Разработка модели нормирования численности управленческого персонала с учетом численности технического персонала и физических параметров электросетевого оборудования

Норматив устанавливается в виде формулы нормативной зависимости и используется для регулирования численности работников по должностным группам (руководители и специалисты, специалисты и служащие), внутри должностных групп (инженеры и техники, ведущие специалисты, старшие специалисты и специалисты) и т.д.

Норматив времени

Регламентированные затраты времени на выполнение единицы вида работы или ее элемента в определенных организационно-технических условиях. Обычно норматив времени разрабатываются по двум уровням проектирования процессов труда - работам и операциям, входящим в состав работ

Норматив времени устанавливается либо в виде формулы нормативной зависимости времени от влияющих факторов, либо в виде табличных числовых значений затрат оперативного времени на выполнение операции или работы



Таблица 3 - Виды нормативных материалов

Вид нормы труда	Описание	Метод установления нормы
Норма численности	Регламентированная численность группы работников, необходимая для полного и качественного выполнения закрепленных за ней работ в конкретных рациональных организационно-технических условиях	Устанавливаться либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов численности, нормативов трудоемкости (времени), нормативов централизации работ, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Определяется по формуле: Нч = Т / F1,(1.3) где Нч - норма численности работников; Т - трудоемкость работ; F1 - фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде
Норма централизации работ	Регламентированное соотношение численности централизованной части управленческого персонала ко всей его численности в конкретных организационно-технических условиях	Норма устанавливается аналитически-расчетным методом на основе нормативов централизации работ
Норма соотношений численности	Регламентированная величина соотношений численности различных категорий и должностных лиц управленческого персонала в конкретных организационно-технических условиях	Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов соотношений численности, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени
Норма числа подчиненных или норма управляемости	Регламентированная численность подчиненных работников (или подразделений), которые должны быть в подчинении у одного руководителя в конкретных организационно-технических условиях	Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов управляемости, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Определяется по формуле: Ну = ,(1.4) где Ну - нормы управляемости; Чр - численность работников предприятия, подразделения; F1 - фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде; Т ф.у. - трудоемкость работ по функциям управления
Норма обслуживания	Регламентированное количество работников, которых должен обслужить один работник (специалист или служащий) в конкретных организационно-технических условиях	Норма устанавливается либо аналитически-расчетным методом с применением нормативов времени обслуживания, либо аналитически-исследовательским методом с построением балансов затрат рабочего времени. Определяется по формуле: Но = (1.5),где Но - норма обслуживания; Чр - численность работников предприятия, подразделения; F1 - фонд рабочего времени одного работника в планируемом периоде; Т ф.о. - трудоемкость работ по функциями обслуживания
Норма времени	Необходимые затраты времени на выполнение единицы работы в конкретных организационно-технических условиях	Норма устанавливается аналитически-расчетным методом с применением нормативов оперативного времени на единицу работы и аналитически-исследовательским методом с применением данных самофотографий рабочего времени, фотографий рабочего времени и хронометражей. Определяется по формуле: Н вр = tоп • Кд (1.6), где Нвр - норма времени; tоп - затраты оперативного времени на единицу работы (операцию); Кд - дополнительные затраты времени на обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности
Нормированное задание	Совокупность работ, которая должна быть выполнена одним работником или группой работников за установленный период времени в конкретных организационно-технических условиях	Нормированное задание определяется расчетным способом по формуле: Нз = У Нвр i Р i F (1.7), где Нз - нормированное задание; Нвр i - норма времени на i-тую работу в планируемом периоде; Р i - программа или количество работ i-го работника в планируемом периоде; F - фонд рабочего времени одного работника или группы работников в планируемом периоде; n- количество видов работ в планируемом периоде

Виды норм труда для управленческого персонала устанавливаются аналитически-исследовательским методом. Основные виды норм труда представлены в Таблице 3.

Норма труда всегда конкретна и регламентирует затраты времени или численности для вполне определенных конкретных рабочих мест или подразделений при рациональных организационно-технических условиях.

1.4 Практическое применение методов нормирования. Метод Розенкранца

Определение потребности в управленческом персонале является наиболее трудоемким, для которого тяжело рассчитать трудоемкость операции и нормировать его действия, так как деятельность руководителей имеет довольно стихийный и непредусмотренный характер. Для определения потребности в этой категории персонала используется метод Розенкранца по формуле:

Ч= , (1.8)

где Ч - численность управленческого персонала определенной профессии, специальности, подразделения;

n - количество видов управленческих работ, которые нуждаются в загрузке данной категории специалистов;

mі - среднее количество определенных действий (расчетов, обработки заказов, переговоров и т.п.) в рамках i-того управленческого вида работ за установленный промежуток времени (за год);

tі - время, необходимое для выполнения единицы m в рамках i-того управленческого вида работ;

Т - рабочее время специалиста соответственно трудовому договору (контракту) за соответствующий промежуток календарного времени, принятый в расчетах;

Кнрч - коэффициент необходимого распределения времени;

Кфрч - коэффициент фактического распределения времени;

tр - время на выполнение разных работ, которые невозможно учесть в предыдущих плановых расчетах.

