Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства

· реализация возможности предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

· организация мероприятий по содействию повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность и некоторые другие.

Помимо указанных федеральных законов, существует ряд федеральных законов, которые требуют принятия дополнительных нормативных решений, на всех уровнях власти, направленных на их реализацию. К данным законам можно отнести "пакет" федеральных законов, формирующих рынок доступного жилья, которые также предусматривают закрепление за органами местного самоуправления новых полномочий, а также - Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другие.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод о необходимости повышения активности непосредственных участников отрасли ЖКХ - органов местного самоуправления. Федеральное законодательство должно определять лишь основные направления дальнейшего развития сектора и устанавливать минимально необходимые правила осуществления данной деятельности. Вместе с тем, создание благоприятных условий для реформирования, эффективного функционирования и устойчивого роста отрасли является задачей, решение которой возможно только совместными усилия государственной власти и власти местного самоуправления.

3. Проблемы, препятствующие участию малого предпринимательства в реформировании и развитии ЖКХ, и предложения по их решению

В течение последних лет проблемы, связанные с функционированием сферы ЖКХ, и, в первую очередь, вопросы реформирования этой отрасли стали объектом пристального внимания общественности, средств массовой информации, а самое главное, - органов власти различного уровня. Среди основных мероприятий, реализованных на государственном уровне за последний год и непосредственно затрагивающих вопросы улучшения ситуации в сфере ЖКХ, можно выделить такие, как:

· создание профильного в рассматриваемой отрасли министерства - Министерства регионального развития Российской Федерации, при этом следует принимать во внимание, что новое министерство было создано в разгар реализации административной реформы, одной из целей которой являлось максимальное сокращение количества министерств;

· принятие Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 года и создающего базовые законодательные предпосылки для осуществления структурных преобразований в сфере ЖКХ;

· в Государственной Думе вновь активизировалась работа по рассмотрению и принятию законопроекта «О концессионных соглашениях». Данный факт является, бесспорно, важным, так как заключение концессионных соглашений является наиболее эффективным механизмом вовлечения частного бизнеса в сферу ЖКХ, кроме того, возвращение законодателей к рассмотрению указанного законопроекта может расцениваться как знаковое, учитывая, что он был внесен в Государственную Думу 10 лет назад - в 1995 году (принят в первом чтении в 1996 году).

Тем не менее, переходя к рассмотрению текущей ситуации в сфере ЖКХ, следует признать, что к настоящему времени кардинальных позитивных изменений здесь не произошло. На сегодняшний день остается необходимость реализации системных структурных преобразований, направленных на создание в рассматриваемой сфере рыночных конкурентных отношений, то есть условий для полноценного участия в реформировании и развитии данной отрасли частного бизнеса и, в первую очередь, малого предпринимательства. Именно об этих мерах и о причинах, их обусловивших, пойдет речь в настоящей работе, однако в начале рассмотрим основные показатели: цифры и факты, обосновывающие целесообразность и важность реформирования сложившейся структуры ЖКХ и создания условий для участия в этом процессе субъектов малого бизнеса.

Сфера предоставления жилищных услуг в настоящее время характеризуется крайней неразвитостью рыночных механизмов, отсутствием реальных конкурентных отношений. Преобладание административной системы хозяйствования и управления в комплексе с неполным и недостаточным финансированием (в первую очередь, бюджетным) лишают стимулов для работающих в этой сфере предприятий к сокращению непроизводительных затрат и соответствующему снижению издержек.

Комплекс ЖКХ по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и подчас необеспеченными социальными обязательствами государства, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления. Результатом всех этих факторов стали следующие показатели, характеризующие состояние отрасли на сегодняшний день:

· высокая степень износа основных фондов, достигающая по различным оценкам от 50 до 70 %;

· низкое качество предоставляемых услуг;

· значительный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, вызывающий социальную напряженность. Так, за период с января по апрель 2005 года в целом по стране тарифы возросли на 27,7 %, за аналогичный период 2004 года - на 15,6 %, а за весь 2004 год тарифы на услуги ЖКХ увеличились на 34,5 % при инфляции в 11,7 % Информационно-аналитический материал «О социально-экономической ситуации в России (май 2005 г.)», подготовленный Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.;

· тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли, порожденная, в первую очередь, порочной практикой невыполнения финансовых обязательств как со стороны населения, так и со стороны бюджетов различных уровней. Так, по данным Минрегиона России, дебиторская задолженность в жилищно-коммунальной отрасли превышает 240 млрд. рублей, при этом кредиторская - свыше 320 млрд. рублей Доклад Министерства регионального развития Российской Федерации "О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства и о подготовке к отопительному сезону 2005-2006 годов".;

· доминирование административных, а не рыночных методов управления и хозяйствования;

· высокая степень монополизации соответствующего сегмента рынка услуг.

Все вышеперечисленные факторы делают данную отрасль непривлекательной и рискованной для частного предпринимательства. Вместе с тем, очевидно, что создание рыночных конкурентных отношений, сопровождаемое привлечением частного капитала в отрасль, является основным механизмом решения многочисленных проблем сферы ЖКХ.

Кроме того, следует принимать во внимание то, что рынок жилищно-коммунальных услуг является одним из наиболее емких. Так, суммарный оборот средств в рассматриваемой сфере за 2004 год составил 1 трлн. 65 млрд. рублей из текста выступления В.А. Яковлева, Министра регионального развития Российской Федерации в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 18 мая 2005 года..

Таким образом, очевидна необходимость скорейшего последовательного реформирования отрасли ЖКХ, реформирования, ориентированного на максимальное вовлечение в этот процесс частного бизнеса, в том числе субъектов малого предпринимательства.

В этой связи основными целями реформ в сфере ЖКХ являются: оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение бюджетных расходов на поддержание функционирования ЖКХ, привлечение частных инвестиций в развитие отрасли, а, главное, - повышение надежности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением издержек и, соответственно, стоимости.

3.1 Проблема монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг

В результате отсутствия полноценной конкуренции на рассматриваемом рынке услуг происходит неуклонный рост тарифов, причем никто даже не пытается скрывать, что в ближайшем обозримом будущем темпы роста не снизятся, при этом обоснованность возрастающих тарифов вызывает большие сомнения. Основных причин роста расценок на жилищно-коммунальные услуги две: первая связана с доминированием в данном сегменте рынка предприятий-монополистов, имеющих возможность увеличивать тарифы на свои услуги, а вторая причина заключается в сложившейся системе нерационального использования энергоресурсов, влекущей за собой существенное увеличение издержек соответствующих предприятий.

Для большей наглядности существующей проблемы снижения издержек достаточно привести следующие показатели. Соотношение параметров энергоресурсосбережения в России и, например, в Швеции, имеющей сходные климатические условия, выглядит следующим образом: если в Швеции на содержание одного квадратного метра жилья затрачивается 14 условных единиц топлива, то у нас - 80. Потери воды в системах водоснабжения на сегодняшний день достигают 50 %. Излишняя численность персонала предприятий ЖКХ - до 30 %, перерасход электроэнергии - до 25 %. Доклад Министерства регионального развития Российской Федерации "О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства и о подготовке к отопительному сезону 2005-2006 годов" Можно и далее продолжать приводить подобные цифры по продуваемости, промерзаемости и по количеству аварий на инженерных коммуникациях. Это и есть именно те резервы, которые необходимо использовать для снижения издержек и, соответственно, стоимости на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. Так, по мнению Министра В.А. Яковлева, модернизация ветхих коммуникаций, труб, котельных позволит снизить себестоимость услуг на 40 %. Московский комсомолец, 03.02.2005.

Наиболее эффективный путь снижения издержек, а, следовательно, и стоимости услуг в сфере ЖКХ заключается в демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг, стимулировании создания и развития частных управляющих компаний. Вопросы, связанные с развитием частных управляющих компаний, будут подробно рассмотрены далее в настоящей работе.

Стимулирование конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг является одним из приоритетных направлений работы Минрегиона России. По словам В.А. Яковлева, «наша задача - как можно больше создать условий и привлечь малый бизнес. В среднем сегодня на жилищно-коммунальном фронте уже присутствует 24 %, то есть осваивают рынок 24 % частных компаний по всем направлениям отрасли» из текста выступления В.А. Яковлева, Министра регионального развития Российской Федерации в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 18 мая 2005 года..

Следует отметить, что, несмотря на значительное количество проблем, препятствующих более активному и эффективному вовлечению частного бизнеса в сферу оказания жилищно-коммунальных услуг, намечается положительная тенденция постепенного разрушения сложившейся государственной монополии в отдельных отраслях ЖКХ. Так, например, в Костроме сформировался конкурентный рынок энергетических услуг. На протяжении двух лет здесь продолжается конкуренция частной теплоэнергетической компании со структурами РАО «ЕЭС России». За прошедший период времени уже отмечены положительные сдвиги и по учету услуг, и по качеству реагирования на обращения. В частности, весьма положительным аспектом в городе Костроме является то, что по любому обращению с жалобой на некачественную услугу в секунду обращения гражданина прекращается оплата в том объеме, в котором запланировано, и снижается оплата, если это подтверждается диспетчерами.

В ряде регионов осуществляется переход от использования систем централизованного снабжения жилых домов теплом и горячей водой к автономным системам горячего водоснабжения (отопления). Централизованные системы теплоснабжения, основанные на протяженных сетях и тепловых подстанциях с устаревшим оборудованием, характеризуются высокими энергопотерями за счет протяженности сетей теплопередачи, кроме того, в случае аварии на одном из объектов такой системы страдают целые районы городов (поселений). В свою очередь, переход к использованию автономных систем теплоснабжения (там, где это возможно и выгодно) позволяет снизить затраты, избежать крупных аварий и создать обширное поле для привлечения частного бизнеса и, в первую очередь, субъектов малого предпринимательства в сферу по налаживанию и обслуживанию указанных систем. Очевидно, что разукрупнение подобных объектов жилищно-коммунального комплекса позволяет создать условия для полноценной конкуренции в этой сфере.

Также положительная тенденция наметилась в сфере подрядных работ. Разделение функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда позволило ликвидировать монополию жилищных трестов на исполнение подрядных работ. В результате, на рынок работ по обслуживанию и ремонту жилых домов стали приходить субъекты малого предпринимательства. Широкое распространение получило проведение конкурсов на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту. В ряде городов капитальный ремонт в жилом секторе практически в полном объеме проводится на конкурсной основе. В результате, формируется реальная конкурентная среда в сфере подрядных работ.

Приведенные примеры демонстрируют явное превосходство конкурентных отношений с участием частного бизнеса в ЖКХ над монополистическими.

Далее в рамках настоящей работы будут рассмотрены основные проблемы, препятствующие на сегодняшний день более широкому и активному вовлечению предпринимателей в сферу оказания жилищно-коммунальных услуг.

3.2 Сложная финансово-экономическая ситуация в отрасли

Финансово-экономическое состояние отрасли характеризу-ется высоким уровнем износа основных фондов (как отмечалось выше, уровень износа оборудования в отдельных секторах достигает 70 %), значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженности (при этом кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 80 млрд. рублей), а также хронической убыточностью значительного количества предприятий отрасли. Кроме того, финансирование ЖКХ имеет существенную дотационную составляющую - здесь ежегодно расходуется порядка 200 млрд. рублей бюджетных средств.

Наиболее крупными кредиторами ЖКХ являются естественные монополии - предприятия РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром», а также бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды (вследствие неуплаты в полном объеме налогов, сборов и взносов). В целом кредиторская задолженность, как было упомянуто выше, превышает 320 млрд. рублей.

В свою очередь, в структуре дебиторской задолженности первенство держат две основные категории должников: население и бюджетные учреждения - муниципальные и ведомственные предприятия и организации (школы, больницы, библиотеки, военные городки). При этом очевидно, что долги бюджетных организаций по сути являются задолженностью бюджетов соответствующих уровней. Напомним, что общая сумма дебиторской задолженности превышает 240 млрд. рублей.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской на сумму порядка 80 млрд. рублей отражает потери, которые несут предприятия в результате недофинансирования, в том числе бюджетного, а также несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

Таким образом, образовался своего рода замкнутый круг: бюджеты различных уровней недополучают деньги в виде налоговых поступлений от предприятий жилищно-коммунального комплекса по причине того, что сами недобросовестно оплачивают предоставленные ими услуги. В свою очередь, предприятия в результате недофинансирования из бюджета (в формах компенсации разницы в тарифах, оплаты превышения лимитов бюджетными организациями и др.) задолжали и бюджету, и поставщикам. В таких условиях реальное развитие полноценных рыночных конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе практически невозможно. В этой ситуации ЖКХ стало своего рода заложником завышенных социальных обязательств государства.

В результате такой финансовой ситуации эффективность работы жилищно-коммунального комплекса в целом остается крайне низкой.

Более того, в условиях нестабильного и неполного финансирования не работают договорные отношения, остаются крайне неразвитыми рыночные конкурентные механизмы хозяйствования, система тарифного регулирования предприятий-монополистов носит затратный характер, налицо большая и нерациональная энергоемкость. Все это в конечном итоге приводит к усилению административного влияния на сектор, существенным образом сдерживая развитие рыночных конкурентных отношений, лишая предприятия стимулов к сокращению издержек.

В некоторых регионах инициируются процедуры банкротства предприятий жилищно-коммунального комплекса. Однако очевидно, что осуществление процедур банкротства не решает ни задачу обеспечения текущих платежей, ни проблему накопленных долгов. Как правило, инициирование таких процедур связано либо с желанием кредиторов получить за долги ликвидную собственность муниципалитетов (объекты коммунальной инфраструктуры), либо, наоборот, - с попыткой местных властей увести основные фонды во вновь создаваемое предприятие с чистым балансом.

Сложившаяся финансовая ситуация в отрасли способствует росту недовольства населения, ведь для конечного потребителя жилищно-коммунальных услуг на сегодняшний день тарифы постоянно растут, а услуг лучшего качества он не получает.

Разорвать «замкнутый круг» неплатежей возможно лишь путем финансового оздоровления отрасли, что в свою очередь является важным аспектом создания реальных условий для максимального привлечения частных инвестиций.

Наиболее эффективным путем решения проблемы огромной кредиторской задолженности представляется ее реструктуризация. В случае успешной реализации этого процесса будет создан дополнительный хороший стимул, для того чтобы в сферу ЖКХ приходили конкурентные структуры.

Очевидно, что столь масштабная реструктуризация задолженности отрасли невозможна без подготовки законодательной основы для ее осуществления. Соответствующая работа в настоящее время ведется Министерством регионального развития - им подготовлен проект федерального закона о финансовом оздоровлении и организации жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время осуществляется доработка указанного документа, при этом участие в этом процессе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации представляется весьма целесообразным, принимая во внимание наличие территориальных палат, что позволит учесть при совершенствовании законопроекта текущее состояние дел в отрасли в региональном разрезе.

Кроме того, для улучшения финансово-экономической ситуации в сфере ЖКХ, формирования конкурентной среды и благоприятных условий для полноценного участия бизнеса в процессе реформирования этой отрасли необходимо создание и развитие в нашей стране института концессии.

Концессионные соглашения используются во многих странах мира как один из наиболее эффективных инструментов привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики для обновления и модернизации производства и инфраструктуры. Прежде всего, концессия используется в тех отраслях экономики, где у частного инвестора имеются организационные и технологические преимущества по сравнению с традиционно применяемыми государством или муниципальным образованием формами управления. Критерием, на основании которого оценивается работа концессионера, является качество предоставляемых услуг и поддержание определенного уровня технического состояния переданного имущества, бесперебойность его работы. Срок концессии рассчитывается таким образом, чтобы концессионер окупил свои затраты и получил определенную прибыль на произведенные им вложения, после чего все объекты переходят в собственность государства или муниципального образования (на возмездной либо безвозмездной основе, в зависимости от условий конкретного договора). Как показывает международная практика, концессионные договоры заключаются на долгосрочный период, который, как правило, составляет не менее 15 лет (например, для объектов гидроэнергетики - 30 лет, для объектов электроэнергетики - 15 лет, водоснабжения и водоотведения - до 30 лет).

Концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве являются крайне необходимыми в условиях, когда износ основных фондов в отрасли достигает 70 % и более, а средств для их обновления и модернизации в региональных и муниципальных бюджетах не хватает. На сегодняшний день очевидно, что предприятия жилищно-коммунального комплекса не в состоянии самостоятельно преодолеть свои трудности и найти средства на модернизацию эксплуатируемых объектов инфраструктуры. Кроме того, нынешний уровень управления предприятиями ЖКХ, осуществляющими эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, недостаточно высок. При этом привлечение частных инвестиций в отрасль позволит привлечь в нее также новые технологии и методы управления с использованием опыта частных инвесторов, накопленного в условиях рыночных отношений.

Таким образом, одним из наиболее эффективных инструментов выхода из сложившейся в отрасли ситуации является формирование и развитие законодательства о концессионных соглашениях в жилищно-коммунальном комплексе.

Безусловно, то обстоятельство, что на сегодняшний день действующим российским законодательством правоотношения, возникающие в связи с заключением и исполнением концессионных соглашений, не урегулированы, существенным образом сдерживает вхождение частного бизнеса в реальный сектор ЖКХ.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится рамочный законопроект «О концессионных соглашениях», а также проект профильного закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания». Как уже было упомянуто выше, первый законопроект находится на рассмотрении законодателей уже 10 лет (с 1995 года). Возможно, внесение в Думу в 2004 году второго профильного законопроекта послужило своего рода импульсом для возобновления работы над базовым документом. Так или иначе, на одном из последних пленарных заседаний весенней сессии 2005 года депутаты приняли законопроект «О концессионных соглашениях» во втором чтении. При этом в процессе доработки проекта ко второму чтению в него были внесены поправки, учитывающие особенности концессии объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, в ближайшее время должен быть принят базовый закон, создающий нормативные предпосылки для формирования института концессии. Ориентировочно, принятие данного документа следует ожидать в октябре текущего года. Однако, как показывает практика, принятие закона - это только начало, в дальнейшем необходимо обеспечить полноценную реализацию положений, содержащихся в нем. Именно в этой связи может приобрести особое значение участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также региональных ТПП в процессе вовлечения предпринимательских структур в реальный сектор ЖКХ. Торгово-промышленные палаты могут стать своеобразным связующим звеном в этом процессе между региональными (муниципальными) властями и бизнес-сообществом, обеспечив тем самым более оперативную и эффективную реализацию давно назревших структурных преобразований в отрасли в целом.

3.3 Реформирование системы управления жилищным фондом

Система управления жилищным фондом (здесь и далее речь будет идти, в основном, о многоквартирных домах) включает в себя три основных уровня субъектов:

· собственники многоквартирного дома;

· управляющие жилищные организации;

· подрядные организации, обеспечивающие предоставление товаров, выполнение работ (оказание услуг), необходимых для выполнения функций по управлению жилым зданием.

Важную роль в реформировании ЖКХ и развитии малого предпринимательства в этой сфере играет создание объединений граждан, которые призваны взять на себя обязанности по управлению собственным имуществом и создать альтернативный спрос на услуги частных организаций в сфере ЖКХ, в том числе и управляющих.

Главным экономическим потенциалом развития частного бизнеса в сфере управления жилым фондом можно считать ресурсосбережение в масштабах конкретного здания. Это связано с тем, что управляющая компания, имея возможность распоряжаться всеми финансовыми ресурсами (средствами собственников жилья и, возможно, бюджета) для оплаты жилищно-коммунальных услуг в конкретном здании, сможет самостоятельно принимать решение как, например, обеспечить необходимую температуру в помещениях: либо путем приобретения установленного количества тепловой энергии, либо приобретая меньше тепловой энергии, осуществив предварительно утепление здания. Абсолютно очевидно, что второй путь будет более предпочтительным в долгосрочной перспективе. В целом, подобный подход должен постепенно переориентировать текущие расходы на оплату энергии в капитальные расходы, связанные, в первую очередь, с повышением энергосбережения. В конечном итоге, за счет рационализации структуры платежей за жилищно-коммунальные услуги должно произойти постепенное снижение стоимости коммунальных услуг для населения.

Основные законодательные предпосылки для осуществления структурных и институциональных преобразований в системе управления жилищным фондом были созданы новым Жилищным кодексом, вступившим в силу с 1 марта текущего года. Кодекс наделил собственников жилья (в первую очередь это касается собственников квартир в многоквартирных домах) расширенными правами, позволяя им самостоятельно принимать решения о необходимости ремонта или модернизации жилья и придомовой территории, выбирать проект, инвестировать или привлекать к капремонту дома выбранных инвесторов и так далее.

Собрание собственников жилья в многоквартирном доме получило в соответствии с новым Законом широкие полномочия. Собрание, например, вправе устанавливать размер платежей за жилищные услуги, выбирать форму управления, управляющую компанию и обслуживающую организацию. Наиболее перспективной формой управления многоквартирными домами и придомовой территорией остается товарищество собственников жилья. Такие меры призваны нанести сокрушительный удар по монополии муниципалитетов в сфере управления жилым фондом.

По состоянию на конец мая 2005 года договоры собственников или нанимателей жилья с коммунальными службами заключили 0,3 % от их общего количества Доклад Министерства регионального развития Российской Федерации "О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства и о подготовке к отопительному сезону 2005-2006 годов"., то есть в настоящее время всего менее трети процента этого огромного рынка регулируется гражданско-правовыми отношениями продавцов и потребителей коммунальных услуг. Эта цифра может рассматриваться как индикатор эффективности реформы жилищно-коммунального комплекса в целом. Безусловно, приведенный показатель ничтожно мал и свидетельствует о низком уровне развития такого экономического механизма, как участие граждан в управлении жилым фондом.

На сегодняшний день необходимо ускорить формирование условий для доступа на рынок жилищно-коммунальных услуг частных компаний (в том числе субъектов малого бизнеса), которым будет доверено управлять муниципальной собственностью. Необходимо активизировать процесс создания товариществ собственников жилья. Многое в этом процессе зависит от оперативности и эффективности работы муниципальных органов власти, однако, как представляется, важную роль в этом может сыграть и участие негосударственных организаций, в том числе торгово-промышленных палат.

Темпы и эффективность создания товариществ собственников жилья, что является неотъемлемым условием создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, в значительной степени зависят от проведения грамотной целенаправленной информационной политики. Следует не забывать, что окончательное решение об изменении либо оставлении без изменений сложившейся системы взаимоотношений с организациями жилищно-коммунальной сферы принимает собственник (наниматель) жилья, то есть непосредственно конечный потребитель жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, гражданин-собственник (наниматель) жилья должен располагать в полной мере информацией о преимуществах, а также, что очень важно, о возможных «подводных камнях» новой системы управления жилым фондом. Принимая во внимание высокий уровень социальной значимости реформируемого сектора экономики, нельзя допускать необдуманных (вызванных недостатком информации) решений граждан. Необходимо проведение именно грамотной полномасштабной информационной политики, и торгово-промышленные палаты наряду с муниципальными и региональными властями могут принять в этом самое непосредственное участие. Тот низкий процент созданных к настоящему времени товариществ собственников жилья является, в большей степени, следствием низкого уровня информированности населения.

Возвращаясь к вопросу упомянутых «подводных камней» новой системы управления жилым фондом, следует отметить следующее. Действительно, новая система имеет ряд существенных недостатков и о них необходимо открыто говорить и вместе искать пути решения проблем, связанных с ними. Прежде всего, речь идет о вопросах финансирования ремонта (в том числе капитального) в многоквартирном доме.

Как правило, создание товариществ собственников жилья выгодно в домах, которые построены не более десяти лет назад. Иное дело, когда это касается жителей, которые проживают в старых многоквартирных домах. К сожалению, государство либо иные собственники многоквартирных домов на протяжении последних лет недобросовестно подходили к вопросу осуществления своевременных ремонтов зданий. В этой ситуации было бы абсолютно несправедливо возложить завышенные расходы на население. Касаясь указанной проблемы, Министр В.А. Яковлев заявил: «жилье, введенное примерно десять лет назад, в состоянии поддерживать любой собственник, все остальное требует долевого участия всех уровней бюджетов, в том числе и федерального бюджета, без этого не обойтись. Другой разговор, в каком объеме это может быть. Вот эти цифры необходимо рассчитывать уже конкретно по каждому товариществу» из текста выступления В.А. Яковлева, Министра регионального развития Российской Федерации в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 18 мая 2005 года..

В настоящее время Министерством регионального развития ведется работа по созданию системы мер поддержки и преференций для тех домовладений, жители которых проявляют инициативу, предлагают проекты реновации своих домов и коммунальных инфраструктур.

3.4 Участие малого предпринимательства в выполнении подрядных работ

Выполнение различного рода работ по договору подряда является одной из основных и самой массовой формой деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ.

Как было упомянуто выше, традиционными видами деятельности субъектов малого предпринимательства в рамках выполнения подрядных работ в сфере ЖКХ за последние годы стали такие, как: строительство и капитальный ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий ремонт зданий, вывоз твердых бытовых отходов, уборка территорий и подъездов, благоустройство, озеленение, установка систем видеонаблюдения и так далее.

Определим основные категории проблем, препятствующих более активному и эффективному привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению подрядных работ в сфере жилищно-коммунального обслуживания, и рассмотрим возможные пути их решения.

Наиболее актуальными проблемами для малого бизнеса в рассматриваемой сфере являются:

· недостаточный уровень доступности информации;

· непрозрачная система определения победителей конкурсов;

· несовершенство договорных отношений, влекущее, в том числе ослабление механизмов обеспечения качества выполняемых работ;

· ограниченные ресурсы.

Под информационными проблемами, в первую очередь, подразумевается недостаточный уровень информированности всех заинтересованных лиц о проводимых конкурсах на осуществление подрядных работ, а также разрозненность (отсутствие в подавляющем большинстве случаев единых баз данных) информации об организациях-подрядчиках.

В результате, такая ситуация приводит к тому, что информация о конкурсах распространяется внутри достаточно ограниченного круга участников рынка. Большое количество потенциальных участников конкурсов не получают своевременно соответствующую информацию, таким образом, доступ значительной части участников на рынок подрядных работ в сфере ЖКХ существенным образом затруднен. Как показывает практика, достаточной для участия в конкурсах информацией, как правило, обладают только руководство префектур, управ, ДЕЗ, а также небольшого круга аффилированных компаний.

Организаторы конкурсов и тендеров, выполняя требования федерального и регионального законодательства, как правило, публикуют установленный перечень информации в официальных печатных изданиях, а также, в качестве собственной инициативы и по собственному усмотрению, в ряде случаев размещают такую информацию в иных информационных ресурсах общего доступа. В результате, несмотря на открытость конкурсной информации (не принимая во внимание возможные случаи нарушения установленных требований) отсутствует консолидированность и единство источников получения такой информации для субъектов предпринимательства.

Кроме того, следует принимать во внимание ряд недостатков печатных изданий как информационных ресурсов, связанных с ограниченностью пользователей информации (так как тираж ограничен), а также однократностью размещения информации.

Для решения указанной проблемы торгово-промышленные палаты могли бы выступить в качестве структур, обеспечивающих консолидацию информации о конкурсах в сфере жилищно-коммунального обслуживания и дальнейшее размещение ее в едином информационном ресурсе, например, специализированном сайте в Интернете с соответствующим PR-сопровождением.

Непрозрачная система определения победителей конкурсов, прежде всего, обусловлена отсутствием в подавляющем большинстве случаев формализованных критериев определения победителя.

Очевидно, что такая ситуация создает предпосылки для принятия необъективных, а, зачастую, небеспристрастных решений при выборе победителя конкурса. При этом доказать необъективность или даже злоупотребление организаторов конкурса практически невозможно.

Неограниченная свобода установления различных требований к участникам конкурса (опыт работы в определенной сфере, показатели бухгалтерского баланса, имущественные права на основные средства, численность сотрудников с определенной квалификацией и т.п.) позволяет существенным образом сузить круг участников. Имеют место случаи, когда требования специально «подгоняются» под конкретную фирму (фирмы). Кроме того, полная свобода расстановки приоритетов по каждому из критериев позволяет без труда определить победителем ту организацию, в которой по тем или иным причинам заинтересованы организаторы конкурса. При этом отобранная таким образом организация может оказаться далеко не лучшей среди фактических и потенциальных участников конкурса. Конкурс приобретает исключительно формальный характер. В результате такой ситуации теряет и бизнес, и бюджеты.

Одним из путей решения обозначенной проблемы является нормативное закрепление (формализация) критериев. Для этого необходимо определить четкий перечень объективно необходимых требований, а также установить приоритеты по каждому из них (например, посредством бальной системы). Такое решение позволило бы исключить произвольное принятие решений.

Соответствующие документы, утверждающие систему критериев, как представляется, должны быть приняты на региональном и муниципальном уровнях. При этом региональные торгово-промышленные палаты как негосударственные и независимые организации могли бы инициировать работу по подготовке таких документов в тесном контакте с региональными властями и муниципалитетами.

Несовершенство договорных отношений. Система взаимоотношений между заказчиком (в лице муниципалитета, управляющей организации и т.п.) и исполнителем подрядных работ (в лице субъекта малого предпринимательства) должны регулироваться соответствующим договором между ними. От того, на сколько грамотно составлен такой договор, зависит очень многое, особенно учитывая, что услуги и работы в сфере ЖКХ непосредственно затрагивают условия жизни, а в ряде случаев, и безопасность населения: от качества, своевременности и объема их выполнения подчас зависит жизнь и здоровье граждан.

В настоящее время отсутствуют единые подходы к рассматриваемой категории договоров, отсутствует проработанная система типовых договоров, что приводит к ущемлению прав различных участников процесса.

На практике договоры между заказчиком и исполнителем подрядных работ в ЖКХ содержат, с одной стороны, заведомо излишние положения, не связанные с основным видом выполняемых работ, а предусматривающие оказание дополнительных услуг заказчику, как правило, выходящих за рамки выполняемых работ, что приводит к дополнительным издержкам малых предприятий-подрядчиков, сдерживая инвестирование в собственное развитие и модернизацию и, в конечном счете, сказывается на качестве и объеме выполняемых работ. С другой стороны, в ряде случаев договоры не содержат такие обязательные условия, как размеры штрафов за нарушение договорных обязательств, порядок и сроки их оплаты, то есть отсутствует механизм обеспечения обязательств; более того, во многих договорах в разделе «Обязательства поставщика» вообще не указывается, что он обязан компенсировать потери.

Недостаточная юридическая подготовка договоров, заключаемых с подрядчиками, является одной из главных причин существенного ослабления механизмов обеспечения качества выполняемых работ (предоставляемых услуг).

В свою очередь, недостаточность существующих механизмов обеспечения качества выполняемых работ приводит к неудовлетворению в надлежащей мере потребностей жителей, возникновению дополнительных издержек на исправление и, кроме того, может привести к возникновению угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Зачастую, составленные ненадлежащим образом договоры не позволяют привлечь к ответственности недобросовестные организации, обеспечить полное или даже частичное возмещение причиненного ими вреда, а также отстранить их от последующей работы в сфере ЖКХ.

Для решения изложенной проблемы необходимо выработать и утвердить на региональном и муниципальном уровнях типовые формы договоров, содержащих основные положения, способствующие добросовестному и эффективному осуществлению хозяйственной деятельности субъектами малого предпринимательства, и предусматривающих механизм обеспечения их ответственности.

Кроме того, в целях обеспечения ответственности и повышения качества выполняемых работ организациями-подрядчиками, необходимо:

· стимулировать создание саморегулируемых организаций в данной сфере;

· внедрять механизмы страхования профессиональной ответственности организаций-подрядчиков, работающих в сфере ЖКХ, либо гарантирования их ответственности.

Проблема ограниченности ресурсов субъектов малого предпринимательства - одна из самых серьезных проблем, стоящих на пути их более активного участия в выполнении работ (оказании услуг) в сфере ЖКХ. В данном случае имеются в виду финансовые, материальные и кадровые ресурсы.

Существующее финансовое состояние отрасли, описанное выше, характеризуется нерегулярностью платежей, нечетким выполнением финансовых обязательств со стороны всех участников, что делает неустойчивым финансово-экономическое положение многих организаций, действующих в этой сфере, особенно субъектов малого предпринимательства. В частности, обязательства со стороны ДЕЗ очень часто не выполняются, поскольку зависят от перечисления средств из городского бюджета, в результате многие организации имеют большую непогашенную дебиторскую задолженность со стороны ДЕЗ.

Для решения этой проблемы, как уже отмечалось, необходима реструктуризация долгов в отрасли и обеспечение регулярности текущих платежей на всех уровнях.

Проблема нехватки материально-технических ресурсов, по сути, является составной частью проблемы финансовой обеспеченности. Для снижения негативного влияния ограниченности материально-технических ресурсов необходимо развивать систему гарантирования при кредитовании субъектов малого предпринимательства. Кроме того, возможна реализация таких методов поддержки как предоставление на начальном этапе необходимых оборудования и иных ресурсов посредством использования механизмов аренды или лизинга.

Помимо ограничений в финансах и отсутствия достаточной материально-технической базы, многие субъекты малого предпринимательства испытывают недостаток в квалифицированных кадрах. На этой проблеме подробно останавливаться не будем, отметим лишь, что это общая проблема для многих отраслей, связанных с технической сферой. В результате того, что в 90-е годы прошлого столетия многие средние и высшие технические учебные заведения в спешном порядке переквалифицировались на подготовку специалистов в области юриспруденции, экономики и так далее, а некоторые, не сумев адаптироваться к рыночным условиям, закрылись, количество квалифицированных кадров технических специальностей к настоящему времени резко сократилось. Остается добавить, что на сегодняшний день эта проблема обозначена перед руководителями профильных ведомств и ведется активная работа по ее решению.

3.5 Проблемы функционирования и развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ в условиях реформирования системы управления в данной сфере

Первоочередная задача осуществляемой в настоящее время реформы отрасли - это четкое разграничение ответственности за функционирование жилищно-коммунального комплекса между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и гражданами. Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основная часть положений которого вступает в силу с 1 января 2006 года, основной объем полномочий по управлению ЖКХ делегируется на муниципальный уровень.

В настоящее время Правительством Российской Федерации готовится соответствующая нормативно-правовая база и методические рекомендации для муниципального уровня власти.

В этой ситуации очень много будет зависеть от грамотных и своевременных действий региональных и муниципальных властей. Практика показывает, что регионы, которые действовали в русле основных направлений реформирования ЖКХ, уже к настоящему времени достигли позитивных результатов. Это произошло благодаря следующим предпринятым мерам:

· стимулирование создания товариществ собственников жилья;

· демонополизация процессов предоставления отдельных видов услуг ЖКХ;

· реализация механизмов энергосбережения и модернизации основных фондов ЖКХ, внедрение приборов учета;

· формирование цивилизованных договорных отношений;

· унификация сбора платежей населения с введением персонифицированных социальных счетов для предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг;

· активная информационно-разъяснительная работа.

Именно благодаря реализации указанных мероприятий удалось сформировать благоприятные условия для вхождения частного бизнеса в сферу ЖКХ в Белгородской, Тюменской, Кемеровской, Волгоградской, Пермской, Иркутской, Калужской, Омской областях, республиках Татарстан, Чувашия. В указанных регионах объемы потребления энергоресурсов снижены до 15 %, бюджетных расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг - до 3-5 %, произошло снижение темпов роста задолженности предприятий ЖКХ на 10-15 % в год; устранены проблемы подготовки предприятий ЖКХ к работе в зимних условиях из текста выступления В.А. Яковлева, Министра регионального развития Российской Федерации в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 18 мая 2005 года.. Именно в этих регионах частный бизнес активно входит в сферу управления жилищным фондом, объектами коммунальной инфраструктуры, выполнения подрядных работ.

Деятельность в сфере ЖКХ относится исключительно к компетенции местного самоуправления. Действия местных органов власти по реформированию жилищно-коммунального сектора приобретают особую актуальность в условиях осуществляемого в настоящее время реформирования законодательства в части разграничения ответственности между различными уровнями власти.

Таким образом, с целью обеспечения благоприятных условий для участия малого бизнеса в реформировании и развитии ЖКХ на муниципальном уровне необходимо:

· активизировать правовое оформление объединений собственников жилья с соответствующим информационным сопровождением;

· создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по восстановлению и развитию коммунальной инфраструктуры, включая проведение инвентаризации и адекватной оценки и регистрации основных фондов;

· принять меры по финансовому оздоровлению в отрасли, в частности, путем осуществления реструктуризации долговых обязательств коммунальных предприятий;

· организовать постепенную реорганизацию МУПов в иные организационно-правовые формы предприятий;

· провести конкурсы на управление имуществом, относящимся к ЖКХ и принадлежащим органам местного самоуправления.

Список подобных мероприятий может быть продолжен, однако, как представляется, перечисленные меры являются наиболее важными. Более того, опыт ряда регионов, рассмотренный выше, наглядно демонстрирует действенность таких мер и реальный экономический эффект от их реализации.

4. Определение приоритетных направлений деятельности для субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ

Задачу развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует рассматривать не только как самоцель (содействие конкретным субъектам МП), но и как способ создания условий для решения более глобальных проблем отрасли за счет создания и поддержания конкурентных отношений («государственная приоритетность»). Таким образом, при определении приоритетных направлений деятельности для развития малого предпринимательства можно придерживаться двух критериев: первый подразумевает приоритетность для государства (критерий создания конкурентной среды в секторе ЖКХ), второй - это критерий развития конкретных МП. Для успешного развития и реформирования сектора ЖКХ необходимо чтобы эти критерии соблюдались вместе, тем самым, неся максимальную выгоду для обеих сторон.

Под первым критерием подразумевается, что развитие малого предпринимательства в выбранном приоритетном направлении (вид деятельности в ЖКХ) должно решать общегосударственные задачи реформирования сектора ЖКХ путем создания конкуренции действующим на рынке компаниям, улучшения качества обслуживания при сокращении тарифов, сокращения расходов ресурсов (в т.ч. и при транспортировке), поддержания, ремонта и замены устаревших и негодных основных фондов и т.д.

Помимо задач реформирования сектора ЖКХ, привлечение субъектов МП в данную отрасль должно решать и задачи развития малого предпринимательства в стране как такового, что также является одним из важнейших направлений государственной экономической политики. А также выбранное приоритетное направление должно быть доступно для вхождения на рынок по оказанию данного вида услуг субъектов МП и рентабельно для них - это является определяющим фактором развития малого предпринимательства. Вследствие того, что многие сектора ЖКХ сейчас практически полностью монополизированы, выход на них малых предприятий существенно ограничен либо совсем невозможен, поэтому эти направления являются менее привлекательными для субъектов МП. В тоже время многие из этих видов деятельности являются приоритетными для решения задач реформирования ЖКХ, поэтому для решения этой проблемы необходимо государственное вмешательство путем создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

4.1 Направления деятельности в сфере ЖКХ, которые могут быть приоритетными для субъектов малого предпринимательства в целом по России

Каждый сектор ЖКХ следует рассмотреть отдельно, и выделить в нем наиболее привлекательные виды услуг как для реформирования всей отрасли, так и для развития малых предприятий.

1. Производство и поставка ресурсов (ресурсоснабжение), удаление и обработка сточных вод.

Как уже было отмечено выше, виды деятельности, относящиеся к данному сектору, сейчас выполняются силами организаций, занимающих монопольное положение на рынке. Однако субъекты малого предпринимательства могут занять в этом секторе определенные ниши и эффективно в них действовать, тем самым, создавая в них конкуренцию и развивая рыночные отношения. Среди этих видов деятельности: обслуживание сетевых инженерных систем на принципах подряда, а также представление ресурсов отдельным потребителям вне централизованных инженерно-коммуникационных систем.

Действующая технологическая инфраструктура, предоставляющая ресурсы потребителям централизовано, и существующие технологические решения, предполагающие сопровождающуюся большими потерями достаточно протяженную и дорогостоящую транспортировку энергии, тепла и других услуг, являются предпосылками для развития малого предпринимательства в данном секторе. Экономически развитые страны уже достаточно давно занимаются активным развитием распределенной или малой энергетики, ориентированной на производство электрической и тепловой энергии в точках их потребления, и занимаются этими видами деятельности именно малые предприятия.

Как можно более широкое внедрение мини-теплоэлектроцентралей позволит снизить энерготарифы за счет сокращения расходов на доставку энергии,(ведь только потери в российских теплосетях достигают 30%), а также за счет улучшения эксплуатационных характеристик генерирующих мощностей.