Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время реализуется второй этап Подпрограммы. Как видно из таблицы 1, именно на данном этапе реализуются основные меры, направленные на развитие конкурентных отношений и способствующие укреплению места и роли малого предпринимательства в сфере ЖКХ.

Задача 1. Одна из основных задач второго этапа реализации подпрограммы - создание конкурентной среды в жилищной сфере, для чего необходимо осуществить разделение функций и сформировать договорные отношений между собственниками жилья (или организациями, ими уполномоченными), управляющими компаниями и подрядными организациями. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

· конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

· конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Разделение функций в соответствии с предложенным способом и развитие конкуренции по двум данным направлениям позволит улучшить качество и снизить цены в областях управления жилищным фондом и предоставления ЖК-услуг, то есть повысить общественное благосостояние. Кроме этого, данные меры позволяют снизить объем бюджетного финансирования сферы ЖКХ. Наиболее перспективным инструментом создания конкурентной среды в указанных областях является создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства.

Задача 2. В рамках выполнения второй задачи управляющая компания должна обеспечить:

· поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

· выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

· заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов, требуемых объема, качества и стоимости;

· осуществление системы контроля за выполнением договоров;

· организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Управляющие компании являются промежуточным звеном в отношениях между потребителями и производителями ЖК-услуг и должны нести ответственность перед первыми за качество своей деятельности. Развитие конкурентных отношений между управляющими компаниями (в данном случаи конкуренция возникает при выборе потребителями услуг по управлению, предлагаемых различными компаниями) должно способствовать повышению качества реализации указанных выше направлений деятельности и снижению соответствующих издержек, а, следовательно, и цен, что также выражается в повышении благосостояния потребителей.

Задача 3. В рамках третей задачи актуальным для малого предпринимательства является введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче, что позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Что касается малых предприятий, то для них привлекательным может явиться производство локальных источников энергии. Локальные источники тепловой энергии могут использоваться на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче этой энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона государственное регулирование тарифов осуществляется в следующих целях:

· защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

· создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

· формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

· создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

· обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

С 1 января 2006 г. вступает в силу Федеральный закон от 30 декабря 2004 г . № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса».

В соответствии с данным Законом регулированию подлежат:

· тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

· тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

· тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

· надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

· надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Действующий Закон и тот, который вступит в силу 1 января 2006 года, нацелены на регулирование тарифов и надбавок в сфере ресурсоснабжения и утилизации, предполагая априори, что эти отрасли монополизированы (возможно, локально). Указанные документы не предусматривают наличия функционирования малых предприятий в данных сферах.

Задача 4. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании). В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

· договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

· договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

· договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

· договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

· договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача";

· договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Заключение концессионных соглашений, по сути, является формой квазиконкуренции, которой, в некоторой степени, свойственны положительные эффекты обычной конкуренции (повышение качества, снижение стоимости). Наличие муниципальной собственности на объекты ЖКХ создает предпосылки для использования данного механизма в целях повышения эффективности управления, а также повышения благосостояния конечных потребителей ЖК-услуг.

Задача 5. Повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан является мерой, косвенно влияющей на развитие малого предпринимательства в сфере ЖКХ, и не отражает его роли в реформе. Сопутствующие реализации данной меры эффекты и их оценка являются неочевидными, особенно, по отношению к малому бизнесу, и не будут рассматриваться в настоящем исследовании.

1.2 Изменения, связанные со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации

Среди изменений, связанных со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ Принят Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ., можно выделить три момента, касающиеся товариществ собственников жилья (ТСЖ), платы за жилое помещение и коммунальные услуги и управления многоквартирными домами.

Первый момент связан с Разделом VI Кодекса «Товарищество собственников жилья». В данном разделе зафиксированы права, обязанности ТСЖ, порядок регистрации, реорганизации, ликвидации и т.д., указаны функции органов управления ТСЖ (общее собрание членов товарищества, правление товарищества).

Согласно статье 152 Кодекса, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья доход от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом товарищества. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества собственников жилья, предусмотренные настоящей главой и уставом товарищества.

