172

Размещено на http://allbest.ru

финансовый бизнес кредитование субсидирование

О состоянии малого и среднего предпринимательства в СНГ

Москва, 2013 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ

1.1 Финансовые инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Армения

1.2 Программа предоставления кредитных гарантий

1.3 Программа частичного субсидирования процентной ставки

1.4 Финансовое содействие начинающим предпринимателям

2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан

2.2 Институты поддержки малого и среднего бизнеса, технопарки и бизнес

2.3 Инкубаторы в Республике Казахстан

2.4 Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым и средним предприятиям

2.5 Проблемы и механизмы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

2.6 Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

2.7 Технопарки в Республике Казахстан

3. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

4. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

ВЫВОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Курс на поддержку малого и среднего предпринимательства был взят правительствами государств - участников СНГ еще 20 лет назад. Вклад малых предприятий в экономику, пополнение доходных статей бюджетов разных уровней, создание новых рабочих мест стали в государствах одними из решающих факторов развития. Малое и среднее предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия. В настоящее время малое и среднее предпринимательство представляет собой довольно мощный социальный слой общества, реальную и серьезную экономическую силу. Особую роль на современном этапе приобрели взаимоотношения между бизнесом и властью, совершенствование технологии их взаимодействия; проблема самоорганизации предпринимательского сообщества сегодня так же актуальна, как и несколько лет назад.

Очевидно, что развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства - один из национальных приоритетов экономики в любом из государств - участников СНГ. Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ, возобновивший свою деятельность в 2010 году, провел анализ современного состояния развития малого и среднего предпринимательства в государствах - участниках СНГ.

Настоящий материал подготовлен в соответствии с решением, принятым на 13-м заседании Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ 7 октября 2011 года, на основе материалов, представленных Республикой Армения, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан.

1. развитиЕ малого и среднего предпринимательства в Республике Армения

В результате осуществляемой Правительством Республики Армения целенаправленной и последовательной политики в последние годы имеет место динамичный рост сферы малого и среднего предпринимательства (МСП), что, в свою очередь, влияет на показатели социально-экономического развития государства.

Количество субъектов МСП к 2012 году составило более 70 тыс. Увеличивается роль МСП в формировании ВВП государства: в 2011 году его удельный вес составил 43 % по сравнению с 2009 годом - 42,5 %. Основы политики развития МСП в Республике Армения заложены в Концепции политики и стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Армении, в которой представлены экономические, социальные и политические цели государственной политики развития МСП и основные направления ее реализации.

Большое значение для развития сферы МСП имело принятие Закона Республики Армения «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», которым были установлены критерии определения субъектов МСП и основные направления их государственной поддержки. До 2011 года критерием определения субъектов МСП являлась численность работников и сфера деятельности.

Начиная с 2011 года в результате внедренных в Закон изменений кроме численности работников установлены также новые дополнительные критерии: выручка от реализации за предыдущий год и/или балансовая стоимость активов за предыдущий год.

В соответствии с Законом Республики Армения «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» начиная с 2002 года в Республике Армения разрабатываются и реализуются годовые программы государственной поддержки МСП, направленные на реализацию основных направлений, закрепленных Законом.

Критерии субъектов МСП

Субъекты МСП	Численность работников	Выручка от реализации за предыдущий год и/или	Балансовая стоимость активов за предыдущий год
Микроорганизации	До 10 человек	Не превышает 100 млн драмов (245,7 тыс. долларов США)	Не превышает 100 млн драмов (245,7 тыс. долларов США)
Малые организации	До 50 человек	Не превышает 500 млн драмов (1 228,5 тыс. долларов США)	Не превышает 500 млн драмов (1 228,5 тыс. долларов США)
Средние организации	До 250 человек	Не превышает 1 500 млн драмов (3 685,5 тыс. долларов США)	Не превышает 1 000 млн драмов (2 457 тыс. долларов США)

В рамках Программы государственной поддержки МСП на 2002 год был создан Фонд «Национальный Центр Развития МСП в Армении», ставший основным звеном системы государственной поддержки и призванный реализовывать программы государственной поддержки МСП. В структуру Национального центра развития МСП Армении входят региональные филиалы во всех 10 марзах (регионах) Республики Армения, а также представительства в ряде городов. Таким образом, в Республике Армения сформирована и развивается система государственной поддержки МСП, расширяются объемы и география предоставляемой субъектам МСП финансовой и технической поддержки, совершенствуются механизмы и процедуры их предоставления.

