В условиях сельской жизни при установке на развитие товарности хозяйства весьма важную роль в преодолении различных ограничений и трудностей начинают играть социальные связи или, как принято сейчас говорить в науке, социальный капитал^.

Теория социальных связей берет свое начало из социологии малых групп и социометрии Я. Морено (1892-1974 гг.).

Она исходит из того, что в обществе наряду с макроструктурой существует неформальная микроструктура, которая образуется переплетением индивидуальных связей, влечений, притяжений и отталкиваний. Значение социальных связей в российском селе не нуждается в дополнительном теоретическом обосновании. Этот факт достаточно полно и всесторонне описан в научной литературе по истории и антропологии российского крестьянства..

В этом параграфе речь пойдет об особенностях межсемейных отношений в современном российском селе. В данном контексте можно выделить неприметные на первый взгляд сети родственных и дружеских отношений между людьми, в которые вовлечены почти все семьи российского общества. Эти социальные по природе взаимодействия людей, будучи тесно завязаны на круг их общения (установившийся по причине родства, общности интересов или же дружеского участия и сопереживания), могут быть наполнены экономическим звучанием в тех случаях, когда имеет место обмен материальными благами и услугами. Повторяющееся воспроизводство подобных взаимодействий создает вокруг отдельной семьи круг устойчивых связей и контактов.

Введем понятие "межсемейная сеть" и определим его как сообщество связанных между собой семейств, которые на добровольных началах обмениваются между собой материальными благами и всякого рода услугами в течение достаточно продолжительного времени и на определенном значимом уровне.

В эту сеть попадают семьи родителей и детей, близких и дальних родственников, семьи соседей, сослуживцев, друзей и знакомых, односельчан или выходцев из одной местности. Эти отношения развиты и в селе, и в городе, однако среда обитания семьи влияет как на частоту ее общения с другими семьями, так и на специфику структуры и интенсивность обменов.

«Сетевые» отношения между семьями можно классифицировать, опираясь на два основания, - это, во-первых, степень эквивалентности взаимных обменных потоков и, во-вторых, временной лаг, отделяющий их друг от друга. В соответствии с этим можно выделить следующие типы семейных сетевых взаимодействий:

- Безвозмездная помощь, которая носит неэквивалентный характер и осуществляется в пользу одной стороны. Эта помощь может быть вещественной - в виде передачи материальных благ и денег, а также в виде тех или иных услуг («помощь трудом»). В данном случае экономическая (материальная) неэквивалентность компенсируется моральной и эмоциональной ценностью отношений такого рода, расчеты "упущенной выгоды" уступают место родственным и дружеским обязательствам.

- Семьи могут включаться в обменные отношения, передавая друг другу продукты своего труда, одежду, другие блага, помогая в каких-то делах, оказывая ту или иную услугу. При этом нужно выделить: а) прямые обмены, когда семьи оговаривают между собой эквивалент обмена одного продукта на другой (или на такой же, но предоставленный в более поздний срок), продукта на услугу или услуги на услугу и устанавливают сроки завершения обменной операции; б) косвенные обмены, растянутые во времени, когда таких договоров «не заключается», но стороны твердо знают, что в последствии помогающей стороне также будет оказана та или иная помощь. В этом случае не зафиксирован ни эквивалент, ни сроки возврата. Стоит отметить, что как в первом, так и во втором случае межсемейные обмены становятся возможными благодаря взаимному доверию сторон, вступающих в те или иные отношения обмена.

- Гарантию устойчивости обеспечивает также кооперация усилий и средств разных семейств в выполнении той или иной операции, связанной с их семейными хозяйствами, или же поочередный совместный труд в хозяйстве каждой семьи. Речь может идти о паевой покупке орудий производства, о привлечении родных или знакомых для бесплатной помощи на строительстве дома или дачи (так называемые «помочи») и для проведения сельскохозяйственных работ, о ремонте автомобиля совместными усилиями нескольких семей, о договоренности по поводу «взаимозаменяемости» между хозяйками - когда одна из них отлучается из дома, другая остается на хозяйстве и присматривает за детьми.

Межсемейная сеть не рассчитана на одноразовое использование. Многократные неформальные обращения людей друг к другу взамен одномоментной безличностной схемы "купил - продал" обеспечивают стабильность отношений и контактов, которая не доступна колеблющемуся по своей природе свободному рынку. Важной характеристикой «межсемейных сетей» служит также отсутствие стремления к точно просчитанной экономической эквивалентности обменов. Но вместе с тем социально-культурная система общения и родства в немалой степени подчинена механизмам возмездности. Действует принцип: «если ты кому-то помог, то это необязательно тут же будет тебе “оплачено”, но когда-нибудь «расчет» произойдет - либо помощью в будущем, либо добрым или уважительным отношением и признанием». Немаловажным в этой практике является и фактор риска, который особенно актуален в кризисном обществе. Семья, пытаясь управлять своими рисками, вынуждена "разбрасывать" свою сеть отношений как можно шире, заручаться поддержкой многих людей в условиях непредвиденных обстоятельств. Тем самым формируется своеобразный механизм взаимной страховки на случай невыполнения отдельными участником своих неформальных обязательств в системе межсемейных обменов.