Положения, касающиеся платы за жилое помещение и коммунальные услуги, зафиксированы в Разделе VII.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Статьей 154 определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

· плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

· плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

· плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

· плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

· плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги соответствует принципу разделения функций и формирования договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями, провозглашенного Подпрограммой в рамках второго этапа. Это означает, что структура оплаты в соответствии с ЖК РФ способствует формированию рыночных отношений в сфере ЖКХ, а значит и развитию малого предпринимательства.

Раздел VIII посвящен управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

· непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

· управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

· управление управляющей организацией.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

· обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

· могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

· содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.

Указанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию второго этапа Подпрограммы в части перехода к профессиональному управлению жилищным фондом.

1.3 Место малого бизнеса в сфере ЖКХ

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировка видов деятельности в сфере ЖКХ выглядит следующим образом (в данном классификаторе отсутствует принципиальное выделение сектора ЖКХ как самостоятельного, а деятельность, относящаяся к данному сектору, присутствует в следующих отдельных разделах):

Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Раздел F Строительство

Раздел I Транспорт и связь

Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Раздел Р Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства.

Такая классификация может использоваться для изучения экономики в целом. Настоящее исследование ведется на более узком уровне, то есть в его рамках предполагается изучение роли и места малого предпринимательства в сфере ЖКХ. Поэтому целесообразным видится использование следующей классификации, удобной с точки зрения возможных для занятия малыми предприятиями ниш, соответствующей упомянутым Указу Президента и Подпрограмме в части перечня сфер деятельности, в которых возможно развитие конкуренции.

1. Первый сектор включает в себя деятельность по производству и поставке воды (холодной и горячей), тепла, электроэнергии, а также удаление и обработку сточных вод. Данные виды деятельности сейчас выполняются силами организаций, занимающих монопольное положение на рынке. Данный сектор является сектором, в котором должны действовать естественные монополии, исходя из экономического смысла и технологических особенностей (сетевого характера) деятельности. В этой связи услуги по ресурсоснабжению и водоотведению должны поставляться крупными компаниями, а субъекты малого предпринимательства могут занять сектор обслуживания сетевых инженерных систем на принципах подряда, а также предоставлять отдельным потребителям (домам) локально (вне централизованных инженерно-коммуникационных систем) ресурсы (например, тепло и воду). Так, достаточно перспективным можно считать направление развития в отдельных регионах автономных систем отопления с соответствующей эксплуатацией.

2. Сектор управления жилищным фондом включает в себя деятельность, которую в настоящее время в основном выполняют государственные унитарные предприятия или учреждения «Дирекции единого заказчика» или управления единого заказчика (далее - ДЕЗ), ТСЖ, ЖСК, ЖК, другие объединения граждан, а также и некоторые частные управляющие организации. Управление жилым фондом может включать в себя следующие направления работ: сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ (составление смет), составление титульного списка объектов (для ремонта), контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ и другие.

Сектор управления недвижимостью в настоящее время монополизирован: управление домами, находящимися в муниципальной собственности, и большей частью домов, находящихся в собственности ЖСК, ЖК, ТСЖ и пр., осуществляется ДЕЗ.

Как можно заключить из приведенного выше перечня направлений деятельности управляющих компаний, сектор управления не должен быть монопольным, а функции могут эффективно выполняться и негосударственными организациями.

3. В секторе выполнения подрядных работ следует выделить следующие виды деятельности:

· капитальный ремонт жилищного фонда;

· эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда;

· обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций;

· благоустройство и уборка территорий;

· вывоз ТБО;

· озеленение;

· охрана жилищного фонда;

· установка и обслуживание систем видеонаблюдения;

· содержание и ремонт дорожного покрытия;

· дезинфекция;

· другое (телекоммуникационная инфраструктура и т.д.).

Некоторые из перечисленных видов деятельности (капитальный ремонт жилого фонда, охрана жилого фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения) не относятся напрямую к сфере ЖКХ, однако учитывая, что их финансирование осуществляется в том числе и из муниципальных бюджетов по статье жилищно-коммунальное хозяйство (например, в г. Москва из городского бюджета), они должны быть включены в данную классификацию.

Схематично структура ЖКХ в аспекте возможности развития малого предпринимательства изображена в таблице 2.