Тем же Законом закреплено положение, согласно которому Правительством Республики Армения ежегодно выделяются средства из государственного бюджета на реализацию годовых программ государственной поддержки МСП. Объем средств, выделяемых на эти цели, из года в год увеличивается. Всего из госбюджета за 2002-2012 годы было выделено около 3,05 млрд драмов для программ, реализуемых Национальным центром развития МСП Армении. Также в целях реализации программ прямого кредитования и финансирования субъектов МСП Национальным центром развития МСП Армении при поддержке Правительства Республики Армения в 2009 году была создана универсальная кредитная организация ЗАО «Инвестиции МСП», которой было выделено 7,5 млрд драмов.

В результате реализации годовых программ, осуществляемых Национальным центром развития МСП Армении, в течение 2002-2012 годов государственную поддержку получили более 50 тыс. субъектов МСП, основную часть которых (более 70 %) составляют представители регионов Республики Армения, где уровень развития МСП значительно ниже, чем в столице.

В рамках этих программ реализован ряд мероприятий, направленных на расширение возможностей для деятельности субъектов МСП: создание инфраструктур поддержки МСП, финансовая поддержка в целях расширения кредитных возможностей субъектов МСП посредством предоставления кредитных гарантий, реализация программы частичного субсидирования процентов кредитования субъектов МСП в отдаленных и приграничных регионах, финансирование капитала, расширение возможностей для начинающих предпринимателей; защита интеллектуальной собственности и содействие внедрению современных технологий; содействие продвижению субъектов МСП на внутреннем и внешнем рынках и расширение их внешнеэкономической деятельности, а также предоставление информационных и консультационных услуг и осуществление учебных программ.

В настоящее время в Республике Армения решены многие проблемы, препятствующие деятельности субъектов МСП как в правовом поле, так и в направлении финансовой и технической поддержки. Вместе с тем, несмотря на позитивные перемены, предприниматели продолжают сталкиваться с рядом проблем, в том числе финансовыми.

В целях совершенствования бизнес-среды в Республике Армения проведен ряд институциональных реформ.

С апреля 2011 года начал действовать центр электронной регистрации предприятий по принципу «одного окна», технически оснащенный и соответствующий европейским стандартам, где вместе с рядом услуг Регистром обеспечивается проведение экспертизы фирменных названий и предоставление налогового кода.

В результате регистрация юридических лиц с типовым уставом осуществляется в течение 15-30 минут, а регистрация юридических лиц со сложными уставами - не более трех дней. Внедрена также электронная система электронной регистрации юридических лиц и учета индивидуальных предпринимателей (www.e-register.am).

Также проведены реформы в налоговой системе. Сокращена частота уплаты ряда налогов, в частности, предоплата и минимальная уплата налога с прибыли (вместо ежемесячных - ежеквартальные), налога на имущество и землю (вместо ежеквартальных - по полугодиям), продлен запрет инспекционных проверок для хозяйствующих субъектов с товарооборотом менее 70 млн драмов и ряд других мероприятий. Введена электронная система представления налоговой отчетности.

С 1 января 2013 года вступил в силу Закон Республики Армения «О налоге с оборота», согласно которому субъекты малого предпринимательства, годовой оборот которых не превышает 58,35 млн драмов, могут воспользоваться этим видом налога, что облегчает процедуру ведения бухгалтерского учета.

С 1 января 2013 года отменено требование выплаты минимальной предоплаты подоходного налога. С 1 января 2013 года вступили в силу поправки к Закону Республики Армения «О налоге с прибыли», согласно которым отменено требование выплаты минимальной предоплаты налога с прибыли. С 2013 года вступил в силу Закон Республики Армения «О подоходном налоге», согласно которому вместо действующего подоходного налога и платежа обязательного социального страхования установлен единый подоходных налог. Отчеты по данному налогу представляются в налоговый орган исключительно в электронной форме.

Проведены также реформы в целях облегчения осуществления внешнеторговой деятельности, получения разрешений на строительство, исполнения договоров, защиты инвесторов, регистрации собственности и др. Кроме того, в целях содействия экспорту осуществляется компенсация расходов на получение необходимых сертификатов. В рамках осуществляемых реформ в Республике Армения внесены изменения и дополнения в Закон «О проведении проверок в Республике Армения».

Осуществляются система планирования проверок по степени риска, проведение проверок только в рамках вопросов проверочного листа и др. В целях преодоления финансовых проблем у субъектов МСП и обеспечения доступности для них финансовых ресурсов в рамках годовых программ поддержки МСП с 2003 года реализуется Программа предоставления кредитных гарантий, механизмы реализации которой постоянно совершенствуются. В приграничных и отдаленных районах реализуется Программа частичного субсидирования процентной ставки по предоставляемым кредитам.

