Для представления системы экономических методов поддержки целесообразным представляется выделение основных факторов данной системы и описание основных форм их экономического (финансового и нефинансового) взаимодействия. Акторов системы поддержки следует разделить на две группы по субъектно-объектному основанию - на «источники оказания поддержки» и «получателей поддержки».

Таким образом, в первую группу (субъектов оказания экономической поддержки) попадают 3 основных фактора:

1) Государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти;

2) Юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации;

3) Физические лица.

В качестве объектов экономической поддержки выступают, как правило, два актора:

1) Образовательные учреждения;

2) Отдельно взятые индивиды.

Исходя из предложенного подхода, экономические методы поддержки образования могут быть определены как формы экономического (финансового и нефинансового) взаимодействия субъектов и объектов экономической поддержки образования в рамках обозначенных функций (соответственно источников поддержки и реципиентов).

Государство может осуществлять финансирование высшего образования либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно обучающимся - конечным потребителям образовательных услуг.

Финансирование учебных заведений государством может быть прямым (например, путем сметного финансирования, блоковых субсидий, установления заказов и подушевых нормативов) и косвенным (путем установления налоговых льгот).

Финансовая помощь государства студентам может также носить прямой и косвенный характер:

· прямая финансовая помощь в виде оплаты образования (стипендии, гранты, образовательные ваучеры, предоставление государственных кредитов);

косвенная помощь путем субсидирования целого ряда услуг, оказываемых студентам. поддержка субсидирование кредитование

1.2 Основные модели организации системы методов экономической поддержки

В данном разделе будут рассмотрены базовые принципы и характерные черты основных моделей организации системы методов экономической поддержки, в том числе неолиберальной модели, модели, ориентированная на общественный рынок, и государственной модели Ханс Георг Хофманн. Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования. Университетское управление. №4 (15). С. 35-42 (2000).. Более подробно каждая из моделей применительно к организации системы субсидирования и кредитования рассматривается на примере конкретных стран (Великобритании, США и Швеции) в разделе «Обзор зарубежного опыта применения субсидирования и кредитования».

Все три модели сходятся в одном: людские ресурсы являются важнейшим источником благосостояния любой нации. Капитал и природные ресурсы все в большей степени рассматриваются как пассивные факторы современных форм производства и обслуживания, лишь капитал в виде людских ресурсов не имеет ограничений. Чем лучше обучены (подготовлены) людские ресурсы, тем большую ценность они представляют для общества в целом и отдельной личности.

1.2.1 Модель, ориентированная на свободный рынок (неолиберальная модель)

Данная модель побуждает государственные и частные учебные заведения соответствовать способам финансирования, принятым на рынке. Модель предполагает повышение качества учебы студентов, рост прибыли учебного заведения в соответствие с финансовыми издержками на образование со стороны государства и отдельных лиц согласно потребностям в рабочих местах и стабильности общества. Существенной чертой модели является поиск новых путей привлечения средств финансирования государственного и частного образования со стороны отдельных лиц. Приверженцы модели, ориентированной на рынок, самым решительным образом отстаивают принцип отчетности в управлении образованием в целом и отдельными учебными заведениями в частности в пользу непосредственного внедрения экономики, регулирующей жизнь всего общества, в сферу образования. Сюда же входит и новое понимание обучения. Учебное заведение представляется более децентрализованным автономным производством, производителем образовательных услуг, действующим на рынке так же, как и предприятие. В качестве производителя образовательных услуг в условиях рынка учебное заведение должно само нести ответственность за продажу образовательного и прочего продукта и функционировать на открытом рынке для всех видов продукции, используемых для продажи в учебных заведениях. Автономные учебные заведения сами несут ответственность за их действия на рынке в условиях конкурентной борьбы и за продажу их образовательного продукта пользователям с максимальной прибылью. Это, в свою очередь, означает продажу образовательного продукта обучаемым, предприятиям, а также тем пользователям, которые хотят продолжить свое формальное образование на следующем уровне. Неолиберальные модели финансирования поддерживают политику повышения юридической независимости учебных заведений от государства.