В сельском сообществе основной объем повседневной поддержки домохозяйств извне идет по линии родственных и соседских связей. Их различие состоит в том, что в то время как соседская поддержка осуществляется главным образом на возвратной основе, родственные связи, имея сходную составляющую, в то же время в значительной мере еще продолжают функционировать на безвозвратной основе. В первую очередь это относится к связям в так называемых расширенных семьях. Для таких семейно-родственных образований наличие двух, а то и трех самостоятельных семей и домохозяйств не служит препятствием для обмена трудом, материальными и финансовыми ресурсами.

«Соседские связи составляют самые обширные сети социальных отношений сельского домохозяйства. В них вовлечены 96,4% сельских домохозяйств. Далее следуют дружеские связи (85,5%) и только потом родственные связи (64,1%). Используют поддержку коллективных хозяйств 48,2% домохозяйств, а сельской администрации - 44%. Естественно, что широта и теснота связей далеко не всегда совпадают».

В той части, в которой родственная и соседская поддержка имеют в своей основе взаимные и эквивалентные обмены, она фактически тяготеет к формированию кооперации и кооперативных отношений. Соседи объединяются для реализации продукции, тогда имеется возможность возить ее в город не каждую неделю, а через неделю. Такая кооперация приобретает более устойчивые формы, если товар нужно только развезти по адресам потребителей, а не стоять с ним на рынке. Для такой кооперации требуется выполнение ряда условий. Среди них: наличие своей машины у каждой семьи и взаимное доверие.

Для родственной кооперации совершенно нормальным cтановится разделение труда по производству и реализации продукции. Такая кооперация может функционировать в режиме недельного или двухнедельного циклов, если она связана с производством и реализацией молочной продукции - сметаны, творога и домашнего сыра. Она может иметь сезонный характер, если связана с производством и реализацией картофеля и овощей. В то же время она может иметь и гораздо более продолжительные циклы, если связана, например, с производством и реализацией изделий народного промысла.

Очень часто единственное место соприкосновения таких систем кооперации с законом-беззаконием легальных отношений - это транспортировка продукции. Здесь избежать поборов и угроз, связанных с дорогой, практически невозможно. Рынок, также несет в себе ряд проблем. Но такого рода кооперативные производители стремятся уйти с него, устанавливая постоянные связи с потребителями.

Личная, а не народнохозяйственная эффективность семейной кооперации гораздо выше любых прямых хозяйственных и рыночных связей в легальной и теневой экономике. Например: «Когда вы покупаете арбуз по 8 руб. за кг на рынке, знайте: 2 руб. за это получает крестьянин, 1,5 руб. - водитель-перевозчик, 20 коп. - милиция на дорогах, 50 коп. - рыночный рэкет и 3,8 руб. - многочисленные посредники». Эта калькуляция из теневой экономики, во-первых, здесь нет налогообложения, а во-вторых, высокая доля посредников, которые и обеспечили всю документацию по легализации арбузов.

В случае легального бизнеса движение по этой схеме сохраняет примерно на прежнем уровне расходы на транспорт, милицию и рэкет, но одновременно уменьшает долю производителя с 25% до 15%, и долю посредников, уводя весь остаток посредством налогообложения государству.

Так постепенно возникают устойчивые хозяйственные структуры неформальной экономики, в которой работает только наличный оборот денежных средств и в которую, по нашим наблюдениям, оказываются вовлеченными, кроме селян, представители всех ветвей и уровней власти, военные и милиционеры, врачи и учителя, инженеры и научные сотрудники, актеры и художники.

Таким образом, российское село, вобравшее в себя многовековые нормы общинности и «коллективизма», не утратившее прочность семейных связей и норм традиционной семьи, выживает сегодня именно благодаря этой социальной силе. Формировавшаяся в течение многих веков традиция «коллективного действия» предопределила устойчивость сельских миров в условиях разрушительных для них колебаний внешней среды. Семьи, не распавшись на отдельные атомы, держатся вместе и своим объединением способны смягчать слабость государственной социальной политики, дополняя ее перераспределениями в семейных экономических сетях. Но несмотря на несомненный социальный эффект этот перераспределительный механизм не универсален. Так как, помощь не является безусловной и поэтому не может распространяться на всех нуждающихся членов сельского сообщества, в силу того, что этот механизм строится хотя и не на полной эквивалентности, но в немалой степени на принципах возвратности и взаимности.