В 2009 году начал свою деятельность созданный в рамках осуществляемой Правительством Республики Армения антикризисной политики Оперативный штаб по поддержке программ МСП, содействующий экономическому развитию страны. Программы, одобренные Оперативным штабом, получили поддержку по многим направлениям, в том числе в рамках Программы финансирования собственного капитала. В рамках Программы в течение 2006-2012 годов была оказана поддержка 314 начинающим предпринимателям на сумму 548,7 млн драмов.

С 2008 года Национальный центр развития МСП Армении является принимающей структурой Европейской сети предприятий, а также ее корреспондентским центром. Эта инфраструктура объединила все основные европейские организации поддержки предпринимательства, для того чтобы малые и средние предприятия могли получать услуги для реализации своего потенциала и развития инновационных возможностей. В целях содействия субъектам МСП при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении налоговой отчетности в 2009 году был создан Центр предоставления услуг по бухгалтерскому учету для субъектов МСП.

С учетом того что сфера информационных технологий в Республике Армения является приоритетным направлением, для ее развития Правительство Республики Армения проводит целенаправленную политику. В 2002 году им был создан фонд «Инкубатор предприятий», а с 2010 года действует Гюмрийский технопарк, целью которых наряду с реализацией ряда программ в сфере информационных и телекоммуникационных технологий является также оказание содействия как действующим, так и вновь создаваемым субъектам МСП сферы информационных технологий.

Республика Армения принимает активное участие в заседаниях/видеоконференциях рабочей группы по разработке Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года, основной целью которой является создание единого инновационного пространства государств - участников СНГ, объединяющего возможности национальных инновационных систем. Национальным разработчиком программы является фонд «Инкубатор предприятий», а национальным заказчиком - Министерство экономики Республики Армения.

Несмотря на трудности, существующие пока в развитии страны, экономическая стратегия Правительства Республики Армения нацелена на создание необходимой базы для дальнейшего стабильного развития экономики.

Основными направлениями этой стратегии являются дальнейшее развитие МСП, осуществление инновационной и научно-технической политики, улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной бизнес-среды, обеспечение благоприятных условий для выхода отечественных товаров и услуг на внешние рынки и т.д.

1.1 Финансовые инструменты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Армения

В настоящее время в Республике Армения решены многие проблемы, препятствующие деятельности субъектов МСП как в правовом поле, так и в части финансовой и технической поддержки. Однако результаты проводимых исследований и мониторингов свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые препятствуют деятельности и дальнейшему развитию субъектов МСП.

Вместе с тем в результате осуществляемой в Республике Армения экономической политики за последние годы произошли положительные структурные изменения в сфере МСП, которые перевели на качественно новый уровень проблемы развития МСП с точки зрения их проявления и влияния на сферу.

1.2 Программа предоставления кредитных гарантий

В целях преодоления проблем финансирования/кредитования субъектов МСП и обеспечения доступности для них финансовых ресурсов в рамках государственной поддержки МСП с 2003 года реализуется Программа предоставления кредитных гарантий, направленная на преодоление проблем, связанных с обеспечением задолженности, снижение существующих процентных ставок и расширение возможностей кредитования в отдаленных регионах Республики Армения.

В частности, в рамках этой Программы предоставляется возможность получения кредитов для тех кредитоспособных субъектов МСП, которые не имеют достаточного ликвидного залога, что особенно актуально для предпринимателей приграничных и отдаленных районов.

Приоритетами для предоставления кредитных гарантий являются субъекты МСП сферы промышленности, услуг и торговли, в том числе имеющие экспортный потенциал, внедряющие инновации и новые технологии.

Кредитные гарантии предоставляются сроком до 5 лет, при этом сумма гарантий, предоставляемых субъектам МСП в рамках Программы, не может превышать 15 млн драмов и 70 % общей суммы кредитного обязательства. Гарантии предоставляются посредством коммерческих банков, являющихся партнерами Национального центра развития МСП Армении, взаимоотношения с которыми регулируются соответствующими договорами. При этом средством обеспечения гарантий являются денежные средства, вкладываемые в депозиты банков-партнеров.

В рамках Программы предоставления кредитных гарантий в течение 2004-2012 годов была оказана поддержка 411 субъектам МСП на сумму 1,75 млрд драмов, создан кредитный портфель в размере 3,2 млрд драмов.