Коэффициент необходимого распределения времени Кнрв рассчитывается по формуле

Кнрв = Кдр Ко Кяс, (1.9)

где Кдр - коэффициент, учитывающий затраты времени на дополнительные функции, заранее не учтенные во времени (как правило, он находится в пределах от 1,2 до 1,4);

Ко - коэффициент, учитывающий затраты времени на отдых сотрудников в течение рабочего дня (как правило, он устанавливается на уровне 1,12);

Кяс - коэффициент пересчета явочной численности в списочную.

Коэффициент фактического распределения времени Кфрв рассчитывается по формуле:

Кфвр =, (1.10)

где Чфакт - фактическая численность руководителей на данном предприятии.

При использовании формулы Розенкранца в плановых расчетах придают ей вид:

(1.11)

так как величины tр и Кфрч в этом случае неизвестны.

Как видим, формула Розенкранца представляет собой совокупность коэффициентов, которые на практике довольно тяжело рассчитать, а иногда и невозможно.[14]

Практическое применение метода Розенкранца (в его расширенном варианте) осуществляется по определенной технологии, представляющей собой цепочку следующих процедур:

Выявление всех видов деятельности, всех дела, осуществляемых сотрудниками подразделений, скажем, отдела. Обычно это делает внешний эксперт или несколько экспертов, которые наблюдают за работой каждого сотрудника и фиксируют какие виды работ он выполняет. Это может быть, например, знакомство с поступающей информацией, телефонные разговоры, печатание материалов, прием посетителей и тому подобное. Вся выполняемая работа наблюдается и фиксируется в течение определенного срока: недели, месяца или другого промежутка времени. При этом сотрудники фиксируют свою работу, ее начало и завершение, в специальном журнале.

Определение частоты каждой трудовой операции (вида деятельности) в течение наблюдаемого времени. Частота может быть неодинаковой в различные дни недели и месяцы, например в конце года в связи с подведением итогов нередко бывает специфический ритм деятельности организации. В результате создается каталог рода занятий, в котором описываются все основные виды деятельности и их частота.

Вычисление с учетом коэффициента использования трудовых ресурсов средних затрат времени на единицу работы (каждый вид деятельности. Например, телефонные разговоры) и общее количество времени, затрачиваемое сотрудником на эту работу. Это достигается умножением средних затрат времени на каждое занятие на частоту работ.

Расчет общего объема времени, затрачиваемого подразделением (отделом) на все виды работ. Этот показатель вычисляется суммированием общих временных затрат на каждый из видов работ.

Определение планового рабочего времени подразделения. Оно устанавливается прибавлением к общему объему времени исследуемой организационной единицы подготовительного времени, времени отдыха и вспомогательного времени.

Рационализация рабочего времени. Это предполагает критический анализ рабочего времени с точки зрения его возможного сокращения [15].

Использование этого метода нашло свое применение на предприятиях индустриально развитых стран с целью определения численности управленцев по определенной профессии.

Но, по научной экспертизе и исследованиям отечественных специалистов этот метод не нашел своего внедрения на предприятиях по ряду причин:

необходимо статистические обследования в разрезе профессий, а оно отсутствует;

метод слишком усложнен для его использования в современных условиях развития отечественных предприятий, поскольку его адаптация возможна лишь в условиях экономической стабильности и неизменном внешней среде, что для отечественных предприятий не свойственно;

Таким образом, этот метод не воспринимается практиками отечественных предприятий [16].

1.5 Метод Делфи

Методы типа "Делфи" (один из экспертных методов) или метод "дельфийского оракула", первоначально был предложен О. Хелмером и его коллегами как итеративная процедура при проведении мозговой атаки, которая способствовала бы снижению влияния психологических факторов при повторении заседаний и повышении объективности результатов.

Процедуру экспертного опроса по методу "Делфи" можно выделить в несколько этапов:

Этап 1. Формирование рабочей группы

Задача рабочей группы заключается в организации процедуры экспертного опроса.

Этап 2. Формирование экспертной группы.

В соответствии с методом "Делфи" группа экспертов должна включать 10-15 специалистов в данной области. Компетентность экспертов определяется путем анкетирования, анализом уровня реферирования (количества ссылок на работы данного специалиста), использованием листов самооценки.

Этап 3. Формулирование вопросов

Формулировки вопросов должны быть четкими и однозначно трактуемыми, предполагать однозначные ответы.

Этап 4. Проведение экспертизы

Метод "Делфи" предполагает повторение нескольких шагов проведения опроса.

Этап 5. Подведение итогов опроса

Таким образом, организуется письменный диалог между отделом человеческих ресурсов и группой экспертов. Отдел человеческих ресурсов разрабатывает опросник по поводу нужд в персонале и рассылает экспертам, потом обрабатывает ответы и возвращает обобщенные результаты экспертам вместе с вопросами. Эта процедура выполняется до тех пор, пока эксперты не придут к соглашению относительно потребности в рабочей силе.

