование, так и регулирование этих процессов со стороны государственных органов. Государственное регулирование предполагает не только обеспечение экономического роста, но и развития, когда достигается максимальный эффект от актуального сочетания эффективного использования ресурсов на микроуровне, развития предпринимательства на мезоуровне, активизация экономической среды на макроуровне. Трансформация российской экономики требует перехода к эндогенной теории роста, которая предусматривает использование потенциала человеческих, институциональных, физических и финансовых ресурсов. При этом государственное регулирование экономических процессов должно осуществляться с учетом особенностей регионального развития. В формировании рыночных отношений и внедрении в практику экономических рычагов большая роль отводится местным органам власти. Основными направлениями деятельности органов власти всех уровней в новых условиях становится поиск средств на развитие сфер, относящихся к их непосредственной компетенции, регулирование и поддержание рыночных отношений, обеспечение ресурсного покрытия имеющихся средств, переориентация собственных функций и сфер влияния, надежная система социальной защиты населения. При этом укоренение рыночных принципов в социально-экономической жизни регионов и децентрализация управления требуют принципиально новых подходов и логики управления, коренного преобразования всей системы управления региональным развитием. Эффективное региональное развитие возможно при таком функционировании региональной системы, которая ориентирована на позитивный экономический рост с учетом ресурсов территории, позволяющий обеспечить определенный уровень и качество жизни населения региона. Основой регионального развития является сбалансированность экономического роста с его природными и экономическими ресурсами. Таким образом, региональное экономическое развитие - это процесс, с помощью которого региональные органы власти управляют имеющимися экономическими ресурсами и заключают партнерские соглашения с другими секторами для создания новых рабочих мест и стимулирования активности в регионе. Этот процесс предусматривает формирование новых институтов, создание альтернативных производств, повышение квалификации рабочей силы, поиск новых рынков, передачу знаний, создание новых предприятий с имеющимися человеческими ресурсами.

Одним из важнейших факторов, обусловливающих развитие экономической системы региона, является его трудовой потенциал, наличие трудовых ресурсов, степень их квалификации и профессиональной подготовки, соответствие структуры профессиональной подготовки потребностям регионального развития. Развитие экономики региона должно осуществляться в соответствии с разработанной региональными органами власти концепцией формирования хозяйственного комплекса региона, ориентированного не только на развитие материально-производственной сферы, но и на создание условий для воспроизводства человека. Целями такого регулирования должно быть, во-первых, обеспечение эффективной занятости населения региона; во-вторых, создание "гибкого" рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики региона, сохранять управляемость и стабильность. Концепция формирования регионального воспроизводственного комплекса должна быть положена в основу разработки плана социально-экономического развития региона. Для разработки концепции следует провести анализ реальной экономической ситуации в данный период времени с точки зрения соответствия экономики региона удовлетворению потребностей населения на товары и услуги и выявления резерва развития отраслей и изменить подходы к системе управления региона. Речь идет о такой системе управления, которая порождена объективной необходимостью и закономерностями рыночной системы хозяйствования, связанными с переходом от еще сохранившихся командно-административных методов управления к регулированию стратегических процессов и созданию условий каждому отдельно взятому гражданину для собственного развития и заинтересованного участия в работе и жизни своего государства. Система управления, отвечающая таким требованиям, логике и закономерностям социально-экономического процесса, должна быть гибкой и эффективной. Это обусловливает необходимость применения маркетингового подхода как одного из методов управления в рыночных условиях, применяемого на всех стадиях управления региональным развитием и призванного помочь успешному решению вопросов местной жизни, достижению целей местного самоуправления и регионального развития. По мнению немецких ученых, внедрение метода регионального маркетинга при разработке местной экономической политики приводит к значительному улучшению качественных показателей региона, повышению качества жизни, улучшению условий труда и развитию экономики. По рекомендациям, разработанным сотрудниками Института Евроград в рамках проекта "К инвестициям через взаимодействие властей и производственников" Силина, С. Маркетинговая концепция управления региональным развитием / С. Силина // Маркетинг. - 2004. - №1. - С.33 , существуют два возможных варианта использования теории территориального маркетинга для развития социально-экономических образований в российских условиях. Один путь - это двигаться от простого к сложному, от рекламы привлекательных черт территории к ее экономическому и социальному благополучию через получение крупных капиталовложений, необходимых для реализации долгосрочных программ развития. Другой путь - надо начинать с разработки цельной концепции территориального маркетинга. Для достижения положительного результата от внедрения маркетинговых принципов в управление территорией является целесообразным создание Ассоциации маркетинга на региональном уровне, включающей представителей маркетинговых структур, действующих на территории региона, в которую могут войти следующие участники:

1.Областная (республиканская, краевая), городская и районные администрации;

2. Вузы, средние специальные учебные заведения, школы;

3. Маркетинговые, рекламные агентства и фирмы, средства массовой информации;

4. Статистический центр, центр опроса общественного мнения;

5.Региональный Департамент федеральной государственной службы занятости населения;

6. Предприятия и организации.

Результатом внедрения маркетинговых принципов в управление экономикой региона должен стать план социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, разработка новой схемы развития и размещения предприятий, отраслей, комплексов с целью максимального удовлетворения потребностей населения региона в продуктах питания и в непродовольственных товарах. Схема развития и размещения производительных сил региона должна показать, куда и в каком объеме необходимо направлять инвестиции, как распределять капиталовложения между отраслями внутри региона с тем, чтобы обеспечить комплексное его развитие. Реализация такого плана предполагает трансформацию сложившейся структуры региона в направлении увеличения доли работников тех профессий и специальностей, которые связаны с жизнеобеспечением и удовлетворением потребностей жителей данного региона. Механизм развития трудовых ресурсов региона включает в себя инфраструктуру рынка труда с ее правовым обеспечением. Такой механизм развития трудовых ресурсов региона должен быть представлен в программе содействия занятости населения, созданной в соответствии с планом социально-экономического развития региона. При разработке программы содействия занятости населения также необходимо использовать маркетинговый подход. Прежде всего, целесообразно использование маркетингового подхода к анализу регионального рынка труда, что позволит выявить его особенности, сильные и слабые стороны. Объектом внимания маркетинга рабочей силы выступают тенденции и процессы развития рынка рабочей силы, включая анализ изменения экономических, научно-технических, демографических, социальных, экологических, законодательных и других факторов. Исследуются также структура и география рынка, его емкость, динамика занятости населения, барьеры рынка рабочей силы, состояние конкуренции, сложившаяся конъюнктура, возможности и риски Томилов, В.В. Маркетинг рабочей силы: учеб. пособие / В.В. Томилов, Л.Н. Семеркова. - СПб.:

С.-Петербуг. ун-т экономики и финансов, 1997. - 249 с.. Результатами исследования рынка являются прогнозы его развития, оценка конъюнктурных изменений. Анализ рынка может проводиться по трем направлениям: исследование работодателей, рабочих мест, работников. Исследование работодателей как потребителей рабочей силы позволит определить и понять весь комплекс факторов, которыми руководствуются работодатели при выборе рабочей силы. Изучается обеспеченность рабочей силой предприятий, тенденции спроса на нее. Предметом исследования может быть мотивация поведения нанимателя на рынке рабочей силы и определяющие ее факторы. Поскольку на рынке труда не только удовлетворяется потребность в рабочей силе, но и потребность работника в рабочем месте, то предметом исследования здесь становится мотивация субъектов - носителей рабочей силы и предлагаемых предприятиями рабочих мест. Исследуется структура существующих рабочих мест, их качественные характеристики. Одной из важнейших целей исследования регионального рынка труда является определение качества рабочей силы и степени соответствия характеристик работников, обращающихся на рынок труда, запросам и требованиям работодателей, а также анализ их конкурентоспособности.

Для реализации маркетингового подхода к деятельности службы занятости, на наш взгляд, необходимо изменить организационную структуру регионального Департамента федеральной государственной службы занятости населения с целью создания отдела маркетинга, который бы занимался комплексным исследованием регионального рынка труда, оценкой эффективности программ активной политики в области занятости населения в регионе, оценкой эффективности деятельности службы занятости, разработкой региональной программы содействия занятости населения, прогнозированием ситуации на рынке труда. Комплексный анализ регионального рынка труда и основные положения плана социально-экономического развития региона позволят разработать такую программу содействия занятости населения, которая будет нацелена на обеспечение эффективной занятости населения региона, формирование эффективного регионального рынка труда. Это будет способствовать обеспечению эффективного регионального развития. Поскольку проводимая службой занятости активная политика на рынке труда требует значительных затрат, поэтому для повышения эффективности ее деятельности, прежде всего, необходимо создать эффективную систему финансирования. Опыт западных стран показывает, что система страхования безработицы наиболее эффективна при проведении государственной политики в области занятости и борьбе с безработицей и соответствует конвенциям и рекомендациям МОТ. Значит, было бы целесообразным шагом возвращение к системе страхования безработицы, формирование Государственного Фонда занятости населения, но с учетом некоторых поправок к уже использованной ранее системе:

1. Централизовать Фонд занятости на федеральном уровне и разработать критерии распределения средств между регионами;

2.Осуществлять жесткий контроль за страховыми взносами работодателей, ввести обязательные страховые взносы с работающих граждан;

3.Освободить Фонд занятости от выплаты детских пособий и досрочных пенсий, возложив это на Фонд социального страхования, Пенсионный фонд;

4.Создать нормативы, регламентирующие порядок выдачи разрешения на открытие счета для перечисления средств, полученных от оказания платных услуг работодателям службой занятости и механизмы распределения этих средств на реализацию активных программ;

5.Возложить на службу занятости функцию реализации положений о социальном партнерстве с целью создания региональных программ содействия занятости населения.

Эффективность деятельности службы занятости зависит и от эффективной структуры системы управления и кадрового потенциала службы занятости. Проведенные в 2002 и 2004 гг. реформы, касающиеся изменения организационной структуры службы занятости и статуса специалистов службы занятости, привели к осложнению ее работы. Поэтому, с целью улучшения управления органами службы занятости и сохранения ядра специалистов, следует вернуться к двухуровневой системе подчинения: Министерство труда Российской Федерации - региональный Департамент федеральной государственной службы занятости населения; четко разграничить полномочия между руководителем Департамента и директором Центра занятости, разработав соответствующие инструкции; специалистам службы занятости вернуть статус государственных служащих.