В целях совершенствования Программы с 2012 года действует новый упрощенный механизм, предоставляющий возможность вдвое сократить время предоставления кредитных гарантий, что делает Программу более эффективной и конкурентоспособной.

1.3 Программа частичного субсидирования процентной ставки

Учитывая высокие процентные ставки по кредитам и наличие проблем, связанных с ликвидностью залога в регионах (марзах), Национальным центром развития МСП Армении реализуется также Программа частичного субсидирования процентной ставки по предоставляемым кредитам как для установленных Правительством Республики Армения приграничных и отдаленных районов (до 6 %), так и в рамках Программы предоставления кредитных гарантий для субъектов МСП, представивших проекты с высоким уровнем риска (до 6 %).

1.4 Финансовое содействие начинающим предпринимателям

В целях содействия созданию новых субъектов МСП и оказания поддержки начинающим предпринимателям на стадии их создания и становления с конца 2004 года стартовала, а в настоящее время во всех регионах (марзах) Республики Армения совместно с Программой развития ООН осуществляется Программа содействия начинающим предпринимателям, включающая такие компоненты, как бизнес-обучение, консультирование, предоставление необходимой информации.

В 2006 году в целях расширения возможностей кредитования и совершенствования его условий в Программу введен также компонент предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям, представившим наиболее реалистичные бизнес-планы, в виде кредита со 100%-ной гарантией Национального центра посредством его банков-партнеров. Кредит в размере до 3 млн драмов предоставляется сроком до 3 лет и с 12%-ной ставкой. Кроме того, с 2012 года начинающим предпринимателям предоставлен также льготный период возврата суммы кредита до 6 месяцев (в зависимости от вида деятельности).

В целях содействия развитию МСП в Республике Армения и реализации программ прямого кредитования и финансирования субъектов МСП в рамках Программы становления кредитования экономики решением Правительства Республики Армения в 2009 году была создана универсальная кредитная организация ЗАО «Инвестиции МСП», предоставляющая субъектам МСП услуги по кредитованию и финансированию капитала (инвестиционная программа).

ЗАО «Инвестиции МСП» предоставляет мелкие и средние кредиты суммой до 50 мдн драмов и крупные - суммой более 50 млн драмов для пополнения оборотных средств сроком до 3 лет и на капитальные вложения - до 5 лет с годовой кредитной ставкой от 10 до 18 %. Инвестиции осуществляются в капиталы закрытых акционерных обществ без участия государства, которые являются резидентами Республики Армения и осуществляют непрерывную деятельность в течение не менее одного года.

При этом предпочтение отдается программам, направленным:

на организацию новых или расширение действующих производств;

организацию экспортно-ориентированных производств или производств с экспортным потенциалом;

производство с применением новых технологий или внедряющих инновации;

создание новых рабочих мест;

использование местного сырья и ресурсов;

обеспечение готовности к переходу на корпоративное управление.

Сумма малых и средних инвестиций составляет до 20 млн драмов, крупных - от 20 до 150 млн драмов, а в отдельных случаях - до 400 млн драмов. Инвестиции осуществляются сроком до 5 лет с правом выкупа предприятием акций, но не ранее одного года.

финансовый биснес кредитование субсидирование

2. развитиЕ малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства является одной из приоритетных задач государственной политики, определенных в основных программных документах государства: Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года, Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 годы. Улучшение показателей развития предпринимательства достигнуто в результате принятия Правительством Республики Казахстан конретных мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Положительную роль сыграла принятая в 2005 году Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в реализацию которой на капитализацию АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» из республиканского бюджета было выделено 29 млрд тенге.

Осуществлялись меры по поддержке малого и среднего бизнеса в рамках Антикризисной программы Правительства Республики Казахстан. Так, с конца 2007 года финансовая поддержка субъектов МСП осуществляется путем реализации Стабилизационной программы - I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы». В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2011 году имел место рост индикаторов, характеризующих состояние малого и среднего бизнеса в Казахстане, таких как число активно действующих субъектов и выпуск продукции (товаров и услуг). За указанный период число зарегистрированных субъектов МСП составило 1 344 045, в том числе 229 145 юридических лиц МСП (17 % общего количества), 924 373 индивидуальных предпринимателя (68,7 %) и 190 527 крестьянских (фермерских) хозяйств (14,1 %) (рис. 1).

Рис. 1. Динамика (увеличение, снижение) основных индикаторов, характеризующих развитие МСП (в % к соответствующему периоду предыдущего года).

