В процессе обучения студенты имеют право подать прошение в соответствующую службу ВУЗа об оказании им финансовой помощи в случае возникновения непредвиденных финансовых затруднений, могущих послужить основанием для прекращения обучения в ВУЗе. Чаще всего средства выдаются ВУЗом на безвозмездной основе, но в исключительных случаях это может быть и беспроцентный кредит. Размер гранта зависит от индивидуальных потребностей студента, и решение о его предоставлении и его размер определяются университетом или колледжем.

Образовательные стипендии в Англии могут предоставляться как высшими учебными заведениями, так и частными организациями. Некоторые компании могут оплатить обучение конкретного студента в ВУЗе при условии, что затем он будет работать в данной компании. Благотворительные организации также могут предоставлять средства для получения высшего образования студентам, не имеющим возможности оплатить свое обучение. Как правило, такая финансовая помощь оказывается на безвозмездной основе, но в ряде случаев студенту могут предложить работу в компании-спонсоре на волонтёрской основе.

Дополнительная финансовая помощь (bursary) оказывается ВУЗами, плата за обучение в которых составляет более 2700 фунтов стерлингов. Тем студентам, которые получили максимальный размер государственного гранта базовой поддержки, ВУЗ обязан предоставить финансовую помощь в размере не менее 300 фунтов стерлингов. Но предоставление финансовой помощи по этой программе не ограничивается только теми студентами, которые получили максимальный размер государственного образовательного гранта, она может выделяться и другим студентам в зависимости от их материального состояния.

Дополнительная финансовая помощь (bursary) может предоставляться также обучающимся в военных училищах, медицинских и педагогических университетах. Эта помощь является безвозмездной при условии, что после окончания ВУЗа выпускник будет работать по полученной специальности, в противном случае выпускник обязан будет вернуть её в полном объёме.

4.2.6 Резюме

В результате анализа методов экономической поддержки (субсидирования и кредитования) высшего образования в Великобритании (Англии) было выяснено, что в ходе осуществляемой в настоящее время реформы высшего образования основным источником финансовой поддержки студентов станет государство, а основным методом финансовой поддержки -- целевые гранты на покрытие стоимости образовательных услуг и целевые образовательные гранты на покрытие стоимости проживания студента, предоставляемые государством. При необходимости студент может воспользоваться системой государственных кредитов, часто выдаваемых бесплатно (стоимость кредита совпадает с ростом инфляции).

Проводимая реформа стала ответной мерой, направленной на увеличение государственных расходов на образование. В период с 1989 по 1997 гг. финансирование в расчете на каждого студента упало на 36%. В 2003-2004 гг. расходы на высшее образование составили 7,5 млрд. фунтов (около 0,8% ВВП Великобритании).

При этом, как уточнялось ранее, финансовые затраты на поддержку студентов (включая целевые образовательные кредиты) в процентах к общим затратам на высшее образование в Великобритании составляют 36%.

Кроме государственной поддержки лицам, получающим (или желающим получить) высшее образование, оказывается финансовая помощь из других источников. Некоторые виды стипендий, грантов и пособий предоставляются высшими учебными заведениями, благотворительными организациями, различными спонсорами. Но объём этой помощи незначителен. Конкретные объёмы финансовой помощи зависят от:

· уровня дохода студента (или его семьи);

· стоимости образовательных услуг по выбранной специальности в выбранном ВУЗе;

· места проживания и обучения студента.

Кроме расходов, непосредственно связанных с обучением, в ряде случаев оказывается также дополнительная поддержка определённым категориям студентов (родителям-одиночкам, студентам с недостатками в физическом развитии, лицам, на попечении которых находятся престарелые родители, и т.д.)

Информация о различных возможностях получения финансовой поддержки доступна в местном департаменте образования, а также в соответствующей службе ВУЗа (Student Support Office, Financial Services Office и т.д.).

4.3. Система субсидирования и кредитования высшего образования в Скандинавских странах (на примере Швеции)

4.3.1 Общая информация о системе образования

Система высшего образования в Скандинавских странах характеризовалась сильным государственным влиянием и регулированием, в последние десятилетия тенденция состоит в расширении автономии высших учебных заведений. Так как системы высшего образования в Швеции, Дании, Финляндии и Норвегии имеют много общего, то здесь подробно анализируется структура шведской образовательной системы как наиболее яркого представителя системы высшего образования в Скандинавских странах.

С 1950-х годов в системе образования Швеции произошла целая серия изменений. Была введена система общего обязательного среднего образования, сочетающая теоретическое образование с профессиональной подготовкой, расширена система образования для взрослых. Практически все высшее образование, то есть все образование университетского типа, а также неакадемические колледжи, занимающиеся различными видами профессионального обучения и подготовки, было включено в единую систему в 1977 году. Высшее образование в Швеции содержало значительный элемент национального планирования и регулирования; цель и продолжительность, а также размещение и финансирование большинства учебных программ подлежали утверждению парламентом. До 1989 года центральное правительство утверждало также учебные планы всех общих учебных программ.

В 1991 году была проведена масштабная реформа, нацеленная на дерегулирование системы высшего образования, большую автономию для каждого высшего учебного заведения и более широкие возможности для индивидуального выбора студентов. Реформа была утверждена парламентом в 1992 году, и 1 июля 1993 года новый Закон о высшем образовании вступил в силу. В новой системе объемы различных программ и распределение субсидий между институтами определяются требованиями студентов и качественными и количественными достижениями каждого института. Организация учебы и предлагаемый набор курсов определяются на местном уровне.