Таблица 2. Примерная структура сферы ЖКХ

1.4 Оценка роли малого предпринимательства в реформировании ЖКХ

В тексте подпрограммы в явном виде нигде не указывается о месте и роли в ней малых предприятий. Они рассматриваются наравне с другими хозяйствующими субъектами, их экономическая деятельность не является предметом Подпрограммы.

Показатели оценки реализации Подпрограммы также не позволяют выделить малые предприятия и их результативность отдельно (см. таблицу 3), так как они разработаны с точки зрения задач подпрограммы.

Таблица 3. Система показателей оценки реализации Подпрограммы

Предмет оценки	Показатели
Повышение эффективности функционирования ЖКХ	Динамика себестоимости и роста тарифов на услуги ЖКХ
	Уровень бюджетных расходов на дотации предприятиям ЖК-комплекса
	Снижение удельных издержек на оказание ЖК-услуг
Качество ЖК-комплекса	Количество аварий в системах инженерного обеспечения
	Уровень износа систем инженерного обеспечения
	Объем капитально отремонтированных и реконструированных инженерных объектов
Энергоресурсосбережение в ЖКХ	Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в ЖКХ и экономический эффект от их реализации
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	Внедрение приборов учета воды, газа, тепловой энергии
Финансирование объектов коммунальной инфраструктуры	Общий объем текущего финансирования
	Общий объем инвестиций в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (по каждой системе) за счет внебюджетных и бюджетных средств всех уровней
Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг	Доля платежей населения в общих затратах на оказание коммунальных услуг
	Доля платежей населения в общих затратах на текущее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных систем
Финансирование льгот и субсидирование по оплате жилья и коммунальных услуг	Объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению льгот и субсидий
	Число получателей льгот и субсидий
Развитие концессионных механизмов управления коммунальной инфраструктурой	Перечень концессионных соглашений

Для текущей оценки роли малых предприятий в реформировании ЖКХ необходима разработка показателей, характеризующих их место в рамках мероприятий реализуемого в настоящее время второго этапа Подпрограммы (исходя из сказанного выше, актуальными для малого предпринимательства являются первые четыре мероприятия в рамках второго этапа). При этом оценка данных показателей будет иметь общероссийский смысл (подобная логика может быть использована и по отношению к отдельным регионам: в этом случае показатели могут выбираться в соответствие с региональными программами реформирования ЖКХ). Со своей стороны предлагаем систему показателей, приведенных в таблице 4.

Таблица 4. Система показателей оценки роли малого предпринимательства в ходе второго этапа реформы ЖКХ (в соответствие с Подпрограммой)

Мероприятия в рамках второго этапа Подпрограммы	Показатели, характеризующие роль малых предприятий с точки зрения реализации мероприятий
2.1. Развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве	· Доля выпуска малых предприятий по сферам деятельности ЖКХ и ее динамика · Доля и Динамика численности малых предприятий ЖКХ · Доля и Динамика занятости на малых предприятиях ЖКХ · Доля и Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий ЖКХ · Доля частных малых предприятий сферы ЖКХ
2.2. Переход к профессиональному управлению жилищным фондом	· Доля малых предприятий в общем числе управляющих компаний · Доля частных предприятий в общем числе малых управляющих предприятий
2.3. Создание системы регулирования естественных локальных монополий	· Число малых предприятий, производящих аналогичную монополиям продукцию (локальные источники энергии) · Доля выпуска малых предприятий в «отраслях функционирования естественных монополий» · Доля прибыльных малых предприятий в общем числе малых предприятий сферы ЖКХ
2.4. Развитие концессионных механизмов	· Количество концессионных соглашений с малыми предприятиями

При рассмотрении динамики различных показателей следует учитывать динамику объемов финансирования Подпрограммы, сопровождающуюся их различием по годам. При этом интерес может вызвать динамика расходов федерального бюджета.

Таблица 5. Объемы финансирования затрат на реформирование и модернизацию ЖКХ (млрд. руб.)

Объемы финансирования	2002 - 2010 годы (всего)	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем средств за счет всех источников финансирования *	510,47	49,9	58,9	57,56	56,7	56,13	56,16	58,18	58,37	58,57
Из них: средства федерального бюджета	4,93	0,2	0,43	0,51	0,65	0,58	0,5	0,5	0,67	0,89
* Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, предприятий ЖКХ и заемные средства. Конкретный объем средств устанавливается в рамках бюджетов на соответствующий год.