Так, в упрощенном виде организуется последовательность итеративных циклов мозговой атаки. В более сложном варианте разрабатывается программа последовательных индивидуальных опросов с помощью анкет-вопросников, исключающих контакты между экспертами, но предусматривающих ознакомление их с мнениями друг друга между турами. Вопросники от тура к туру могут уточняться. Для снижения таких факторов, как внушение или приспособление к мнению большинства иногда требуется, чтобы эксперты обосновали свою точку зрения, но это не всегда приводит к желаемому результату, а напротив, может усилить эффект приспособляемости. В наиболее развитых методиках экспертам присваивают весовые коэффициенты значимости их мнений, вычисляемые на основе предшествующих опросов, уточняемые от тура к туру и учитываемые при получении обобщенных результатов оценок. В силу трудоемкости обработки результатов и значительных временных затрат первоначально предусматриваемые методики "Делфи" не всегда удается реализовать на практике. Для повышения результативности опросов и активизации экспертов иногда сочетают процедуру "Делфи" с элементами деловой игры: эксперту предлагается проводить самооценку, ставя себя на место конструктора, которому реально поручено выполнять проект, или на место работника аппарата управления, руководителя соответствующего уровня системы организационного управления и т.д.[17]

1.6 Расчет нормативной численности персонала по функциям управления

Каждая трудовая функция подразделяется на подфункции и работы, которые в соответствии с процедурами их выполнения можно расчленить на операции. Разделение трудовых функций служащих на подфункции, работы и операции представляет особый интерес с точки зрения дальнейшего совершенствования нормирования численности служащих.

На основе такого разделения появляется возможность разрабатывать дифференцированные нормативы численности служащих, которые, несмотря на некоторое увеличение объема работ по созданию нормативов и усложнение самого процесса нормирования в связи с ростом числа нормируемых объектов, позволяют повысить точность и обоснованность расчета нормативной численности служащих.

Степень дифференциации трудовых функций служащих (вплоть до операций) зависит от того, какие нормативные материалы предполагается разрабатывать на основе этой классификации.

В общем виде формула для расчета численности служащих будет иметь следующий вид:

, (1.12)

где Чоб - общая численность служащих работодателя, занятых управлением, чел.;

Ну - норма управляемости руководителей, осуществляющих общее руководство, чел.;

Чф1, Чф2, … Чфn - численность служащих по каждой функции управления, чел.

Численность служащих по каждой функции управления (от 1 до n) определяется по формулам:

,

,(1.13)

,

где Нуф1, Нуф2, … Нуфn - норма управляемости руководителей, осуществляющих функциональное руководство, чел.;

Пф1i, Пф2i, … Пфni - нормативы численности по всем подфункциям каждой функции управления (от 1 до n), рассчитываемые различными методами, чел.;

m, p, … t - количество подфункций в функциях управления.

Расчет нормативов численности по подфункциям (Пфni) осуществляется на базе расчетного метода, который имеет ряд преимуществ:

1) данный метод позволяет специалисту по нормированию установить нормы на основе нормативов, что исключает необходимость изучения процесса труда путем наблюдений на рабочем месте;

2) он менее трудоемок, чем исследовательский, так как не требует проведения фотографий рабочего времени, хронометражных наблюдений и других видов измерения и анализа затрат труда. В результате снижается трудоемкость нормировочной работы и высвобождается время у специалистов по нормированию для контроля за качеством применяемых норм;

3) обеспечивается возможность разработки равнонапряженных норм при одинаковых (или сходных) организационно-технических условиях, а также единого подхода к расчленению работы на элементы.

Методы расчета нормативов численности по подфункциям обладают некоторыми особенностями. Во-первых, каждая подфункция характеризуется конкретной работой, осуществляемой одним исполнителем или группой. Во-вторых, комбинация параметров каждой подфункции соответствует численности работников, определяемой различными методами с использованием двух видов коэффициентов: корректирующего (Ккор) и поправочного (Кпопр).

Ккор >= 1, так как использование этого коэффициента связано с увеличением времени основных работ на долю ненормируемых или несвойственных работ, времени на отдых и личные надобности, потери рабочего времени и т. п.

Кпопр >= 0,5, так как этот коэффициент является понижающим и применяется только к дополнительным работам, которые не могут составлять более 50 % от фонда рабочего времени.

Предлагаем следующие нормативные формулы для расчета численности работников по подфункциям.

По основным работам:

(1.14)

где N - количество объектов управления (работодателей), ед.;

Тср - средневзвешенные затраты рабочего времени на обслуживание одного объекта управления (работодателя), чел.-ч;

Фрв - полезный фонд рабочего времени одного работника за год, ч;

Ккор - корректирующий коэффициент, учитывающий ненормируемые или несвойственные работы, время на отдых и личные надобности, потери рабочего времени и т. п.; он определяется по формуле:

), (1.15)

где Vнен - удельный вес ненормируемых или несвойственных работ, времени на отдых и личные надобности и т. п. в фонде рабочего времени, определяется:

(1.16)

Вторая подфункция:

(1.17)

где N - общее количество выполненных работ за год, чел.-ч,

Нн - среднегодовые нормы нагрузки на одного исполнителя, ч;

Ккор - корректирующий коэффициент, учитывающий ненормируемые или несвойственные работы, время на отдых и личные надобности и т. п. (см. комментарий к формуле 1).

По дополнительным работам:

(1.18)

где N - количество объектов управления, ед.;

Кпопр - поправочный коэффициент, учитывающий дополнительные работы, обеспечивающие функционирование N-го количества объектов управления, определяемый по формуле:

) , (1.19)

где Vдоп - удельный вес дополнительных работ, Vдоп = % / 100.