В 2001 году правительство сформулировало цели своей образовательной политики: Швеция должна стать страной, характеризующейся передовыми знаниями, высоким уровнем образования и возможностью продолжения обучения в течение всей жизни. Финансовая поддержка студентов - это часть образовательной политики Швеции. Эта деятельность направлена на предоставление людям возможности обучения не смотря на финансовые затруднения или физические ограничения.

В последние годы число студентов в Швеции значительно возросло. С 1991 года число мест в университетах и университетских колледжах увеличилось примерно на 50%. Прием новых студентов составляет ежегодно около 83 тыс. человек. В 2003 - 2004 учебном году насчитывалось около 300 тыс. студентов (59% - женщины) и примерно 19300 аспирантов (47% - женщины), что в сумме составляет примерно 319300 человек (очная и заочная формы обучения).

Чтобы получить допуск к обучению в высшем учебном заведении в Швеции, абитуриент сначала должен выполнить общие вступительные требования, которые одинаковы для всех программ или курсов, а затем специальные курсовые требования, которые могут быть поставлены перед абитуриентом в данном университете или университетском колледже. Последние зависят от области образования и типа курсов.

Общие вступительные требования определяются правительством. С 1 июля 1993 года к ним относится завершение трехгодичной национальной программы средней школы или других эквивалентных программ в шведской или иностранной системе образования или приобретение эквивалентного уровня знаний, например, путем трудового опыта. Хорошее знание английского языка является требованием для всех абитуриентов.

Ответственность за прием и отбор студентов лежит на самих университетах и университетских колледжах. В рамках общепринятых правил они могут решать, какие критерии отбора должны быть использованы при приеме на свои программы или курсы и какие процедуры допуска должны применяться: местные или согласно рекомендациям Управления высшей школы (Verket For Hogskoleservice, VHS). Университеты и университетские колледжи принимают решения по численности студентов, допущенных к различным программам.

Если количество абитуриентов превышает количество доступных для обучения мест, то ВУЗом осуществляется определенный отбор на основе уровня школьной успеваемости, результатов университетских тестов по проверке способностей (общие для всех высших учебных заведений), специальной процедуры приема (например, собеседования), предшествующего образования и опыта работы. Тест по проверке способностей не является обязательной процедурой, каждый год его проходят примерно 72 тыс. человек.

С 1 июля 1993 года все обучение студентов происходит в виде курсов. При обучении с целью получения ученой степени студенты могут сочетать курсы для формирования программы обучения или специализации.

Цели различных курсов обучения изложены в Положении об ученых степенях. Все курсы и учебные программы должны также следовать учебному плану, утвержденному данным университетом или университетским колледжем.

Существуют два вида начальных ученых степеней - общие и профессиональные. Профессиональные ученые степени присуждаются после завершения учебного процесса различной продолжительности, дающего возможность получить определенные профессии, например, Университетский диплом по преподаванию в средней школе.

К числу общих ученых ступеней относятся:

§ диплом высшей школы (hogskoleexamen) по результатам учебного процесса, дающего не менее 80 баллов (2 года очного обучения);

§ ученая степень бакалавра (kandidatexamen) после получения не менее 120 баллов (не менее трех лет очного обучения), включая 60 баллов по предмету специализации, в том числе 10 баллов за диссертацию;

§ ученая степень магистра (magisterexamen) после обучения, дающего не менее 160 баллов (4 года очного обучения), включая 80 баллов по предмету специализации, в том числе 20 баллов за одну диссертацию или по 10 баллов за две диссертации.

Вся программа обучения измеряется системой баллов. Один балл эквивалентен одной неделе очного образования. Один академический год обычно содержит 40 баллов, и академический год обычно разделен на два семестра.

Методы обучения определяются каждым высшим учебным заведением, но преподавание обычно происходит в форме лекций большим группам (до 300 студентов) и семинаров в количестве до 30 студентов.

Порядок проведения экзаменов также определяется каждым университетом или университетским колледжем. Обычно выставляются три уровня оценок: незачет, зачет и зачет с отличием. Однако институты могут применять другие виды оценок по своему усмотрению.

После завершения обучения студент получает диплом. В дипломе указывается название полученной ученой степени и виды пройденных курсов.

1 июля 1993 г. в Швеции была введена новая система распределения финансовых средств. В итоге университеты и университетские колледжи получили широкую автономию, поскольку новая система основана на целях и результатах.

Объем ассигнованных средств основан на предложениях правительства, и они выделяются каждому институту в виде единовременно выплачиваемых сумм непосредственно парламентом. Исследовательская работа и подготовка аспирантов финансируются отдельно от обучения студентов.

Основной принцип системы распределения средств состоит в том, что средства выделяются с учетом достигнутых результатов. Около половины объема субсидий правительства зависит от количества зачетных баллов, полученных студентами, а другая половина - от численности студентов очного обучения в институте. Парламент принял решение, что в будущем примерно 5% всего объема ассигнованных средств могут быть выделены как премии за качество.

Общая сумма денег, которая в максимальном объеме может быть предоставлена в распоряжение университета или университетского колледжа, основана на «целевом образовательном контракте» на трехлетний период. Целевой контракт явился результатом диалога между Министерством образования и науки и каждым университетом или университетским колледжем.

