О состоянии малого и среднего предпринимательства в СНГ

Причинами неэффективной отдачи бизнес-инкубаторов является то, что арендуемые помещения не освобождаются предприятиями, перешедшими из этапа начинающего на этап развития и расширения. Кроме того, основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы) и только 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом. К региональным институтам развития, созданным на основе принципов государственно-частного партнерства, можно отнести СПК. Они с момента образования не оправдали своего назначения и стали убыточными. Одна из причин заключается в том, что акиматами были переданы им при образовании неликвидные и нерентабельные активы. Другой причиной убыточности СПК является их слабое взаимодействие с местными исполнительными органами. 19 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Казахстан СПК преобразованы в региональные корпорации развития и переданы акиматам.

В целях лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации). По данным официальной статистики, число неправительственных организаций в Казахстане достигло почти 20 тыс., причем более 40 % общественных организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет. В 2012 году в Казахстане созданы три специальные экономические зоны (СЭЗ) - «Хоргос-Восточные ворота» (Алматинская область), «Сары-Арка» (г. Караганда) и «Павлодар». Всего на территории республики функционируют 9 СЭЗ.

Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон. Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП. В республике для оказания поддержки субъектам предпринимательства функционируют ряд инфраструктурных организаций из числа государственных, частных и общественных. Действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.

В Актюбинской области действуют 9 из 16 бизнес-инкубаторов, функционирующих на территории республики. В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 года был издан Указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан приняло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе в августе 1997 года.

Основная цель создания Фонда - стимулирование становления и экономического роста СМП в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына». До ноября 2007 года Фонд обеспечивал достижение основных целей посредством следующих функций и задач:

развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;

развитие финансового лизинга;

развитие сети микрокредитных организаций;

развитие системы гарантирования, обязательств СМП перед банками второго уровня;

оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ Фонда.

С конца 2007 года изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее - Фонд «Даму») и, как следствие, расширились соответствующие полномочия по поддержке МСП; из финансового института Фонд трансформировал в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством, - разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой, информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП; изменился фирменный стиль Фонда.

В октябре 2008 года АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.

В настоящее время Фонд «Даму» - это национальный институт развития, 100 % акций которого принадлежат АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Миссия Фонда «Даму» - содействие качественному развитию МСП, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

2.4 Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»

Предпосылками для создания Фонда «Даму» стали Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» и постановления Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992?1994 годы» и от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994?1996 годы».

Первый этап (1997?2001 годы).Первый этап связан с созданием Фонда «Даму» в 1997 году. В этот период государственными органами были приняты ряд законов, указов и постановлений, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

1997 год: Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства»; постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Фонда развития малого предпринимательства»; законы Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве»;

1999 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы»;

2001 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы».

Данный период характеризуется тем, что Фонд «Даму» выполняет функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден на основе международного договора в 1991 году в целях содействия экономическим преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы. Одним из значимых проектов ЕБРР является Программа малого бизнеса Казахстана, осуществляемая совместно с Фондом «Даму» с 1998 года (рис. 3). В соответствии с целями ЕБРР и Правительства Республики Казахстан, которое выступило инициатором проекта, задачей указанной Программы стало обеспечение доступа к финансовым ресурсам для малого бизнеса по всей стране путем развития необходимых институциональных структур и внедрения методики кредитования.

Рис. 3. Программа малого бизнеса Казахстана

С ЕБРР заключено соглашение о займе по Программе развития малого бизнеса в Казахстане на сумму 77 500 тыс. долларов США сроком на 10 лет. Кредитование осуществляется через уполномоченные банки второго уровня, которые самостоятельно определяют условия кредитования заемщиков, причем финансируются предприятия всех отраслей экономики. Основной целью является кредитование предприятий, которые ранее не имели доступа к официальным источникам финансирования. В банках-партнерах при участии международных консультантов созданы секторы по кредитованию малого бизнеса, работающие по методике, специально разработанной для оперативного рассмотрения банками большего количества кредитов, выдаваемых малым предприятиям. По Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей (рис. 4) Фондом были перечислены денежные средства в размере 22 716,1 тыс. долларов США в шесть банков второго уровня. По данной Программе были поддержаны крупные проекты по производству тракторов, цемента, удобрений, хлопкового и подсолнечного масла, молочных продуктов, упаковочных материалов и др.

Рис. 4. Программа мер по поддержке отечественных товаропроизводителей.

Всего Правительством Республики Казахстан было одобрено к финансированию 14 инвестиционных проектов отечественных товаропроизводителей. За время реализации Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей было создано и поддержано 5 537 рабочих мест (рис. 5).