Однако в виду отсутствия достаточного количества данных по динамике (в основном, данные ограничиваются 2003 годом), указанные величины в расчет браться не будут. Такую операцию целесообразно производить в будущем при анализе динамических данных.

1.5 Анализ официальной объективной статистики Росстата Малое предпринимательство в России 2004, статистический сборник, Федеральная Служба Государственной Статистики (Росстат).

Динамика числа малых предприятий в сфере ЖКХ по России в целом отражена в таблице 6.

Таблица 6. Число малых предприятий на конец года

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего, тыс.	890,6	879,3	843	882,3	890,9
ЖКХ, тыс.	5,4	5,1	5,2	3,1	4
Доля ЖКХ, %	0,61	0,58	0,62	0,35	0,45

Общее число малых предприятий сокращалось до 2001 года, затем наметился рост их количества. В сфере ЖКХ ситуация сильно отличается от средней: число малых предприятий в этой сфере менялось незначительно до 2001 года включительно, однако в 2002 году (начало действия Подпрограммы) произошел резкий спад как абсолютного числа малых предприятий сферы ЖКХ, так и их доли в общем количестве малых предприятий (заметим, что эта доля не превышает 1% в среднем по России).

На гистограмме видно, что в 2002 году в среднем по России доля частных малых предприятий увеличилась с 93,6% до 96% (остальные проценты приходятся на предприятия со смешанной частно-государственной формой собственности). В сфере ЖКХ этот показатель изменился в меньшей степени и установился на уровне 93,5%. Это означает, что резкий спад числа малых предприятий в 2002 году коснулся предприятий различной формы собственности, в меньшей степени он затронул частные предприятия.

Таблица 7. Динамика средней численности работников малых предприятий, тыс. чел.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	7543,4	7621,1	7435,8	7976,1	8227,8
Средняя численность работников сферы ЖКХ (всего)	40,8	83,3	79,1	36,7	49,4
Доля работников сферы ЖКХ, %	0,54	1,09	1,06	0,46	0,60

Что касается занятости, то по этому показателю ситуация выглядит еще хуже: все тот же 2002 год, отмеченный ростом количества занятых на малых предприятиях в целом, соответствует более чем двукратному сокращению занятости на малых предприятиях ЖКХ как в абсолютном выражении, так и относительно общего числа занятых на малых предприятиях.

Структурные данные занятости показывают наличие спада занятости по среднесписочной численности работников без внешних совместителей и по средней численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера. Средняя численность внешних совместителей отмечена незначительным приростом в 0,2%.

Как и в случае с количеством малых предприятий, можно констатировать, что падение занятости коснулось малого предпринимательства сферы ЖКХ различной формы собственности (в виду ее незначительного изменения в 2002 году по сравнению с величиной спада), однако по показателю занятости частные предприятия в большей степени вынуждены прибегать к увольнениям, чем предприятия смешанной формы собственности.

Таблица 8. Динамика объема продукции (работ, услуг), произведенных малыми предприятиями по основному виду деятельности, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	374318,6	542999	761132,8	1032221	1481817
Производительность труда (всего) (продукция/средняя численность работников),тыс. руб./чел.год.	49,6	71,3	102,4	129,4	180,1
ЖКХ	1544,2	1828,7	4015,5	4675	6914,1
Доля продукции ЖКХ, %	0,41	0,34	0,53	0,45	0,47
Производительность труда по основному виду деятельности ЖКХ (продукция/ средняя численность работников), тыс. руб./чел.год.	37,85	21,95	50,76	127,38	139,96

В отличие от показателей численности предприятий и занятости, показатель объема продукции характеризуется позитивной динамикой, однако это связано с общим ростом производительности труда на малых предприятиях. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями сферы ЖКХ в 2002 г., снизилась с 0,53% до 0,45%.

На гистограмме видно, что в 2002 году производительность труда работников малых предприятий в сфере ЖКХ почти достигла среднего уровня, однако в 2003 году рост замедлился.