С 1977 г. в шведском высшем образовании существует процентная норма или лимит приема. С начала 1993 - 1994 учебного года институты самостоятельно определяют количество принимаемых студентов и критерии зачисления. Финансирование ВУЗа ограничивается предусмотренным количеством студентов, но институты могут принять и большее количество студентов, т.е. сверх финансируемой численности при условии гарантии качества обучения. Им также позволено сочетать разное число студентов и различных видов курсовых предметов.

В Швеции существует бесплатная система высшего образования: со студентов не взимается плата за обучение.

В 2003 г. на нужды высшего образования шведское правительство выделило 55,3 миллиардов шведских крон. 1,1% этой суммы получили центральные правительственные агентства, 5,8% -частные образовательные институты, 73,4% - государственные университеты и университетские колледжи. Оставшаяся часть - 19,7% - была предоставлена в качестве финансовой помощи студентам.

В Швеции почти все высшие учебные заведения, за исключением Университета сельскохозяйственных наук, который находится под юрисдикцией Министерства сельского хозяйства, подчиняются Министерству образования и науки. Таким образом, большинство институтов находится в ведении центрального правительства.

В Швеции на настоящий момент насчитывается около 55 высших учебных заведений. Большинство из них принадлежат государству или региональным муниципалитетам, и только некоторые являются частными. Высшее образование по-прежнему является самым быстро развивающимся сектором образовательной сферы Швеции.

Отличие университетов от университетских колледжей состоит в предоставлении университетами возможности для обучения аспирантов. Тем не менее некоторые университетские колледжи могут иметь аспирантуры по своему профилю. Деятельность высших учебных заведений в Швеции регулируется Законом о высшем образовании и постановлениями правительства о высшем образовании.

Национальное Агентство по высшему образованию в Швеции (Hцgskoleverket) - центральное правительственное учреждение, ответственное за все вопросы, связанные с высшим образованием. Оно занимается оценкой качества работы высших учебных заведений, наблюдением за их деятельностью, отчетами, развитием и исследованиями системы высшего образования, аналитической деятельностью, предоставлением студентам необходимой информации и поддержкой образовательных инноваций.

ВУЗы в Швеции выполняют три основные задачи:

· обучение;

· исследовательская деятельность;

· взаимодействие с окружающим сообществом и предоставление информации о деятельности ВУЗа.

Цели высшего образования изложены в Законе о высшем образовании и постановлениях правительства. Они определяют, что основой высшего образования должно стать научное и творческое развитие личности, базирующееся на опыте. Программы обучения призваны обеспечить студентов знаниями и необходимыми навыками в выбранной области. Также в процессе обучения в университете или университетском колледже у студентов должны сформироваться:

· способности к выработке собственных независимых и критических суждений;

· умение вникнуть в проблему, сформулировать и решить ее;

· готовность к переменам на рынке труда.

Все высшее образование должно быть соответствующего качества, на ВУЗах лежит ответственность за развитие качества своих программ.

4.3.2 Обзор методов финансовой поддержки лиц, обучающихся в высших учебных заведениях Швеции

Основной принцип шведского высшего образования - все студенты, нуждающиеся в финансовой помощи для получения образования, должны получить помощь от правительства. Эта помощь принимает форму студенческих субсидий (грантов) и кредитов. Для получения подобной помощи студент должен соответствовать определенным требованиям. Например, размеры гранта и кредита могут быть уменьшены, если собственный доход студента становится достаточно большим. При определении суммы финансовой помощи экономическое положение родителей или супруга/супруги студента не принимаются в расчет. Как правило, лицо старше 41 года может претендовать на меньший размер финансовой помощи, а с 51 года вообще перестает иметь возможность на нее претендовать. Обычно можно получать финансовую поддержку на срок до двенадцати семестров (шести лет); исключения могут быть сделаны, например, для аспирантов. Для продолжения получения средств на образование необходимо иметь достаточный уровень академической успеваемости. Иностранные студенты, обучающиеся в Швеции, имеют право на получение финансовой помощи при условии их проживания на территории Швеции в течение двух или более лет, и если они получили постоянный вид на жительство в Швеции или другой стране Евросоюза.

Финансовая поддержка состоит из безвозмездного гранта и большего, чем грант, кредита, который должен быть погашен. Осенью 2004 года размер субсидии и кредита, на который может претендовать студент очного отделения, составлял 1725 шведских крон в неделю. Платежи осуществляются 25-го числа каждого месяца авансовым методом.

Грант составляет около 34,5% общей суммы и, как и кредитная часть, его размер увеличивается с учетом инфляции. Кредитная часть облагается процентами в размере 70% государственной ставки по депозитам.

Шведские студенты, принятые в зарубежные университеты и колледжи, сохраняют право на получение финансовой поддержки. Около 23 тыс. студентов воспользовались этой возможностью в течение 2002 - 2003 учебного года. Шведский национальный совет финансовый поддержки студентов (The Swedish National Board of Student Aid (CSN)) - государственное учреждение, ответственное за предоставление финансовой поддержки студентам.