Выбор метода расчета нормативной численности по подфункциям зависит от возможности определить следующие показатели:

Тср - средневзвешенные затраты рабочего времени на обслуживание одного объекта управления (работодателя), чел.-ч;

Нн - среднегодовые нормы нагрузки на одного исполнителя, ч.

Расчет этих показателей целесообразно проводить следующими способами:

на основе статистических данных (по первичной документации, отчетам, записям);

на основе построения рациональных балансов затрат рабочего времени;

на основе экспертной оценки;

на основе метода многомерного статистического анализа.

Наряду с этим предлагаем применить формулы, описанные выше в одном линейном уравнении. Тогда уравнение будет иметь вид:

или

или

или (1.20)

и т.д

Нуф1, Нуф2, … Нуфn рассчитываются существующим методом определения нормативов управляемости, подробно описанным в различных научных работах и учебных сборниках, и входят в состав уравнения только в том случае, если занятость руководителя функционального подразделения исполнительскими функциями не более 50%. В остальных случаях этот показатель в расчетную формулу не входит, а определяется по нормативам соотношений [18].

Все представленные методики расчета нормативной численности персонала внедрены и используются в различных организациях и на предприятиях субъектов РФ.

Однако, что касается энергетической отрасли, то вопрос нормирования управленческого персонала остается открытым, т.к. ни одна из предложенных методик не позволяет в полной мере учесть все влияющие факторы на расчет численности управленческого персонала.

1.7 Нормативная база расчета численности и нормирования труда персонала в энергетике

В настоящий момент существует следующее документальное отражение нормативов численности персонала в энергетической отрасли (Таблица 4):

Таблица 4 - Нормативы численности персонала в энергетической отрасли

Документ	Наименование норм, сфера использования
Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Утверждены Приказом Госстроя России от 22.03.99 г. № 65[19]	Нормативы численности рабочих разработаны для котельных, работающих на газообразном, жидком и твердом топливе; для тепловых сетей с теплоносителем - горячая вода или пар.
Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Утверждены Приказом Госстроя России от 12.10.99 г. № 74 Часть 2 [20]	Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий
Нормативы численности промышленно-производственного персонала тепловых электростанций, утвержденные замесителем Председателя Правления ОАО РАО "ЕЭСРоссии" Я.М. Уринсоном 03.12.2004 г [21]	Нормативы численности ппр распределительных электрических сетей определяют оптимальную численность работников, необходимую для эффективного и стабильного функционирования распределительных электрических сетей.
Методические рекомендации. Методические рекомендации по нормированию труда на работы по обслуживанию и ремонту электрических сетей, электроэнергетических устройств и оборудования. РАО "Роскоммунэнерго" ,ЗАО "Центр муниципальной экономики и права" 2005год ( в основе Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 21 сентября 1990 г. № 11) [22]	Настоящие методические рекомендации предназначены для определения стоимости работ по ремонту и обслуживанию электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций.
Приказ Минтопэнерго РФ от 27 июля 1998 г. № 252 [23]	Нормативы численности промышленно-производственного персонала тепловых электростанций
Приказ Госстроя РФ от 3 апреля 2000 г. № 68 [24]	Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий

Данные нормативы были найдены с помощью компьютерной справочно-правовой системы по законодательству России "КонсультантПлюс" [25].

Доступность документации позволила сделать сравнительный анализ нормативных документов (Приложение А).

Предлагаемые методики, содержащие нормативы численности производственного персонала обслуживания и ремонта энергообъектов в некоторой степени носят размытый характер - учет факторов в одной методике не имеет отражения в другой. С другой стороны, накопленный опыт нормирования труда в энергетике позволяет достаточно эффективно нормировать численность основного обслуживающего и ремонтного персонала.

Описанные методики нормирования персонала, применяемые в РФ, были разработаны более 10 лет назад. Соответственно действия, которые должны быть организованны относительно объектов в той или иной мере будут недостаточными, что понесет за собой неэффективность, несвоевременность и, в итоге нанесет свой "отпечаток" на потребителя.

Среди действующих методических документов нет разработанных основ для расчета численности управленческого персонала.

Возможности нормирования труда управленческого персонала в целях повышения конкурентоспособности и развития энергопредприятий в настоящее время используются крайне слабо. Нерационально расходуется рабочее время руководителей: основную его часть они отдают текущим делам и проблемам, актуальность которых сохраняется менее года. В результате этого для решения принципиальных и перспективных вопросов времени не хватает. По справедливому мнению профессора А.Я. Кибанова, 40-60% рабочего времени руководителей и специалистов затрачивается на выполнение таких функций, которые могли бы выполняться специалистами более низкой квалификации.

До настоящего времени только в некоторых отраслях экономики уделяется внимание вопросам нормирования управленческого труда (цветная и черная металлургия, нефтегазовая и угледобывающая отрасль, железные дороги). Отдельные вопросы по нормированию труда рассматриваются в НИИ труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Кроме того, сохранилось и продолжает осуществлять свою деятельность центральное бюро нормативов по труду, разрабатывающее межотраслевые нормативные материалы прежде всего на основании результатов деятельности отраслевых нормативно-исследовательских организаций. Однако в силу финансовых, кадровых и иных причин данные организации не в состоянии осуществлять работу по нормированию труда управленческого персонала в рамках всех отраслей.