Рис. 5. Участники Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей и распределение объемов финансирования.

Данная Программа отработана Фондом «Даму», и средства, возвращенные заемщиками, направлены на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» с дальнейшим их использованием на прямое кредитование МСП Фондом «Даму». Средства Программного займа Азиатского банка развития (АБР) предназначены для кредитования закупки оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники для машинно-технологических станций, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств. С начала реализации займа кредитные средства предоставлялись конечному заемщику через уполномоченные банки второго уровня. В освоении средств второго транша займа АБР приняли участие 12 банков второго уровня и АО «Астана-Финанс».

В декабре 2004 года между Министерством финансов Республики Казахстан и Фондом «Даму» было подписано кредитное соглашение, согласно которому Фонд «Даму» получил право самостоятельно кредитовать проекты за счет остатка средств второго транша Программного займа АБР. Начиная с 2007 года Фондом «Даму» было профинансировано 95 проектов на общую сумму 54 675,4 тыс. долларов США, создано и поддержано 4 719 рабочих мест (рис. 6).

Рис. 6. Ход реализации программы АБР

Второй этап (2002?2004 годы).Высокие темпы роста экономики страны в 2001?2002 годах и среднегодовой рост ВВП Казахстана до 11,6 %, в 2003 и 2004 годах - по 9,3 % позволили Правительству Республики Казахстан оказать большую поддержку малому предпринимательству. В этот период выходят ряд указов Президента Республики Казахстан, в том числе от 17 мая 2003 года № 1096 «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003?2015 годы» и от 29 декабря 2003 года № 1268 «О государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004?2006 годы».

Государственная политика поддержки предпринимательства получила новый импульс с утверждением в 2003 году Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003?2015 годы (далее - Стратегия).

В числе основных задач Стратегии - создание предпринимательского климата, структуры общественных институтов, которые будут поддерживать частный сектор и совершенствовать конкурентные преимущества, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств, диверсифицировать экспортный потенциал страны в пользу товаров и услуг, внедрять мировые стандарты качества, развивать интеграцию в мировую экономику путем подключения к мировым научно-техническим и инновационным процессам.

В этот период Фондом «Даму» была полностью сформирована филиальная сеть (рис. 7). Теперь предприниматели могут получить поддержку не только в городах областного значения, но и в сельской местности.

Рис. 7. Сеть филиалов Фонда «Даму».

С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса из собственных средств со сроком кредитования до 5 лет под 12 % годовых, с июня 2004 года процентная ставка была снижена до 10 % годовых. Финансирование кредитов СМП осуществляется в этот период через банки второго уровня и напрямую из собственных средств.

Реализуются новые программы:

кредитования МСП из средств республиканского бюджета;

развития малых городов на 2004?2006 годы;

кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) из средств бюджета Республики Казахстан.

Целями Программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) являются стимулирование становления и роста МСП, в том числе женского предпринимательства, исходя из приоритетных направлений развития экономики в Республике Казахстан, содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости.

На эти цели из средств республиканского бюджета Агентством по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и Фондом «Даму» были подготовлены и утверждены лимиты распределения кредитных средств по областям Республики Казахстан. Был определен перечень приоритетных направлений для кредитуемых проектов.

Программа кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) реализована в 2002-2008 годах (рис. 8). Из средств республиканского бюджета Фондом «Даму» профинансирован 301 проект на общую сумму 793,8 млн тенге (в том числе 97 проектов в сфере женского предпринимательства на сумму 250,2 млн тенге).

Создано и поддержано около 2 тыс. рабочих мест. В настоящее время финансирование по Программе ведется за счет возвратных средств.



Рис. 8. Финансирование программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства).

Программа развития малых городов на 2004?2006 годы. В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % числа малых городов и 25 % числа сельских районов. Промышленное производство в малых городах характеризуется выраженной специализацией в одной-двух отраслях. Другие отрасли развиты незначительно либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.

В целях создания условий для социально-экономического развития малых городов постановлением Правительства Республики Казахстан принята Программа развития малых городов на 2004-2006 годы, задачей которой является определение основных направлений развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, а также развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение занятости населения в малых городах. Для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развития малого предпринимательства из республиканского бюджета Фонду «Даму» было выделено 1 500 млн тенге на пополнение уставного капитала.

Фондом «Даму» в целях обеспечения реализации Программы развития малых городов на 2004-2006 годы проводились информационно-консультационные семинары для МСП во всех обозначенных в Программе городах.

Большое содействие в этой работе Фонду «Даму» оказали акиматы малых городов. По состоянию на 1 января 2007 года по Программе развития малых городов на 2004-2006 годы профинансирован 281 проект на сумму 1 484,4 млн тенге. Создано и поддержано 2 935 рабочих мест. В 2006 году Программа была выполнена (рис. 93).

Рис. 9. Финансирование проектов Программы развития малых городов на 2004-2006 годы.

Третий этап (2005?2007 годы) характеризуется принятием законов, указов и постановлений, существенно повлиявших на деятельность Фонда «Даму»:

2005 год - постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005?2007 годы»;

2006 год - Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

2006 год - Указ Президента Республики Казахстан «О концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007?2024 годы».

В мае 2005 года Правительством Республики Казахстан была принята Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005?2007 годы, предусматривавшая совершенствование законодательства в сфере МСП, создание жизнеспособных инфраструктурных систем, усиление роли Фонда «Даму» как системообразующего элемента государственной поддержки малого предпринимательства, увеличение объема кредитования МСП и т.д. В соответствии с данной Программой в течение 2005?2007 годов из республиканского бюджета Фонду «Даму» выделены средства на капитализацию в размере 29 млрд тенге на поддержку малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в республике, возросшая поддержка деятельности Фонда «Даму» со стороны государства, накопленный Фондом «Даму» опыт финансовой поддержки МСП, наработанный кадровый и технический потенциал, наличие филиальной сети Фонда «Даму» по всей республике стали объективной основой для укрепления Фонда «Даму» как государственного института развития малого предпринимательства страны, что послужило толчком к реализации новых программ по финансовой поддержке МСП:

проектного финансирования и лизинга;

программы развития системы микрокредитования в Республике Казахстан;

гарантирования кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня;

оказания учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки МСП через центры поддержки предпринимательства.

Проектное финансирование и лизинг. Проектное финансирование стало одной из основных программ Фонда «Даму», цель которой - финансовая поддержка проектов МСП по приоритетным направлениям государственной политики поддержки малого бизнеса, а также обеспечению доступа СМП к кредитным ресурсам в регионах, где слабо присутствует банковский сектор. Для уменьшения рисков Фонда «Даму» и обучения МСП навыкам управления заемными средствами были введены поэтапное (траншевое - по результатам успешного освоения предыдущей суммы) финансирование составляющих элементов реализуемого проекта, а также бесплатное консультирование при разработке бизнес-плана и в ходе реализации проекта.

Для МСП из удаленных населенных пунктов и малых городов республики, начинающих участников инфраструктуры поддержки предпринимательства и других МСП с проектами в сфере производства, столкнувшихся с проблемами недостаточности залогового обеспечения, высокими процентными ставками, низкой стоимостью активов МСП и нежеланием банков кредитовать стартовый бизнес, оказание Фондом «Даму» услуг по проектному финансированию и финансовому лизингу являлось единственным способом для реализации их проектов, в особенности проектов производственного направления.

Благодаря выделению из республиканского бюджета большего объема средств на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» в целях кредитования МСП на 1 октября 2007 года Фондом «Даму» за счет собственных средств по проектному финансированию и лизингу профинансировано более 2 тыс. проектов на общую сумму более 21 800 млн тенге. Поддержано и создано более 20 тыс. рабочих мест. Из них по проектному финансированию профинансировано более 1 700 проектов на сумму более 19 000 млн тенге, по финансовому лизингу - более 200 проектов на сумму более 2 500 млн тенге.

Финансовый лизинг. Фонд «Даму» с 2004 года начал реализацию Программы по финансовому лизингу. Цель финансирования проектов МСП по финансовому лизингу - развитие промышленной базы страны, основанной на новом высокотехнологичном и конкурентном производстве, предоставление МСП реальных возможностей для приобретения современного оборудования, новых технологий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения оперативных издержек (рис. 10).

Актуальность данного вида услуг Фонда «Даму» усиливал тот факт, что крупные лизинговые компании не осуществляют финансирование мелких проектов стартового бизнеса. С помощью лизинга решалась одна из основных проблем предприятий малого бизнеса - недостаток или отсутствие залогового обеспечения.

Рис. 10. Финансирование проектов МСП по финансовому лизингу.

Условия финансирования проектов МСП по проектному финансированию и финансовому лизингу предусматривали максимальный лимит финансирования на одного заемщика до 120 тыс. МРП со ставкой вознаграждения 10 % годовых и льготным периодом по основному долгу до 12 месяцев. В настоящее время рынок финансовых услуг в Республике Казахстан развивается довольно динамично. Вместе с тем остается проблема доступности сегмента малого предпринимательства к заемным средствам.

Особенно это проявляется на региональном уровне, где стоимость активов предпринимателей, которые могут служить единственным видом обеспечения займов финансовых институтов, имеет сравнительно низкую рыночную стоимость, чем активы, которые находятся в крупных городах.

Реализация системы микрокредитования способствует развитию третьего уровня кредитной системы, доступу экономически активного населения к финансовым ресурсам, повышению занятости и самозанятости населения и повышению предпринимательских инициатив и активности. Для запуска микрокредитования Фондом «Даму» были изучены международный опыт микрокредитования в разных странах, возможности применения практики микрофинансирования в условиях Казахстана, а также учтены рекомендации ПРООН, CGAP (СИГАП) - консультационной группы при Всемирном банке по разработке рекомендаций по развитию микрофинансирования (рис. 45).

Реализация мероприятий по микрокредитованию осуществлялась Фондом «Даму» в двух направлениях:

создание микрокредитных организаций (МКО) с долевым участием Фонда «Даму». По состоянию на 1 января 2007 года в рамках реализации Программы с участием Фонда «Даму» созданы 28 МКО. Совокупный размер инвестиций Фонда «Даму» в уставный капитал созданных МКО составил 94,9 млн тенге;

кредитование действующих МКО.

В рамках реализации данной Программы Фонд «Даму» осуществляет льготное финансирование существующих МКО для пополнения их кредитных ресурсов. По состоянию на 1 января 2007 года профинансировано 174 проекта на общую сумму более 5 500 млн тенге.



Рис. 11. Система микрокредитования Фонда «Даму».

Гарантирование кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня

Фонд «Даму» предоставляет гарантии МСП при получении ими кредитов в банках второго уровня с использованием страхования гарантий Фонда «Даму». Это новый продукт для казахстанского рынка. Механизм гарантирования Фонда «Даму» предполагает страхование кредитных рисков, что создает основу для построения финансовых отношений «банк - предприниматель - страховая компания». Фонд «Даму» заключает со страховыми организациями договоры на страхование выдаваемых им гарантий для снижения рисков по кредитам МСП, выдаваемым банками второго уровня.

На начальном этапе реализации мероприятий Фонд «Даму» столкнулся с трудностями, вызванными тем, что в Казахстане механизм гарантирования практически не отработан и не внедрен. Гарантирование кредитов МСП, в банках второго уровня может быть доступно только в районах с довольно развитой банковской сетью, так как при предоставлении Фондом «Даму» гарантий источником для финансирования проектов МСП являются средства этих банков. Кроме того, выпускаемые гарантии Фонда «Даму» должны быть застрахованы в страховых компаниях, которые пока не работают с рисками МСП в отдаленных районах. Таким образом, использование МСП такого продукта проблематично для отдаленных районов и малых городов.

Под программу гарантирования Фонда Народным банком Республики Казахстан был разработан и реализовался банковский продукт «Бизнес-SuperLights», банком ТуранАлем - «КРЕДИТПРО». В настоящее время под гарантию Фонда «Даму» выдано 39 кредитов МСП в банках второго уровня, сумма гарантий составила около 900 млн тенге.

Реализация Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года предполагает диверсификацию экономики, осуществление технологических прорывов, а также развитие предпринимательского сектора как основного фундамента рыночных отношений и конкурентоспособной экономики.

В настоящее время Фонд «Даму» является единственным государственным институтом развития, через который Правительство Республики Казахстан реализует политику поддержки и развития малого предпринимательства. Пройдя 10-летний этап развития, Фонд «Даму» в 2007 году разработал новую концепцию развития МСП, к реализации которой приступил с 2008 года. Основная цель новой концепции и политики в отношении поддержки малого и среднего бизнеса - содействие повышению его конкурентоспособности в Казахстане, качественному прорыву, росту производительности и конкурентоспособности в этой сфере.

В настоящее время перед Фондом «Даму» стоят следующие стратегические цели:

1. Обеспечение условий доступности национального финансирования всем кредитоспособным субъектам МСП.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

увеличение степени доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня и финансовых организаций к финансированию предпринимательства;

расширение охвата потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечение приемлемого уровня равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны;

снижение стоимости кредитных ресурсов для субъектов МСП.

Решение поставленных задач Фонд «Даму» будет осуществлять путем обусловленного размещения средств республиканского, местного бюджетов, международных финансовых организаций и других источников в банках второго уровня и других организациях, имеющих право на осуществление кредитной деятельности для дальнейшего кредитования субъектов МСП.

2. Содействие диверсификации экономики в сфере малого и среднего бизнеса.

Фондом «Даму» разработана новая система «Даму-Колдау» прямого финансирования МСП. Она предполагает: четкое ограничение приоритетных отраслей при финансировании МСП; низкие ставки кредитования - на уровне ставки рефинансирования (10,5 %); направление основного объема ресурсов на расширение, модернизацию и обновление основных средств МСП.

Результатами реализации прямого финансирования МСП являются:

улучшение качества количественной структуры субъектов МСП, т.е. рост количества субъектов малого бизнеса в форме юридического лица и количества субъектов среднего бизнеса за счет перехода части предприятий малого бизнеса вследствие увеличения их активов и численности работников;

повышение конкурентоспособности и экспортно-ориентированности продукции субъектов МСП;

усиление роли МСП в процессе диверсификации экономики Казахстана;

увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.

3. Улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях развития небанковского сектора финансового рынка, а также во исполнение Послания Президента Республики Казахстан «Рост благосостояния граждан Казахстана ? главная цель государственной политики» Фондом «Даму» реализована программа мер по развитию МКО в Республике Казахстан на 2008?2012 годы, целью которой является содействие качественному развитию микрофинансового сектора как третьего уровня кредитной системы страны путем оказания финансовой и нефинансовой поддержки МКО.

4. В рамках развития инфраструктуры поддержки предпринимательства Фондом «Даму» разработана программа по созданию центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) в Казахстане.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

обеспечение развития во всех регионах Казахстана комплекса централизованных качественных консалтинговых и информационно-аналитических услуг для субъектов МСП, позволяющих облегчить условия организации и ведения бизнеса, а также снизить связанные с ним операционные расходы;

обеспечение развития во всех регионах Казахстана инфраструктуры поддержки предпринимательства и внедрения предоставляемых МСП информационных и консультационных технологий за счет объединения усилий всех субъектов инфраструктуры поддержки, стандартизации предоставляемых ими услуг, централизованного заимствования и ретрансляции успешного зарубежного опыта в этой области.

В 2010 году были открыты пять региональных ЦПП - в городах Павлодар, Усть-Каменогорск, Караганда, Шымкент и Кызылорда. В 2011 году открыты ЦПП и в других областях и городах Казахстана, в том числе и в г. Алматы. В 2012 году в республике действуют 16 ЦПП.

2.5 Проблемы и механизмы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

В настоящее время большинство действующих инструментов финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса реализуются Фондом «Даму», который является основным оператором и интегратором мер поддержки предпринимательства Республики Казахстан. Целью Фонда «Даму» является содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса Республики Казахстан путем обеспечения доступности финансирования всем субъектам МСП, обладающим потенциалом развития, содействие диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности в сфере малого и среднего бизнеса, повышения профессионализма субъектов МСП и вовлечение населения в предпринимательство, улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях снижения негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие малого и среднего бизнеса Правительством Республики Казахстан в рамках принятой в 2007 году Антикризисной программы финансовая поддержка субъектов МСП осуществлялась путем реализации Стабилизационной программы - I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы».

№ п/п	Программа (по состоянию на 1 сентября 2011 года)	Фактическая выдача, млн тенге	Количество заемщиков	Создано и поддержано рабочих мест	Средневзвешенная ставка, %	Эффективная ставка, %
1.	Стабилизационная программа, I транш	89 797	2 814	3 070	16,2	17,9
2.	Стабилизационная программа, II транш	168 883	3 113	4 519	12,5	14,2
3.	Стабилизационная программа, III транш	212 944	3 174	4 042	11,4	12,2
4.	Программа «Даму-Регионы»	51 318	1 440	2 445	12,6	13,7
5.	Программа «Даму-Регионы 2»	7 148	130	877	9,7	10,7
6.	Программа «Даму-Регионы 3»	44 525	223	5 138	8	8,5
7.	Программа развития МКО (обусловленное размещение в банках второго уровня)	1 690	9	0	12,9	14
8.	Программа микрокредитования женского предпринимательства	2 496	569	136	12,5	13,7
9.	Финансирование лизинговых сделок МСП обрабатывающей промышленности	1 281,2	49	1 990	-	-
10.	Программа финансирования МСП г. Жанаозен	192,4	22	23	10	10,7
11.	Программа регионального финансирования МСП (Точечная программа)	1 079	17	80	7,9	8,6
	Итого	581 353	11 560	22 320

В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан в апреле 2010 года Программа «Дорожная карта бизнеса-2020» в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010?2014 годы (рис. 12).



