Экономическое обоснование градостроительства

В современных условиях развитие городов сопровождается развитием отраслей с преобладанием видов деятельности, связанных с обслуживанием. При этом все более активную роль начинает играть группа услуг финансового характера (фондовые биржи, банки, страховые компании) и других важнейших услуг для бизнеса (товарные биржи, правовой и финансовый консалтинг, анализ рынка, реклама, услуги по технической обработке и передаче информации и т. п.). Среди традиционных видов обслуживания возрастает роль розничной торговли и индустрии обслуживания туризма.

Город развивается в процессе взаимосвязей внешних -- градообразующих и внутренних -- градообслуживающих функций. Одной из характерных особенностей городского хозяйства является его комплексность. Все предприятия, организации и хозяйства, призванные удовлетворять материально-бытовые и культурные потребности населения, находятся в тесной взаимосвязи. Недостатки работы объектов городского хозяйства -- транспорта, коммунальных, культурно-бытовых предприятий -- сказываются на работе промышленных предприятий. Отставание в развитии производства отражается на состоянии технического перевооружения предприятий городского хозяйства.

Успешное развитие городов во многом предопределяется комплексным решением всех основных функциональных и пространственно-планировочных задач с учетом социальных, технических, экономических, гигиенических и других требований, которые и в проектировании и в реальной жизни нередко вступают в противоречие между собой. Проект города нельзя осуществить в совершенно законченном виде -- он непрерывно развивается, подобно живому организму, расширяясь территориально и претерпевая качественные изменения, происходящие в его планировке, застройке и благоустройстве.

Как отмечает П. Мерлен, «Город, как живой организм и как порождение человеческого общества, постоянно и неизбежно меняется вместе с изменением экономических и социальных условий жизни людей». Поэтому градостроительное проектирование обязательно содержит в себе элементы прогноза и предвидения дальнейшего развития городского организма. Это позволяет получить представление о том, каким должен стать город в будущем, исходя из перспектив его развития, и установить, в какой последовательности должно осуществляться городское строительство.

3.1 Информационные материалы в градостроительном проектировании

Информация для градостроительного проектирования подразделяется на три группы:

-- директивную, основанную на законодательных актах;

-- аналитическую, базирующуюся на статистических, прогнозных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских материалах;

--картографическую.

В первую группу информации (директивную), обязательную для учета в градостроительных проектах, входят нормативные и инструктивные документы, регламентирующие проектные параметры градостроительных решений по отдельным стадиям проектирования; определяющие порядок строительства и размещение гражданских и промышленных объектов; определяющие состав и содержание отдельных видов проектов, порядок их согласования и утверждения и др.

Среди нормативных документов особая роль принадлежит строительным нормам и правилам (СНиП), регламентирующим основные требования к планировке и застройке городских и сельских поселений. Конкретизация этих требований осуществляется в региональных (территориальных) нормативных документах.

Аналитическая информация характеризует объект исследования по природным, инженерно-строительным, санитарно-гигиеническим условиям, наличию полезных ископаемых, земельному фонду, лесным и водным ресурсам. К ним также относятся исходные материалы, которые готовятся на основе статистических данных, планов прогнозного развития районов, материалов специальных обследований и инженерных изысканий, геодезических, аэрофотосъемочных материалов и др. К аналитическим материалам относятся данные об экономике района, численности населения, демографической структуре, трудовых ресурсах и др.

Эта группа информации носит рекомендательный характер и в процессе проектирования уточняется и дополняется.

Картографическая информация служит графической основой для выполнения чертежей и ряда специальных расчетов.

3.2 Состав и стадии градостроительного проектирования

Градостроительное проектирование -- это комплексная организация территорий производственных зон, жилых районов, сети общественных, культурных и учебно-воспитательных учреждений, спортивных сооружений, торговых и бытовых предприятий, транспорта, направленная на обеспечение наилучших условий для труда, быта и отдыха людей.

Главной задачей градостроительного проектирования является расчет потребности в городских фондах различного назначения (промышленных, жилых, общественных и др.) и размещение их в соответствии с этим расчетом на территории города.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:

схемы территориального планирования и градостроительного развития территорий районов городских округов и сельских поселений;

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты сельских и городских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Особенностью градостроительных проектов является длительность охватываемого ими периода, этапность (очередность) проектных работ. На каждый этап развития города разрабатывается проект на определенный срок (табл. 2). Каждый последующий этап является детализацией предыдущего. В этом отношении градостроительные проекты выступают в качестве плановых документов, содержащих долгосрочные прогнозы экономического и социального развития города.