Таблица 9. Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий сферы ЖКХ, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	17887	29774,3	43464,6	49730,1	59738,2
ЖКХ	119,4	62,6	59,8	48,6	168,7
Доля инвестиций ЖКХ, %	0,67	0,21	0,14	0,10	0,28

В 2003 году после продолжительного спада резко вырос (от 48,6 млн. руб. до 168,7 млн. руб.) показатель инвестиций в основной капитал на предприятиях сферы ЖКХ, превысив уровень 1999 года по абсолютному показателю. Однако динамика доли показывает, что рост данного показателя по другим отраслям значителен настолько, что показатель 1999 года в относительном выражении не достигается.

Таблица 10. Сальдированный финансовый результат малых предприятий сферы ЖКХ, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Прибыль - Убыток (Всего), млн. руб.	63	145	246	655	565
Кол-во предприятий ЖКХ, тыс.	5,4	5,1	5,2	3,1	4
Чистая прибыль на одно МП, тыс. руб.	11,66	28,43	47,30	211,29	141,25

Рост общего сальдированного эффекта малых предприятий сферы ЖКХ в совокупности с уменьшением числа таких предприятий в 2002 году объясняет почти пятикратный рост прибыли в расчете на одно предприятие.

Учитывая снижение доли прибыльных предприятий, можно с большой степенью вероятности утверждать, что рентабельность прибыльных предприятий повысилась.

Таблица 11. Динамика рентабельности малых предприятий сферы ЖКХ

Год	Малые предприятия	Справочно: по крупным и средним организациям
	рентабельность продукции	рентабельность активов	рентабельность продукции	рентабельность активов
1999	6,6	1	-16,2	-0,4
2000	3,6	1,9	-17,6	-0,2
2001	3,5	0,4	-15,7	-0,2
2002	5,8	4,5	-13,1	-0,4
2003	3,9	2,8	-11,5	-0,4

Заметим, что рентабельность малых предприятий (в отношении продукции и активов) в 2002 году возросла, а в 2003 году упала. Заметим также, что ниша, занимаемая малым предприятиями в сфере ЖКХ, является прибыльной в отличие от ниши, в которой действуют естественные монополии.

Анализ официальной статистики Росстата показал, что 2002 год был шоковым для развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ. Этот год характеризуется для данной сферы резким падением следующих показателей:

Таблица 12. Рост показателей малого предпринимательства в сфере ЖКХ в 2002 году

Показатель	Уровень роста, %
Число малых предприятий	59,61
Средняя численность работников малых предприятий сферы ЖКХ	46,4
Доля работников сферы ЖКХ	43,4
Доля продукции ЖКХ	84,9
Объем инвестиции в основной капитал	81,27

Разница между общей прибылью и общими убытками на одно малое предприятие сферы ЖКХ в 2002 году выросла приблизительно в 4,5 раза.

Замечателен тот факт, что в 2003 году по всем показателям наблюдается обратная по сравнению с 2002 годом тенденция. Исключением является показатель объема инвестиций в основной капитал малых предприятий сферы ЖКХ, по которому в 2003 году наблюдался шоковый рост 347,12%.

Постараемся оценить географию активности по развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ на основании информации, содержащейся на официальной интернет-странице Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП Российской Федерации под названием «Малый бизнес и ЖКХ».

В результате исследования территория Российской Федерации в соответствии с разделением на Федеральные округа была поделена на три части, в зависимости от активности проведения реформы ЖКХ: (1) часть территории, на которой происходит активное реформирование ЖКХ, (2) умеренно активная часть и (3) часть территории, характеризующаяся низкими темпами реформирования. Результаты представлены в таблице 13.

Таблица 13. Территориальное распределение активности реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Активность	Федеральные округа (в порядке убывания активности)	Регионы/Муниципалитеты, в которых (по данным новостей, публикуемых ТПП РФ) отмечены положительные моменты реформы ЖКХ
(1) Часть территории, на которой реформа ведется активно.	1.1. ЦФО	Москва, Московская область (в целом, Мытищи), Тульская область (Тула, Алексин), Ивановская область (в целом, Иванов), Липецк, Калужская область
	1.2. СЗФО	Санкт-Петербург, Республика Карелия (Петрозаводск), Вологда, Республика Коми (поселок Жешарт, г. Инта), Псковская область (в целом, Псков), Архангельская область (Северодвинск, Пинежский район), Мурманск
(2) Умеренно активная часть.	2.1. ПФО	Республика Мордовия (Саранск), Республика Татарстан (в целом, Казань), Республика Башкортостан (Агидель), Чувашская республика (Чебоксары), Самарская область (Новокуйбышевск)
	2.2. СФО	Читинская область, Республика Хакасия (Абакан), Алтайский край (в целом, Барнаул), Иркутская область, Красноярский край (Канск)
	2.3. УФО	Свердловская область, Пермь, Ханты-Мансийский АО, Тюмень
(3) Часть территории, характеризующаяся низкими темпами реформирования.	3.1. ЮФО	Ростов-на-Дону
	3.2. ДФО	Хабаровск

На основе полученной таблицы можно сделать вывод о том, что наиболее активно реформа ЖКХ ведется в Москве и Московской области и ослабевает по мере удаления от нее на юг и восток страны. Следует отметить, что приведенные выводы подтверждаются анализом открытых интернет-сайтов, содержащих информацию о ЖКХ.

В заключение данного параграфа приведем основные выводы.

Отрицательный (по указанным в таблице 12 показателям) шок в развитии малого бизнеса в сфере ЖКХ совпал с началом реализации первого этапа Подпрограммы. В той мере, в какой статистика малого предпринимательства является соответствующей действительности, можно говорить о неудачном по многим показателям начале «программного» этапа реформы ЖКХ по отношению к развитию малого предпринимательства в данной сфере. Намеченная положительная тенденция 2003 года (по тем же показателям), а также позитивная динамика производительности труда подают надежду на позитивное развитие реформы, которое, в первую очередь, связано с эффективным, своевременным и точным выполнением поставленных в рамках реформы задач (в настоящее время актуальным является выполнение задач второго этапа Подпрограммы, а также задач, решаемых в рамках региональных и местных программ реформирования ЖКХ).

Далее будет исследована роль малого предпринимательства в реформировании ЖКХ города Москвы и Томской области.

Город Москва выбран для целей исследования как наиболее развитый регион с экономической точки зрения и в плане реформирования ЖКХ и развития малого бизнеса в данной сфере. Другим критерием выбора является сравнительная доступность информации, необходимой для проведения анализа. В качестве среднестатистического региона была выбрана Томская область. Статистические данные, характеризующие сферу ЖКХ Томской области, были предоставлены Департаментом модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области.

1.6 Роль малого предпринимательства в сфере ЖКХ в городе Москве

В соответствие с Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 175-ПП «О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы» в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагается осуществить повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечить надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, постепенно отказаться от дотационности отрасли. Решение указанных задач невозможно осуществить без достижения определенного уровня конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Формирование конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Однако состояние конкурентной среды напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, например, в торговле, общественном питании, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается крайне низким. Данным Постановлением утвержден План первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2004-2005 годы (в Приложении к Постановлению Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 175-ПП).

Данный план состоит из следующих основных разделов (см. табл. 14).

Таблица 14. Основные разделы Плана первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере ЖКХ города Москвы на 2004-2005 годы

Основные мероприятия	Объем финансирования, млн. руб.
1. Правовое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы	3,9
2. Организационное обеспечение деятельности п...

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 
•  5 
•  6 
•  7 

дипломная работа "Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства" скачать

Подобные документы

• Экономические отношения в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства

  Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ. Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства. Современная ситуация в реформе жилищно-коммунального комплекса, ее социальные последствия.
  
  курсовая работа [49,6 K], добавлен 09.10.2010
  

• Совершенствование жилищно-коммунальных отношений "собственник-заказчик"

  Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
  
  дипломная работа [283,0 K], добавлен 06.07.2010
  

• Совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства

  Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.
  
  дипломная работа [105,7 K], добавлен 03.11.2010
  

• Понятие жилищно-коммунального хозяйства

  Сфера деятельности, направленная на обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и сооружений внешнего благоустройства населённых мест. Элементы жилищно-коммунального хозяйства. Объекты коммунального назначения и субъекты деятельности ЖКХ.
  
  презентация [71,5 K], добавлен 21.02.2014
  

• Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере управляющей компании "Ардо"

  Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России. Регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления. Внедрение стратегических проектов в сфере ЖКХ.
  
  дипломная работа [459,5 K], добавлен 24.01.2018
  

• Экономика жилищно-коммунального хозяйства

  Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.
  
  презентация [582,4 K], добавлен 12.04.2014
  

• Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как приоритетное направление социальной политики региона (на примере Краснодарского края)

  Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: новые условия рыночного хозяйствования и методы управления. Жилищный фонд России. Предложения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
  
  дипломная работа [494,6 K], добавлен 20.07.2015
  

• Основные направления статистического анализа жилищно-коммунального хозяйства

  Понятия, информационная база и категории в статистике жилищно-коммунального хозяйства; система показателей. Статистическая оценка тенденций развития ЖКХ. Анализ динамики и структуры жилищного фонда РФ, ценовая политика. Социальная поддержка граждан.
  
  курсовая работа [63,2 K], добавлен 29.04.2014
  

• Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства

  Состав и порядок формирования доходов и расходов, связанных с обычными видами деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Анализ и оценка ресурсов и результатов финансовой и хозяйственной деятельности СМУП " Жилищно-эксплутационного участка №15".
  
  курсовая работа [544,5 K], добавлен 12.03.2010
  

• Основные тенденции развития ЖКХ в России

  Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства, роль информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, факторы роста коммунальных платежей в городах России.
  
  курсовая работа [42,9 K], добавлен 30.04.2019
  

• Региональная экономика

  Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства. Механизм планирования деятельности и экономического стимулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Введение экономически обоснованных нормативов расходов для определения цен (тарифов).
  
  контрольная работа [28,4 K], добавлен 08.11.2008
  

• Состояние жилищно-коммунального хозяйства

  Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.
  
  курсовая работа [61,0 K], добавлен 27.01.2015
  

• Анализ функционирования и развития отрасли ЖКХ

  Теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства, историческое развитие отрасли ЖКХ в России. Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России и Красноярского края, разработка направлений ее дальнейшего совершенствования.
  
  курсовая работа [808,3 K], добавлен 14.10.2014
  

• Организация работ и развитие жилищной отрасли в сфере ЖКХ

  Понятие и структура жилищного и коммунального хозяйства. Место показателей развития ЖКХ в системе показателей качества жизни. Рынки жилищного фонда и жилищных услуг. Методы повышения качества услуг в организации работы жилищно-коммунального хозяйства.
  
  курсовая работа [95,2 K], добавлен 10.05.2012
  

• Экономические риски в сфере государственной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства

  Исследование экономических проблем ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Взаимосвязь процессов повышения тарифов и роста доходов населения. Способы эффективного тарифного регулирования, социальная роль государственных субсидий.
  
  контрольная работа [1,8 M], добавлен 18.02.2013
  

• Реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Пермского края)

  Процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства Пермского края: анализ положения в сфере ЖКХ; состояние рынка жилья, ценовая и тарифная политика в ЖКХ, предпосылки объективной необходимости разработки рекомендаций к реализации реформ.
  
  курсовая работа [1022,1 K], добавлен 12.01.2012
  

• Понятие жилищно-коммунального хозяйства, объекты и субъекты экономических отношений

  Коммунальная энергетика, городской транспорт, бытовое обслуживание как подотрасли жилищно-коммунального хозяйства. Задачи Министерства Республики Беларусь. Сущность регулирующей, контрольной и законодательной функции. Объекты и субъекты хозяйства.
  
  презентация [79,4 K], добавлен 21.02.2014
  

• Значимость жилищно-коммунального хозяйства

  Динамика стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства для домашних хозяйств в Российской Федерации в текущих ценах. Расходы населения на ЖКХ. Динамика размера платежа граждан за коммунальные услуги. Основные направления повышения эффективности ЖКХ.
  
  курсовая работа [268,4 K], добавлен 03.05.2015
  

• Специфика системы проекта "Умный город" в сфере жилищно-коммунального хозяйства

  Суть состояния жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Процессы разработки и внедрения эффективной тарифной политики в городе Геленджик. Изучение функционирования проекта "Умный город". Анализ доходов и расходов по уборке лестничных клеток.
  
  курсовая работа [483,1 K], добавлен 30.04.2019
  

• Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях макроэкономической нестабильности

  Анализ состояния реализации "Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Украины на 2009-2014 гг.": направления и проблемы. Определение рисков в достижении заданий, мероприятия по их своевременному выполнению.
  
  контрольная работа [42,3 K], добавлен 14.11.2011
  

Другие документы, подобные "Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам