Оценка деятельности организации потребительской кооперации в обеспечении занятости сельского населения

В условиях становления рыночных отношений диалектическое единство экономического и социального усилилось, хотя обострилось и противоречие между ними. С одной стороны - рынок, требующий от общества финансового благополучия; с другой стороны - забота о благе людей, причем не только пайщиков, а всего населения, в том числе социально незащищенных слоев.

Природа потребительской кооперации такова, что она, выступая социально ориентированной системой, главную свою задачу видит в обеспечении материальных и социальных интересов пайщиков и малоимущих слоев населения. Вынесение социальных проблем на первое место определяется социальной значимостью, которую имеет потребительская кооперации для всего российского общества.

Таблица 9. Продажа товаров особого социального значения в ПО «Солнцевское» (в тысячах рублей)

Виды товаров	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013 г. от 2011 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	5349	3018	3729	-1620
Молочные продукты	3898	3858	4082	224
Фрукты, овощи, картофель	6067	5861	5615	-452
Лекарственные средства	15000	17297	23241	8241

Данные таблицы 9 позволяют сделать вывод об особой социальной значимости деятельности ПО «Солнцевское» для населения района, так как в структуре его розничного торгового оборота значительную часть занимают социально значимые продукты и товары. Так, обществом релизуются лекарственные средства более чем на 23 млн. р. по данным на конец 2013 года, что составляет почти 20% всего розничного оборота (рисунок 5).

Рисунок 5. Динамика продажи товаров особого социального значения ПО «Солнцевское», в тыс. р.

Ежегодно ПО «Солнцевское» продает населению молочные продукты (почти на 4 млн. р.), а также фрукты, овощи и картофель (почти на 6 млн. р.), которые составляют основу питания социально незащищенных слоев населения района.

Но наибольшую социальную значимость имеет продажа хлеба и хлебобулочных изделий доходы от которой в 2013 году составили 3729 тыс. р.

В условиях задержки и несвоевременной выплаты пенсий существует проблема неравномерности уровня платежеспособности населения. Для сельских жителей неоценимое значение в обеспечении жизнедеятельности имеет отпуск товаров в долг: так называемый товарный кредит. Сам этот факт не соответствует принципам цивилизованных рыночных отношений, но в российских условиях потребительская кооперация таким образом поддерживает жизненный уровень сельских жителей, неся при этом определенные потери. Это направление деятельности заключает в себе жесткое противоречие между экономическими интересами кооперативов и социальной ориентацией их деятельности.

ПО «Солнцевское» традиционно обслуживает в сельской местности учреждения социальной сферы: больницы, детские сады и др. В связи с проблемами финансирования бюджетной сферы товар нередко реализуется им в долг, за счет чего возникает значительная дебиторская задолженность кооперативных организаций. Но потребительская кооперация, выполняя свою миссию, осуществляет социальную защиту населения и вынуждена терпеть экономические потери.

ПО «Солнцевское» содержит планово-убыточные магазины, так как реализация хлеба собственной выпечки по цене ниже себестоимости, имеет исключительно социальную направленность. Покрывая убытки таких магазинов, общество обеспечивает торговое обслуживание определенной части населения в отдаленных и малонаселенных местностях, чем никогда не будет заниматься частник в силу экономической невыгодности.

Таблица 10. Объем производства продукции ПО «Солнцевское» (в тоннах)

Виды продукции	2011 год	2012 год	2013 год	2013 г. в% к 2011 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	379	351	287	75,7
Колбасные изделия	18	21	24	133,3
Кондитерские изделия	35	37	33	94,3
Мясные полуфабрикаты	22	31	36	163,6



Анализируя данные таблицы 10, можно отметить увеличение производства колбасных изделий и мясных полуфабрикатов на 33,3 и 63,6%%, соответственно. По основному виду производимой продукции хлебу и хлебобулочным изделиям отмечено сокращение производства на 92 тонны или почти на 25% - рисунок 6. Почти постоянно только производство кондитерских изделий 33-35 тонн в год.

Рисунок 6. Динамика производства продукции в ПО «Солнцевское» (в тоннах)

Следующее направление реализации социальной миссии потребительской кооперации - обеспечение кооперативного профессионального образования. Кооперативное образование как трехуровневая подготовка специалистов включает обучение в профессиональных школах (училищах), колледжах (техникумах), институтах и университетах. Для потребительской кооперации России специалистов с высшим образованием готовят три университета и 34 филиала, со средним специальным образованием - 65 средних специальных учебных заведений. Кооперативные колледжи по договору со службами занятости проводят подготовку работников массовых профессий.

Студенты колледжей и вузов, обучающиеся за счет средств потребительской кооперации, уменьшают социальную напряженность, в первую очередь на молодежном рынке труда.

Социальную миссию ПО «Солнцевское» в обеспечении кооперативного образования можно оценить с помощью следующих показателей:

- численности студентов, обучающихся в образовательных учреждениях по направлениям и за счет средств потребительской кооперации;

- суммы средств фонда подготовки кадров, использованной в отчетном году на оплату за обучение в образовательных кооперативных учебных учреждениях;

- числа безработных граждан, прошедших профессиональное обучение в кооперативных образовательных учреждениях.

В исследуемом периоде ПО «Солнцевское» не финансировало профессиональное обучение работников.

Потребительская кооперация рассматривает привлечение молодежи в систему как важнейшее направление реализации социальной миссии и в то же время как условие укрепления самой системы потребительской кооперации, так как молодежь - это категория работников, лишенная консерватизма, воспринявшая нормы и принципы сегодняшнего бытия, способная вести предпринимательскую деятельность.

По данным за 2013 год из 257 работников ПО «Солнцевское» 39 человек - это молодежь до 30 лет включительно. Доля данной категории незначительна - 15,2% общей численности, что определяет необходимость совершенствования кадровой политики в перспективе.

Важной формой реализации социальной миссии ПО «Солнцевское» является его участие в формировании доходов населения, которое проявляется в четырех формах:

- покупке товаров на предприятиях потребительской кооперации;

- сдаче сельхозпродукции, дикорастущих, сырья, непродовольственных товаров собственного изготовления организациям потребительской кооперации;

- образовании кооперативного капитала (паевого фонда);

- кредитовании организаций потребительской кооперации для пополнения оборотных средств.

Все формы экономического участия оплачиваются, то есть экономическое участие населения оборачивается защитой их социальных интересов, выражающейся в формировании их доходов.

Важнейшая форма экономического участия населения района - покупка товаров в кооперативных магазинах. Актуальной задачей ПО «Солнцевское» выступает привлечение населения в свои магазины не только в результате более широкого ассортимента предлагаемых товаров, высокого качества обслуживания, предоставления дополнительных услуг, но и внедрения в практику поощрительных и бонусных программ. В настоящее время в большинстве торговых точек ПО «Солнцевское» покупателям предоставляются скидки на приобретаемые товары.

Кроме того, населению представляются льготы за счет доставки товаров в отдаленные населенные пункты без включения в их цену транспортных расходов. В нем наглядно проявляется принцип социальной справедливости.

Важной формой экономического участия общества служит закупка сельскохозяйственной продукции у населения - таблица 11.

Данные таблицы 11 отражают сокращение объема закупок у населения мяса крупного рогатого скота почти в 3 раза. Закупка мяса птицы постоянна - по 1 т в год, а свиней - увеличилась на 4 тонны.

Почти постоянна закупка картофеля - 116-118 тонн в год. Таким образом, основными видами продукции закупаемой у населения в настоящее время являются картофель и мясо свиней.

Таблица 11. Объем закупки сельхозпродукции ПО «Солнцевское» у населения (в тоннах)

Виды товаров	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013 г. от 2011 г.
Мясо крупного рогатого скота	11	9	4	-7
Мясо свиней	58	77	62	4
Мясо птицы	1	1	1	0
Картофель	118	121	116	-2

Увеличение размеров заготовительной деятельности потребительского общества стимулирует производство сельскохозяйственной продукции в личных хозяйствах населения и в фермерских хозяйствах. Это повышает самозанятость сельского населения, обеспечивает рост денежных доходов селян. Отсюда увеличение покупательной способности населения. Заготовительная деятельность способствует увеличению товарных ресурсов продовольствия для покрытия товарооборота и сырья для кооперативной промышленности. За счет ее оживления стимулируется создание новых рабочих мест и на перерабатывающих предприятиях, и в торговле.

Для повышения стабильности заготовительной деятельности необходимо обеспечить гарантированную закупку продукции у населения и тем формировать уверенность у сельского населения вообще и у пайщиков в первую очередь в востребованности излишков сельхозпродукции их личных хозяйств. Это повысит моральную удовлетворенность от самозанятости и предоставит гарантии получения денежных доходов сельским труженикам. В связи с этим взаимоотношения потребительской кооперации со сдатчиками сельскохозяйственной продукции должны строиться на твердой договорной основе, предусматривающей ответственность и обязательства обеих сторон.

Следует отметить особую социально-экономическую роль сферы услуг.

Таблица 12. Состав и структура объема платных услуг ПО «Солнцевское» населению

Виды услуг	2011 год	2012 год	2013 год	2013 г. в% к 2011 г.
	тыс. р.	% к итогу	тыс. р.	% к итогу	тыс. р.	% к итогу
Всего платных услуг	288	100,0	313	100,0	343	100,0	119,1
в том числе: транспортные услуги	262	91,0	292	93,3	332	96,8	126,7

Данные таблицы 12 отражают увеличение объема платных услуг предоставляемых населению почти на 20% и его неизменную структуру. Основная часть выручки получается от предоставления транспортных услуг (91,0 - 96,8%%), увеличившихся в размере на 26,7%.

Третья форма экономического участия пайщиков - образование кооперативного капитала (паевого фонда). Паевой фонд - фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества, пополнения собственных оборотных средств. Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком, другим имуществом либо имущественными правами, имеющими денежную оценку.

Паевой фонд характеризует стартовое участие пайщиков в образовании кооперативного капитала. Однако эта форма экономического участия пайщиков не является главной и паевой фонд составляет лишь незначительную часть собственных средств кооперативных организаций. Поэтому размер паевого взноса должен быть доступным для каждого сельского жителя, желающего вступить в пайщики потребительского общества. Выплаты дивидендов на сумму паевого взноса осуществляются в тех потребсоюзах, где Уставом установлены значительные паевые взносы.

Рисунок 7. Изменение паевого (уставного) фонда ПО «Солнцевское» за период 2011-13 гг., в тыс. р.

По данным на конец 2013 года паевой (уставный) фонд ПО «Солнцевское» составил 797 тыс. р., что на 122 тыс. р. больше чем на начало 2011 года.

Важное социально-экономическое значение имеет четвертая форма экономического участия - привлечение свободных денежных средств населения в хозяйственно-финансовую деятельность организаций потребительской кооперации на возвратной основе. Гарантирование возврата вклада, выплата даже невысоких процентов по вкладам повышают значимость системы потребительской кооперации как фактора социальной стабильности.

ПО «Солнцевское» в исследуемом периоде не привлекало свободных денежных средств населения в свою хозяйственно-финансовую деятельность.

Таким образом, социальная миссия ПО «Солнцевское» состоит в защите социальных и экономических интересов пайщиков и всего населения. Она включает следующие аспекты:

- повышение социальной активности пайщиков и остального населения;

- обеспечение занятости сельского населения;

- заботу о социально незащищенных группах населения: пенсионерах, инвалидах, нетрудоспособных гражданах;

- привлечение к экономической деятельности широких слоев населения;

- обеспечение гарантированной закупки излишков продукции населения;

- товарный кредит населению (отпуск товаров населению в долг);

- содержание в отдаленных поселениях планово-убыточных предприятий торговли;

- товарный кредит и обслуживание бюджетных организаций социально-культурного типа;

- реализацию хлеба собственной выпечки по цене ниже себестоимости;

- транспортные и другие услуги предоставляемые на льготных условиях.

Как видно из перечисленных аспектов, социальная деятельность ПО «Солнцевское» направлена не только на пайщиков, но и на все обслуживаемое население.

2.3 Анализ занятости сельского населения в организации потребительской кооперации

Проблема занятости населения и ее решение - основное направление борьбы с бедностью, одна из центральных задач в цельности кооперативных организаций всех уровней. Образование новых рабочих мест, обусловливающее рост численности работников потребительской кооперации, непосредственно связано с расширением объема деятельности действующих предприятий, вводом в действие новых предприятий. Если говорить о традиционных отраслях деятельности: торговле, общественном питании, промышленности - это в значительной степени предопределено инвестиционными вложениями. Этот путь имеет ограниченные возможности реализации.

Реальные резервы увеличения числа рабочих мест заложены в развитии нетрадиционных для потребительской кооперации направлений деятельности: торговли медикаментами, сельскохозяйственном производстве, туристической деятельности, гостиничном хозяйстве, мукомольном производстве, развития сферы услуг и др.

ПО «Солнцевское» самостоятельно формирует трудовой коллектив и обеспечивает соответствие кадров современным требованиям производства.

Таблица 13. Структура среднесписочной численности ПО «Солнцевское»

Категории работников	2011 год	2012 год	2013 год	2013 год в% к 2011 году
	чел	в% к итогу	чел	в% к итогу	чел	в% к итогу
Торговля - всего	178	67,2	179	67,5	173	67,3	97,2
в том числе: розничные торговые предприятия	151	57,0	153	57,7	173	67,3	114,6
из них: работники прилавка	115	43,3	120	45,3	121	47,1	105,2
работники аптечных пунктов	5	1,9	5	1,9	5	1,9	100,0
Аппарат потребительских обществ	24	9,1	23	8,7	22	8,6	91,7
Рынки	1	0,4	1	0,4	1	0,4	100,0
Общественное питание - всего	8	3,0	9	3,4	10	3,9	125,0

Состав и структура трудовых ресурсов предприятия рассмотрены в таблице 13. В анализируемом периоде времени общая численность работников ПО «Солнцевское» почти не изменна. Снижение составило всего лишь 8 человек, то есть 3% и было обусловлено сокращением всех категорий. Исключение составляет сфера общественного питания, в которой отмечено увеличение численности на 25%.

Структура трудовых ресурсов осталась неизменной - рисунок 8. Большая часть работников занята в розничной торговле (более 67%). Их численность снизилась в исследуемом периоде до 173 человек. В основном, это работники прилавка - 121 человек или 47,1% всех работников розничной торговли. В аптечных пунктах работают 5 работников.

Примерно 15% всех работников организации занято в промышленном производстве, более половины которых заняты хлебопечением.

Рисунок 8. Структура трудовых ресурсов ПО «Солнцевское»

Численность персонала промышленных предприятий снизилась на 2 человек или на 5%.

Численность работников общественного питания увеличилась на 2 человека, а удельный вес в структуре - с 3,0% до 3,9%. Занятость в остальных отраслях незначительна и почти постоянна. Определим причины произошедших изменений.

Анализируя данные таблицы 14, можно отметить высокую текучесть кадров ПО «Солнцевское» и ее повышение в текущем периоде. На протяжении всего периода темпы приема и увольнения работников почти равны, но отмечено их повышение почти в 2 раза. Результатом стало повышение текучести кадров с 0,140 до 0,249 и снижение постоянства состава персонала в 1,5 раза.

Таблица 14. Движение трудовых ресурсов в ПО «Солнцевское»

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013 г. от 2011 г.
Количество принятых работников за год, чел.	38	32	69	31
Количество уволенных работников за год, чел.	37	32	64	27
в том числе: по собственному желанию	37	32	64	27
Среднегодовая численность работников, чел.	265	265	257	-8
Коэффициент оборота по приёму	0,143	0,121	0,268	0,125
Коэффициент оборота по выбытию	0,140	0,121	0,249	0,109
Коэффициент общего оборота	0,283	0,242	0,518	0,235
Коэффициент текучести кадров	0,140	0,121	0,249	0,109
Коэффициент постоянства состава персонала	0,717	0,758	0,482	-0,235

В настоящее время коэффициент постоянства состава персонала имеет крайне низкое значение - 0,482, то есть из числа персонала менее половины проработало на предприятии весь календарный год.

Повышение текучести в исследуемом периоде являются негативной характеристикой, так как снижает уровень производительности труда по предприятию.

В настоящее время, в связи с развитием рыночных отношений, повышаются требования, предъявляемые к работникам в качественном плане. Так, в частности, значительно повышаются требования к уровню квалификации работников, так как для того, чтобы эффективно использовать сложную технику и другие современные средства производства человек должен иметь практического опыта и добросовестности хорошие специальные знания.

Уровень квалификации кадров ПО «Солнцевское» достаточно высок. Большинство работников имеют высокий квалификации. Все руководители высшего звена и специалисты имеют высшее образование.

Половозрастную структуру работников общества можно назвать нерациональной. Значительную долю среди возрастных групп занимают люди предпенсионного и пенсионного возраста. Привлечение молодых работников (до 30 лет включительно) незначительно - 39 человек или 15,2% общей численности.

Удельный вес женщин (83,3%) значительно превышает долю работающих мужчин (16,7%), что объяснимо спецификой производства. Таким образом, трудовые ресурсы ПО «Солнцевское» сформированы в соответствии с производственным направлением, размером и спецификой производства. В то же время следует отметить и такие негативные аспекты, как высокая текучесть кадров, постоянное снижение численности, недостаток кадров молодого возраста, что может стать причиной проблем в привлечении рабочей силы в ближайшей перспективе. Следовательно, в деятельности ПО «Солнцевское» имеются существенные возможности повышения занятости сельского населения.

Кроме того ПО «Солнцевское» не реализует возможности повышения занятости в районе без создания новых рабочих мест. Они связаны с привлечением населения к экономическому партнерству с потребительской кооперацией через организацию закупок сельскохозяйственной продукции, дикорастущих, лекарственно-технического сырья, изделий народных промыслов, продуктов индивидуальной трудовой деятельности граждан по заказам общества.

Решение социальных проблем требует создания в ПО «Солнцевское» специальной службы социального управления, призванной работать как с пайщиками, так и с некооперированным населением. В компетенцию службы социального управления следует включить представление отчетности о занятости населения и других направлениях социальной миссии потребительской кооперации.

Материальные и моральные усилия, связанные с выполнением социальной миссии ПО «Солнцевское», возвратятся к нему в виде налоговых льгот и кредитов, увеличения товарооборота магазинов, объемов заготовок и производства, что повысит экономическую устойчивость и укрепит имидж организации.

Дальнейшее развитие ПО «Солнцевское» возможно на основе оптимального сочетания социальной и экономической деятельности, использования социально-экономического потенциала организации с учетом влияния внешних факторов: уровня доходов населения, протекционистской политики государства в отношении потребительской кооперации. Однако влияние этих внешних факторов нельзя рассматривать как привнесенное извне, оно формируется благодаря деятельности и самого общества. Поддержка государства гарантирована ему как организации, осуществляющей меры социальной защиты населения, то есть только в случае реализации социальной миссии.

Повышение покупательной возможности населения, обусловленное ростом доходов, также зависит от деятельности общества: предоставления рабочих мест, повышения занятости сельского населения, закупки выращенной и заготовленной им сельскохозяйственной продукции. Это в конечном итоге оборачивается увеличением оборота розничной торговли, повышением доходов кооперативных организаций, достижением безубыточной деятельности.



3. Перспективы развития занятости сельского населения в системе потребительской кооперации

3.1 Расширение взаимодействия организации потребительской кооперации с органами местного самоуправления в решении проблемы трудоустройства сельского населения

В настоящее время Курская область находится на 23 месте по уровню безработицы, который составил 5,11%, тогда как средний уровень по стране - 5,46% [55]. Минимальный уровень безработицы 0.81% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 47,68% - в Республике Ингушетия.

Таблица 15. Динамика занятости населения в Курской области (в тысячах человек)

Год	Экономически активные	Занятые	Безработные	Уровень безработицы, %
2012	566	537	29	5,11
2011	570	534	36	6,34
2010	581	533	48	8,19
2009	582	531	51	8,77
2008	595	558	37	6,27
2007	597	568	29	4,88
2006	593	550	42	7,17
2005	608	564	44	7,19
2004	592	547	44	7,50
2003	582	532	50	8,51
2002	616	572	44	7,11
2001	609	545	64	10,53
2000	636	570	66	10,45

Данные таблицы 15 отражают снижение уровня безработицы за последние 12 лет более чем в 2 раза.

Главную роль в формировании и функционировании рынка труда и становлении трудовых отношений играют субъекты данного рынка - работодатели и наемные работники. Рынок труда - это сложная общественно-экономическая сфера функционирования трудовых ресурсов в различных отраслях народного хозяйства - это специфический общественный механизм, реализующий широкий круг экономических, правовых, социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению равенства интересов между трудящимися, предпринимателями и государством - это система взаимосвязанных и взаимозависимых общественных отношений, обеспечивающая расширенное воспроизводство и эффективное использование трудовых ресурсов в отраслях народного хозяйства.

Субъектами рыночных отношений на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях являются государство, предприятия и население. Государство осуществляет в случае необходимости контроль над хозяйствующими субъектами и рынками для достижения общественных целей. В качестве субъекта государство выполняет следующие функции: социально-экономические (связанные с обеспечением наиболее полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики); законодательные (связанные с разработкой основных юридических норм защиты и правил регулирования рынка труда).

Рынок труда, как элемент инфраструктуры экономики взаимосвязан с рынками товаров, продуктов и услуг, рынком факторов производства, финансовым и информационным рынками.

Связь трудовых ресурсов с предприятиями, организациями и другими сельскохозяйственными организациями осуществляется через службу занятости или через биржу труда.

Биржа труда собирает, хранит и анализирует информацию о движении трудовых ресурсов, наличии вакантных мест и осуществляет посредничество между работниками и работодателями при совершении сделки купли-продажи прав на труд работников и регистрации безработных. Организационная структура биржи труда (службы занятости) включает шесть секторов:

- сектор анализа рынка труда и занятости;

- сектор регулирования спроса и предложения труда и занятости;

- сектор финансовый;

- сектор информационный;

- сектор прогнозирования и моделирования занятости и безработицы;

- сектор трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров.

В задачу этих секторов входит: оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих работать или переменить работу; изучение спроса и предложения труда работников; оказание услуг в профессиональной ориентации и профессиональной подготовке граждан в специальных учебных заведениях; обеспечение регистрации безработных и осуществление выплат пособий по безработице и стипендий в период обучения; разработка и реализация программы занятости.

Служба занятости управляет фондом занятости населения и формирует его за счет обязательных страховых взносов работодателей и с заработков работающих, ассигнований из бюджета РФ, национально-государственных и административно-территориальных образований, добровольных взносов предприятий, учреждений и общественных организаций. Внебюджетный фонд находится в федеральной собственности Российской Федерации. Средства фонда предназначены для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

За 2012 год в службу занятости населения Курской области за предоставлением государственных услуг обратилось 50,4 тысячи граждан, что на 17 тысяч человек меньше, чем в 2011 году, за 1-е полугодие 2013 года - 26,1 тысячи граждан, что на 6,9 человека меньше, чем за аналогичный период 2012 года.

В 2012 году в областную службу занятости населения за предоставлением государственных услуг в подборе подходящей работы обратились 28,1 тысячи человек, или 4,8% по отношению к экономически активному населению, что на 20% меньше аналогичного показателя 2011 года, за первое полугодие 2013 года данный показатель составил 2,6%, или 14,9 тысячи человек.

В общем числе обратившихся по вопросу трудоустройства преобладали граждане, ранее не работавшие, - 44,1%. Доля женщин в числе обратившихся составила 54,8%. В структуре граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы за 2012 год, 5,8% составили работники, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников; 14,1% - лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; 2% - пенсионеры; 5,4% - относящиеся к категории инвалидов.

В течение 2012 года статус безработного получили 14,9 тысячи человек (или 84,6% от общего количества незанятых граждан, состоявших на учете в службе занятости), что на 3,2 тысячи человек меньше, чем в 2011 году, за первое полугодие 2013 года - 6,5 тысячи человек.

На начало 2013 года численность зарегистрированных безработных составила 6953 человека (на 1371 человека меньше, чем на начало года). Уровень регистрируемой безработицы составлял 1,2%. Наибольшее количество безработных отмечалось в феврале 2013 года, когда численность зарегистрированных безработных достигла 7447 человек, а уровень регистрируемой безработицы составлял 1,3%. Начиная с марта 2013 года отмечается снижение численности зарегистрированных безработных граждан. За этот период данный показатель сократился на 1241 человека и по состоянию на 1 июля 2013 года составил 6206 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,1%.

Снижение численности зарегистрированных безработных произошло в 9 муниципальных образованиях, значительное - в районах: Дмитриевском (на 28,4%), Железногорском (на 35,0%), Льговском (на 14%), Мантуровском (на 25,0%), Черемисиновском (на 35,3%), городе Курске (на 19,0%).

Однако в отдельных муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы оставался выше среднеобластного значения, в том числе в Поныровском районе - 2,95%, Большесолдатском районе - 2,23%, Золотухинском районе - 1,85%, Тимском районе - 1,98%, Октябрьском районе - 1,35%.

Наблюдается снижение показателя общей безработицы. Если на 1 января 2012 года общая численность безработных по методологии Международной организации труда (МОТ) в Курской области составила 37,2 тысячи человек, то на 1 января 2013 года - 25,9 тысячи человек. Соответственно уровень общей безработицы (по МОТ) с 6,4% по состоянию на 1 января 2012 года снизился до 5,1% по состоянию на 1 января 2013 года. Уровень общей безработицы в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года составил 5,3%. По состоянию на 1 июля 2013 года уровень общей безработицы в Курской области составил 4,9%.

Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, в январе - июне 2013 года составила 10,8 тысячи человек, из них 3,6 тысячи человек - безработные граждане.

В результате взаимодействия с работодателями банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) за 2012 год насчитывал 40460 вакансий. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии водителей, слесарей, машинистов, электромонтеров, электросварщиков. Среди должностей служащих - агрономы, врачи, инженеры, учителя.

За первое полугодие 2013 года в банке вакансий насчитывалось 26,2 тысячи рабочих мест.

Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей) уменьшился по сравнению с началом года (1,65 человека на одну заявленную вакансию) и на 1 июля 2013 года составил 0,8 единицы на одну представленную вакансию [11].

Солнцевский район - административно-территориальная единица, включающая в свой состав 16 сельсоветов, один городской населённый пункт и 93 сельских населённых пункта.

Солнцевский муниципальный район - муниципальное образование, наделённое законом Курской области от 21 октября 2004 года №48-ЗКО (в ходе муниципальной реформы 2006 года) статусом муниципального района, в составе которого было образовано 17 муниципальных образований: одно городское поселение и 16 сельских поселений.

Законом Курской области от 26 апреля 2010 года №26-ЗКО [8], были преобразованы путём объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, граничащие между собой муниципальные образования и с 2011 года в состав муниципального района входят одно городское поселение - посёлок Солнцево и 6 сельских поселений:

- Бунинский сельсовет, административный центр - село Бунино;

- Зуевский сельсовет, административный центр - село Зуевка;

- Ивановский сельсовет, административный центр - деревня Ивановка;

- Старолещинский сельсовет, административный центр - село Старый Лещин;

- Субботинский сельсовет, административный центр - село Субботино;

- Шумаковский сельсовет, административный центр - село Шумаково.

Всего насчитывается 89 населённых пунктов. Население района составляет 18 тыс. человек, в том числе в городских условиях проживают всего лишь 4 тыс. человек. Поэтому занятость сельского населения - основной объект внимания органов местного самоуправления на всех уровнях.

Функционирование аграрного рынка труда взаимосвязано со следующими особенностями:

- с неотделимостью прав собственности на труд и продукцию, произведенную его владельцем;

- различной продолжительностью контракта с работодателем;

- наличием и действием не денежных аспектов сделки: условия труда и

отдыха, гарантии сохранения рабочего места; перспективы профессионального роста;

- высокой степенью индивидуализации сделок, которые отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде универсален и уникален;

- наличием большого числа институциональных структур особого рода: различные учреждения и службы регулирования занятости сельского населения; профсоюзы и другие организации наемных работников различных уровней.

Как отмечено в «Пояснительной записке к показателям эффективности органов местного самоуправления муниципального района «Солнцевский район Курской области» [14] производством сельскохозяйственной продукции на территории района занимаются 18 сельскохозяйственных предприятий, крестьянско-фермерские хозяйства, население района в личных подсобных хозяйствах. Основными видами растениеводческой продукции, производимой в районе, являются: зерновые культуры, сахарная свекла, кукуруза на зерно и силос, подсолнечник, соя. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий в 2008 году составила 96,2%. К 2013 году данный показатель увеличится до 99,1%. Во всех категориях хозяйств района имеется 5,6 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 2,5 тыс. голов коров; 8,9 тыс. голов свиней; более 2 тыс. голов овец.

Реализация национального проекта «Развитие АПК» [7] способствовала привлечению в район средств из областного и федерального бюджетов в виде субсидий по минеральным удобрениям, страхованию посевов, элитным семенам и производству молока в сумме 19,8 млн рублей. На развитие личных подсобных хозяйств с 2009 по 2012 год предоставлено 476 кредитов на сумму 36,5 млн. рублей и 5 кредитов КФХ на сумму 11 млн. рублей.

При этом отмечено, что «район имеет низкий промышленный потенциал. В районе ведется строительство цементного завода с сухим способом производства мощностью 1,3 млн. тонн цемента в год. Реализация проекта позволит создать не менее 350 рабочих мест с прогнозируемой заработной платой около 17 тыс. рублей в месяц, повлечет за собой развитие инженерной инфраструктуры района, остановит отток рабочих в другие регионы, позволит направить на социальные нужды региона средства, поступающие в виде налоговых отчислений».

Особой строкой отмечена роль исследуемого предприятия: «В структуре промышленного производства часть объема обеспечивает потребительское общество «Солнцевское» за счет выпуска пищевых продуктов, где основным являются хлеб и хлебобулочные изделия».

Малое и среднее предпринимательство в районе является динамично развивающимся сектором экономики. На территории района зарегистрировано 26 малых предприятий, в том числе по отраслям:

- в промышленности -3;

- в сельском хозяйстве - 14;

- в торговле -5;

- в строительстве - 1;

- в транспорте - 1;

- в ЖКХ -1

- в здравоохранении -1.

Среди малых наиболее активно действуют ОАО «Солнцевское АТП», потребительское общество (ПО) «Солнцевское», ООО «Солнцевское ЖКХ».

За 2013 год объем производства продукции, работ, услуг малыми предприятиями составил 310 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата одного работающего 5965 рублей.

В данном пункте также отмечен вклад ПО «Солнцевское» в повышение занятости в районе: «Одной из наиболее успешных отраслей в районе можно считать торговлю. В районе действует 113 торговых точек. В основном за счет предпринимателей в районе развивается сфера услуг и торговли. Открываются новые магазины, предприятия общественного питания. Так в 2013 году в районе открыто 3 торговые точки в п. Солнцево и с. Никольское, общей площадью 200 кв. м. В 2014 году планируется открытие трех торговых точек и кафе».

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015 годы» комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области проводятся меры по формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и организации самозанятости населения [10].

В целях повышения роли малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии района, увеличения численности занятых в данном секторе экономики, создания благоприятных макроэкономических условий для развития малого предпринимательства в апреле 2009 года в районе принята районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Солнцевском районе на 2009-2011 годы» [12]. Результатом реализации намеченных мероприятий стало увеличение количества активно действующих малых предприятий с 25 до 30 к 2011 году, численности индивидуальных предпринимателей до 300 человек, увеличение производства продукции, работ, услуг до 350 млн. рублей, повышение занятости и благосостояния сельских жителей.

В настоящее время продолжена реализация программы на уровне субъектов местного самоуправления. В качестве наиболее значимой в районе можно выделить муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ивановского сельсовета Солнцевского района на 2013-2015 годы» [13].

Таблица 16. Основные положения программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области на 2013-15 годы»

Разработчик Программы
Администрация Ивановского с/с Солнцевского района Курской области
Исполнители Программы
Администрация Ивановского с/с Солнцевского района Курской области
Координатор Программы
Глава муниципального образования Ивановский с/с Солнцевского района Курской области
Цели Программы
- повышение роли малого и среднего предпринимательства на территории Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области; - создание новых рабочих мест
Основные задачи Программы
- совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка субъектов малого предпринимательства; - консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства; - мероприятия по решению кадровых проблем субъектов малого предпринимательства
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
-увеличение численности работников на малых и средних предприятиях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования; - увеличение в общем числе малых и средних предприятий доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере производства; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет сельского поселения
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе и необходимых для ее завершения
Муниципальный бюджет: 3000 рублей, в том числе 2013 год - 1000 рублей, 2014 год - 1000 рублей, 2015 год - 1000 рублей

Развитие потребительской кооперации как основной составляющей малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших социально-экономических задач региона.

Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, объекты потребительской кооперации, расположенные на территории Ивановского сельсовета, обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение объемов производства, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие поселения напрямую зависит от развития данного сектора экономики.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую миссию потребительская кооперация может лишь при наличии благоприятных условий деятельности.

Факторами, определяющими особую роль потребительской кооперации в условиях рыночной системы хозяйствования, являются:

- развитие потребительской кооперации способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;

- наличие со стороны потребительской кооперации потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;

- развитие потребительской кооперации способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

Поддержка развития потребительской кооперации органами местного самоуправления позволит:

- увеличить долю налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет;

- увеличить объем производства товаров (услуг) для реализации населению;

- увеличить долю малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в сельском поселении;

- снизить уровень безработицы среди сельского населения за счет создания новых рабочих мест в системе потребительской кооперации.

3.2 Направления деятельности организации потребительскойи кооперации по обеспечению занятости сельского населения

Формирование рынка труда в Российской Федерации в ходе экономических реформ потребовало выработки концепции государственной политики занятости и обоснования форм ее реализации. Таковыми стали ежегодно утверждаемые федеральная и региональные (субъектов Российской Федерации) программы содействия занятости населения.

В целях повышения эффективности занятости населения Постановлением Администрации Курской области от 20.09.2013 г. №659-па утверждена государственная программа Курской области «Содействие занятости населения в Курской области» [9].

Цели программы:

- создание условий развития эффективного рынка труда Курской области;

- обеспечение государственных гарантий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

- реализация государственной политики в области социального партнерства и трудовых отношений, улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков работников организаций Курской области

Задачи программы:

- осуществление мер, направленных на реализацию государственной социально-экономической политики, обеспечивающей право граждан на достойный труд;

- повышение качества жизни работников и их семей;

- обеспечение стабильной занятости и гибкости рынка труда;

- обеспечение безопасности рабочих мест

Этапы и сроки реализации программы - 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Общий объем бюджетных ассигновании на реализацию государственной программы составляет 3256003,180 тысячи рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2288727,000 тысячи рублей, средства областного бюджета - 967276,180 тысячи рублей.

Таблица 17. Порядок финансирования Программы «Содействие занятости населения в Курской области» (в тысячах рублей)

Год	Всего	в том числе:
		Областной бюджет	Федеральный бюджет
2014	439801,680	143605,480	296196,200
2015	438219,904	132497,904	305722,000
2016	419899,196	115833,596	304065,600
2017	489520,600	143834,800	345685,800
2018	489520,600	143834,800	345685,800
2019	489520,600	143834,800	345685,800

В рамках реализации подпрограммы 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области» за январь-декабрь 2014 года:

- оказано содействие в трудоустройстве 14501 гражданину, из них 5607 безработным гражданам;

- организовано временное трудоустройство 6276 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- обеспечено временное трудоустройство 92 граждан в возрасте 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- участие в общественных работах приняли 3968 человек;

- организовано временное трудоустройство 303 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- получили услуги по социальной адаптации и психологической поддержке 1384 человека;

- приступили к профессиональному обучению 1421 безработный;

- оказаны профориентационные услуги более 13 тысяч гражданам.

По состоянию на 1 января 2015 года пособие по безработице получали 5380 человек. Средний размер пособия по безработице составил 3592,54 рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области» за январь-декабрь 2014 года составил 320262,4 тысяч рублей, в том числе 292387,1 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 27875,3 тысяч рублей - средства областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года было освоено 316529,7 тысяч рублей, в том числе 288739,9 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 27789,8 тысяч рублей - средства областного бюджета.

Для оценки эффективности региональных программ был разработан соответствующий методический аппарат. Его информационной основой являлись данные отчетов органов службы занятости в регионах, которые периодически (2 раза в год) представлялись в соответствующие органы федерального уровня в виде типовых форм. Это позволяло анализировать итоги выполнения региональных программ, делать межрегиональные сопоставления, рассчитывать удельные расходы Государственного фонда занятости населения по конкретным направлениям.

Однако социально-экономические особенности регионов при оценке эффективности региональных программ до настоящего времени учитываются недостаточно. В то же время состояние региональных экономик оказывает непосредственное влияние на эффективность государственной политики занятости в целом.

Меняющаяся экономическая обстановка, решение новых проблем заставляет правительство и местные органы самоуправления постоянно перестраивать механизм воздействия на рынок труда. Изменение форм, границ и роли государственного вмешательства в рынок труда - естественный процесс. В зависимости от ситуации возможны как усиление экономической роли государства, так и признание ограниченности его экономических возможностей с последующим сокращением государственного сектора и переходом к косвенным формам регулирования рынка труда. В этих условиях особенно возрастает роль потребительской кооперации в решении проблем занятости населения, что в свою очередь требует комплексного подхода к управлению занятостью.

С этой целью нами предлагается модель управления занятостью населения в системе потребительской кооперации, разработанная с учетом имеющегося опыта решения проблем занятости в отдельных кооперативных организациях и в соответствии с основными направлениями «Концепции развития потребительской кооперации до 2015 года» [6].

Предлагаемая модель состоит из следующих элементов:

1. Обоснование роли потребительской кооперации как субъекта рынка труда и постановка целей модели управления занятостью.

2. Разработка критериев и показателей эффективности занятости.

3. Формирование информационной базы для оценки эффективности занятости.

4. Совершенствование обучения и переподготовки кадров на основе взаимодействия с органами Федеральной государственной службы занятости.

5. Определение направлений деятельности потребительской кооперации по созданию новых рабочих мест.

6. Выявление резервов повышения доходности потребительской кооперации для решении проблемы занятости.

Реализация предлагаемой модели направлена на достижение следующих целей: оптимизация численности работников, имеющая особое значение для убыточно работающих кооперативных организаций, с целью ликвидации безработицы в ее скрытой форме; создание новых рабочих мест для сельского населения.

Новая модель занятости ориентирована на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда. Из этого вытекают новые требования к политике занятости потребительской кооперации. Основными из них, на наш взгляд, должны стать следующие:

- регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации кооперативной модели занятости населения, поскольку потребительская кооперация и государство имеют общие цели, проявляющиеся в решении социальных проблем общества;

- требования экономической эффективности предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах;

- для сопоставления затрат на оплату труда и конечного результата хозяйственно-финансовой деятельности организации должны быть созданы условия, приближающие оплату труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.

Достижение оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости является неотъемлемой частью процесса восстановления и дальнейшего подъема экономики потребительской кооперации. Модернизация занятости - это, с одной стороны, активный элемент, рычаг этого процесса. С другой, она может быть достигнута лишь вследствие совокупных рыночных преобразований экономики кооперативной организации и наращивании объемов деятельности.

Стратегия устойчивого развития потребительской кооперации и социальное управление предполагают увеличение численности пайщиков и обслуживаемого населения, покупающих товары в сельской местности, а в качестве приоритетных направлений определяются:

- сохранение существующих и развитие новых отраслей и видов деятельности;

- создание в каждом районе с учетом экономической целесообразности маломасштабных производств (хлеба, хлебобулочных изделий, безалкогольных напитков), развитие народных промыслов;

- совершенствование планирования и использования ресурсов, внедрение современных технологий управления.

Розничная торговля потреб...