Обратиться за финансовой поддержкой можно на срок не более года (52 недель). Форму для предоставления финансовой помощи следует отправить в Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов в любое время. Однако при принятии положительного решения средства могут быть выделены постфактум, так, например, если форма была получена на 39-й неделе, то финансовая поддержка может быть оказана, начиная с 35-й недели (в соответствии со шведской методикой исчисления недель). Если решение, принятое Шведским национальным советом финансовой поддержки студентов, не устраивает учащегося, то он может подать апелляцию в Национальный апелляционный совет финансовой помощи студентам. Решения, принятые Советом, не могут быть обжалованы. Финансовая поддержка рассчитывается понедельно, и ее можно получать только в период обучения.

Перед тем, как деньги поступят на личный банковский счет студента, необходимо предоставить информацию в Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов о том, что было начато обучение на курсе, по которому была оказана финансовая помощь. Перед первым платежом за определенный период (обычно семестр) необходимо подтверждение ВУЗа о том, что студент приступил к занятиям. Подтверждение о начале занятий должно поступить в Шведский национальный совет в течение того периода, на который выделялась финансовая помощь, если такого подтверждения получено не было, то средства не выплачиваются.

Вместе с положительным решением об оказании студенту финансовой помощи он получает план положенных ему выплат. В нем подробно описано, сколько средств будет выделено студенту, когда они будут поступать на банковский счет и в каком размере. Финансовая помощь осуществляется авансовыми платежами. Перед первым платежом за отчетный период необходимо подтверждение ВУЗа о приступлении студента к занятиям. Первый платеж поступит на банковский счет примерно через неделю после получения подтверждения от ВУЗа. Первый платеж может быть равен размеру получаемой студентом помощи за 3, 4, 5 или 6 недель, это зависит от того, через какой промежуток времени будет осуществляться следующий регулярный платеж. Все последующие платежи осуществляются в размере 4-хнедельной суммы оказываемой финансовой поддержки 25-го числа каждого месяца.

Размер возможной финансовой помощи при очном обучении (2004) в шведских кронах:

Таблица 5

	В неделю	4 недели	20 недель
Основной грант (34,5%)	593	2 372	11 860
Кредит	1 132	4 528	22 640
Итого	1 725	6 900	34 500
Повышенный грант (82%)	1 414	5 656	28 280
Кредит	311	1 244	6 220
Итого	1 725	6 900	34 500

Если интенсивность обучения составляет 75% от очной формы, то суммы предоставляемой финансовой помощи следующие:

Таблица 6

	В неделю	4 недели	20 недель
Основной грант (34,5%)	448	1 792	8 960
Кредит	844	3 376	16 880
Итого	1 292	5 168	25 840
Повышенный грант (82%)	1 061	4 244	21 220
Кредит	231	924	4 620
Итого	1 292	5 168	25 840

Если интенсивность обучения составляет половину от очной формы, то финансовая поддержка оказывается следующим образом:

Таблица 7

	В неделю	4 недели	20 недель
Основной грант (34,5%)	298	1 192	5 960
Кредит	562	2 248	11 240
Итого	860	3 440	17 200
Повышенный грант (82%)	707	2 828	14 140
Кредит	153	612	3 060
Итого	860	3 440	17 200

Во время получения государственной финансовой поддержки студент может получать доход от других видов деятельности, но не более определенной суммы, если он планирует продолжать претендовать на финансовую помощь. Если доход увеличивается в тот период, когда студенту выплачивается финансовая помощь, размеры гранта и кредита снижаются пропорционально. При значительных увеличениях дохода финансовые выплаты могут совсем прекратиться.

Сумма, после которой студент не может претендовать на получение финансовой поддержки, зависит от того количества недель, в течение которых он намерен ее получать. Чем большее количество недель планируется получение государственной финансовой помощи, тем меньше должен быть доход студента.

Ниже приведены размеры максимально возможного дохода при разной продолжительности оказываемой финансовой помощи и различных формах обучения в 2004 г. в шведских кронах:

Таблица 8

Количество недель, в течение которых оказывается финансовая поддержка студента	Очное обучение	75%	50%
5	85 968	89 053	92 079
10	73 687	79 837	85 949
15	61 406	70 622	79 818
20	49 125	61 406	73 687
23	41 756	55 876	70 009

Если объем оказываемой помощи уменьшается в связи с изменением дохода, то новый размер федеральной поддержки не выплачивается, если он меньше 98 шведских крон.

Если студент решает отказаться от какой-то части выделенных ему средств, он может вернуть их обратно. Необходимо сразу же поставить Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов в известность о размере той части выделенной студенту помощи, от которой он решает отказаться, и сделать это необходимо в течение 30 дней после поступления средств на банковский счет. Затем Шведский национальный совет вышлет необходимые документы для осуществления возврата денежных средств, и в течение двух недель нужно осуществить этот платеж.

В отдельных случаях Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов может потребовать возвращения оказанной им финансовой помощи. Это случается в тех случаях, когда была прекращено обучение, если доход был выше указанного в форме на предоставление финансовой поддержки или совет не был уведомлен о каких-то важных изменениях в жизни студента, которые могли повлиять на предоставление финансовой поддержки.

В этом случае необходимо сразу же выплатить всю требуемую сумму с процентами, который сейчас составляет 6,97%. Также взимается штраф в размере 100 крон. Могут потребовать возвращения как образовательного кредита, так и студенческого гранта. Если нет возможности оплатить требуемую сумму немедленно, можно обратиться в Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов за планом выплат.