Рис. 12. Программа «Дорожная карта бизнеса-2020».

«Дорожная карта бизнеса-2020» - это новая программа по развитию предпринимательства в посткризисный период. Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Программа направлена на развитие динамичного предпринимательства, готового осваивать новые технологии, новые рынки, заниматься инновациями и брать на себя риски по освоению новых продуктов и новых рынков.

Ключевую роль в реализации Программы играют местные исполнительные органы, которые, получая трансферт из республиканского бюджета, будут распределять средства по двум направлениям Программы по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан. Общий трансферт будет доводиться до акиматов областей, городов Астаны и Алматы а также Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, которое будет осуществлять общую координацию Программы.

«Дорожная карта бизнеса-2020» имеет четыре направления: поддержка новых бизнес-инициатив; оздоровление предпринимательского сектора; снижение валютных рисков предпринимателей; усиление предпринимательского потенциала. Государственная поддержка в рамках первого направления реализации Программы заключается в субсидировании ставки вознаграждения, частичном гарантировании по кредитам банков, развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры.

В рамках оздоровления предприятий может оказываться следующая поддержка:

субсидирование предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта;

рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени, которое будет предусмотрено в установленном порядке в Налоговом кодексе;

другие меры по оздоровлению предприятий в рамках Плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.

В отношении поддержки предпринимателей, имеющих валютную выручку, участниками этого направления могут быть предприниматели, имеющие валютную выручку в размере не менее 10 % общего объема денежной выручки за соответствующий финансовый год, за исключением предприятий горнодобывающей промышленности, металлургической промышленности, осуществляющих переработку минерального сырья и включенных в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу.

В 2011 году по трем направлениям Программы к субсидированию было одобрено 782 заявки общей стоимостью кредитов 238,6 млрд тенге, из них: по первому направлению - 584 проекта на общую сумму 99,6 млрд тенге.

Наибольшее количество одобрено в Актюбинской области - 69 проектов на общую сумму кредитов 13,9 млрд тенге, Карагандинской области - 69 проектов на 11,8 млрд тенге, Павлодарской области - 78 проектов на 5,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области - 44 проекта на 17,4 млрд тенге, Западно-Казахстанской области - 38 проектов на 7,8 млрд тенге, Алматинской области - 43 проекта на 11,2 млрд тенге;

второму направлению - 142 проекта на общую сумму кредитов 98,2 млрд тенге.

Наибольшее количество в г. Алматы - 20 проектов на общую сумму 16,5 млрд тенге, Алматинской области - 17 проектов на 28,5 млрд тенге, Жамбылской области - 11 проектов на 2,9 млрд тенге, Актюбинской области - 10 проектов на 608,2 млн тенге, Южно-Казахстанской области - 7 проектов на 6,1 млрд тенге;

третьему направлению - 56 проектов на общую сумму кредитов 40,7 млрд тенге.

Наибольшее количество в Восточно-Казахстанской области - 12 проектов на сумму 13,5 млрд тенге, Карагандинской области - 10 проектов на 4,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области - 8 проектов на 5,6 млрд тенге.

Для предоставления гарантирования по кредитам одобрено 25 проектов на общую сумму кредитов 4,9 млрд тенге.

Наибольшее количество в Актюбинской области - 5 проектов на общую сумму кредитов 785,3 млн тенге, в г. Астане - 3 проекта на 381 млн тенге, в Южно-Казахстанской области - 2 проекта на 92,4 млн тенге.

2.6 Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В Республике Казахстан при государственной поддержке наблюдается активный процесс формирования инновационной системы, одним из составных элементов которой является инновационное предпринимательство. В мае 2003 года постановлением Правительства Республики Казахстан создано АО «Национальный инновационный фонд» (далее - НИФ) со 100%-ным участием государства в уставном капитале. НИФ создан для повышения общей инновационной активности в стране, в том числе для содействия развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачи и направления деятельности НИФ:

неконтрольное участие в уставном капитале инновационных и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;

финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;

развитие инновационной инфраструктуры;

продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;

развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение инновационной активности в стране.

В рыночных условиях необходим механизм стимулирования инновационного бизнеса, для которого характерны не только высокий риск, но и высокая отдача в случае успеха.

Для Республики Казахстан всегда оставалась актуальной проблема внедрения новых научно-технических разработок в производство, перехода на инновационный путь развития. Если раньше предложения по инновационным проектам поступали от ученых без учета интересов промышленных предприятий, то теперь упор будет сделан на инновации в промышленности, предложения самих предприятий. При этом будет предоставлена возможность реализации инновационных проектов начиная со стадии старт-ап.

В целях развития инновационной экономики в Республике Казахстан Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР), направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Определены семь приоритетных направлений ГПФИИР - развитие АПК, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и коммуникаций, а также предложено еще пять направлений - машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм и космос.

В рамках ГПФИИР предусмотрена система поддержки науки, которая ориентирована на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, а также ОКР, направленных на их опытное подтверждение. Постепенно, в течение 5 лет система финансирования науки будет переориентирована в основном на решение проблем реального сектора экономики. При этом структура финансирования науки будет распределена следующим образом: фундаментальные исследования - 20 %, прикладные исследования - 30 %, ОКР - 50 %.

За один год реализации ГПФИИР начата реализация 294 проектов во всех регионах Казахстана по различным отраслям с общим объемом инвестиций 8 091 млрд тенге, благодаря которому в 2010 году создано 207,3 тыс. временных и 161,1 тыс. постоянных рабочих мест. Лидерами в Казахстане среди регионов по реализуемым проектам стали Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области.

Всего в настоящее время в рамках индустриально-инновационной программы реализуются 469 инвестиционных проектов на общую сумму более 57 млрд долларов США. Их количество ежегодно будет только увеличиваться, и, соответственно, станет расти инновационная составляющая Казахстана. К 2015 году поставлена задача увеличить долю инновационно активных предприятий до 10 %. Сейчас она составляет чуть более 4 %. В последующем будет сделан акцент на развитие собственных научных компетенций, способствующих повышению технологической конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочной перспективе.

В приоритетных отраслях ГПФИИР создаются технологические платформы. Это макрозадача, решающая конкретные технологические задачи, стоящие перед реальным сектором экономики и ученой средой. Принцип действия технологических платформ прост: предприятие или группа предприятий, объединенных общей технологической проблемой, ищут решение. Государство предоставляет площадку как для предприятий, так и для научных организаций, способных решить данные технологические задачи. Таким образом, создаются консорциумы, в которых предприятия будут финансировать научные исследования, объединенных одной тематикой - платформой (например, повышение производительности мясного поголовья). Государство разделяет риски предприятий через софинансирование затрат. В Республике Казахстан существует соответствующая инновационная инфраструктура. Функционируют 9 технопарков, 5 национальных центральных и 15 региональных лабораторий. Уже созданы 9 венчурных фондов, 3 конструкторских бюро.

Для повышения инновационной активности в регионах страны запущены программа бизнес-инкубирования, конкурсы инновационных бизнес-планов, рационализаторских предложений. Оказываются безвозмездные услуги по созданию и развитию компаний. Со всех регионов страны в 2010 году технопарками было принято 105 заявок от инноваторов, одобрено к бизнес-инкубированию 64 заявки. В 2011 году на стимулирование бизнес-инкубирования выделено 306 млн тенге.

В поддержку форсированной индустриализации разработана Карта индустриализации, которая включает проекты, реализуемые в рамках данной программы. Этот документ содержит перечень масштабных и крупных инвестиционных проектов по срокам их реализации, отраслям специализации и регионам. Кроме того, для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1291 утвержден Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее - План), предусматривающий четко обозначенные задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный период и обеспечивающий достижение нового уровня технологического развития страны.

В Плане определены задачи для научно-технологического развития и ряд ключевых (в долгосрочном периоде) отраслей экономики Казахстана: нефтегазовая отрасль, горно-металлургичекий комплекс, в том числе урановая и редкометалльная отрасли; агропромышленный комплекс; геология; информационно-коммуникационное технология. По каждой отрасли проведен анализ текущей ситуации и предложены необходимые меры для реализации технологической политики, выделены приоритетные научно-технологические направления. Определены направления науки, обеспеченные потенциалом, достаточным для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде, а также комплекс мер, необходимый для развития науки в ключевых отраслях экономики Казахстана. В рамках Плана будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы.

Вместе с тем в рамках реализации разработаны и подписаны технологические соглашения с крупными национальными компаниями и недропользователями с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (3 года). Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение поставленных задач отечественных МСП. В настоящее время технологические соглашения подписаны с АО «НК «КМГ», ТОО «Камкор Менеджмент», АО «НК «КТЖ», АО «Казфосфат», АО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», ОЮЛ «KAZENERGY».

Также для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308 утверждена Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010?2014 годы, в которой предусмотрены мероприятия по научно-инновационному развитию курируемых направлений.

Основной целью указанной Программы является построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет эффективного управления инновационно-технологическим развитием отраслей и регионов, создания условий для развития высокотехнологичных МСП и повышения инженерного потенциала страны. Важным направлением реализации Программы являются создание условий и реализация мер по развитию благоприятной инновационной среды, которая включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы на национальном, отраслевом и региональном уровнях.

Необходимо отметить о запуске Программы «Производительность-2020», направленной на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. В ее рамках Фонд «Даму» является оператором четырех инструментов поддержки: привлечения проектных и инжиниринговых организаций, предоставления гранта на приобретение технологии, привлечения высококвалифицированных зарубежных инженерно-технических работников, внедрения управленческих и производственных технологий. В настоящее время положительные заключения экспертной оценки оператора Программы по инструментам НИФ получили 10 субъектов предпринимательства.

В рамках данной Программы предусмотрена линейка инструментов поддержки, включающая:

оплату части затрат участнику Программы за разработку или экспертизу комплексного плана (плана модернизации) инвестиционного проекта (размер 50 %, но не более 7,5 млн тенге);

предоставление долгосрочного лизингового финансирования (цель - обновление основных фондов при условии участия предприятия собственными средствами не менее 15 % общей стоимости предмета лизинга. Ставка вознаграждения не превышает 7,5 % при стоимости предмета лизинга более 150 млн тенге);

стимулирование привлечения квалифицированных проектных и инжиниринговых организаций (обеспечение квалифицированного сопровождения проекта при осуществлении выбора, приобретения, установки и запуска технологического оборудования);

предоставление инновационных грантов (в соответствии с действующими Правилами предоставления инновационных грантов). По итогам проведенного конкурса по предоставлению инновационных грантов в 2010 году заключено 38 договоров об инновационном гранте на общую сумму 1,698 млрд тенге, из них:

на выполнение ОКР - 25 проектов на сумму 417,326 млн тенге;

подготовку ТЭО инновационного проекта - 3 проекта на сумму 280,039 млн тенге;

патентование - 3 проекта на сумму 22 млн тенге;

приобретение инновационных технологий - 7 проектов на сумму 978,385 млн тенге;

привлечение высококвалифицированных зарубежных специалистов (возмещение затрат на привлечение специалистов в объеме 50 %, но не более 9 млн тенге за одного специалиста в год, при этом участник может привлечь не более трех специалистов);

внедрение современных управленческих и производственных технологий (технологии, повышающие экономическую эффективность предприятия, в том числе автоматизированные системы и международные стандарты управления).

Во всех областях созданы региональные штабы на базе социально-предпринимательских корпораций, которые будут принимать заявки на участие в Программе от предприятий.

Участниками Программы могут быть предприятия, соответствующие следующим критериям:

реализующие и/или планирующие реализовать инвестиционные проекты в приоритетных секторах экономики в рамках ГПФИИР;

финансово устойчивые;

имеющие комплексный план модернизации.

Программа «Производительность-2020» является дополняющей и завершающей в комплексе уже существующих программ: «Дорожная карта бизнеса», поддержки экспортеров, привлечения инвесторов, посткризисного восстановления (оздоровления) предприятий.

Для обеспечения качественного развития национальной инновационной экономики ведется постоянная работа над анализом и формированием предложений по совершенствованию законодательной базы с учетом текущей ситуации в стране и тенденциях развития инноваций в мире.

Так, если в 2002 году был принят Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности», то уже в 2006 году на смену ему пришел Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности». В настоящее время разработан и находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен обеспечить законодательную основу для процессов модернизации промышленности и создания новых высокотехнологичных производств.

В рамках законопроекта заложена система формирования технологических приоритетов, представлены новые механизмы повышения эффективности национальной инновационной системы, представлены новые и усовершенствованы существующие инструменты поддержки инноваций. Документом функционально усиливается и роль НИФ путем его преобразования в Национальное агентство по технологическому развитию (рис. 13).

Оно будет охватывать весь спектр вопросов, связанных с реализацией инновационной политики страны, и координировать инновационные процессы, включающие такие инструменты, как разработка целевых технологических программ, подготовка экспертных заключений, выдача рекомендаций по совершенствованию инновационных процессов. В области финансовой поддержки в его компетенцию войдут аспекты проектного и венчурного финансирования; совместные предприятия с транснациональными корпорациями; инновационные гранты.

...