Число активно действующих субъектов МСП в республике увеличилось на 13,2 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 748 840, в том числе 64 457 юридических лиц малого (8,6 % общего количества) и 9 028 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2 %), 500 629 индивидуальных предпринимателей (66,8 %) и 174 726 крестьянских (фермерских) хозяйств (23,3 %).

Доля активных действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП составляет 55,7 % (рис. 2)

В январе-декабре 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года наблюдалось увеличение выпуска продукции (в сопоставимых ценах) субъектами МСП во всех областях. Так, этот индикатор увеличился на 2,9 % и составил 8 105 089 млрд тенге, в том числе юридическими лицами малого предпринимательства - 1 711 699 млрд тенге (21,1 %), юридическими лицами среднего предпринимательства - 5 236 915 млрд тенге (64,6 %), индивидуальными предпринимателями - 586 603 млрд тенге (7,2 %) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 569 872 млрд тенге (7,0 %).

Рис. 2. Доля активно действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП.

В отраслевом разрезе распределение доли в общем объеме продукции, выпущенной субъектами МСП за январь-декабрь 2011 года, выглядит следующим образом: промышленность - 23,7 %, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов - 20,1 %, строительство - 18 %, сельское, лесное и рыбное хозяйство - 10,4 %, операции с недвижимым имуществом - 2,8 %, другие отрасли - 25 %.

Правительством Республики Казахстан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана 2010 года в рамках бюджетной Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее - Программа) ведется работа по стимулированию приоритетных отраслей экономики, что позволяет усилить казахстанскую экономику.

Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014 года и логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.

«Дорожная карта бизнеса-2020» реализуется по четырем направлениям, включающим поддержку новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей и усиление предпринимательского потенциал. Последнее введено с учетом рекомендаций бизнес-сообщества.

По состоянию на апрель 2013 года всего по трем направлениям Программы к субсидированию одобрено 2 966 заявок общей стоимостью кредитов 731,4 млрд тенге. По всем направлениям Программы оказывается поддержка более 30 тыс. предпринимателям. Кроме того, сохранено 136 тыс. и дополнительно создано более 34 тыс. новых рабочих мест.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП. Строительство и реконструкция производственной инфраструктуры осуществляется для 409 предприятий на общую сумму инвестиций 78,3 млрд тенге. С 2011 года ведется реализация четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала».

Государственная поддержка МСП в рамках данного направления заключается в поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые связи».

В рамках проекта «Бизнес-советник» проводится краткосрочное обучение по созданию собственного бизнеса, маркетингу, управлению людскими ресурсами, юридическим основам ведения бизнеса, финансам и налогообложению.

За 2011-2012 годы всего количество слушателей краткосрочного обучения составило 32 787 человек, из них:

физических лиц - 23 913 человек;

предпринимателей - 8 874 человека.

В рамках сервисной поддержки субъектам МСП предоставляются специализированные сервисные услуги по составлению бухгалтерской и налоговой отчетности, юридические консультации, услуги по таможенным процедурам и другие услуги. В целом по республике по данному компоненту было оказано свыше 80 тыс. сервисных услуг более 20 тыс. субъектам МСП. «Обучение топ-менеджмента МСП» для руководителей высшего и среднего звена предприятий МСП проводится АОО «Назарбаев Университет» совместно с Университетом Дьюк (США).

Общее количество участников за 2011-2012 годы составляет 420 человек. Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с зарубежными партнерами и направлен на оказание поддержки проектов за счет установления деловых связей с иностранными партнерами при поддержке международных и зарубежных организаций.

С 2010 года Проект реализовывался совместно с Германией (GIZ), с 2012 года - совместно с США (USAID). Общее количество участников первого этапа Проекта составило 1 123 предпринимателя.

Стажировку в рамках второго этапа Проекта в Германии прошли 64, в США - 58 предпринимателей. Для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, распространения новых знаний осуществляют свою деятельность 10 региональных технологических парков: в городах Актобе, Астана, Шымкент, Караганда, Уральск, Усть-Каменогорск, Петропавловск; 3 из них действуют в г. Алматы. Также действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.

2.1 Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан

В соответствии со Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года улучшение бизнес-климата является статегической целью, определяющей долгосрочный политический курс страны. Для этого в Республике Казахстан совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность, разрабатываются программные документы, направленные на развитие предпринимательства, снижаются налоговые нагрузки на бизнес, упрощаются процедуры открытия и закрытия предприятия, осуществляется государственная поддержка бизнеса в виде финансовых и нефинансовых мер.

В целях индустриально-инновационного развития страны, реализуются долгосрочные государственные программы, одними из задач которых является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики.

В рамках административных реформ ведется системная работа по снижению административных нагрузок на бизнес. В 2004 году была осуществлена децентрализация выдачи многих лицензий. Самые востребованные бизнесом лицензии были переданы на региональный уровень в местные исполнительные органы (до этого практически все лицензии выдавались на центральном уровне).

31 января 2006 года был принят Закон «О частном предпринимательстве», устанавливающий пределы, цели и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, особенности и порядок принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, критерии определения субъектов частного предпринимательства (малый, средний, крупный), основные направления государственной поддержки и т.д. В 2007 году принят Закон Республики Казахстан «О лицензировании», который учел лучший мировой опыт. В 2008 году начата разработка государственной базы данных «Е-лицензирование», которая должна будет обеспечить полную автоматизацию процедур выдачи лицензий.

В июле 2009 года внесены значительные изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения.

Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках, включая:

фиксирование процесса осуществления проверки;

привлечение третьих лиц к участию в проверке;

недопущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки;

упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса, относящихся к средней и низкой степеням риска;

требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка ее проведения и организации.

С 2010 года планирование и проведение проверок осуществляются на основе системы оценки рисков, в соответствии с которой каждый госорган должен определить, где нарушения имеют более тяжелые последствия, и распределить предпринимателей по группам риска: высокий, средний и незначительный. В зависимости от группы риска государственные органы должны проверять наиболее опасных субъектов бизнеса, что повысит эффективность контроля и снизит нагрузку на бизнес. Так, высокая степень риска должна проверяться 1 раз в год, средняя степень риска - 1 раз в 3 года, а незначительная - 1 раз в 5 лет.

Кроме того, устранена неурегулированность процедуры отбора предпринимателей для включения в план проверок. Государственные органы, утверждая план проведения проверок, направляют его в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры. При этом изменения в планы проверок не допускаются. Каждый предприниматель может узнать когда и какой государственный орган будет его проверять.

Результатом внедрения системы оценки рисков явилось уменьшение количества проведенных плановых проверок в 2010 году по отношению к 2007 году на 15 % (44 тыс.).

В 2009 году была утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, в реализацию которой принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы». Разработке данного Закона предшествовала работа по инвентаризации всех разрешительных документов. В итоге был выявлен перечень из 1 015 разрешений и предложено к отмене более 348 разрешений.

Помимо сокращения разрешений Законом предусмотрено упрощение разрешительных процедур через:

распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;

распространение принципа «молчание - знак согласия» на все разрешения;

установление единого срока выдачи лицензий - 15 рабочих дней;

проверку представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;

исключение обязательного нотариального заверения документов.

6 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан». В данный Закон перешли нормы, связанные с планированием, организацией и проведением проверок из Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». 5 июля 2011 года подписан Закон по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам. Законом были внесены поправки, согласно которым обязательные для исполнения требования к бизнесу должны устанавливаться на уровне законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.

Помимо этого в целях совершенствования государственного контроля и надзора:

установлено, что основанием для возбуждения административного производства в отношении субъектов частного предпринимательства будет являться только результат проверки по всем составам Кодекса об административных правонарушениях, в то время как действующая редакция ограничивается лишь несколькими статьями;

уточнены критерии определения субъектов среднего и крупного предпринимательства. Действующая редакция не дает четкого разграничения между средним и крупным предпринимательством, когда один критерий соответствует среднему, а второй крупному бизнесу (количество работающих и стоимость активов);

определены, что иные формы контроля проводятся без посещения объекта, за исключением контроля этапов строительства органами строительного контроля или проведения обследований при выдаче разрешительных документов (когда их проведение без посещения невозможно).

Кроме этого, по поручению Администрации Президента Республики Казахстан предусматривается устранение ограничений полномочий Президента Республики Казахстан по определению компетенции Правительства Республики Казахстан и иных государственных органов.

Всего Законом внесены изменения в 10 кодексов и 130 законов. В его реализацию принят 251 нормативный правовой акт.

10 июля 2012 года подписан Закон, предусматривающий сокращение лицензий и разрешений еще на 30 %, в том числе путем выдачи лицензий в электронном формате и перевода отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение перечня контрольно-надзорных функций государственных органов и оптимизации проверок бизнеса.

Указанным Законом отменено 257 разрешений, не влияющих на обеспечение безопасности от высоких угроз, из 1 096 выявленных разрешений и переведено на уведомительный порядок 40 разрешений, не связанных с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящих информационный характер. Также предусмотрено введение запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с даты регистрации, законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не запрещено» и другие нормы, направленные на снижение административных барьеров. 11 июля 2012 года в целях упорядочения всей разрешительной системы утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы.

Основной новацией Концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». В настоящее время во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 22 июня 2012 года при участии бизнес-сообщества с учетом международного опыта, отдельных программных документов государственных органов разработаны основные подходы к комплексной Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Данные подходы направлены на формирование регуляторной политики государства в отношении бизнеса на долгосрочный период.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей. В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности. В целом в позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Республика Казахстан стала лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства.

Согласно отчету Всемирного банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял 47-е место (в 2011 году по методике расчета 2012 года Казахстан занимал 58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию (71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию (120-е место)). Работа по повышению позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка на 2011 год, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей. На протяжении становления, а также последних нескольких лет основными направлениями проводимой в Республике Казахстан налоговой политики являлись снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование налогового администрирования во всех сферах деятельности налогоплательщиков.

С 1 января 2009 года в Республике Казахстан действует новый Налоговый кодекс, в котором:

упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций (далее - ИНП). В настоящее время право на получение ИНП имеют налогоплательщики, за исключением недропользователей, предприятий, производящих подакцизную продукцию, а также налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в рамках специальных налоговых режимов;

увеличен срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами быстрого списания инвестиций;

ставка налога на добавленную стоимость (НДС) снижена до 12 %;

введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого «дебетового» сальдо;

осуществлен переход от регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %;

изменен порядок взимания налога на имущество. Сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основные средства и нематериальные активы) до недвижимости;

по налогу на транспортные средства исключены поправочные коэффициенты на легковые, грузовые и специальные автотранспортные средства в зависимости от срока эксплуатации, но при этом значительно снижены налоговые ставки;

реформирована система налогообложения недропользователей, исключен вид контракта на недропользование в виде соглашения о разделе продукции;

в целях упрощения исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств сокращены формы налоговой отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления.

Также наряду с общеустановленным порядком казахстанская система налогообложения доходов малого и среднего бизнеса представлена и в виде упрощенной системы, которая подразумевает специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса. Для поддержки развития малого бизнеса Казахстан на протяжении последних лет снижает налоговую нагрузку. Были расширены критерии определения малого бизнеса практически в три раза и снижены ставки налогов в четыре раза. В настоящее время преференциальный режим для малого бизнеса доступен для многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В результате количество юридических и физических лиц, применяющих специальные налоговые режимы, возросло, а также возросла и сумма поступлений. Специальный налоговый режим устанавливает для субъектов малого бизнеса упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты. Объектом налогообложения для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы на основе патента или упрощенной декларации, является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории Республики Казахстан и за ее пределами.

Субъекты МСП могут не являться плательщиками НДС, если минимум оборота за календарный год не превышает 30 000-кратного месячного расчетного показателя. В новом Налоговом кодексе сохранены специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса и дополнительно предусмотрена ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса. Значительно упрощены формы налоговой отчетности, периодичность и процедуры их представления. Следует также учесть, что в течение 2008 года субъекты малого и среднего бизнеса были освобождены от проверок. Особая специфика сельских районов стала основой для создания специальных налоговых режимов для сельхозтоваропроизводителей.

Крестьянские хозяйства вместо совокупности налогов платят единый земельный налог по ставке от 0,1 до 0,5 % стоимости земли. Специальный налоговый режим для юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции и сельских потребительских кооперативов предусматривает снижение сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, на 70 %. Также в Налоговом кодексе предусмотрено уменьшение на 70 % НДС для переработчиков сельхозпродукции.

Эти налоговые режимы наглядно демонстрируют стремление Казахстана развить сельское хозяйство, по сути, отказываясь от налоговых доходов от этой отрасли. В целом постоянно проводимая работа по совершенствованию налогового законодательства Казахстана способствует стимулированию экономической активности, привлечению инвестиций и является важным в Программе стабилизации экономики Казахстана в условиях мирового экономического и финансового кризиса.

2.2 Институты поддержки малого и среднего бизнеса, технопарки и бизнес-инкубаторы в Республике Казахстан

Взаимодействие государства и бизнеса в Республике Казахстан осуществляется посредством консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития, созданных по инициативе государства. К консультативно-совещательным органам, в состав которых входят представители как государственных органов, так и бизнес-ассоциаций, относятся: Совет предпринимателей и комиссии при Президенте Республики Казахстан, комиссии при Правительстве Республики Казахстан, в том числе Единый координационный совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах.

К государственным органам относятся контрольно-надзорные органы, центральные и местные исполнительные органы, формирующие и реализующие политику в области предпринимательства. Центральный государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства, - Министерство регионального развития Республики Казахстан. Структурным подразделением Министерства регионального развития Республики Казахстан, осуществляющим разработку государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства, является департамент развития предпринимательства.

Государственной структурой поддержки предпринимательства в регионах являются местные исполнительные органы (аппараты акимов областей и городов Алматы и Астана). При акиматах созданы департаменты (управления) предпринимательства и промышленности, которые реализуют государственную политику в области развития и поддержки предпринимательства. Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации - институты развития, оказывающие сервисную поддержку. К ним относятся:

АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» - содействует диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики. Агентством подготовлены 37 обзоров государств, проведены обучающие тренинги на производственных площадках для 113 специалистов 40 предприятий, организованы торговые миссии в Таджикистан, Туркменистан, Индию, Китай, Корею, Турцию, обеспечено участие 27 предприятий в 19 специализированных зарубежных выставках;

АО «Казахстанский центр содействия инвестициям Казинвест» ? оператор эффективного механизма информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Казахстане, оказывает практическую помощь иностранным и отечественным компаниям в реализации инвестиционных проектов;

АО «ФРП «Даму» - одной из его задач является оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства (СМП) в рамках реализуемых программ. В рамках программы в сфере обучения предпринимателей «Бизнес-Советник» были обучены более 20 тыс. человек. Также оказываются информационно-консультационные услуги посредством веб-портала и ГИС-системы;

АО «КазАгроМаркетинг» - обеспечивает доступ субъектам АПК к информационно-консультационным и консалтинговым услугам посредством 16 региональных представительств и 161 сети сельских информационно-консультационных центров (СИКЦ). С 2006 по 2009 год проведены более 3 тыс. семинаров, количество слушателей превышает 50 тыс. человек. Задачи по обучению и распространению знаний с 2009 года переданы АО «КазАгроИнновации». Компания АО «Казагромаркетинг» проводит только платные и специализированные тренинги. Большую работу СИКЦ выполняют в сфере консультационного обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса, что в рыночных условиях является крайне важным фактором, направленным на укрепление стабильности агробизнеса, повышение его эффективности и конкурентоспособности (оказаны информационные услуги 69 308 субъектам АПК (в 2006 году - 50 643), оказана консультационная помощь для 31 301 человека (36 912), проведено 3 748 обучающих семинаров (2 759), где обучен 58 121 человек (38 738) и разработано 709 бизнес-планов. Ежегодно 50 тыс. субъектов АПК получают гарантированный объем безвозмездной информации);

АО «КазАгроИнновации» предоставляет услуги по обучению субъектов АПК через созданные им семь центров на базе вузов. За 2009 и 2010 годы были обучены 3 348 человек. Также для дистанционного консультирования сельхозтоваропроизводителей существует call-центр на базе АО «КазАгроинновации».

Институты развития, оказывающие поддержку в сфере инновации:

АО «Национальный инновационный фонд» оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» - основная задача состоит в повышении конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;

ТОО «Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий» (АО «КазАгроИнновации») - основной задачей является продвижение передовых технологий в агропромышленный сектор через содействие сотрудничеству между разработчиками, предпринимателями и инвесторами;

АО «КазАгроИнновация» - создано в целях обеспечения эффективного управления научно-технологическими активами в аграрной сфере, формирования интегрированной системы в АПК: «образование - наука - производство». В состав входят 23 научно-исследовательские организации, представляющие все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть.

2.3 Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым и средним предприятиям

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет финансовую поддержку путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий. АО «ФРП «Даму» содействует качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг. Основная задача АО «Kazyna Capital Management» - финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний. АО «Аграрная кредитная корпорация» было создано для кредитования сельхозтоваропроизводителей через сети кредитных товариществ. АО «КазАгроФинанс» обеспечивает доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе. Осуществляется финансирование инвестиционных проектов. АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» осуществляет деятельность по микрокредитованию сельского населения и СМП на селе, развитию финансовой инфраструктуры на селе через поддержку микрокредитных организаций. Региональная сеть Фонда представлена 14 подразделениями, которые расположены в городах областного значения по всему Казахстану. Технопарки, бизнес-инкубаторы, социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК) оказывают материально-техническую поддержку МСП на этапе их становления и развития. Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано более 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.

...