Сюда же входит передача разных форм государственного, регионального и муниципального бюджетов учебным заведениям под их ответственность. Эта политика нацелена на повышение ответственности учебных заведений за статьи расходов и сопровождается строгим контролем со стороны органов власти. Неолиберальная политика финансирования отдает предпочтение коренному сокращению расходов на образование со стороны государства и передаче образования во власть рыночных сил. Сюда же входит сокращение роли государства в образовании и невмешательство в принятие решений учебными заведениями, повышение самостоятельности ориентированных на рынок учебных заведений. Образовательная деятельность в учебных заведениях должна реализовываться с учетом текущих потребностей экономики, повышения эффективности выполнения образовательных задач посредством более строгого отбора учащихся с помощью финансовых рычагов.

Такая политика финансирования включает в себя также изменение системы оплаты преподавателей по результатам и практика вознаграждения работников предприятий, особо проявивших себя в подготовке обучаемых.

Однако сегодня сторонники данной модели отдают предпочтение долевому финансированию образования со стороны государства, регионов, общин, предприятий, деловых организаций, частных благотворительных организаций и частных лиц. Также следует учитывать, что неолиберальные модели финансирования выбирают сегодня политику равных возможностей для каждого успевающего учащегося, входящего в рынок труда на свой страх и риск и несущего временные и финансовые затраты на индивидуальное обучение. Идеология неолиберализма заключается в развитии общества и индивидуумов посредством неравенства образования как главного фактора для усовершенствования учебной деятельности и сокращения времени на обучение. Бесплатным будет только базовое образование, обязательное для всех, а также обучение в той или иной степени наиболее одаренных и способных. Здесь доминирует модель финансирования учебных заведений для одаренных студентов а также финансирование обучения студентов - государственных стипендиатов или получающих именные стипендии от государственных или частных учебных заведений.) Неолиберальные модели финансирования привязаны к результатам, а не к затратам (вложениям). Впервые трудящийся человек рассматривается как фактор повышения продуктивности. Основное требование - это открытие возможности свободного выбора студентами и их родителями государственного или негосударственного учебного заведения без каких-либо ограничений со стороны государства.

Неолиберальные модели нашли сторонников в США, Англии, Шотландии, Австралии, Новой Зеландии.

1.2.2 Модель финансирования образования, ориентированная на общественный рынок

Последователи этой модели финансирования образования в большей степени заинтересованы в стратегии, продвигающей индивидуума и стимулирующей активное успешное обучение в течение определенного периода времени. Данная система финансирования характеризуется равновесием между личной ответственностью обучаемого и активной помощью государственных и в большей степени негосударственных учебных заведений индивидуумам в их учебе и построении карьеры. Теоретической базой является концепция так называемого «гуманного капитализма» и активного государства. Финансовые средства используются для повышения эффективности общественных (государственных) учебных заведений с целью удовлетворения потребностей реального трудового процесса, повышение социального равенства возможностей для всех через совместное образование всех активных политических сил, приемлющих реформирование капиталистического общества. Эта модель рекомендует также сокращение государственного финансирования образования и отдает предпочтение повышению вложений индивидуумов в получение образования, принимая во внимания социальную систему. Кроме того, данная модель открыта для частичной приватизации системы образования и для заключения субдоговоров на выполнение работ с внешними фирмами, особенно иностранными или теми, которые не имеют профсоюза, на выполнение образовательной деятельности. Финансирование образования должно осуществляться через усиление ориентации образовательного продукта, производимого учебными заведениями, на потребителя и через поддержку политики привлечения всех частных потребителей к финансированию учебных заведений. Она также открыта для совместного управления деятельностью учебных заведений всеми заинтересованными участниками. В ее основе лежат партнерские отношения между государственным и частным секторами для спонсорства, сбережений для образовательных ваучеров и предоставления учебным заведениям ответственности за их бюджет, однако эта система открыта также и для стимулирования деятельности учебных заведений и обучаемых. Финансирование должно поддерживать политику, гарантирующую равные возможности для всех при вхождении в систему образования, но не результаты. Финансирование должно быть открыто для элитного образования в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, использования образования для инноваций в экономике, сотрудничества с предприятиями, ориентирующимися на будущее, для содействия развитию образования на протяжении всей жизни, позволяющего сократить издержки на формальное образование в системе учебных заведений. Финансирование учебной деятельности призвано удовлетворить социальные, технологические и экономические требования.

1.2.3 Государственная (антирыночная) модель социального финансирования образования

Основным аргументом в поддержку третьей модели финансирования образования является следующий тезис: для дальнейшего развития благосостояния государства оно должно взять на себя всю ответственность за финансирование образования. Такая стратегия определяется политикой повышения расходов государства на образование в соответствии с направлением так называемых «длинных волн» в образовании и наряду с изменением социальных, технологических и культурных условий. Государство должно увеличить налогообложение крупной собственности. Образование должно развивать индивидуумов во всесторонне развитых граждан, должно являться заботой всего общества и быть свободным от доминирующего влияния большого бизнеса. Финансирование должно содействовать процессу децентрализации через усиление влияния образовательных сообществ и повышение демократии в принятии решений по вопросам образования на местах и в регионах. Государство должно увеличить расходы на потребности рынка труда и продвигать общественный сектор занятости в связи с проведением политики систематического дополнительного образования. Финансирование образования должно служить потребностям индивидуума и интересам демократического гражданского общества. Финансирование активно способствует повышению качества учебной деятельности студентов и делает акцент на измерении результатов деятельности на основании моделей внутренней и внешней оценки. Финансирование должно способствовать проведению политики развития культуры обратной связи по оценке деятельности. Основной аспект изменения политики финансирования образования заключается не только в равенстве начальных возможностей, но также и результатов. Новыми источниками финансирования могут стать налоги с предприятий и других организаций, не подготовленных к обучению индивидуумов. Новые модели финансирования предлагают увеличение преподавательского состава, сокращение рабочего времени персонала учебных заведений, повышение заработной платы преподавателей и сотрудников учебных заведений.

Попытку объединить государственную модель и модель, ориентированную на социальный рынок, пытаются осуществить Скандинавские страны (Дания, Швеция, Финляндия) и Германия.

1.3 Обзор основных методов экономической поддержки образования в Российской Федерации

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Основными задачами политики модернизации образования являются обеспечение конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области, обеспечение национальной безопасности России, рост благосостояния ее граждан. Указанные задачи буду решаться, если в ближайшие годы достичь лучшего соотношения затрат и качества образования. Для этого необходимо внедрить в системе образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество, доступность, эффективность образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в образование конкурентоспособные кадры, поднять его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. В этой связи особую актуальность приобретает система экономических методов поддержки и развития образования, лежащая в основе осуществления необходимых преобразований.

Начиная с 2000 г. удалось добиться опережающего, по сравнению с общеэкономическими показателями, увеличения затрат на образование и науку. Это позволило начать системные сдвиги в сфере образования, создало предпосылки для институциональных преобразований, в первую очередь касающихся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования качества образования, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство. Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции. Во многом это связано как с общими проблемами функционирования системы методов поддержки образования, так и с трудностями реализации отдельных методов.

К общим проблемам функционирования экономических методов поддержки образования необходимо прежде всего отнести отсутствие методологического единства, несогласованность использования методов, отсутствие гибкости системы и отсутствие необходимых институтов, механизмов и инструментов, обеспечивающих систему экономических методов поддержки образования, вызванное отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, систематическим неисполнением норм законодательства, низким уровнем развития российской банковской системы и невысокой степенью доверия к ней со стороны населения, непониманием необходимости осуществления преобразований в сфере образования для значительной части населения, образовательных учреждений, работников самой системы образования. Кроме того, вышеперечисленные проблемы также усугубляются относительно низким уровнем доходов у большинства населения, значительной региональной дифференциацией и неоднородностью проблем в сфере образования в зависимости от экономико-географического положения отдельного региона Российской Федерации.

Проанализировав в первом приближении определённые группы методов, можно выделить следующие проблемы организации системы экономических методов поддержки образования Российской Федерации:

1. На уровне взаимодействия государственных органов всех трёх уровней (федерального, регионального и местного) с образовательными учреждениями явно просматривается проблема (качественной и количественной) недостаточности экономических методов поддержки образования.

Доминирующее место в системе методов государственной поддержки образования занимает прямое (дотационное) финансирование образовательных учреждений. Помимо этого метода следует также выделить материально-техническую (нефинансовую) форму поддержки образовательных учреждений, которая имеет место в рамках федеральных целевых программ. Альтернативные методы государственной поддержки образовательных учреждений в России не распространены, хотя постепенно намечается переход к таким методам, как финансирование образовательных учреждений по нормативам.

Что же касается количественных показателей экономических методов поддержки государством образовательных учреждений, то предусмотренная Законом Российской Федерации «Об образовании» государственная гарантия приоритетности образования, обусловливающая выделение на цели его развития не менее 10% национального дохода, не выполняется.

Экономические методы государственной поддержки в сфере образования граждан также нехарактерны для российской системы образования. Такие формы, как государственный кредит, образовательные ваучеры, субсидирование граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования и др., либо вообще не применяются в российской практике, либо крайне неразвиты. Однако в России такой вид экономической поддержки физических лиц, обучающихся в ВУЗах, основанный как на частном, так и на государственном кредитовании, еще не развит. Нормативно-правовым актом федерального уровня, в котором упоминается образовательное кредитование, является Закон РФ «Об образовании». Согласно ст. 42 п. 6 данного закона, «положение о личном социальном образовательном кредите разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации». В настоящее время закон об образовательном кредите не принят, поэтому предоставление кредита на образование регулируется общегражданским законодательством (§ 2 гл. 42 ГК РФ), которое рассчитано на кредитные отношения вне зависимости от цели, на которую должны расходоваться полученные взаймы денежные средства. Отсутствие в действующем законодательстве приемлемого правого регулирования механизма образовательных кредитов обуславливает необходимость принятия конкретного закона.

Кроме того, на сегодняшний день так называемые рациональные бюджеты образовательных организаций и учреждений выполняются в среднем на 30-35%. Причем эти 30-35% включают как бюджетные, так и внебюджетные средства по вузам - особенно техническим, вузам с фундаментальной подготовкой - бюджетное финансирование покрывает не более 15-20% рационального норматива. Это фактически обозначает ситуацию, когда устаревание и фактическое сокращение оборудования затягивается на годы, происходит устаревание технологий, что негативно сказывается на качестве начального и среднего профессионального образования, а сегодня стало прямо затрагивать и качество нашего инженерного образования, качество фундаментальной подготовки во многих вузах. При этом следует учесть, что нет нормативов, которые жестко фиксировали бы обязательства государства и местных органов власти по государственному образовательному стандарту.

2. Взаимодействие организаций (юридических лиц) и образовательных учреждений в сфере экономической поддержки образования также широко не распространено. Поддержка (как правило, высших) образовательных учреждений крупным бизнесом происходит только на уровне прецедентов. Другими словами, подобные формы и методы взаимодействия нуждаются в соответствующем дополнительном стимулировании как со стороны государства, так и со стороны образовательных учреждений и частных лиц. В российской практике присутствуют такие экономические способы поддержки образования со стороны организаций, как предоставление индивидуальных (именных) стипендий через различные фонды, предложение грантов на исследование (в рамках образовательных учреждений) прикладных проблем (особенно в сфере решения естественно-научных задач). Очевидно, что экономические формы поддержки образования со стороны юридических лиц должны стремиться к возможно большему разнообразию и способствовать повышению эффективности образовательного процесса.

Стоит отметить, что и экономические методы поддержки индивидов в получении образования со стороны организаций представлены достаточно слабо. В настоящее время можно говорить только о незначительной (в количественном отношении) экономической поддержке индивидов с последующим трудоустройством и очень редко встречающимся выделении образовательных грантов.

3. Экономическая поддержка образования со стороны граждан (физических лиц) в России чаще всего принимает формы платы за обучение.

Еще одним экономическим методом поддержки выступает материально-техническая поддержка образовательных учреждений (как правило, дошкольных, младших и средних школьных образовательных учреждений) со стороны родителей обучающихся (т.е. домохозяйств). Однако такие экономические методы поддержки образования не имеют никакой институциональной (нормативной) оформленности, то есть конкретные формы и объёмы экономической поддержки решаются на уровне образовательного учреждения и домохозяйств.

Итогом данного первичного анализа российской модели и состояния экономических методов поддержки образования является вывод о необходимости поиска новых методов экономической поддержки образования и развитии и укреплении уже имеющихся. Рынок, который сложился в высшем образовании нашей страны - это рынок с большими издержками “входа” для потребителей образовательных услуг. И такого рода состояние основных институтов образования (бюджетно-распределительных и рыночных институтов) ведет к серьезным потерям в самой образовательной системе. Система экономических методов поддержки образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов. При этом данная система должна гарантировать равный доступ населения к качественному образованию. Более того, государство должно обеспечивать некий жёсткий минимум стандартов экономической поддержки образовательным учреждениям.

1.4 Взаимосвязь субсидирования и кредитования и место данных методов в системе экономических методов поддержки

Согласно «Концепции модернизации образования на период до 2010 года» в РФ должен быть создан новый организационно-экономический механизм высшего образования. Предлагаемый Концепцией подход фактически означает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего профессионального образования и переход к системе инвестирования в него. Этот переход зафиксирован в документах о современной образовательной политике РФ: «Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в него» Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Концептуальной основой разработки новых технологий финансирования должно стать инвестирование в человеческий капитал Ю.А. Захаров, М.В. Курбатова, В.С. Долганов, Е.А. Морозова. Новые финансовые инструменты в высшем образовании. Университетское управление. №1 (29). 2004 г. С. 77-89.. Сущность подобного подхода состоит в необходимости экономической оценки ресурсов, направляемых в образование со стороны государства и домохозяйств. Эта оценка основывается на сопоставлении текущих затрат и увеличивающегося в будущем потока доходов, как денежных, так и не денежных, проявляющихся для домохозяйств в улучшении условий занятости, а для государства - в ускорении темпов развития за счет накопления человеческого капитала. Новые подходы к финансированию высшего образования должны основываться на диверсификации его источников, под которой понимается процесс совместного инвестирования в образование, осуществляемого домохозяйствами, фирмами и государством в соответствии с выгодами, получаемыми ими от этих вложений, а также на разработке новых инструментов финансирования, то есть способов передачи денежных средств от инвесторов - вузам.

Интегрировавшись в современную экономику, образование стало одной из отраслей, работа которой подлежит экономической оценке по параметрам «цена - качество». Переход к массовому производству работников высшей квалификации выдвинул требования, во-первых, гарантированного стандартного качества выпускников, способных эффективно работать и конкурировать на рынке труда. Во-вторых, появилось требование оптимизации затрат в условиях усложняющейся и растущей подготовки специалистов. Все это обусловливает изменение положения вузов, их превращение в рыночные субъекты, проводящие самостоятельную политику по привлечению ресурсов государства, домохозяйств, бизнеса.

Создание механизма финансирования, адекватного новому положению сферы образования и роли вузов, является в настоящее время одной из наиболее сложных проблем. Разрабатываемые подходы к финансированию образования призваны, во-первых, обеспечить создание его новой материально-технической базы, рост квалификации преподавателей и внедрение новых образовательных технологий. Во-вторых, они должны повысить эффективность использования ресурсов, как с точки зрения ориентации на запросы рынка труда, так и с позиций увеличения продуктивности работы преподавателей, мотивации учащихся.

Системы государственных образовательных займов и субсидий в современном мировом опыте развития высшего образования рассматриваются как механизмы обеспечения равного доступа к высшему образованию населения, принадлежащего к разным слоям общества, в том числе для студентов из малообеспеченных семей. Каждая из них обладает определенными сравнительными преимуществами и недостатками, что иллюстрирует приведенная ниже таблица. Однако именно образовательные кредиты и субсидии, которые во многом дополняют друг друга, что иллюстрирует приведенная ниже Таблица 1, среди всех механизмов оказания финансовой помощи студентам более всего соответствует концепции инвестиций в человеческий капитал.

Таблица 1

Сравнительная характеристика систем образовательного кредита и образовательного субсидирования