В конечном счете, исследованный механизм межсемейных отношений в современных условиях выполняет компенсаторную функцию, придает устойчивость семейной экономике в условиях, когда сфера действия более развитых форм обмена, основанных на денежном обращении, резко сокращается. В переходные периоды возврат к более примитивным формам хозяйственной жизни выступает как мощный стратегический фактор, обеспечивающий выживание и сохранение экономического потенциала семьи для последующего встраивания в новую систему экономических отношений.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В РАМКАХ ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА

§ 3.1 Оценка ситуации и проблемы занятости сельского населения

Экономические преобразования, осуществляемые Россией с начала 90-х годов, внесли существенные изменения в сложившуюся политическую и экономическую систему государства. Разгосударствление и приватизация, либерализация цен и введение рыночных отношений привели к потере управляемости народным хозяйством и дестабилизации производственного процесса. Форсирование экономической реформы осуществлялось без учета специфики природных и социально-экономических условий регионов, их подготовленности к переходу на совершенно новые условия хозяйствования.

В Республике Саха (Якутия), как в субъекте Российской Федерации, реформирование основ хозяйственной и социальной жизни проводилось по общероссийской модели, при этом не были учтены региональные особенности республики: сырьевая направленность экономики; очаговое размещение производительных сил и потому неизбежная дифференциация территорий по уровню развития производственной и социальной инфраструктуры; высокая степень монополизации в ведущих отраслях экономики; повышенные затраты на производство и реализацию продукции. В результате экономика региона не смогла полностью адаптироваться к рыночным отношениям. Агропромышленный комплекс оказался наиболее уязвимым в экономике республики. Причиной чему послужили суровые природно-климатические условия, дотационный характер хозяйствования, сокращение государственного финансирования, расширяющийся диспаритет цен и т.д.

В целом на сегодня в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) сложилась ситуация характеризуемая следующими тенденциями:

- рост диспаритета цен на промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию (см.: Табл.3.1.1). Что обуславливает моральный и физический износ парка сельскохозяйственной техники и оборудования; высокую себестоимость продукции, непозволяющую вести рентабельное сельское хозяйство.

Таблица 3.1.1.

Соотношение стоимости некоторых промышленных и сельскохозяйственных товаров

- среднегодовое снижение объемов валовой продукции сельского хозяйства за период с 1991 года по 2000 год, в среднем составил 3,7 %, при этом основное сокращение наблюдалось в животноводстве (4,7%) (ежегодно на долю животноводства приходится до 70% произведенной валовой сельскохозяйственной продукции). По состоянию на 1 января 2003 г. во всех категориях хозяйств содержалось лишь 299,1 тыс.голов крупного рогатого скота, тогда как в конце 1990 г. его количество достигало 409,2 тысяч.

- сокращение численности занятых в сельском хозяйстве за 1990-2002 годы на 19,2 тыс. чел., т.е. на 28,5% (1990 г. - 67,2 тыс. чел., 2002 г. - 48,0 тыс. чел.).

- формирование новой структуры сельхозпроизводителей, характеризующейся преобладанием частных (коллективных и индивидуальных) организационно-правовых форм. (см.: Табл.3.1.2.).

Таблица 3.1.2.

Количество хозяйств, занимающихся сельскохозяйственным производством. (на начало года)

- изменение структуры валового производства сельского хозяйства. Так, ежегодно возрастает удельный вес продукции, произведенной индивидуальным сектором. По итогам 2002 г. доля продукции хозяйств населения достигла 70% в общем объеме производства или выросла по сравнению с 1991 г. почти в 2 раза (35%). Основной причиной сложившейся ситуации во многом стала потеря сельскохозяйственными предприятиями специализации и позиций на рынке сельхозпродукции, а также основных фондов в результате их распределения их на паи. Например, на начало 2003 г. по сравнению с 1990 г. поголовье крупного рогатого скота в предприятиях Министерства сельского хозяйства РС(Я) уменьшилось в 8,5 раз и составило 33,4 тыс.голов скота, а в хозяйствах населения насчитывалось уже не 155,8тыс.гол. (1991г.), а 226,3 тыс. гол., при этом удельный вес частного скота вырос до 75,7%.

- падение общественной оценки сельскохозяйственного труда. Так, по данным Госкомстата РС(Я) размер среднемесячной реальной заработной платы в сельском хозяйстве в 2002 г. по сравнению с 1990 г. сократился более чем в пять раз. Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве республики в 2002 г. составила 3431 рублей или один прожиточный минимум (ПМ). Тогда как в среднем по республике данный показатель составил 2,6 ПМ, наиболее высокий размер среднемесячной заработной платы зафиксирован в промышленности и составил 3,5 ПМ (см.: табл. 3.1.3.).

Таблица 3.1.3.

Среднемесячная начисленная заработная плата в среднем на работника (руб.)

*) Прожиточный минимум трудоспособного населения - 1918 руб.

**) Прожиточный минимум трудоспособного населения - 3137 руб.

Социальная несправедливость сложившейся оценки сельскохозяйственного труда усугубляется сильной внутриотраслевой дифференциацией размеров заработной платы. Так в 2002 г. коэффициент фондов составил 13,0, также у половины работников отрасли размер начисленной среднемесячной заработной платы находился на уровне и ниже средней по отрасли.

Ничтожно малая цена сельскохозяйственного труда усугубляется задержками выплат заработной платы. Так на 1 января 2003 г. размер задолженности в расчете на 1 работника сельхозпредприятий, имеющих данную задолженность, составил 8934 рубля. По данным опроса проведенного Якутским НИИ сельского хозяйства, регулярно получают заработную плату 2% работников сельхозпредприятий, отмечают наличие задержек - более 11%, более трети (32.7%) опрошенных не получают зарплату несколько месяцев, а более половины (50.8%) - уже несколько лет не видели своей заработной платы.

В целом кризис в сельском хозяйстве, которое является основой экономики большинства сельских территорий республики, обусловил наличие в значительных масштабах скрытой безработицы и избыточной рабочей силы на селе.

О недоиспользовании рабочей силы, занятой в частности в сельском хозяйстве, свидетельствует значительное отставание темпов сокращения численности работников сельхозпредприятий от темпов падения объемов производства в общественном секторе. О том же говорит и снижение фонда отработанного рабочего времени: в 1991 году 124.252.800 чел-ч., до 39.840.834 в 2002 г. (на 67,9%). В среднем на работника в 1991 году 2064 чел-ч., до 1580 чел-ч. в 2002 г. (на 23,4%). Другой формой скрытой безработицы является предоставление отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, хотя в сельском хозяйстве эта мера не очень популярна. В 2002 г. такие отпуска средней продолжительностью 45 дней были предоставлены 2730 чел. (12,1% от среднесписочной численности работников), в том числе без сохранения заработной платы - 580 чел.

Специалисты отмечают, что скрытая безработица имеет как негативные, так и позитивные стороны. Ее негативным последствием является рост затрат труда на производство единицы продукции, что ведет к удорожанию и снижению конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Неэффективная занятость сопровождается недоиспользованием рабочего времени и квалификации работников и, следовательно, потерями трудового потенциала и снижением производительности общественного труда. Необходимость материальной поддержки избыточной рабочей силы снижает оплату и мотивацию труда работников и среднюю заработную плату в отрасли.

К позитивным сторонам латентной безработицы можно отнести сохранение в сфере АПК накопленного трудового потенциала, что создает возможность быстрого восстановления и наращивания объемов производства при улучшении экономических условий функционирования аграрного сектора и конъюнктуры на рынке продовольствия. В условиях реального отсутствия альтернативных форм занятости скрытая безработица позволяет хотя бы на минимальном уровне поддерживать жизнеспособность сельских семей и обеспечивать их постепенную адаптацию к рынку. Таким образом, являясь промежуточной формой между эффективной занятостью и открытой безработицей, латентная безработица играет в переходной экономике роль социального стабилизатора.

Высвобождаемые из предприятий и организаций сельской экономики работники занимаются сельскохозяйственным производством в рамках домашнего хозяйства. Об этом говорят данные результатов обследований занятости населения, проводимых с 1999 г. Госкомстатом России. Так численность занятых в данной сфере за 1999-2002 гг. увеличилась с 127 тыс.чел. до 141 тыс. чел., а их доля в составе экономически активного сельского населения - с 72% до 85,5%. В республике на сегодня заняты производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства в рамках домашнего хозяйства, предназначенной для реализации 31 тыс. чел., а для собственного конечного потребления 110 тыс. чел. Это свидетельствует об обратном переломе сложившейся в дореформенный период прогрессивной тенденции диверсификации экономики села, о деформации отраслевой структуры занятости и усилении ее моноотраслевого характера.

Другими, кроме сельскохозяйственного производства в рамках домашнего хозяйства, источниками дополнительного дохода являются охота и рыболовство, ими занимаются 38.1% респондентов, имеющих дополнительный заработок. Более четверти ответивших на вопрос (26.5%) занимаются сбором дикорастущих ягод, грибов. 17% занимаются транспортными перевозками; 12.8% - предоставляют услуги по ремонту и строительству домов и надворных построек; еще 12% имеют работу в другой организации по совместительству; 7.6% - оказывают бытовые услуги а 6% - услуги односельчанам по ведению домашнего и личного подсобного хозяйства; 5.2% опрошенных дополнительный заработок дают домашние промыслы: изготовление на продажу инвентаря, кухонной утвари, вязаных изделий; 4% опрошенным дополнительный доход дает продажа промышленных товаров, закупленных в городских рынках, еще 3.6% - услуги односельчанам по реализации продуктов и товаров (молока, мяса, рыбы, кустарных изделий и т.д.).

Таким образом, сфера занятости на селе характеризуется: деформацией отраслевой структуры занятости в пользу аграрного сектора и усилением ее моноотраслевого характера; изменением институциональной структуры сельскохозяйственной занятости, характеризуемой снижением доли государственного и соответствующим увеличением частного, основанного на коллективно-долевой и индивидуальной формах собственности, а также перераспределением занятых между коллективным и личным хозяйством. Кроме этого, следует отметить резкое падение реальных доходов сельских жителей, обусловленное обесцениванием сельскохозяйственного труда, низкой доходностью сельскохозяйственного производства в рамках домашнего хозяйства, общим уровнем развития сельской экономики. Все вышесказанное обуславливает расширение масштабов бедности на селе, деформацию структуры доходов сельского домохозяйства в пользу социальных трансфертов, формирование критической структуры потребления, характеризующейся преобладанием расходов на продукты питания, снижение ранее накопленного имущественного потенциала семей, социально опасное увеличение численности бедного и крайне бедного сельского населения.

Региональная политика занятости. В ходе исследования нами были критически оценены декларируемые цели и задачи социально-экономической политики Республики Саха (Якутия), с точки зрения факторов препятствующих их достижению.

В начале социально-экономических преобразований в Республике Саха (Якутия), как в субъекте Российской Федерации, реформирование основ хозяйственной и социальной жизни проводилось по общероссийской модели, при этом не были учтены региональные особенности республики: сырьевая направленность экономики и прямая зависимость жизнедеятельности республики от экспорта; очаговое размещение производительных сил и потому неизбежная дифференциация территорий по уровню развития производственной и социальной инфраструктуры; высокая степень монополизации в ведущих отраслях экономики; повышенные затраты на производство и реализацию продукции. В результате экономика региона не смогла полностью адаптироваться к рыночным отношениям.

Хотя в республике, приняты и реализуются Программа развития семейной экономики на селе на 2000 -2004 г.г., Президентская программа социально - экономического развития села на 2002 - 2006 г.г., Программа развития предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг на 2003 - 2006 г.г., а также ряд отраслевых программ создания новых рабочих мест, до настоящего момента не теряют актуальности такие проблемы села как завершение институциональных реформ в аграрном секторе, реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, повышение товарности семейных хозяйств, формирование государственной системы регулирования АПК и рыночной инфраструктуры, развитие альтернативных, помимо сельского хозяйства, сфер занятости сельского населения.

Сложившийся в Якутии опыт государственного регулирования социально-экономической жизни села показывает, что даже взвешенные и своевременные меры, ориентированные на решение проблем сельского общества не всегда достигают поставленных целей. Так с 1994 г. в сельской местности в рамках политики развития алмазогранильного комплекса Якутии было построено 16 алмазогранильных заводов. Одной из целей размещения заводов в улусах республики было создание рабочих мест для жителей села, сокращение сезонности сельского рынка труда. Планировалось решение социальных проблем села за счет средств алмазной отрасли республики. С этой целью было разработано несколько программ социально-экономического развития сельских территорий. Но изменения в схеме налоговых отчислений АК «АЛРОСА» повлекли за собой сокращение финансирования этих программ. В результате без сильной государственной поддержки созданная система оказалась нежизнеспособной. Улусные заводы в силу ряда причин: низкое качество сырья, невысокая квалификация технологов, слабый менеджмент, отсутствие долгосрочных договоров поставки сырья и оборотных средств и т.д. стали социальной обузой для всего алмазогранильного комплекса республики.

Другим направлением государственной поддержки села стала политика развития семейной экономики, ориентированная на использование потенциала домашних хозяйств в формировании занятости и повышения доходов населения, на развитие мелкого и среднего предпринимательства. Основной задачей политики была материальная поддержка экономической инициативы семей в виде выделения земельных участков, денежных кредитов, скороспелых сельскохозяйственных животных, концентрированных кормов, техники, сельхозмашин, оборудования, а также обеспечение законодательной базы. На сегодняшний день данная политика утратила свою актуальность в силу низкой эффективности затраченных на ее проведение ресурсов и ряда политических причин. Об этом можно судить на основе данных Госкомстата РС(Я), согласно которым с 1999 г. по 2002 г. только половина выданных товарных кредитов были возвращены в срок. При этом, согласно результатам выборочных обследований домашних хозяйств, получивших товарный кредит проведенных Госкомстатом РС(Я) в 1999-2002 гг. большинство респондентов не отметили улучшения своего материального положения.

Причинами таких результатов политики семейной экономики на селе, по нашему мнению, были неотлаженность механизма реализации программы и неготовность основной массы сельского населения к самостоятельной экономической деятельности, а также в программе не были расставлены акценты в зависимости от условий конкретных территорий. Тем не менее, осуществление мероприятий программы привлекло в село финансовые и материальные ресурсы, результативность использования которых сильно дифференцирована по территориям.

Так, в отдельных районах сельскохозяйственной зоны республики (Намский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Хангаласский, Амгинский, Таттинский улусы) становится заметным развитие производственной инфраструктуры села: стабилизация сельскохозяйственного производства, обновление парка сельскохозяйственных машин и оборудования, становление пищевой и перерабатывающей промышленности, зарождение сферы услуг.

С другой стороны экономика огромных территорий арктического Севера в результате банкротства предприятий золото-, олово- и угледобывающей промышленности опирается на низкорентабельные традиционные отрасли Севера (оленеводство, рыболовство, охота). Положение усугубляется транспортной удаленностью от основных рынков сбыта продукции отрасли. Для решения этой проблемы государством по линии Министерства сельского хозяйства РС(Я), в дополнение к существующей заготовительно-сбытовой сети по линии РСПО «Холбос», были созданы ГУП ФАПК «Якутия», занимающаяся закупками продукции животноводства и рыболовства, и ГУП «ФАПК «Сахабулт» закупающая продукцию охотничьего промысла. Под ведением рассматриваемых предприятий находятся выдача разрешений на охоту и лов рыбы, установка закупочных цен на сельскохозяйственную и промысловую продукцию, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Проведенное нами исследование позволило сделать вывод о том, что средства госбюджета направленные на решение проблем сельского хозяйства по сути не достигают своей цели. Так, сельский товаропроизводитель при заключении договора изначально находится в неравных условиях: разрешение на лов рыбы в первую очередь выдается заключившим договора с ФАПК «Якутия», закупочные цены устанавливаемые ФАПК «Якутия» на порядок ниже цен предлагаемых частными перекупщиками рыбы; в случае встречной торговли и сезонного авансирования устанавливаются завышенные цены на товары; часто заготовитель задерживает оплату поставленной по договорам продукции.

Проводимая в республике политика занятости также имеет ряд недостатков в области действенности проводимых мер. Декларативно мероприятия Республиканской целевой программы создания 5000 новых рабочих мест в Республике Саха (Якутия) на 2001 г. и Республиканской целевой программы создания новых рабочих мест в Республике Саха (Якутия) на 2002-2003 г.г. направлены на эффективное использование существующих производственных мощностей, открытие новых и модернизацию производств, а также расширение ассортимента выпускаемой продукции. Об этом свидетельствуют и данные статистики. (см.: Табл.3.1.4.)

Таблица 3.1.4.

Структура вводимых в Республике Саха (Якутия) рабочих мест

В действительности отчеты о создании новых рабочих мест нередко скрывают под собой данные о реорганизации старых производств, переименовании предприятий, а также не содержат о сокращении рабочих мест и качестве созданных рабочих мест (уровень заработной платы, технологический уровень, устойчивость и т.п.)

На сегодняшний день в социально-экономической политике республики приоритетной является идея развития промышленности на селе с уклоном переработки и обработки промышленного, сельскохозяйственного и охотничье - рыбнопромыслового сырья, а также развития сферы услуг. Эта идея является ключевой в Президентской программе социально-экономического развития села на 2002-2006 г.г. Механизм функционирования Программы основан на том положении, что поддерживая и развивая перерабатывающую промышленность государство обеспечивает спрос на сельскохозяйственную продукцию, при этом повышается эффективность сельского хозяйства, решается проблема реализация продукции. Немаловажным фактором также становится самообеспечение территории продовольствием, открытие новых возможностей экспорта деликатесной продукции. В рамках данной Программы предусмотрено увеличение объемов производства потребительских продовольственных товаров за счет ввода дополнительных мощностей: модульных молочных заводов, цехов приема, заморозки и переработки дикоросов, установок очистки питьевой воды, цехов хлебобулочных изделий, мясных полуфабрикатов и рыбной продукции.

На наш взгляд, улучшение социально-экономического положения страны, региона, в частности сельской местности, возможно в том случае, если при проведении реформ государство будет придерживаться следующих положений:

- неизбежность поддержания в России в течении ближайшего времени дуалистического характера экономики. Это означает с одной стороны, максимально возможное внедрение авангардных технологий, с другой - поддержку всех хозяйственных форм и укладов, смягчающих безработицу населения;

- возможность выбора между занятостью и экономической эффективностью как критериями общественного развития, в пользу занятости в случаях недостаточности капитальных ресурсов, когда выбор ограничивается созданием рабочих мест низкого технического уровня, а также в силу производственных условий, когда применение техники затруднено, либо нерентабельно;

- принятие принципов концепции устойчивого жизнеобеспечения населения (Sustainable Livelihoods) как основы управления развитием территорий. Суть подхода заключается в том, чтобы сначала выяснить, что субъект хозяйствования (домохозяйство и т.д.) уже имеет в своем распоряжении, определить область оптимального применения имеющихся ресурсов и затем формировать систему мер по выходу из кризиса. По сути, это мобилизация имеющихся ресурсов для преодоления бедности на разных уровнях: домохозяйства, сообщества, региона, страны.

Поэтому мы считаем, что государственная политика в области повышения уровня жизни сельского населения, опираясь на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности должна параллельно включать в себя мероприятия направленные на:

- развитие разнообразных хозяйственных форм, различающихся не только характером собственности, но и масштабами деятельности, профилизацией производства, требованиями к качеству рабочей силы, а также определение места и роли каждого из укладов в национальной экономике в соответствии с его естественной рыночной нишей.

- формирование устойчивых и малочувствительных к конъюнктуре рынка структур производства и занятости с оптимальным использованием ресурсов и трудового потенциала территории;

- эффективное размещение производственных сил республики;

- создание эффективных, рыночно - ориентированных сельскохозяйственных организаций, повышение их инвестиционной привлекательности путем финансового оздоровления и реструктуризации бизнеса;

- урегулирование земельных отношений, в т.ч. расширение землепользования личных подсобных хозяйств;

- стимулирование экономической активности сельского населения и развитие семейных хозяйств;

- поддержку и развитие товарного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

- улучшение уровня предоставления услуг владельцам ЛПХ в снабжении и сбыте, использовании сельскохозяйственной техники, сотрудничества с сельскохозяйственными предприятиями;

- развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

- поддержку и развитие сельской инфраструктуры и сельского самоуправления.

В целом стратегическими целями государственной поддержки села должны стать преодоление иждивенческого настроения, чувства обреченности, настройка сельского жителя на позитивный поиск, на достижение успеха в семье, семейном предпринимательстве, открытие возможности каждому человеку зарабатывать собственным трудом на содержание семьи, качественное образование, медицинское обслуживание и строительство жилья, не уповая при этом на излишнюю государственную опеку.

Таблица 3.2.1.

Сельскохозяйственная зона: Амгинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Мегино-Кангаласский, Намский, Нюрбинский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский, Усть-Алданский, Хангаласский, Чурапчинский улусы. (данные за 2002 г.)

Подобные документы

• Критерии и показатели развития Республики Саха (Якутия) в сравнении с другими регионами

  Типологизация регионов по показателю валового регионального продукта. Демографическая ситуация в Республике Саха, характеристика занятости и рынка труда. Социально-экономическое положение домохозяйств и культурная жизнь людей. Развитие малого бизнеса.
  
  курсовая работа [2,2 M], добавлен 12.10.2011
  

• Инвестиционная деятельности в экономике Республики Саха (Якутия)

  Формирование государственной региональной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия). Потребность региона в социальных и производственных капиталовложениях; инвестиционная привлекательность. Роль негосударственных источников капитальных вложений.
  
  курсовая работа [47,8 K], добавлен 21.11.2016
  

• Безработица и проблема занятости в РФ и РБ

  Итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на третью неделю января 2014 года. Уровень занятости населения. Виды государственной политики в области безработицы. Факторы, характеризующие безработицу сельского населения.
  
  презентация [381,1 K], добавлен 31.10.2014
  

• Исследование рынка труда и занятости в сельском хозяйстве в Российской Федерации

  Особенности сельского рынка труда. Анализ занятости и безработицы сельских жителей, динамики численности населения. Проблемы рынка труда в сельской местности в России, его государственное регулирование и пути повышения эффективности функционирования.
  
  курсовая работа [166,2 K], добавлен 18.08.2013
  

• Государственное регулирование инвестиционного потенциала региона (на примере Республики (Саха) Якутия)

  Понятие инвестиционной привлекательности. Сущность инвестиций и их классификация. Основные виды инвестиционного потенциала, его место в инвестиционном модуле. Государственное управление инвестиционной деятельностью на примере Республики (Саха) Якутия.
  
  курсовая работа [2,3 M], добавлен 16.10.2016
  

• Занятость и безработица. Национальные программы занятости

  Сущность, классификация и структура занятости. Состояние и уровень занятости и безработицы в Республике Беларусь. Государственное управление сферой труда и занятости населения Республики Беларусь. Государственная программа содействия занятости населения.
  
  курсовая работа [269,7 K], добавлен 17.03.2018
  

• Управление занятостью населения в регионе на примере Красноярского края

  Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.
  
  курсовая работа [1,0 M], добавлен 26.06.2013
  

• Политика занятости, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе

  Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.
  
  курсовая работа [109,3 K], добавлен 24.02.2017
  

• Статистическое исследование занятости в России

  Сущность и основные элементы статистики труда. Статистические показатели занятости. Тенденции и перспективы современного рынка труда. Изменение уровня занятости населения в России и Брянской области. Расчет и анализ показателей занятости населения.
  
  курсовая работа [3,0 M], добавлен 20.08.2012
  

• Направление повышения рентабельности предприятий сельского хозяйства

  Сущность и значение рентабельности в сельском хозяйстве. Анализ показателей рентабельности сельского хозяйства Российской Федерации. Перспективные ориентиры развития сельского хозяйства. Проведение политики государственной поддержки данной отрасли.
  
  курсовая работа [105,1 K], добавлен 13.10.2017
  

• Социально-экономическое положение Республики Башкортостан

  Социально-экономическое положение и состояние регистрируемого рынка труда Республики Башкортостан в 2009 году. Профессиональная ориентация населения. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Мероприятия по содействию занятости населения.
  
  реферат [30,3 K], добавлен 22.12.2010
  

• Сельское хозяйство: значение и роль в экономике

  Сельское хозяйство как отрасль, направленная на обеспечение населения продовольствием и получение сырья для других отраслей промышленности. Развитие сельского хозяйства, его структура и роль в экономике. Экологические проблемы сельского хозяйства.
  
  презентация [1,9 M], добавлен 15.08.2014
  

• Изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ "Центр занятости населения г. Заринска"

  Содержание, уровни и виды государственной политики в области занятости населения в России. Анализ мирового опыта государственной политики в области занятости. Основные направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.
  
  дипломная работа [889,0 K], добавлен 27.10.2014
  

• Экономическая модель выпуска и реализации основных сельхозпродуктов на примере Брестской области

  История возникновения и развития сельского хозяйства. Основные сведения и роль сельского хозяйства в экономике. Состояние сельского хозяйства Беларуси, динамика показателей. Наиболее острые проблемы и пути их решения. Построение эконометрических моделей.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 11.07.2013
  

• Природные и экономические предпосылки создания камнерезного производства в республике Саха (Якутия)

  Спрос на рынке камнецветного сырья и изделий из них. Камнеобрабатывающее производство. Схема камнеобрабатывающего производства. Развитие ювелирного производства в республике Саха (Якутия) на примере ООО "Сахаювелир".
  
  реферат [49,4 K], добавлен 14.05.2002
  

• Занятость населения и безработица в России. Проблемы регулирования

  Важнейшие современные экономические проблемы. Понятие занятости населения. Структура и формы занятости населения. Методы борьбы с безработицей. Регулирование безработицы и занятости населения государством. Социально-экономическая сущность занятости в РФ.
  
  курсовая работа [440,1 K], добавлен 10.02.2014
  

• Регулирование занятости населения на локальном рынке труда на примере Кабардино-Балкарской Республики

  Теоретические основы и инструментарий регулирования занятости населения. Основные характеристики системы рынка труда Кабардино-Балкарской Республики. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Содействие самозанятости безработных граждан.
  
  дипломная работа [323,8 K], добавлен 13.06.2012
  

• Экономика Автономной Республики Крым

  Административно-территориальное деление Автономной Республики Крым. Этносостав населения Крыма в конце XVIII - начале XXI вв. Территориальная организация хозяйства, сельского хозяйства и промышленности. Перспективы экономического развития региона.
  
  контрольная работа [1,8 M], добавлен 21.09.2011
  

• Занятость населения и государственная политика её обеспечения (на примере Республики Беларусь)

  Понятие, структура и показатели занятости как макроэкономической категории. Анализ состояния занятости населения и оценка динамики рынка труда в Республике Беларусь. Изучение направлений и определение приоритетов государственной политики занятости РБ.
  
  курсовая работа [473,7 K], добавлен 30.10.2013
  

• Анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан

  Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны. Изучение направлений государственной политики в области сельского хозяйства. Анализ состояния агропромышленного комплекса и пути развития сельского хозяйства Республики Башкортостан.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 07.06.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам