Экономическая теория

Опишем логику построения кривой IS.

На рис. а показано функционирование денежного рынка. Увеличение денежного предложения с M до M в результате политики дешевых денег при заданном неизменном спросе на деньги M^D приведет к увеличению денежной массы в обращении и к снижению реальной ставки процента с i₁ до i₂.

При заданном на рис. б спросе на чистые инвестиции In снижение реальной ставки процента приведет к росту величины спроса на чистые инвестиции с In₁ до In₂ и к соответствующему росту совокупных расходов с AD₁ до AD₂ на рис. г.

Пересечения кривых совокупного спроса AD₁ и AD₂ с кривой совокупного предложения AS (проходящей под углом 45° к оси реального чистого национального продукта, дохода) на рис. г определяют равновесные объемы производства реального чистого продукта (национального дохода) Y₁ и Y₂, при которых In = S.

При этом Y₁ соответствует процентной ставке i₁ и потоку чистых инвестиций In₁, a Y₂ - процентной ставке i₂ и потоку чистых инвестиций In₂. Пары значений (Y₁, i₁) и (Y₂, i₂) и определяют вид кривой IS, представленной на рис. в.

Кривая LM - кривая равновесия на денежном рынке, показывающая все возможные комбинации процентных ставок и уровней национального производства (национального дохода), при которых денежный рынок находится в состоянии равновесия, т.е. когда величина предложения денег равна величине спроса на деньги.

В данной модели предложение денег определяет Центральный банк независимо от реальной процентной ставки, а спрос на деньги является функцией реального чистого национального продукта (дохода) - Y и реальной ставки процента.

Опишем логику построения кривой LM:

На рис. а изображены фиксированный уровень предложения денег M^S и две кривые спроса на деньги. Кривая M^D(Y₁) соответствует спросу на деньги, возникающему при обслуживании хозяйственного оборота, который необходим для объема производства Y₁. Кривая M^D(Y₂) соответствует спросу на деньги, обеспечивающему хозяйственный оборот при объеме национального производства, дохода Y₂. Точки A и B соответствуют значениям равновесных реальных ставок процента i₂ и i₁.

На рис. б показаны две точки (Y₁,i₁) и (Y₂,i₂), соответствующие состояниям равновесия между предложением денег и спросом на деньги для различных объемов национального производства, дохода Y₁ и Y₂. Данные точки определяют положение кривой LM.

Модель IS--LM (модель Хикса--Хансена). Это теоретическое построение, объединяющее реальный (инвестиции - сбережения) и денежный (ликвидность -- деньги) секторы экономики для того, чтобы представить общее равновесное состояние экономики в целом.

Если фактический выпуск, доход и процентная ставка находятся на неравновесном уровне, то возникают естественные силы, толкающие экономику к состоянию равновесия.

Восстановление равновесия на рынке товаров. Если фактическое производство располагается справа от кривой IS, то имеет место излишнее предложение товаров (ESG) при данной процентной ставке, что проявляется в увеличении запасов. Реагируя на увеличение запасов, фирмы будут сокращать фактическое производство, что на графике отображено слева к кривой IS. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока объем выпуска и процентная ставка не достигнут равновесия, имеющего место на кривой IS. Если фактическое производство находится слева от кривой IS, то имеется избыточный спрос на продукцию (EDG) при данной процентной ставке, что приводит к уменьшению запасов. Фирмы будут реагировать на снижение запасов увеличением выпуска товаров до состояния равновесия на кривой IS.

Восстановление равновесия на денежном рынке. Если фактические доходы и производство для данной процентной ставки располагаются справа от кривой LM, то имеет место избыточный спрос на деньги (EDM). Из-за более высокого объема выпуска для совершения сделок требуется больше денег. Дополнительный спрос на деньги ведет к росту процентных ставок. Если фактические доходы и производство располагаются слева от кривой LM, имеет место избыточное предложение денег (ESM), которое приводит к снижению процентной ставки. Изменение процентной ставки смещает комбинацию «фактический объем производства (фактические доходы) - процентная ставка» в сторону равновесия рынка денег на кривой LM.

Фискальная политика и общее равновесное состояние экономики. Рассмотрим воздействие фискальной политики на общее равновесное состояние экономики на примере увеличения государственных расходов.

Увеличение государственных расходов ДG приведет, с учетом мультипликативного эффекта, к росту национального объема производства, дохода на величину М_G·ДG и соответственному перемещению на графике на эту величину кривой IS₁ вправо в положение IS₂. В результате общее равновесие переместится из точки Е₁ в Е₂. Рост национального производства (дохода) вызовет увеличение спроса на деньги, толкая вверх процентные ставки и тем самым сокращая инвестиции и частично нейтрализуя прирост национального производства.

Это влияние ставок процента на потребление и инвестиции в связи с повышением государственных расходов получило название эффекта вытеснения: увеличение госрасходов «вытесняет» частные расходы.

Однако эффект вытеснения срабатывает лишь частично, в целом же совокупный спрос (несмотря на сокращение частных расходов из-за роста ставок процента) увеличивается. Конечная точка равновесия Е₃ соответствует более низкому, чем Y₂ объему национального производства Y₃.

Монетарная политика и общее равновесное состояние экономики. Рассмотрим воздействие монетарной политики на общее равновесное состояние экономики на примере прироста предложения денег в результате политики дешевых денег.

Увеличение предложения денег смещает кривую LM₁ вправо в положение LM₂. В точке начального равновесия Е₁ увеличение предложения денег создает избыточное предложение денег ESM, к которому люди приспосабливаются, приобретая облигации, в результате чего цены на облигации растут, а процентная ставка снижается. Поскольку равновесие на рынке активов восстанавливается быстро, процентная ставка падает сразу до уровня R₂, а равновесие устанавливается в точке Е₂. Из-за низкой процентной ставки с течением времени инвестиции и производство увеличиваются. По мере роста объема производства (дохода) начинается движение вверх по кривой LM₂ до точки равновесия Е₃. Процентная ставка растет до значения R₃, потому что увеличение производства повышает спрос на деньги, а это повышение нейтрализуется более высокими процентными ставками.

Контрольные вопросы

· Назовите основные цели денежно-кредитной политики.

· Какие инструменты использует Центральный банк для проведения денежно-кредитной политики?

· Почему экономические субъекты предпочитают, несмотря на «склонность к ликвидности», хранить часть своих средств в виде акций и облигаций? Почему структура финансовых активов время от времени меняется?

· Каким образом норма процента влияет на уровень инвестиционного спроса?

· Опишите цепочку причинно-следственных связей между изменениями в монетарной политике и изменениями номинального ВНП:

а) с точки зрения кейнсианского подхода;

б) с точки зрения монетаристского подхода.

· Какие основные уравнения положены в основу кейнсианского и монетаристского подходов к денежно-кредитной политике?

Тема 15. Государство в рыночной экономике

15.1 История взаимоотношений государства и рынка

На протяжении всей истории человечества еще не создано общества, в котором не было бы политической власти. Государство выполняет многочисленные политические, военные, правовые, экономические и другие функции. Все они взаимосвязаны и во многом зависят от уровня развития экономики.

С экономической точки зрения, государство - это все правительственные учреждения, имеющие юридическую и политическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над домашними хозяйствами (потреблением), фирмами (производством) и всем рынком для достижения общественных целей.

На разных этапах исторического развития роль государства была различной.

В условиях становления рыночного хозяйства, в обстановке острой борьбы с абсолютистской монархической властью, создавшей непреодолимые преграды на пути развития рыночных сил сложилась либеральная (классическая) традиция в понимании роли государства.

Лозунг «Laisser faire» («пусть все идет так, как идет»), выдвинутый физиократами и всесторонне обоснованный Адамом Смитом, был отражением требования предпринимателей расширить свободу экономических действий, устранить препятствия с пути конкурентного рыночного хозяйства.

Эта традиция была порождена неограниченной верой в могущество и эффективность «невидимой руки рынка». Отсюда и представление о роли государства как ночного сторожа, призванного лишь охранять частную собственность и свободу основанных на ней отношений, создавать и обеспечивать для них необходимые правовые рамки.

Однако, после того как либеральные идеи одержали верх и буржуазия овладела политической властью, государство в ночного сторожа рыночного хозяйства не превратилось. Оно было вынуждено вмешиваться в экономические и социальные отношения в своей стране, не говоря уже о борьбе за ее место на мировом рынке.

Государство сыграло важную роль в становлении инфраструктуры народного хозяйства, оборонной и некоторых других отраслей промышленности, финансово-банковской системы, в регулировании денежного обращения. Государственное вмешательство усиливалось во время кризисов и депрессий и уменьшалось, когда их сменяла более благополучная ситуация.

На протяжении всего последующего развития практически во всех странах велась непрекращающаяся борьба между сторонниками свободного рынка и защитниками государственного вмешательства в экономику. При этом речь шла не о категорическом, принципиальном отрицании необходимости участия государства в экономике, а о его границах и сферах, объектах и субъектах, формах и методах, об его социальной цене.

В середине ХХ столетия, особенно после «великой депрессии» конца 20-х - начала 30-х годов, стало очевидно, что в условиях высокой степени концентрации производства, усложнения экономических связей рыночный механизм регулирования, особенно на макроуровне, начинает давать серьезные сбои.