Таблица 2

Система градостроительного проектирования

4.1 Экономические принципы градостроительного зонирования

Планировочная структура территории города -- это взаимоувязанное расположение всех архитектурно-планировочных элементов, обусловливающее формирование города как единого градостроительного организма.

Один из ответственных этапов проектирования -- это выбор территории для строительства новых, реконструкции или развития существующих городских поселений. Территорию для развития городских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий.

Потребность в территории для города определяется с учетом размещения и перспективного развития объектов всех видов строительства.

В зависимости от целей использования градостроительное зонирование может осуществляться по наиболее характерным признакам: местоположению, принадлежности тому или иному пользователю, степени освоения, функциональному назначению и др.

Для целей проектирования, обеспечения рациональной организации городских территорий наиболее подходит классификация по функциональному признаку. С учетом функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в т. ч. научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В зависимости от выполняемых городом функций в структуре города могут быть выделены и другие зоны: в городах-научных центрах -- научная и научно-производственная зона; в курортных городах -- курортная, лечебно-оздоровительная зона; в исторических городах -- зоны исторической застройки; в городах с ценными природными ландшафтами -- зоны охраняемых ландшафтов и др.

Территории, не вошедшие в основные зоны, выделяются как прочие (питомники, подсобные хозяйства, кладбища, неудобные территории, санитарно-технические устройства и пр.).

4.2 Организация территории жилой застройки города

При организации жилой застройки в планировочной структуре селитебной территории города выделяют два основных элемента -- микрорайон и жилой район.

Основной первичной планировочно-структурной единицей селитебной территории является жилая группа. Это группа жилых домов, объединенных комплексом функциональных элементов, включая культурно-бытовые учреждения первичного обслуживания населения с радиусом обслуживания 150--200 м, а также хозяйственные постройки и площадки, спортивные площадки, зеленые насаждения и др. При этом в жилую группу могут быть включены дома различного типа и этажности. В зависимости от типа и этажности застройки численность населения жилой группы составляет от 1 до 4 тыс. чел.

Микрорайон -- комплексно застроенная часть селитебной территории, не пересекаемая магистральными улицами и дорогами, в пределах которой размещаются несколько жилых групп, объединенных комплексом культурно-бытовых учреждений повседневного пользования с радиусом действия не более 500 м. Границами микрорайона являются, как правило, магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.

Площадь территории микрорайона составляет от 10 до 60 га, но не более 80 га с численностью населения от 4 до 20 тыс. чел. в зависимости от типа города, застройки и этажности.

Жилой район -- часть селитебной территории, состоящая из нескольких микрорайонов, объединенных комплексом культурно-бытовых учреждений и предприятий с радиусом обслуживания не более 1 500 м. Границами его, как правило, являются труднопреодолимые естественные или искусственные рубежи, магистральные улицы и дороги общегородского значения.

Площадь территории -- от 80 до 250 га с численностью населения от 25 до 80 тыс. чел.

В крупных и крупнейших городах несколько жилых районов образуют планировочные районы (рис. 1).

Планировочный район -- наиболее крупная структурная единица селитебной территории, в пределах которой размещаются учреждения и предприятия с радиусом обслуживания 2--3 км. Численность населения планировочных районов в больших городах может составлять до 100 тыс. чел., в крупных -- до 300 тыс. чел., в крупнейших -- до 500 тыс. чел.

В некоторых случаях планировочные районы могут объединяться в планировочные зоны. Например, в Москве наряду с обычными планировочными элементами выделяются планировочные зоны с населением от 600 тыс. до 1 млн. человек.

В отличие от других структурных элементов в планировочном районе обязательно наличие градообразующих объектов.

Для предварительного определения потребности в селитебной территории производят расчеты по укрупненным показателям в расчете на 1 000 жителей. В городах при средней этажности жилой застройки до 3 этажей без земельных участков площадь территории принимается 10 га на 1 000 чел.; городах при средней этажности жилой застройки до 3 этажей с земельными участками -- 20 га; от 4 до 8 этажей -- 8 га; при застройке 9 этажей и выше -- 7 га.

При определении площади селитебной территории следует исходить из необходимости предоставления каждой семье отдельной квартиры или дома.