4.3.3 Образовательный грант

Для того чтобы получить грант, студенту должно быть меньше 50 лет. После 50-тилетнего возраста существует возможность получить грантовую поддержку только для получения профессионального образования в тех отраслях, где наблюдается нехватка рабочей силы. Подобный грант может быть получен на срок не более 120 недель до того, как кредитополучателю исполнится 55 лет.

Существует два вида студенческого гранта:

- основной - 593 шведских кроны в неделю для обучающихся на очном отделении (34,5% от возможной общей суммы финансовой поддержки);

- повышенный - 1414 шведских крон в неделю для обучающихся на очном отделении (82% от возможной общей суммы финансовой поддержки).

Повышенный студенческий грант можно получить только по достижении 25 лет. Когда Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов получает форму на предоставление финансовой помощи, он автоматически рассматривает возможность получения студентом повышенного гранта. Однако фонды для выделения данного вида гранта ограничены, и формы для предоставления финансовой поддержки рассматриваются в порядке их поступления в Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов. Условиями предоставления этого вида гранта являются:

- продолжительность образовательной программы очного обучения не менее 60 недель в сфере профессионального образования, например, в таких сферах, как: жилищно-общественное строительство, организация производства, торговля и коммерция, снабжение, ресторанный бизнес;

- получение специального высшего образования, дополнительного специального образования.

Если студент обучается на разных программах, одна из которых предполагает получение повышенного размера гранта, а другая - основного, то при наличии фондов ему выплачивается 50-типроцентный размер повышенного и 50-типроцентный размер основного грантов.

4.3.4 Целевой образовательный кредит

При желании полученный студенческий грант можно дополнить целевым образовательным кредитом. Нельзя претендовать на большее количество недель получения кредита, чем студенческого гранта. Шведский национальный совет финансовой поддержки образования взимает комиссионные за организацию кредита в размере 150 крон за календарные 6 месяцев. Комиссионные вычитаются из размера кредита при поступлении на счет студента первого платежа. Также есть возможность получить добавочный и дополнительный образовательные кредиты.

Добавочный образовательный кредит выдается на покрытие дополнительных образовательных расходов. Условия предоставления и погашения кредита такие же, как и для целевого образовательного кредита. За добавочным образовательным кредитом можно обратиться для оплаты:

- стоимости музыкальных инструментов;

- двойного гражданства;

- путешествий для обучения по Швеции и другим северным странам;

- путешествий заграницу;

- поездок для сбора материала для курсовой работы для обучения в Швеции;

- поездок и обустройства на время проведения производственной практики;

- страховки на обучение за границей;

- стоимости обучения.

Дополнительный кредит предоставляется людям в возрасте 25 лет или старше, работавшим до начала обучения и имевшим годовой доход, равный, как минимум, 163510 шведским кронам. Для предоставления дополнительного кредита необходимо получать максимальный размер студенческой поддержки в течение того времени, на которое студент обращается за дополнительным кредитом. Размер кредита составляет - 390 шведских крон в неделю, и он может предоставляться на срок до 120 недель. Данный кредит предоставляется для того, чтобы сгладить разницу в уровнях дохода работающего и учащегося. Условия погашения кредита такие же, как и у целевого образовательного кредита. Этот вид кредита предоставляется только получающим высшее образование в Швеции.

В общем целевой образовательный кредит выдается лицам, не достигшим 51 года. Предоставление кредита постепенно ограничивается для тех, кому исполнился 41 год. При предоставлении нового образовательного кредита учитывается размер ранее полученной студентом финансовой поддержки государства. Ниже приводится таблица, в которой указывается максимальный размер кредита в возрасте 41 - 50 лет.

Таблица 9

Возраст	Количество недель	Возраст	Количество недель
41 год	220	46 лет	120
42 года	200	47 лет	100
43 года	180	48 лет	80
44 года	160	49 лет	60
45 лет	140	50 лет	40

Размер кредита ограничивается для того, чтобы не возникло трудностей с его погашением. Правительство хочет оградить себя от уклонения от погашения кредита в будущем.

Погашение кредита производится ежегодно с учетом общей суммы долга, процентной ставки, количества лет, в течение которых предполагается погашение кредита, ежегодного увеличения размера кредита на 2%. В начале года каждому кредитополучателю высылается отчет Шведского национального совета финансовой поддержки студентов, в котором говорится обо всех изменениях в размере полученного кредита в текущем году и размере ежегодных выплат. Процентная ставка по кредиту единовременно устанавливается правительством сроком на один год. Кредитополучатель может выбрать, будет ли он выплачивать кредит каждый месяц (в конце месяца), 4 раза в год (в конце февраля, мая, августа и ноября) или 1 раз в год (в конце февраля). Каждый год Шведскому национальному совету осуществляется плата за управление кредитом в размере 200 крон при первом осуществлении ежегодного платежа.

Погашение кредита начинается не ранее, чем через 6 месяцев после даты получения последнего платежа от Шведского национального совета финансовой поддержки студентов. Максимальный период погашения кредита равен 25 годам или меньшему количеству лет до достижения кредитополучателем возраста 60 лет. Если сумма долга небольшая, то, соответственно, период погашения будет меньше. Проценты по кредиту начисляются с момента первого платежа студенту.

Время погашения кредита может быть изменено, если кредитополучатель возобновляет занятия или получает льготы по выплатам кредита более чем три года подряд. Для того чтобы изменить сроки погашения кредита, нужно самостоятельно обращаться в Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов.

Если в конце ожидаемого периода погашения кредита, он все еще не погашен, то всю оставшуюся сумму долга необходимо будет погасить в течение последующего года. При этом можно подать прошение на уменьшение размера кредита и изменение ежегодных выплат, которые будут определяться получаемым доходом. Эта процедура повторяется до полного погашения кредита или наступления возраста 68 лет. Затем весь оставшийся размер долга списывается при условии, что платежи за предыдущий год были внесены в срок. Если платежи за три предыдущих года не были выплачены вовремя, то долг будет требоваться правительством до ноября того года, когда кредитополучателю исполняется 70 лет.

Существуют возможности для досрочного погашения кредита. Платежи по процентам за кредит не вычитаются из доходов, подлежащих обложению налогами.

Выплаты по кредитам распределяются следующим образом: сначала средства идут на оплату за управление кредитом, затем на погашение процентов и затем списывается определенный размер долга. Проценты за текущий год, не выплаченные до конца года, добавляются к сумме основного долга.

Если ежегодный платеж не был выплачен вовремя, то Шведский национальный совет финансовой поддержки студентов посылает кредитополучателю напоминание и взимает 120 крон. Если после этого платеж не поступает, посылается еще одно напоминание и взимается еще 120 крон. Если и затем платеж не производится, то по почте посылается требование произвести платеж, и дело передается в Агентство по возврату долгов, где за каждый запрос с должника взимается по 500 крон. Также кредитополучателя могут занести в данные агентств по учету кредитов как злостного неплательщика.

Если финансовые возможности не позволяют кредитополучателю выплачивать кредит по схемам, разработанным Шведским национальным советом финансовой поддержки студентов, можно обратиться с просьбой возвращать кредит в зависимости от уровня получаемого дохода. В таком случае выплаты составляют 5% от получаемых доходов до наступления 49-летнего возраста и 7% от получаемого уровня дохода, начиная с 50 лет.

Списание долга производится при достижении возраста 68 лет (при условии регулярных выплат по кредиту), в случае смерти кредитополучателя и в исключительных случаях (например, по состоянию здоровья).

Погашение студенческих кредитов производится в соответствии с Актом о студенческой финансовой помощи и постановлениями правительства об оказании финансовой помощи.

4.3.5 Резюме

По итогам проведённого обзорного исследования систем методов экономической поддержки высшего образования в Скандинавских странах можно констатировать, что определяющую роль в сфере финансирования высшего образования играет государство. Так, собственно образовательные услуги в ВУЗах Швеции студентами вообще не оплачиваются, а система грантов и целевых образовательных кредитов направлена преимущественно на обеспечение высокого уровня жизни студентов и покрытие сопутствующих образовательных расходов. Это обуславливает несколько меньшие (в абсолютном отношении) размеры финансовой поддержки студентов. С другой стороны, заметно больше доля ассигнований, выделяемых правительством непосредственно ВУЗам. В процентном соотношении к общему объёму финансирования высшего образования эта доля составляет около 75%.

Характерной особенностью методов экономической поддержки высшего образования в Швеции является распределение финансовой помощи конкретному студенту между субсидируемой (т.е. не подлежащей возвращению) и кредитной частями.

Одним из приоритетов шведской образовательной политики является возможность получения образования на протяжении всей жизни (так называемое life-long learning).

Конкретные размеры и формы финансовой поддержки лиц, получающих (или желающих получить) высшее образование, чаще всего зависят от двух факторов:

· возраста студента;

· размера получаемого студентом дохода.

Студентам предоставляются широкие возможности получения финансовой помощи для прохождения производственной практики, всевозможных учебных командировок (как в пределах Швеции и Северных стран, так и заграницу), получения дополнительного профессионального образования и т.д.

Целевая образовательная финансовая помощь предоставляется достаточно широким социальным слоям и группам.

Система экономических методов поддержки высшего образования в Скандинавских странах стремится стимулировать студентов на получение специальностей, на которые существует повышенный спрос на рынке труда. В настоящее время это гражданское строительство, коммерция и торговля, гостиничный бизнес, организация производства и др.

4.4 Общие выводы

В настоящей части исследования подверглись тщательному анализу системы и методы (субсидирование и кредитование) экономической поддержки высшего образования на примере трёх стран (Соединённых Штатов Америки, Англии и Швеции), характеризующихся различными социально-экономическими, политическими и культурными условиями. При всём различии систем образования этих стран можно выявить некоторые закономерности в методах экономической поддержки высшего образования:

1. Всё многообразие различных форм и способов поддержки высшего образования можно разделить на три вида: субсидирование, кредитование и предоставление дополнительных финансовых источников студентам. Последний способ особенно характерен для системы методов экономической поддержки высшего образования США - программа Work-Study, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти, ВУЗов и негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций с целью предоставления студенту, с одной стороны, дополнительного источника дохода, а с другой, - возможность реализовать полученные академические знания на практике.

Целевое образовательное кредитование развито в каждой из исследуемых систем экономической поддержки высшего образования. Оно характеризуется:

· сравнительно низкими процентными ставками - от простого инфляционного роста (государственный целевой образовательный кредит, Англия) до 9% годовых (кредит родителям студента, США). Как правило, в последние несколько лет процентная ставка колеблется около отметки в 5%;

· достаточно длительными сроками погашения - от 10 до 25 лет;

· гибкими схемами погашения, учитывающими как уровень доходов выпускника (образовательные кредиты в Англии и Income-Sensitive Repayment Plan в США), так и сферу его профессиональной деятельности (общий объём выплат образовательного кредита существенно снижается, например, для учителей, США и Англия).

Необходимо отметить, что образовательное кредитование часто основывается на финансовом положении студента (или его семьи).

Субсидирование в форме различных грантов и стипендий также широко развито. Размеры образовательных субсидий могут варьироваться от ста до четырёх тысяч пятидесяти долларов (федеральный грант Пелла, США), т.е. покрывать от 1% до 100% стоимости обучения. Всевозможные гранты и стипендии предоставляются максимально широкому кругу лиц. Основными критериями оказания безвозмездной финансовой поддержки являются:

· неудовлетворительное материально-финансовое положение студента и/или его семьи;

· академические, творческие, спортивные достижения студента;

· специфические нужды студента, обусловленные его физическим состоянием - специальные аппаратно-программные средства для людей с ограниченными возможностями;

· принадлежность студента к какой-либо национальной, расовой, этнической, культурной общности (в США предоставляются различные образовательные кредиты индейцам (коренным жителям Америки) разных племён);

· индивидуальные качества и характеристики студентов (особенно в США - стипендии левшам, людям исключительно низкого/высокого роста, худощавого/плотного телосложения и т.д.).

Субсидии часто являются механизмом обеспечения равных возможностей в сфере высшего образования всем слоям общества.

2. Источники (субъекты) финансовой поддержки подразделяются на три значительные группы:

· Государство - в различных системах экономической поддержки высшего образования его доля неодинакова, однако государство явно доминирует в вопросе финансирования высшего образования (в меньшей степени в США, значительнее в Англии и особенно в Швеции). В среднем в развитых странах на образование выделяется 4,9% ВВП, в Скандинавских странах - 7-8% ВВП;

· Всевозможные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации. Коммерческие организации часто выступают «заказчиками» образовательных услуг для детей своих сотрудников либо перспективных студентов, которые по окончании ВУЗа обязуются определённое время отработать на компанию-спонсора. Велика роль устойчивой кредитно-банковской системы, так как она является посредником между субъектами (государство и негосударственные организации) и «объектами» (ВУЗом или конкретным студентом (его семьёй)). Некоммерческие (в том числе и благотворительные) организации, как правило, оказывают безвозмездную финансовую поддержку студентов, выделяя соответствующие образовательные гранты и стипендии. В ряде случаев от студента требуется определённая отдача (например, волонтёрская общественно полезная работа).

· Собственный заработок студента и сбережения его семьи - в развитых рыночных демократиях этот источник играет достаточно значительную роль. Особое значение приобретает культурный фактор (в США, например, существует культура самостоятельного заработка с 14-15-ти летнего возраста.) В свою очередь, развитая западная экономика позволяет родителям безболезненно скопить средства на образование детей, т.е. траты на высшее образование адекватны уровню жизни и доходов населения страны.

3. В качестве непосредственных получателей финансовых средств выступают либо высшие учебные заведения, либо собственно лицо, получающее (или желающее получить) высшее образование (в отдельных случаях его родители). При этом соотношение этих показателей варьируется в разных странах. Например, в Англии финансовая помощь студентам составляет около 36%, а в Швеции - около 20% от общих расходов на высшее образование.

4. В Великобритании и США существует платная система образования, что обуславливает развитость методов экономической поддержки. Хотя в Швеции образовательные услуги высших учебных заведений являются для студента бесплатными, там также разработаны способы финансовой поддержки студентов. Это объясняется значительными дополнительными расходами, связанными с проживанием студента, обеспечением необходимой материально-технической базы для максимально эффективного обучения и т.д.

Декларируемая логика систем экономической поддержки высшего образования (особенно явно в США и Швеции) заключается в том, чтобы предоставить равные возможности и доступ к образовательным услугам максимально широкой категории лиц. Система экономических методов поддержки в основном направлена на людей, чьё материально-финансовое благосостояние не позволяет им самостоятельно оплачивать высшее образование, а также на людей, которые по объективным причинам несут дополнительные расходы, связанные с получением высшего образования (люди с недостатками в физическом развитии, родители-одиночки, студенты, на попечении которых находятся родственники, студенты с детьми (особенно многодетные) и т.д.).

5. Системы экономических методов поддержки высшего образования призваны стимулировать приток профессиональных специалистов в социальные и общественно значимые области. С представителей ряда профессий после определённого количества отработанных по специальности лет снимается обязанность выплачивать образовательный кредит. К таким профессиям относятся социальные работники, юристы, врачи, учителя, работающие с малообеспеченными категориями населения.

6. Все исследуемые страны признают важность и ценность для государства качественного высшего образования. Этим отчасти и обуславливается столь активная государственная политика в сфере высшего образования. В последние годы в Англии (2003 - 2006 гг.) и Швеции (1992 - 2001 гг.) системы высшего образования и экономических методов поддержки подвергались значительному реформированию. В США определённые корректировки образовательной политики происходят постоянно: меняются условия предоставления кредитов, снижаются процентные ставки, расширяется круг лиц, которые могут претендовать на финансовую поддержку со стороны государства. Эти тенденции соотносятся с постепенным переходом к информационному обществу, в котором доминирующую роль играет образование.

5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СУБСИДИРОВАНИЯ И КРЕДИТОВАНИЯ

Изменение роли государства в сфере образования приводит к изменениям механизмов государственного финансирования образования. В последнее время во многих странах государство заменяет подход, ориентированный на предоставление средств вузу, подходом, при котором больше внимания уделяется непосредственной поддержке студентов: акцент делается на новых, обладающих рядом существенных преимуществ механизмах финансовой поддержки студентов - государственных и частных кредитах и субсидиях. При этом вузы продолжают получать средства от государства, но косвенным образом. Кроме того, у вузов сохраняется возможность получения прямого финансирования от государства. Такой путь государственного финансирования вузов ведет к конкуренции между ними за привлечение студентов, большей избирательности в государственном финансировании образования. Сейчас во многих странах, особенно европейских, где пока превалирует финансирование непосредственно вузов государством, все больше исследуются возможности выделения государственных средств на образование через студентов. Очевидно, что такой механизм государственного финансирования образования перспективен и для России. Система образовательного кредитования и субсидирования направлена, в первую очередь, на разрыв замкнутого круга: отсутствие нужного образования - низкооплачиваемая работа - нехватка средств на получение требуемого образования - отсутствие нужного образования. Кроме того, образовательные субсидии и кредиты играют важную роль в обеспечении равенства и доступности высшего образования для различных категорий населения.

Дальнейшая работа по реализации проекта будет направлена на разработку предложений и рекомендаций по введению в действие системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, в Российской Федерации.

В рамках данного этапа планируется осуществить следующие работы:

· Проанализированы существующие нормативно-правовые акты на федеральном, региональном и местном уровнях, регулирующие применение субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях на территории Российской Федерации;

· Выявлены основные препятствия, мешающие функционированию системы субсидирования и кредитования и возможности по преодолению этих препятствий;

· Разработаны механизмы повышения эффективности субсидирования и кредитования обучающихся в высших учебных заведениях с учетом иностранного опыта;

· Разработаны предложения по внесению необходимых изменений в нормативную правовую базу с учетом предлагаемых мер по введению в действие системы субсидирования и кредитования.

· Подготовлена концепция внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Концепция модернизации образования на период до 2010 года.

2) Ханс Георг Хофманн. Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования. Университетское управление. №4 (15). 2000 г. С. 35-42.

3) Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

4) Захаров Ю.А., Курбатова М.В., Долганов В.С., Морозова Е.А. Новые финансовые инструменты в высшем образовании. Университетское управление. N 1(29). 2004 г. С. 77-89.

5) Колесников А.Н., Килин А.В. Практика применения образовательного кредита: зарубежный и российский опыт.

6) Проект АРБ и ГУ-ВШЭ «Федеральный Закон Об образовательных кредитах».

7) Федеральный закон от 10 июля 1992 №3266-1 «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.96 №12-ФЗ, от 16.11.97 №144-ФЗ).

8) Савицкая Н. Статья «Образовательные кредиты - блеф или реальность?»

9) Прокофьева Е.Н. Возможные направления совершенствования финансово-кредитного механизма обеспечения функционирования Вузов. Университетское управление. N 1(4). 1998 г. С. 9-12.

10) Колесов В. «России нужны образовательные кредиты».

11) Беляков С. А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

12) Л.И. Якобсон. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.

Интернет-источники:

Соединенные Штаты Америки

1. Federal Student Aid (FSA). Официальный сайт Министерства образования США по оказанию федеральной помощи студентам:

http://studentaid.ed.gov/PORTALSWebApp/students/english/index.jsp

2. FinAid. Сайт об условиях предоставления различных видов финансовой помощи в США:

http://www.finaid.org/

3. StaffordLoan. Сайт, содержащий информацию об условиях предоставления федерального кредита Стаффорда:

http://www.staffordloan.com/

4. ParentPlusLoan. Сайт, содержащий информацию об условиях предоставления федерального кредита родителям студента:

http://www.parentplusloan.com/

5. EdAmerica. Организация, предоставляющая альтернативные кредиты:

http://www.edamerica.net/

6. Northwest Education Loan Association (NELA). Организация, предоставляющая альтернативные кредиты:

http://www.nela.net/

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

1. Department for Education and Skills. Официальный сайт Департамента образования и профессионального обучения:

http://www.dfes.gov.uk/studentsupport/

2. The Student Loans Company Ltd. Сайт компании, предоставляющей федеральные кредиты:

http://www.slc.co.uk/noframe/index.html

3. Higher Education and Research Opportunities in the United Kingdom. Специальный Интернет проект, организованный Департаментом образования и профессионального обучения:

http://www.hero.ac.uk/uk/home/index.cfm

4. Aimhigher. Специальный Интернет проект, организованный для студентов Департаментом образования и профессионального обучения:

http://www.aimhigher.ac.uk/student_finance/index.cfm

Швеция

1. Статья «Высшее образование в Швеции» в журнале «Университетское управление: практика и анализ»:

http://umj.usu.ru/unimgmt/?base=mag/0005(02-1998)&xsln=showArticle.xslt&id=a06&doc=../content.jsp

2. Swedish Financial Aid Федеральное Агентство, занимающееся оказанием финансовой помощи студентам:

http://www.csn.se/English/AboutCSN/AboutCSN.asp?MenyIdnr=1073

Размещено на Allbest.ru

...