С этого времени до середины 70-х годов экономическая политика развитых стран опиралась на модель государственного вмешательства в экономику, разработанную выдающимся английским экономистом Дж. М. Кейнсом (1883 - 1946), которая была призвана служить стабилизации экономики, регулированию занятости, смягчению циклических колебаний.

Главная роль в этой модели отводилась финансово-бюджетным инструментам, подчиненную роль играли инструменты денежной политики.

Кейнсианская концепция предусматривала увеличение государственного сектора, усиление роли государства и развитии ключевых отраслей промышленности, в создании экономической и социальной инфраструктуры. Были задействованы новые институты и регуляторы, в том числе индикативного и стратегического планирования, государственной поддержки частного сектора. Получила дальнейшее развитие антимонопольная политика, оказавшая влияние на изменение структуры рынков и защиту конкурентного механизма от деформаций, связанных с действиями монополий.

Важным моментом трансформации природы и роли государства явилось формирование социального «трансфертного» государства, т.е. государства, проводящего активную социальную политику путем перераспределения значительной доли общественного продукта.

Обычно этот феномен связывают с приходом к власти в ряде европейских это стран социалистических партий. Противники огосударствления экономики, опираясь на недовольство крупного бизнеса, большая доля прибылей которого изымалась в общественные фонды, стали критиковать власти за снижение эффективности экономики. Они отмечали, что социал-демократическая модель привела к созданию «перегруженного государства».

С середины 70-х годов в большинстве развитых стран начал набирать силу так называемый неконсервативный сдвиг с его лозунгом «минимального государства».

Возобладала тенденция к приватизации государственных предприятий, которые превратились в барьер на пути социально - экономического прогресса, требующего большей гибкости и адаптивности к быстро меняющимся условиям. Путем акционирования государственных предприятий, внедрения конкурентно-рыночных принципов в их управление, создания смешанных форм государственно-частной и государственно-коллективной собственности начала реализоваться иная система интересов и отношений, чем несколько десятилетий назад, стали развиваются новые формы предпринимательства, основанного на более тесной интеграции и взаимопроникновении общественных и частных интересов.

Обосновывая подходы к государственному вмешательству в экономику, западные теоретики обычно ссылаются на две симметричные концепции: «фиаско рынка» и «фиаско государства». (Fiasco- итальянское слово, которое обозначает провал, полную неудачу, неуспех).

В то время как «государственники» исходят из «фиаско рынка», неоконсерваторы обосновывают необходимость приватизации и дерегулирования, делая упор на «фиаско государства», которое, по их мнению, перевешивает «фиаско рынка».

По-видимому, в равной степени правы и неправы и те, и другие.

Абсолютизация рыночных сил и государственного регулирования, так же как и их отрицание, не имеет достаточных оснований. Необходимо их сочетание. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов и, следовательно, терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного участия. И наоборот, неэффективность государственных предприятий и прямых форм вмешательства требует использования более гибких частных и смешанных форм собственности и предпринимательства, косвенного экономического регулирования.

На практике неоконсервативная волна, сопровождающаяся острой критикой государственного вмешательства, отнюдь не привела к его демонтажу, устранению из экономики и возврату к роли лишь ночного сторожа и «невидимой руке рынка». Кейнсианское наследие не отброшено, а скорее приспособлено к новым условиям, модернизировано и трансформировано в более гибкие формы экономического регулирования.

Все это позволило развитым индустриальным странам осуществить глубокую технологическую и структурную перестройку в соответствии с требованиями нового этапа НТР, гибким характером высоких технологий, информатизацией общества, ресурсосбережением, интернационализацией хозяйственных процессов.

15.2 Экономические функции государства

Мировая практика показала, что системы государственного регулирования многообразны. В каждой стране они отражают как национальное своеобразие, так и конкретные задачи определенного этапа развития. Тем не менее, можно выделить общие элементы, присущие механизму государственного регулирования большинства развитых стран.

15.2.1 Правовое регулирование функционирования рыночного механизма

Правительства стран вместе с их высшими законодательными органами определяют «правила игры» экономических агентов: домашних хозяйств, фирм и госпредприятий на рынке. Прежде всего, это касается защиты прав собственности:

· определение прав частной собственности;

· обеспечение правового статуса фирм;

· обеспечение гарантий выполнения контрактов;

· регулирование отношений между потребителями, производителями и ресурсовладельцами.

Кроме того, правительство должно предоставлять многочисленные услуги по защите собственности, людей, фирм, госпредприятий и других институтов, которые необходимы для рыночной экономики, создавать и охранять различные системы, нормы, процедуры и стандарты, призванные содействовать обмену.

Важную роль в правовом отношении имеет поддержка конкуренции. Конкуренция - важнейшее условие существования рыночной системы. При уменьшении количества продавцов каждый из них получает возможность влиять на рыночную цену, следствием чего часто являются монопольные прибыли. Потребитель платит более высокие цены за меньшее количество, то есть происходит сбой в распределении ресурсов.

Во многих странах существует антимонопольное или антитрестовское законодательство, а государство создает специальные органы для его исполнения.

Хотя в большинстве рыночных экономик принимаются законы и создаются органы по стимулированию конкуренции, экономисты в целом согласны с тем, что в стране возможно появление некоторых естественных монополий, обусловленных производственно - технологическими факторами или такой ситуацией, когда общий уровень спроса на рынке невелик. Если одна компания способна удовлетворить весь спрос при меньших предельных издержках за счет экономии в силу «эффекта масштаба», чем у множества компаний в конкурентной среде, то теоретически обществу выгоднее регулировать деятельность этой компании в целях недопущения сверхприбылей, нежели поощрять конкуренцию. Типичным примером естественных монополий является деятельность основных коммунальных служб, например, компаний по снабжению электроэнергией, водой в городах, где осуществляется регулирование цен и стандартов обслуживания.

Большое значение имеет государственное законодательство о защите прав потребителей. Принимаются санкции против продажи некачественной продукции, ложной информации о товарах и услугах и т.д.

15.2.2 Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма

Имеется в виду вмешательство государства в решение задач по достижению целей общественного характера, с которыми не справляется рынок. В частности, это относится к регулированию внешних эффектов, производству общественных благ и уменьшению трансакционных издержек.

Внешние эффекты

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, достающиеся индивидуумам или группам людей, которые находятся вне рыночной сделки, - т.е. в результате производства или потребления товара (блага) получает выгоду или несет ущерб кто-либо, не являющийся производителем или потребителем.

При наличии положительных внешних эффектов, при получении благ, таких как образование, медицинские прививки и т.д., выгоду получают многие люди и организации, не участвующие в данном конкретном процессе.

Например:

· когда администраторы, получившие прекрасную менеджерскую подготовку в одной компании, меняют работу и используют свою квалификацию в других компаниях, выигрывает от этого все деловое сообщество в целом;

· программы массовой иммунизации, снижающие вероятность передачи болезней и защищающие как тех, кому сделаны прививки, так и тех, кто ими не охвачен.

В условиях положительных внешних эффектов ресурсы для производства данных благ выделяются в недостаточном количестве, поэтому необходимо стимулировать производство и распределение товара (блага) путем субсидирования производителя или силами правительства, которое само предоставляет данное благо (например, обеспечивает систему образования, осуществляет программы массовой иммунизации).

Как показано на графике, субсидия ведет к смещению кривой предложения вниз, так как снижает издержки производителя, в результате чего возрастает количество произведенных и потребленных товаров и устраняется недостаток в распределении ресурсов.

Правительство может также увеличить спрос на эти товары (блага), обеспечивая потребителей покупательной способностью, например, выдавая талоны на льготное приобретение продуктов семьям с низкими доходами или абонементы на посещение определенных мероприятий образовательного характера.

Отрицательные внешние эффекты, возникающие в результате рыночной деятельности, например, загрязнение окружающей среды, ведут к росту издержек для общества в целом, но при этом не влияют на затраты производителя, в результате чего кривая предложения продукции этого производителя не отражает истинных издержек общества, и продукт производится в избыточном количестве. Отрицательные внешние эффекты часто называют издержками перелива. Для обозначения положительных внешних эффектов также используется термин выгоды перелива.

Есть много примеров того, как промышленность загрязняет окружающую среду и не оплачивает связанные с этим издержки:

· Мясоконсервный завод сбрасывает отходы в озеро, мешая рыбакам и купающимся.

· Стоки бумажной фабрики нагревают воду в реке, тем самым повышаются затраты других предприятий, расположенных ниже по течению и использующих воду для охлаждения.

· Тепловая электростанция, работающая на угле, загрязняет населенный пункт копотью, которую необходимо удалять.

Регулирующая деятельность правительства имеет несколько вариантов.

Один из способов состоит в принятии законов, запрещающих загрязнение окружающей среды. Такие законы вынуждают фирму либо приобретать дымопоглощающее или водоочистное оборудование, либо закрывать производство из-за невозможности выдержать конкуренцию при повышении уровня затрат в связи с этим приобретением.

Другой путь заключается в том, что государство вводит специальный налог, примерно равный издержкам, вызванным загрязнением среды. До тех пор, пока продолжается загрязнение, фирма должна платить этот налог в расчете на единицу продукции.

Как показано на графике, рост налогов или затрат на приобретение аппаратуры экологического контроля приводит к смещению кривой предложения вверх, при этом объем производства уменьшается. Иными словами, правительство должно трансформировать внешние для фирмы издержки во внутренние, и больше не оценивать ресурсы по заниженной стоимости.

Производство общественных благ

Большая часть предлагаемых производителями товаров и услуг являются частными.

Благо называется частным, если, будучи потребленным одним лицом, оно не может одновременно быть потребленным другим.

Существуют блага, которые потребляются всеми одновременно, причем потребление кого-либо одного не уменьшает потребления другого. Такие блага называют общественными.

Общественные блага обладают тремя качествами:

· Включенность (всеохватность): люди не могут быть исключены из процесса потребления общественных благ, и в силу этого их свойства индивидуум не станет платить за них деньги. Он намерен воспользоваться этими благами в любом случае. В отношении же частного блага действует принцип исключения.

· Нулевые предельные издержки: при увеличении количества людей, потребляющих благо, роста издержек не происходит. Пример: свет маяка.

· Неделимость: благо столь велико, что не может быть продано индивидуальным покупателям, например, национальная оборона.

Примерами общественных благ являются национальная оборона, маяки, полицейская защита, программы по борьбе с наводнениями и вредными насекомыми.

С общественными благами проблема «бесплатного проезда», суть которой в том, что люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не внося своего вклада в стоимость этих благ, т.е. их нельзя исключить из потребления благ и потому в обычных обстоятельствах они не заинтересованы в том, чтобы за них платить.

Квазиобщественные 6лага отличаются от общественных благ тем, что люди могут быть исключены из процесса их потребления; однако часто они обеспечиваются государством благодаря наличию положительных внешних эффектов (или значительных выгод перелива). В некоторых случаях, когда речь идет о таких товарах и услугах, как музеи, автострады, пожарная охрана и система канализации, предельные издержки, связанные с квазиобщественными благами, близки к нулевым.

В условиях демократии количество общественных благ определяется с помощью процесса голосования, т.е. если граждане желают расширения сферы общественных благ, они голосуют за того кандидата, который выступает за совершенствование системы льгот в образовании, снижение платы за коммунальное и т.д. Реальное распределение ресурсов осуществляется в рамках системы налогообложения. Предприятия и домашние хозяйства облагаются налогами; в результате уменьшается количество наличных денег и за счет этого снижается спрос на блага частного пользования. Налоговые поступления используются для приобретения общественных благ.

Минимизация трансакционных издержек

Трансакционные издержки - это расходы, связанные не с производством как таковым, а с его организационной стороной: поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, расходы на заключение контрактов, контроль над их исполнением, защита прав собственности и т.д.

Принимая на себя содержание общественных благ, государство тем самым решает и задачу минимизации трансакционных издержек.

Есть товары, которые по определению не относятся к общественным, но из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование.

Классический пример - некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данной области значительно ниже, чем если бы это делали частные страховые компании.

15.2.3 Перераспределение доходов и богатства

Рыночная система порождает значительное неравенство в распределении денежного дохода и богатства. Большие доходы получают не только люди, обладающие врожденными способностями, образовательным уровнем или квалификацией, которым соответствует высокая заработная плата, но и те, кому посчастливилось родиться в богатой семье, поскольку богатство генерирует дополнительный финансовый доход. Иными словами, существует естественная тенденция к тому, чтобы богатые становились еще богаче.

Вместе с тем, удел инвалидов, стариков, безработных, одиноких женщин с детьми, а также тех, чьи материальные, интеллектуальные и профессиональные возможности ограничены, - это низкие доходы или вообще их отсутствие. Поэтому существует необходимость в перемещении дохода от одной группы населения к другой.

Типичные способы перераспределения дохода государством:

· Прогрессивный подоходный налог, при котором с ростом дохода его доля, изымаемая в госбюджет в форме, возрастает.

· Государственные программы помощи и социального обеспечения.

· Пособия по безработице.

· Всеобщее медицинское обслуживание населения.

· Вмешательство в рыночный механизм. Правительство модифицирует цены, установленные под воздействием рыночных факторов, различными способами. Для гарантии определенного уровня доходов конкретных групп обеспечивается ценовая поддержка. Например, в странах ЕС и в США фермеры получают значительную ценовую поддержку, следствием которой являются высокие цены на продовольствие для потребителей и высокие доходы крупных фермеров.

Во многих странах с рыночной экономикой с помощью законодательства о минимальном уровне заработной платы гарантируется определенный уровень доходов неквалифицированных рабочих. Однако установление такого минимума также ведет к сокращению занятости неквалифицированных рабочих, поэтому часто общий размер дохода у лиц этой низкооплачиваемой категории является меньшим при наличии минимального уровня заработной платы, чем при его отсутствии.

15.2.4 Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике

В современных условиях государство все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-экономического пространства для функционирования рыночного хозяйства. Главной его задачей становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках.

Ныне бюджетное финансирование используется не столько для поддержки предприятий, которым угрожает банкротство, и депрессивных отраслей промышленности, сколько для развития новых, реализации национальных конкурентных преимуществ в сфере НИОКР, поощрения технологических прорывов, минимизации негативных последствий НТП. Среди иных приоритетных целей социально-экономического развития особое место занимает финансовая поддержка мелкого и среднего предпринимательства, реструктуризации традиционных базовых отраслей промышленности.

15.2.5 Общая координация экономического процесса

В наши дни активизируется и такая функция государственного регулирования, как общая координация экономического процесса посредством разработки долгосрочной экономической стратегии, проведения строго ориентированной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики.

На первый план все больше выходит реализация качественных особенностей экономического развития. К ним относятся нацеленные на улучшение качества жизни меры по созданию условий для повышения образовательного уровня и квалификации работников, установлению контроля над качеством и безопасностью потребительских товаров и защите прав потребителей, улучшению условий и охраны труда.

15.3 Методы государственного экономического регулирования. макромаркетинг

Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.

Общепринято деление методов государственного регулирования на прямые и косвенные.

Прямые методы регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к правовому, административному, финансовому воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм - производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и другое.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Среди методов прямого воздействия преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм, в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов является достижение приоритетов развития, защита общественно-необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое финансовое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум основным направлениям:

а) развитие государственного предпринимательства

Во всех экономически развитых станах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор. Он охватывает преимущественно капиталоемкие и малорентабельные отрасли, например такие, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия. Так, например, в оборонной промышленности инвестирование осуществляется путем строительства казенных предприятий или национализации предприятий других форм собственности путем скупки акций. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству.

Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания услуги, и т. д.

б) субсидирование предприятий негосударственного сектора

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания предприятий совместной или индивидуально-частной формы собственности. Это достигается предоставлением им товаров и услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р. Рейгана и Дж. Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортеров от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают контракт государства и фирмы на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

К косвенным методам экономического воздействия государства обычно относят основные направления макроэкономической политики: наряду с денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политикой многие правительства используют социальные и внешнеэкономические регуляторы.

Денежно-кредитная (монетарная) политика - это совокупность мероприятий государства по регулированию хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние денежного обращения и кредита

Основными инструментами денежно-кредитной политики являются:

· нормирование банковских резервов;

· варьирование учетной ставки банковского процента;

· проведение операций на валютном рынке.

Налогово - бюджетная (фискальная) политика - это система мероприятий государства в области правительственных расходов и налогов.

Основные инструменты налогово - бюджетной политики:

· регулирование налогового обложения имущества граждан;

· введение муниципальных налогов;

· регулирование государственных расходов;

· осуществление государственных закупок;

· выпуск государственных внутренних займов;

· поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

Социальная политика - это система мероприятий государства по регулированию положения, отношений и взаимодействия основных элементов социальной структуры общества. Она включает в себя формирование доходов населения, обеспечение занятости и качества жизни населения.

Основными инструментами социальной политики являются:

· регулирование минимальных ставок оплаты труда,

· регулирование размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

Внешнеэкономическая политика - это система мероприятий государства по регулированию отношений национальной экономики с экономикой внешнего мира.

Основными инструментами внешнеэкономической политики являются:

· законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;

· использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Приведенные методы и инструментарий государственного регулирования требуют их комплексного использования. Применение односторонних методов, например, исключительно монетаристского воздействия на национальную экономику не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70 - 80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х гг. нашего столетия.

Комплексное использование методов и инструментов государственного регулирования образует макромаркетинг национальной экономики. В отличие от прямого и косвенного подхода он является комплексным методом, охватывающим одновременно все фазы воспроизводства и экономического роста, территории и региональные подсистемы. Макромаркетинг динамичен по своему содержанию, изменение в экономической конъюнктуре меняет и маркетинговую деятельность.

Контрольные вопросы

· Что такое «фиаско рынка»?

· Каковы причины государственного вмешательства в рыночную экономику?

· В чем суть принципа laisser faire и какова его современная оценка? Понятие «чисто рыночная экономика» - абстракция или реальность?

· Что такое «фиаско государства»? Какими могут быть аргументы в пользу этой концепции?

· Перечислите экономические функции государства.

· Что подразумевает правовое регулирование рыночного механизма?

· Что такое трансакционные издержки?

· Что такое внешние эффекты? Приведите примеры положительных и отрицательных внешних эффектов. Объясните их суть

· Объясните с помощью кривых спроса и предложения влияние внешних эффектов на распределение ресурсов.

· Как государство управляет внешними эффектами?

Тема 16. Мировое хозяйство. Международные экономические отношения. Валютный рынок

16.1 Мировое хозяйство

Мировое хозяйство -- совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, системой экономических и политических отношений.

В настоящее время взаимная зависимость стран усилилась, благодаря углубляющейся интернационализации хозяйственных связей, научно-технической революции, возросшей роли средств информации и коммуникаций. В этих условиях невозможен упор на автаркию -- хозяйственное обособление страны, создание замкнутой, самостоятельно обеспечивающейся экономики.

Экономическими предпосылками формирования мирового хозяйства выступают:

международное разделение труда и производственная кооперация;

наличие всемирной инфраструктуры;

существование мирового рынка товаров, капиталов и рабочей силы;

определенная международная финансовая система.

Международное разделение труда представляет собой специализацию отдельных стран на производстве определенных видов продукции.

Международное разделение труда обусловлено природно-климатическими различиями; географическим положением стран; многообразием социально-экономических условий; различиями в уровне развития производительных сил и производственных отношений. Международное разделение труда является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов, увеличивать объем производства, получать экономические выгоды.

Углубление взаимозависимости национальных хозяйств опирается на процесс интернационализации производства. Главными носителями интернационализации производства выступают транснациональные корпорации (ТНК). На их долю приходится значительная часть мировой торговли, зарубежных инвестиций, научно-технического обмена, кредитно-валютных операций. В настоящее время в процесс интернационализации все больше втягиваются и государства.

Международная интеграция и интернационализация современных производительных сил, развитие всемирной инфраструктуры еще более сближают страны мирового содружества.

Переходя к характеристике структуры мирового хозяйства, следует подчеркнуть, что на планете насчитывается более 220 государств и островных территорий. Люди Земли говорят на 2796 языках. В мире обращаются национальные деньги более 300 наименований. Все страны имеют свою историческую и национальную специфику. Мировое хозяйство включает в себя не только отдельные страны, но и различные социально-экономические системы, международные группировки. Оно многолико и имеет разнообразную структуру.

На рубеже XIX -- XX вв. мировое хозяйство состояло из капиталистических стран, их колоний и зависимых стран. До недавнего времени в нашей литературе мировое сообщество делилось на социалистические, капиталистические и развивающиеся страны.

В настоящее время в соответствии со спецификой хозяйственных систем выделяют три группы стран:

страны с развитой рыночной экономикой;

страны с развивающейся рыночной экономикой;

страны с нерыночной экономикой.

По степени развитости, экономическому потенциалу в мировом хозяйстве выделяют:

высокоразвитые страны;

среднеразвитые страны;

низкоразвитые страны.

К первой группе относят 24 страны -- члена ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), где производится примерно 3/4 валового внутреннего продукта. В этой группе выделяют страны «большой семерки» (США, Япония, Германия, Франция, Англия, Италия, Канада). Экономически среднеразвитые и слаборазвитые страны -- это, в основном, развивающиеся страны. В этих странах объем производства в 12--14 раз ниже, чем в высокоразвитых странах. Среди развивающихся стран имеется группа новых индустриальных государств первой «волны»: Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань. Больших успехов по своему индустриальному развитию достигла другая группа стран: Аргентина, Бразилия, Мексика, Таиланд, Индия, Малайзия. В то же время в развивающемся мире 42 крайне слаборазвитые страны с населением 400 млн. человек. Среднедушевой доход в наименее развитых странах в 4 раза меньше, чем в развивающемся мире, и в 50 раз меньше в сравнении с развитым миром.

В структуре мирового хозяйства выделяют группу высокодоходных нефтеэкспортирующих стран (ОПЕК), а также различные региональные союзы государств, интеграционные союзы типа ЕЭС, ЕАСТ, СНГ и др.

Характеризуя тенденции развития мирового хозяйства, следует указать, что существуют два направления его развития: центростремительное и центробежное.

Центростремительная тенденция состоит в том, что преимущества интеграции стимулируют фирмы, страны и международные объединения к сотрудничеству. Центробежная тенденция заключается в том, что возможности более богатого участника объединения иметь превосходство над своими партнерами вызывают стремление к независимости и обособлению. Преобладает первая тенденция, которая обусловливает целостность мирового хозяйства. В свою очередь целостность вытекает из необходимости решения таких общечеловеческих проблем, как энергетические и продовольственные, предотвращение угрозы ядерной катастрофы, обеспечение экологической безопасности.

В организационно-экономическом плане целостность мирового хозяйства регулируется рыночным механизмом, который способствует обособленности и замкнутости национальных хозяйств.

16.2 Мировой рынок и торговая политика

Различают мировой рынок в узком и широком смысле слова. В узком смысле мировой рынок опосредует обращение товаров. В широком -- мировой рынок включает и обращение услуг, рынки труда, капиталов, валюты.