Среди основных проблем в области нормирования труда управленческого персонала можно выделить [26]:

Таблица 5 Основные проблемы в области нормирования труда управленческого персонала

Проблемы	Причины
Устаревание нормативной и научно-методической базы	Высокая динамичность внешней среды, требующая постоянных изменений в структуре управления, а следовательно, и в структуре функций по управлению Сложность и разносторонность управленческого труда
Отказ от систематического нормирования на большинстве энергопредприятий	Слабая адаптивность информационных технологий, обеспечивающих соответствие процессов управления постоянно изменяющимся внешним и внутренним условиям
Отсутствие комплексной системы методов и показателей нормирования управленческих работ	Увеличение объема принимаемых управленческих решений Высокая интенсивность труда и исполнение управленческих функций вне рабочего времени
Субъективность в установлении отдельных видов норм	Невозможность точно измерить затраты труда в части, связанной с выработкой суждений, анализом и принятием управленческих решений
Выполнение отдельными категориями управленческого персонала несвойственных им функций	Быстрое развитие средств автоматизации, изменяющих трудоемкость выполняемых операций, работ и функций
Выполнение отдельными категориями управленческого персонала несвойственных им функций	Слабое использование передового опыта зарубежных стран в вопросах нормирования управленческого труда
Высокая напряженность работы управленческого персонала	Увеличение объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений
Нерациональное использование рабочего времени управленческого персонала	Недостаточная четкость распределения функций в аппарате управления Недостаточное оснащение рабочих мест управленческого персонала необходимой оргтехникой
Несовершенство структуры управления, в том числе органов, занимающихся нормированием труда	Отсутствие современных специализированных компьютерных программ в сфере управления
Отсутствие прогрессивной системы нормирования	Нерациональное распределение объема получаемой и передаваемой информации
Недостаточный квалификационный уровень работников, занятых нормированием труда	Отказ от систематического нормирования многими предприятиями. Сокращение притока молодых кадров, а оставшиеся работники не могут обеспечить решения задач по организации и нормированию труда в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Сложность нормирования численности персонала электросетевых компаний заключается в следующем:

Во-первых, большая доля использования импортного оборудования на объектах электросетевого хозяйства. По всем позициям доля импорта крупнейших заказчиков оборудования (ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК" (новое наименование - ОАО "Россети" [27] ), ОАО "РусГидро") в ценовом выражении составляет около 70%. Что связано в некоторой степени с устареванием технической базы отечественного производства, и, в свою очередь, дает приоритет новому иностранному оборудованию не смотря на возникающие затраты для адаптации в электросетевой системе нашей страны. Таким образом, по цене импортное оборудование превосходит отечественное, а это снова имеет свое отражение на тарифах.

Во-вторых, применение уникального оборудования, отвечающего возникающим техническим требованиям работы электрических сетей.

Характер уникальности и новизны задает сложность обслуживания и проведения ремонта, а также ставит под сомнение применение устаревших методик нормирования численности обслуживающего персонала, что влечет за собой возникновение дополнительных затрат.

В-третьих, ввод большого числа энергообъектов, в том числе строительство новых и замена устаревших линий электропередач в рамках реализации инвестиционных программ предприятий энергетики. Из-за чего встает вопрос нехватки квалифицированных кадров, невозможность строгого нормирования, а, следовательно, возникновение аварийных ситуаций по вине персонала.

Одной из проблем текущего состояния распределительных сетей являются потери электроэнергии в сетях. Величина фактических потерь превышает нормативные практически в 2 раза. Проведение мероприятий по выявлению и устранению потерь электроэнергии проводятся ежеквартально, и расходы по данным мероприятиям также относятся на тариф по передаче электроэнергии.

В связи с этим вопрос оптимального управления себестоимостью имеет свое отражение в нормировании численности и функций управленческого персонала, который сможет повлиять на обслуживание и качественный ремонт объектов энергетического хозяйства - в первом случае и эффективное управление - во втором.

Таким образом, в результате предварительного исследования было выявлено несоответствие имеющихся методик нормирования необходимой численности управленческого персонала электросетевого нынешнему состоянию энергообъектов.

Следовательно, необходимо рассмотрение процесса разработки установления норм труда и разработки нормативных материалов на предприятии с целью установления причин сложностей и неточностей расчета численности персонала, а также выявления факторов, влияющих на величину численности персонала.

Изучение последовательности и подробного описания операций установления норм труда и процесса разработки нормативных материалов, позволяет понять природу разработки норм труда, а также выявить причины и факторы, которые могут вызвать необходимость корректировки расчетов. Таким образом, необходимо описание последовательности действий разработки норм труда и нормативных материалов.



Глава 2. Разработка методики расчета численности управленческого персонала

2.1 Алгоритм разработки и установления норм труда. Нормативные материалы

Необходимость нормирования труда в значительной мере объясняется тем, что работник, и работодатель экономически заинтересованы в применении обоснованных норм трудовых затрат, рациональном использовании рабочего времени как по продолжительности, так и по степени интенсивности труда.

2.1.1 Нормативные материалы

Базой для расчета обоснованных норм затрат труда являются нормативные материалы.

К нормативным материалам для нормирования труда относятся сборники, содержащие разработанные нормативы и единые типовые нормы труда; регламентированные величины режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе, установленные на основе заранее проведенных исследований и предназначенные для многократного использования при расчете конкретных норм затрат труда в определенных организационно-технических условиях.

Нормативные материалы должны отвечать следующим основным требованиям:

соответствовать современному уровню техники и технологии, организации производства и труда;

учитывать в максимальной степени влияние технико-технологических, организационных, экономических и психофизиологических факторов;

обеспечивать высокое качество устанавливаемых норм труда, оптимальный уровень напряженности (интенсивности) труда;

соответствовать требуемому уровню точности;

быть удобными для расчета по ним затрат труда на предприятиях (в учреждении, организации) и определения трудоемкости работ;

обеспечивать возможность использования их в автоматизированных системах и персональных электронно-вычислительных машинах для сбора и обработки информации, разработки норм труда.

Нормы труда устанавливаются:

на отдельную операцию (операционная или дифференцированная норма);

взаимосвязанную группу операций (укрупненные нормы);

на законченный комплекс работ (комплексная норма).

Степень дифференциации или укрупнения норм определяется конкретными условиями организации производства и труда.

По сфере применения нормативные материалы для нормирования труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные, профессиональные) и местные.

Таблица 6 - Виды нормативных материалов

Нормативные материалы	Применение	Утверждение	Обязатель-ность для предприятия
Межотраслевые	- для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) двух и более отраслей экономики	Минтрудом России	+
Отраслевые (ведомственные, профессио-нальные)	- для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) одной отрасли экономики	Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минтруда России	+
Местные	- при создании более прогрессивных организационно-технических условий или их несоответствии по сравнению с учтенными при разработке действующих отраслевых нормативных материалов - когда отсутствуют межотраслевые и отраслевые нормативные материалы	Администрацией предприятия	+/-

Типовые нормы труда согласно ТК РФ разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 804 "О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда" определено, что типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики [28].

Пересмотр типовых норм труда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.

Нормы могут устанавливаться как на стабильные работы (постоянные нормы), так и на период освоения тех или иных видов работ при отсутствии нормативных материалов для нормирования труда (временные нормы) или на отдельные виды работ, которые носят единичный характер (разовые или единичные нормы).

Срок действия временных норм:

как правило, составляет 3 месяца, если нормы разработаны непосредственно на предприятии, в учреждении, организации;

не более 6 месяцев, если нормы разработаны вышестоящей организацией;

не более одного года, если нормы разработаны министерством (ведомством).

Разовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные, случайные и другие работы, не предусмотренные технологией), и действуют, пока эти работы выполняются, если для них не введены временные или постоянные нормы.

Во всех случаях нормы труда должны быть обоснованными с технической, экономической, организационной, психофизиологической и социальной сторон.

Техническое обоснование учитывает выявление и анализ технических факторов, зависящих от производства, проектирования технологических режимов работы оборудования. Организационное обоснование предполагает, что при расчете норм должны учитываться прогрессивные методы организации производства и труда.

Экономическое обоснование предусматривает анализ влияния разрабатываемых норм на производительность труда, качество и себестоимость продукции и другие показатели производства.

Психофизиологическое обоснование подразумевает выбор оптимального варианта трудового процесса, протекающего в благоприятных условиях с нормальной интенсивностью труда, и рационального режима труда и отдыха в целях сохранения здоровья работающих, их высокой работоспособности и жизнедеятельности.

2.2 Методы установления норм труда

Согласно Трудовому кодексу РФ нормы труда должны устанавливаться в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Введение, а также замена и пересмотр норм труда оформляются локальными нормативными актами организации (приказом, распоряжением, положением по нормированию и т.п.) и с учетом мнения представительного органа работников (профсоюзного органа, совета трудового коллектива и т.п.).

Нормы затрат труда могут быть установлены двумя методами:

Аналитический метод, т.е. на основе детального анализа, осуществляемого на предприятии (в учреждении, организации), и проектирования оптимального трудового процесса;

Суммарный, т.е. на основе статистических отчетов о выработке, затратах времени на выполнение работы за предшествующий период или экспертных оценок, который имеет следующие разновидности: опытный, статистический, сравнительный (аналоговый), расчетный.

Опытный метод базируется на производственном опыте людей, так как нормы времени устанавливает нормировщик, мастер, начальник. Такой способ является субъективным и ведет к ошибкам в определении затрат, необходимых для выполнения данной работы, потому что точность зависит от опыта и квалификации лиц, устанавливающих норму. Чаще всего нормы времени завышаются и не способствуют росту производительности труда. Установленная по прошлому опыту норма отражает, как работали раньше, но не как надо работать сегодня и завтра. Достоинства этого способа - низкая трудоемкость установления нормы.

Статистический метод несколько лучше предыдущего, так как нормы устанавливаются на основе статистических данных (или по первичной отчетности) о средних фактических затратах на эту работу в прошлые периоды и сведений о выполнении норм выработки за тот же период. Но статистические нормы не учитывают возможности того или иного рабочего места (станка, инструмента, др.) и по этой причине не мобилизуют рабочих на устранение потерь рабочего времени и лучшее использование оборудования. Данный способ, как и предыдущий, устанавливает норму на основе данных о фактических затратах в прошлых периодах на аналогичную работу. Нормы, рассчитанные по этому методу, называются опытно-статистическими. Учитывая недостатки опытно-статистических норм, необходимо ограничивать сферу их применения.

Аналитический метод является основным методом нормирования труда, позволяющим установить технически (научно) обоснованные нормы труда на основе анализа производственных возможностей с учетом передового производственного опыта. Аналитический метод имеет две разновидности: аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный.

При применении аналитически-расчетного метода изучается содержание трудовой операции, подлежащей нормированию, производится расчленение ее на элементы, анализируются факты, воздействующие на каждый элемент, затем проектируется новый, рациональный состав операции с учетом передового опыта, возможностей техники, определяются нормы труда на каждый элемент операции и на операцию в целом. Нормы устанавливаются на основе нормативов времени (микроэлементные, дифференцированные, укрупненные) или по расчетным формулам и режимам работы оборудования. Этот метод имеет ряд преимуществ. Расчет норм на основе нормативов позволяет устанавливать нормы с заданной степенью точности, причем трудоемкость расчетов ниже, чем при аналитически-исследовательском методе. Использование нормативов позволяет устанавливать прогрессивные нормы равной напряженности, способствует внедрению передового опыта, повышает качество норм труда.

Аналитически-исследовательский метод также предполагает расчленение операции на отдельные элементы и их анализ. Однако нормативные затраты устанавливаются на основе непосредственных замеров времени выполнения элементов операции с помощью хронометража и ФРД.

Аналитический метод позволяет определять обоснованные нормы, внедрение которых способствует повышению производительности труда и в целом эффективности производства.

Суммарный же метод только фиксирует фактические затраты труда и применяется в исключительных случаях при нормировании аварийных или опытных работ.



Таблица 7 - Сравнительная характеристика методов нормирования труда

Преимущества	Недостатки
Аналитический
1. Устанавливает научно - обоснованные нормы. 2. Способствует выявлению резервов роста производительности труда. 3. Выявляет потери рабочего времени, организации труда и рабочего места. 4. На основе выявленных недостатков разрабатываются мероприятия по совершенствованию организационно-технических условий т.е проводится проектирование организации труда для повышения производительности труда.	Большие трудозатраты, (требуется много времени на исследования и разработку нормативных материалов)
Суммарный
Низкие трудозатраты по разработке норм	1. Не устанавливает научно - обоснованные нормы. 2. Не выявляет резервы роста производительности труда. 3. Не выявляет организационно технические недостатки на рабочих местах. 4. Не разрабатываются мероприятия по совершенствованию организационно-технических условий. 5. Не анализируется состояние организации труда и рационального использования техники.

Нормы, разрабатываемые на основе аналитического метода, являются обоснованными, а нормы, установленные суммарным методом, -- опытно-статистическими.

Разработка обоснованных нормативных материалов осуществляется одним из способов аналитического метода: аналитически-исследовательским или аналитически-расчетным.

При аналитически-исследовательском способе нормирования необходимые затраты рабочего времени по каждому элементу нормируемой операции определяют на основе анализа данных, полученных в результате непосредственного наблюдения за выполнением этой операции на рабочем месте, на котором организация труда соответствует принятым условиям.

При аналитически-расчетном способе затраты рабочего времени на нормируемую операцию определяют по нормативам времени на отдельные рабочие операции, разработанным ранее на основе хронометражных наблюдений, или расчетом исходя из принятых режимов оптимальной работы технологического оборудования.

Наиболее рациональным и предпочтительным способом проектирования нормативных материалов является аналитически-расчетный способ, так как он наиболее совершенен и экономически эффективен [29].

Алгоритм разработки норм труда

Для разработки норм труда и внедрения на предприятии организуются и проводятся следующие мероприятия:

Этап 1: Подготовительные работы

Анализ бизнес-процессов в компании. Выявление несоответствия действующих нормативных материалов современному состоянию технологии и организации труда, уточнение "узких" мест,

Постановка целей и задач разработки нормативных материалов для нормирования труда,

Выбор субъекта и объекта исследования.

Объектом исследования может выступать операция, группа операций, комплекс работ.

Исследование может быть проведено как самим предприятием, так и путем привлечения сторонней организации или группы экспертов.

Этап 2. Организационно-методические работы

Разработка технического задания.

Для разработки технического задания изучаются:

действующая технология,

инструкции, положения, организационно-технические условия и методы выполнения работы на рабочих местах,

паспорта оборудования,

характеристики применяемых инструментов, приспособлений, сырья, материалов, режимов работы оборудования,

содержание технологических и трудовых процессов;

Разработка методической программы проведения работ по нормированию затрат труда.

Методическая программа включает в себя:

выбор и обоснование меры затрат труда,

выбор и обоснование метода нормирования,

составление схемы организации нормирования,

определение факторов, влияющих на выполнение работ сотрудниками предприятия,

инструктаж работников, проводящих исследование.

Этап 3. Проведение исследования

Указанные работы включают:

подготовку к наблюдениям: выбираются исполнители, за работой которых будут вестись наблюдения, уточняется соответствие технологии, организации рабочего места и его обслуживания;

проведение непосредственных замеров необходимых величин для установления норм затрат труда на выбранном предприятии (например, время выполнения операций, количество выполняемых операций);

проведение технических расчетов, экспериментальных и других исследовательских работ, систематизация полученных результатов.

Этап 4. Обработка и анализ собранных материалов

Данные работы включают:

анализ и обобщение результатов изучения затрат величин, разработку нормативов (норм) затрат труда;

уточнение основных факторов, влияющих на величину затрат труда; вывод эмпирических (основанных на опыте) формул зависимостей между значениями влияющих факторов и величинами затрат труда;

подготовку проекта нормативного документа в первой редакции, а также инструктивных указаний о порядке проведения его проверки непосредственно на предприятии;

определение конкретных предприятий (учреждений, организаций), их структурных подразделений для проведения на них проверки нормативных материалов;

направление проекта нормативного документа с инструктивными указаниями о порядке проведения его проверки на выбранные предприятия (учреждения, организации), в их структурные подразделения.

Этап 5. Проверка нормативных материалов в производственных условиях, подготовка окончательной редакции нормативных материалов

Целью проверки является выявление характера уточнений и дополнений, подлежащих внесению в проект.

На данном этапе проводится анализ и изучение результатов проверки проекта нормативного документа в производственных условиях, обобщение полученных отзывов, замечаний и предложений.

Проверка действующих на предприятии (в учреждении, организации) норм труда осуществляется аттестационными комиссиями, утвержденными руководителями предприятий (учреждений, организаций).

При проверке норм затрат труда комиссия обязана обеспечить тщательную проверку выполнения предусмотренной нормами технологии на всех операциях трудового процесса, соответствия фактически выполненного объема работ объемам, заложенным при расчете норм. Одновременно комиссия исходя из конкретных производственных условий обязана рационализировать технологические процессы тех операций, условия выполнения которых, предусмотренные нормами, не соответствуют достигнутому уровню организации производства и труда, передовому опыту.

По результатам проверки по каждой норме принимается решение: аттестовать или не аттестовать. Аттестованными признаются технически обоснованные нормы, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда.

Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются не аттестованными и подлежат пересмотру. Устаревшими, в частности, должны считаться нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков рабочих и служащих. Ошибочными могут считаться нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов.

Этап 6: Согласование нормативных материалов на предприятии

На данном этапе производится согласование норм труда с руководителями отделов и подразделений, принимается решение о внедрении разработанных норм труда.

Этап 7. Внедрение нормативных материалов в работу сотрудников

Утвержденные в установленном порядке нормативные материалы для нормирования труда внедряются на предприятиях, в учреждениях, организациях в соответствии с их областью применения и сферой действия. Вводятся в действие новые нормы приказом руководителя по согласованию с выборным профсоюзным органом.

Во всех случаях в соответствии со ст. 162 ТК РФ о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца до их введения (до принятия ТК РФ согласно ст. 103 Кодекса законов о труде РФ извещение должно было иметь место не позднее чем за один месяц) [30].

Для обеспечения эффективного внедрения и освоения нормативных материалов и норм, разработанных на их основе, на предприятиях, в учреждениях и организациях рекомендуется проведение следующих мероприятий:

проверка организационно-технической подготовленности производственных участков и рабочих мест к работе по новым нормам (насколько организационно-технические условия выполнения работ соответствуют условиям, предусмотренным новыми нормами времени);

планирование и реализация в короткие сроки организационно-технических мероприятий по устранению выявленных недостатков в организации труда и производства, а также по улучшению условий труда;

ознакомление с новыми нормами времени всех работающих, которые будут работать по ним, в сроки в соответствии с действующим законодательством.

Ознакомление с новыми нормами должно сопровождаться проведением массовой разъяснительной работы, инструктажа работающих, а в необходимых случаях и обучением их работе в новых организационно-технических условиях.

Если при проведении указанной выше работы выяснится, что на предприятии (в учреждении, организации) существующие организационно-технические условия более совершенны, чем условия, предусмотренные в отраслевых нормах или нормативах, и действующие местные нормы на соответствующие работы более прогрессивны, чем новые нормы, то новые отраслевые нормы или нормативы не внедряются.

На тех предприятиях, где фактические организационно-технические условия совпадают с условиями, предусмотренными в сборнике, новые нормы или нормативы вводятся без каких-либо изменений.

По мере внедрения на предприятии (в учреждении, организации) нового оборудования и технологической оснастки, более совершенной технологии и организации производства и труда, чем предусмотрено в нормативных материалах, обеспечивающих рост производительности труда, введенные нормы затрат труда, рассчитанные на их основе, могут быть заменены новыми, более прогрессивными местными нормами времени.

В рамках введения, пересмотра и замены нормы труда администрация предприятия (учреждения, организации) со своей стороны, во-первых, должна обеспечить нормальные условия работы для выполнения норм выработки, в том числе:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Во-вторых, администрация обязана разъяснить каждому работнику (бригаде) основания замены или пересмотра норм, ознакомить его с методами, приемами труда и условиями, при которых они должны применяться.

Этап 8. Пересмотр установленных норм труда

Установленные нормы труда согласно ТК РФ могут пересматриваться по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Следует обратить внимание, что не может являться основанием для пересмотра ранее установленных норм - достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест (то есть передовых методов и форм организации труда).

Замена и пересмотр единых и типовых норм осуществляется органами, их утвердившими. Пересмотренные нормы оформляются локальным нормативным актом организации и доводятся до работников не позднее чем за два месяца до введения.

...