Зарождение мирового рынка относится к XVI--XVII вв., к периоду первоначального накопления капитала, а его окончательное формирование завершилось на рубеже XIX--XX вв. В настоящее время он охватывает все страны мира. Экономической основой мирового рынка является международное разделение труда. Необходимость достижения научно-технического, экономического и социального прогресса заставляет страны и народы участвовать в международном разделении труда. Более того, отдельные страны могут выиграть за счет специализации на товарах, которые они могут произвести с наибольшей относительной эффективностью и последующим обменом на товары, которые они не в состоянии сами эффективно производить. Например, Бразилия обладает явными преимуществами перед США в производстве кофе. Поэтому ей экономически выгодно специализироваться на производстве кофе и обмениваться им, например, на пшеницу, производимую в США.

Государства, вовлеченные в мировой рынок, извлекают следующие экономические выгоды:

внешний рынок открывает широкие возможности для включения в международную специализацию и кооперирование производства;

внешний рынок способствует повышению производительности труда и качества продукции;

он позволяет повышать благосостояние народа путем улучшения снабжения продовольствием и товарами народного потребления;

внешний рынок создает возможности для расширения объема реализации готовой продукции, сырья, рынков капиталов, рабочей силы, услуг и т.д.

Необходимо отметить определенное изменение соотношения сил, которое произошло на мировом рынке. Если в первые послевоенные годы на долю США приходилось почти 1/3 мирового экспорта, то теперь лишь 1/8. Сегодня Западная Европа -- главный центр международной торговли. Начиная с 70-х годов особенно быстрыми темпами возрастала торговля Японии. Активизировали внешнеторговую деятельность новые индустриальные страны и Китай. Свои товары экспортируют многие развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Торговая политика -- это относительно самостоятельное направление экономической деятельности правительства, нацеленное на государственное регулирование внешней торговли посредством прямых ограничений на импорт и экспорт, а также налогов и субсидий.

Основными ее видами выступают протекционизм и фритредерство.

Протекционизм (от лат. protectio -- защита, покровительство) -- экономическая политика

Аргументы, которыми сторонники обосновывают необходимость протекционистской политики:

· протекционистская политика государства защищает промышленность в период ее возникновения и развития;

· протекционизм повышает уровень использования национальных ресурсов;

· протекционизм, применяя импортные пошлины, тем самым улучшает «условия торговли» и увеличивает экономические выгоды;

· протекционизм позволяет смягчить кризис в тех отраслях, которые переживают негативные проблемы в своем экономическом развитии;

· протекционизм применяется в чрезвычайных условиях (при кризисе платежного баланса, при необходимости введения тарифов за ограничения другой страны, когда появляется нужда в защите национальной экономики от недобросовестной конкуренции иностранных экономических субъектов и т.п.).

Протекционизм обладает рядом социально-экономических преимуществ, основными из которых являются следующие:

а) протекционизм поддерживает обороноспособность страны, ибо отказ от протекционистской политики, при условии узкой специализации, может привести к значительному риску при обострении международных отношений, тем более в случае военных действий. Страна должна обеспечить развитие таких стратегических видов производства, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, металлургия и другие отрасли, которые необходимы для национальной безопасности;

б) протекционизм необходим для защиты стран с более низким уровнем и качеством жизни от стран, где эти показатели достаточно высоки;

в) протекционистская политика создает предпосылки для сохранения как некоторых социальных классов, так и видов экономической деятельности. В частности, сохраняются крестьянство и национальные промыслы. Кроме того, протекционизм дает возможность не допустить застоя и кризиса в тех или иных отраслях экономики.

Современная система протекционистских мер охватывает тарифы и нетарифные барьеры, стимулирование экспорта.

Таможенное обложение, затрудняющее импорт и экспорт определенных видов продукции. Таможенные пошлины -- государственные налоги, взимаемые за провоз через границу товаров и материальных ценностей (экспорт и импорт).

По форме обложения различают:

адвалорные пошлины, которые взимаются в процентах от цены товара (например, 15 % от цены холодильника),

специфические пошлины взимаются в виде определенной денежной суммы с объема, массы или штуки товара (например, 15 долларов с каждой тонны металла),

смешанные пошлины -- это одновременное обложение и адвалорной и специфическими пошлинами.

Систематизированный перечень таможенных пошлин -- таможенный тариф.

Различают экспортные и импортные тарифы. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин:

максимальные пошлины, используемые в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений;

минимальные пошлины применяются, когда существуют торговые соглашения о введении режима наибольшего благоприятствования;

преференциальные (льготные) пошлины используются при импорте товаров из развивающихся стран. В настоящее время средний уровень ставок тарифов развитых стран -- около 6 %, развивающихся -- 30--40 %. На отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

...