Проблемы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы
Правовое, организационное, экономическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве. Специфика отдельных секторов ЖКХ. Анализ проблем, мешающих развитию МП в сфере ЖКХ, возможные способы их устранения.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.10.2017 |
| Размер файла | 246,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1 Состояние ЖКХ г. Москвы
1.1 Краткая характеристика состояния сферы ЖКХ в г. Москве
1.2 Структура ЖКХ (сектора) применительно к проблематике развития малого предпринимательства в ЖКХ
1.3 Субъекты МП в сфере ЖКХ
1.4 Приоритетные направления (сектора) ЖКХ для развития малого предпринимательства
2. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей осуществление предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ (Правовые условия участия субъектов МП в ЖКХ в г. Москве)
2.1 Нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в ЖКХ в г. Москве
2.2 Основные отношения, регулируемые в данной сфере, и распределение полномочий по регулированию отношений в ЖКХ в г. Москве между уровнями власти и органами власти города
2.3 Проблемы, препятствующие продвижению субъектов МП в ЖКХ и отдельные его сектора, возникающие из-за несовершенства нормативно-правового регулирования
2.4 Предложения по устранению недостатков нормативно-правового регулирования (на федеральном и региональном уровнях) и по разработке новых нормативных правовых актов
3. Проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в сфере ЖКХ г. Москвы, и предложения по их решению
3.1 Общие проблемы развития субъектов МП в ЖКХ и пути их решения
3.2 Проблемы участия субъектов МП в отдельных секторах ЖКХ
3.2.1 Сектор управления объектами недвижимости
3.2.2 Сектор «подрядных организаций»
4. Концепция развития малого предпринимательства в ЖКХ
5. План первоочередных мероприятий по развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ города Москвы на 2004-2005 гг.
6. Примерные тезисы выступления на заседании Правительства Москвы по вопросу развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы
Введение
Настоящий аналитический отчет посвящен анализу проблем развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) города Москвы и выработке предложений по их решению.
В последние годы проблемы, связанные с функционированием сферы ЖКХ, стали объектом пристального внимания органов власти разного уровня, однако, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на создание в данной сфере рыночных отношений, кардинальных позитивных изменений к настоящему времени не произошло. ЖКХ по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и необеспеченными социальными обязательствами государства, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления и характеризуется низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли, порочная практика невыполнения финансовых обязательств, как со стороны населения, так и со стороны бюджетов разных уровней, административные, а не рыночные методы управления, делают данную отрасль непривлекательной и рискованной для частного предпринимательства. Вместе с тем, очевидно, что создание рыночных конкурентных отношений, сопровождаемое привлечением частного капитала в отрасль, является основным механизмом решения многочисленных проблем сферы ЖКХ.
В этой связи основными целями реформ в сфере ЖКХ являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Так, целью программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы является повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости. В качестве механизмов достижения этих целей рассматриваются следующие:
– создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли;
– совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
– повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;
– активная поддержка инициатив по созданию товариществ собственников жилья;
– сокращение бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели;
– повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
– создание рынка и формирование конкурентных отношений в отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства
Как правило, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ рассматривается, как один из механизмов реформирования сферы ЖКХ, но не ключевой, в результате действительно конкурентные рыночные отношения в данной сфере еще не сформированы. Представляется, что данному направлению следует уделять большее внимание, поскольку это направление способно координировать и объединить все остальные, другими словами, выступить в качестве системообразующего механизма всей реформы. В частности, постановка цели создания подлинно конкурентных отношений в отдельных секторах ЖКХ потребует кардинального изменения системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, механизмов бюджетного финансирования, административного управления данной сферой и контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг. То есть именно тех компонентов, проблемы которых не позволяют до сих пор осуществить заявленные реформы.
При декларировании цели построения конкурентных рыночных отношений в сфере ЖКХ необходимо сформулировать принципы ее достижения. Полагаем, что в создании конкурентного рынка основная роль должна быть отведена субъектам малого предпринимательства, как наиболее мобильным и быстро адаптирующимся к новым реалиям структурам, которые бы могли в кратчайшие сроки воспринять новации и продемонстрировать эффективность заданного курса на повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при повышении эффективности бюджетных расходов. Отвести ключевую роль малому предпринимательству целесообразно и по той причине, что отдельные сектора ЖКХ являются потенциально достаточно рентабельными и перспективными для развития малого предпринимательства, а значит при достижении данной цели будет оказано реальное содействие развитию малому предпринимательству, что позволит более эффективно выполнить мероприятия Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП.
Таким образом, основным результатом данной работы является комплекс мер, стимулирующих развитие малого предпринимательства в сфере ЖКХ, как главного механизма решения острых проблем отрасли в целом.
Настоящий отчет был составлен по результатам аналитического исследования нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, практики функционирования ЖКХ г. Москвы и работы субъектов малого предпринимательства (далее - субъектов МП) в данной сфере, а также практики ее реформирования. Также при подготовке отчета использовались материалы углубленных интервью с активными участниками сферы ЖКХ. Особый акцент при анализе делался на проблемы, с которыми вынуждены сталкиваться субъекты МП, действующие или намеревающиеся действовать в сфере ЖКХ и ее отдельных секторах, на основе данного анализа разрабатывались предложения по решению этих проблем и соответствующие мероприятия городских властей.
В результате были разработаны проект концепции развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и проект постановления Правительства г. Москвы о первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в ЖКХ г. Москвы, включающий план первоочередных мероприятий по развитию малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2004-2005 гг.
1. Состояние ЖКХ г. Москвы
1.1 Краткая характеристика состояния сферы ЖКХ в г. Москве
По данным, размещённым на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства Правительства города Москвы, жилищный фонд города характеризуется следующими основными показателями по состоянию на 1 января 2003 года (табл. 1.1.).
Таблица 1.1 Основные показатели по жилищному фонду города Москвы
|
Ед. изм. |
Всего по Москве |
||
|
Жилых строений |
Строение |
39 491.0 |
|
|
Объем строений |
тыс. куб. м. |
937 360.6 |
|
|
Общая площадь |
тыс. кв. м. |
196 181.7 |
|
|
Общая площадь (без учета лоджий и балконов) |
тыс. кв. м. |
191 664.8 |
|
|
Жилая площадь |
тыс. кв. м. |
119 630.0 |
|
|
Квартир |
Квартира |
3 599 495.0 |
|
|
Комнат |
Комната |
7 764 357.0 |
Изменение состояния жилищного фонда за 1998 - 2002 гг. приведено на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Техническое состояние жилищного фонда в г. Москве (в % от числа домов)
Как видно из рисунка 1.1., начиная с 1998 года и по настоящее время, вместе с увеличением процентного числа жилищного фонда, состояние которого оценивается как хорошее и удовлетворительное доля ветхого жилья постепенно уменьшается. Однако при этом доля жилья, техническое состояние которого оценивается как неудовлетворительное, не снижается и последние два года остается на уровне 50% от всего жилищного фонда. Коммерчески привлекательным для управления, обслуживания и эксплуатации частными компаниями, в том числе субъектами МП, в первую очередь, является жилищный фонд хорошего и удовлетворительного состояния. Таким образом, с каждым годом привлекательность данных секторов для субъектов МП постепенно возрастает.
Для бюджета любого города, в том числе и Москвы сфера ЖКХ является одной из самых расходных статей: в 2001 г. на сферу ЖКХ было выделено 24,3%, в 2002 г 25,8% от всех расходов городского бюджета, в 2003 г. - 15%, на 2004 г. запланировано - 16,5%. Как следует из рис. 1.2. снижение доли расходов на сферу ЖКХ, отмечаемое в 2003 и 2004 гг., не связано со снижением абсолютных объемов расходов на сферу жилищно-коммунального хозяйства города, а вызвано более высокими темпами роста размера расходной части бюджета.
Рис. 1.2. Расходы бюджета в г. Москвы и расходы на сферу ЖКХ (млн. руб.)
Вместе с тем за в 2003 г. и 2004 гг. отмечается существенное сокращение абсолютной величины расходов на сферу ЖКХ, что может быть объяснено в том числе и результатами проведения последовательной политики сокращения доли покрытия Москвой платежей населения по ЖКХ, так и повышением доли жилья хорошего и удовлетворительного технического состояния, которое требует меньших бюджетных затрат на его содержание и обслуживание.
Всплеск расходов на сферу ЖКХ, отмеченный в 2002 г., является, по всей видимости, исключением из правил и обуславливается увеличением расходов на жилищное хозяйство города и в меньшей степени на коммунальное хозяйство (рис. 1.3). В 2003 и 2004 г. расходы на жилищное хозяйство сократились для среднего по годам уровня.
Рис. 1.3. Расходы на ЖКХ г. Москвы (млн. руб.)
Жилищное хозяйство в соответствие с бюджетной классификацией состоит из следующих основных статей расходов, некоторые из делятся дальше (расходы на эксплуатацию жилищного фонда и капитальный ремонт) (в соответствии с Законом города Москвы от 17 декабря 2003 г. № 75 «О бюджете города Москвы на 2004 год»).
Рис. 1.4. Структура расходов на жилищное хозяйство в г. Москвы в 2004 г.
Коммунальное хозяйство, в свою очередь, состоит из следующих основных статей расходов, которые также могут дробиться.
Рис. 1.5. Структура расходов на коммунальное хозяйство в г. Москвы в 2004 г.
Как следует из данных рисунков, основные бюджетные расходы направлены в сектора, где уже работают и могут еще более активно работать субъекты МП (благоустройство, эксплуатация жилищного фонда и капитальный ремонт).
Принимая во внимание, структуру жилищного фонда Москвы по формам собственности, в которой основная доля (46%) площадей находится в муниципальной собственности (рис. 1.5), можно сделать вывод, что формирование рынка частных управляющих организаций напрямую зависит от желания городских властей развивать данный сектор ЖКХ посредством передачи на управление частным организациям соответствующего жилищного фонда.
Рис. 1.5. Распределение жилых помещений по формам собственности в г. Москве
Не менее важную роль в реформировании ЖКХ и развитии малого предпринимательства играет образование объединений граждан, которые призваны взять на себя обязанности по управлению собственным имуществом и создать альтернативный спрос на услуги частных организаций в сфере ЖКХ, в том числе и управляющих. Следует отметить, что, несмотря на значительные усилия городских властей, этот процесс идет не очень высокими темпами. В результате в городе в 2003 г. было 1052 ТСЖ, 1785 кондоминиумов и 876 жилищных товариществах. Рост численности ТСЖ в городе Москве представлен на рис. 1.6.
Процесс образования ТСЖ протекает неравномерно по административным округам г. Москвы (рис. 1.7.).
Рис. 1.6. Динамика создания товариществ собственников жилья с 1992 по 2003 годы нарастающим итогом
Рис. 1.7. Доля ТСЖ в общем числе строений с частной собственностью на жилье площади более 50% по округам города Москва
Высокой долей ТСЖ выделяются Центральный административный округ, в котором расположено большое количество привлекательных объектов недвижимости, Юго-восточный и Западный административные округа, по всей видимости, проводящие активную политику по развитию товариществ. Кроме этого, на территории округов ведется активное строительство, а в новых домах сразу создаются ТСЖ.
Помимо уже существующих ТСЖ, базой для развития малого предпринимательства могут стать жилые здания, доля частной собственности в которых превышает 50%, их распределение по округами столицы также неравномерно (рис. 1.8).
Рис. 1.8. Распределение количества ТСЖ по округам (на 01.102003г.)
Как видно из рисунка, во всех административных округах города существуют огромные возможности для развития ТСЖ, а соответственно для развития субъектов МП, ориентированных на удовлетворение услуг, необходимых товариществам.
В целом можно констатировать, что существующие условия в сфере ЖКХ г. Москвы (высокий размер бюджетного финансирования, огромный масштаб рынка, набирающий ход процесс образования товариществ собственников жилья, постепенное улучшение технического состояния жилищного фонда) достаточно благоприятны для развития малого предпринимательства.
1.2 Структура ЖКХ (сектора) применительно к проблематике развития малого предпринимательства в ЖКХ
Для дальнейшего исследования ситуации с развитием малого предпринимательства в сфере ЖКХ необходимо определить те сектора и отрасли ЖКХ, в которых целесообразно развивать конкурентные отношение и в которых принципиально возможно развитие малого предпринимательства. Для этой цели необходимо провести структуризацию сферы ЖКХ.
Если придерживаться классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), действующего до 2005 г., то отрасль «жилищно-коммунальное хозяйство» будет подразделяться следующим образом:
1. жилищное хозяйство
– эксплуатация жилого фонда
– эксплуатация общежитий учебных заведений
– хозяйственное управление жилищным хозяйством
2. коммунальное хозяйство
– благоустройство
– внешнее благоустройство
– наружное освещение
– коммунальное и бытовой водоснабжение
– газоснабжение
– теплоснабжение
– гостиничное хозяйство
– эксплуатация служебных зданий
– добровольная пожарная охрана
– хозяйственное управление коммунальным хозяйством
3. непроизводственные виды бытового обслуживания населения
Представляется, что использование такого деления сферы ЖКХ не в полной мере отвечает задачам настоящей работы, поскольку основано на характере функций, выполняемых отраслями в общей системе общественного разделения труда.
Кроме этого, работы и услуги в жилищно-коммунальном комплексе достаточно подробно классифицированы Госстроем России в Классификаторе работ и услуг по видам деятельности «Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов» и «Эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений» (утверждено постановлением Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51). Однако в связи с массивностью и излишней подробностью данного классификатора, в целях мониторинга состояния ЖКХ его применение также нецелесообразно.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировка видов деятельности в сфере ЖКХ выглядит следующим образом:
В данном классификаторе отсутствует принципиальное выделение сектора ЖКХ как самостоятельного. Так, деятельность, относящаяся к данному сектору, присутствует в следующих разделах:
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел I Транспорт и связь
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел Р Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства.
Использование данной классификации целесообразно при анализе экономики в целом, однако, по нашему мнению, не целесообразно для целей настоящего исследования, ориентированного на отдельный сектор.
В этой связи предложим следующее экспертное разделение сферы ЖКХ на виды деятельности, или сектора.
Изначально сферу ЖКХ можно подразделить на три основных сектора: 1) производство и поставка ресурсов (ресурсоснабжение) и удаление и обработка сточных вод, 2) управление жилищным фондом и 3) выполнение подрядных работ с подразделением на большое количество видов деятельности, которые будут приведены далее (строительные работы, эксплуатация жилищного фонда, работы на территории и др.).
1). Первый сектор включает в себя деятельность по производству и поставке воды (холодной и горячей), тепла, электроэнергии, а также удаление и обработку сточных вод. Данные виды деятельности сейчас выполняются силами организаций, занимающих монопольное положение на рынке. Данный сектор является сектором, в котором должны действовать естественные монополии, исходя из экономического смысла и технологических особенностей (сетевого характера) деятельности. В этой связи услуги по ресурсоснабжению и водоотведению должны поставляться крупными компаниями, а субъекты малого предпринимательства могут занять сектор обслуживания сетевых инженерных систем на принципах подряда, а также предоставлять отдельным потребителям (домам) локально (вне централизованных инженерно-коммуникационных систем) ресурсы (например, тепло и воду). Так, достаточно перспективным можно считать направление развития в отдельных районах города миникотелен.
2). Сектор управления жилищным фондом включает в себя деятельность, которую в настоящее время выполняют государственные унитарные предприятия «Дирекции единого заказчика районов» (далее - ДЕЗ), ТСЖ, ЖСК, ЖК, другие объединения граждан, а также и некоторые частные управляющие организации, среди которых ЗАО «Фрегат-1». Управление жилым фондом может включать в себя следующие направления работ: сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ (составление смет), составление титульного списка объектов (для ремонта), контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ и другие.
Сектор управления недвижимостью в настоящее время монополизирован: управление домами, находящимися в муниципальной собственности, и большей частью домов, находящихся в собственности ЖСК, ЖК, ТСЖ и пр., осуществляется ДЕЗ. Всего ДЕЗ в городе Москве 125 - по числу районов. На каждую ДЕЗ приходится более 150 муниципальных жилых домов, а также большинство домов ЖСК, расположенных на территории района, дополнительно в управлении ДЕЗ находятся и нежилые здания на территории района. Так, например, у ДЕЗ «Преображенский» всего управление передано 238 домов, из них 197 муниципальных, а остальные - дома ЖСК (41 дом). Если включить в этот перечень и нежилые строения, то получится около 400-500 строений на территории. Часть ТСЖ, главным образом, в домах-новостройках находится на самоуправлении, т.е. управляется не ДЕЗ, однако многие все-таки передают функции по управлению ДЕЗ. Также функция по управлению «муниципальными» жилыми домами передана от ДЕЗ к ЗАО «Фрегат-1» в порядке эксперимента. Всего у ЗАО «Фрегат-1» в управлении 116 домов, из которых 30 - ЖСК.
Как можно заключить из приведенного выше перечня направлений деятельности управляющих компаний, сектор управления не должен быть монопольным, а функции могут эффективно выполняться и негосударственными организациями.
3). В секторе выполнения подрядных работ следует выделить следующие виды деятельности:
– капитальный ремонт жилищного фонда;
– эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда;
– обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций;
– благоустройство и уборка территорий;
– вывоз ТБО;
– озеленение;
– охрана жилищного фонда;
– установка и обслуживание систем видеонаблюдения;
– содержание и ремонт дорожного покрытия;
– дезинфекция;
– другое (телекоммуникационная инфраструктура и т.д.).
Некоторые из перечисленных видов деятельности (капитальный ремонт жилого фонда, охрана жилого фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения) не относятся напрямую к сфере ЖКХ, однако учитывая, что их финансирование осуществляться в том числе и из городского бюджета по статье жилищно-коммунальное хозяйство, они должны быть включены в данную классификацию. В настоящее время в секторе подрядных работ развиты в основном «псевдоконкурентные» отношения, которые более подробно будут рассмотрены в разделе 4.
Следует отметить, что подобная классификация сектора подрядных работ в целом соответствует подходам, используемым органами власти г. Москвы.
Схематично экономическую деятельность на рынке жилищно-коммунального хозяйства можно представить следующим образом.
Таблица 1.2. Структура сферы ЖКХ
|
Сектор ЖКХ |
Организации |
Виды работ |
Краткая характеристика |
|
|
1. Ресурсоснабжение, удаление и обработка сточных вод |
Организации-монополисты, субъекты МП отсутствуют |
водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение газоснабжение, удаление и обработка сточных вод |
Естественные монополии. Сектор характеризуется высоким уровнем естественной достаточно сильно монополизирована |
|
|
2. Управление объектами недвижимости |
ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК, ЗАО «Фрегат-1», иные управляющие жилым фондом организации, субъектов МП меньшинство |
сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ (составление смет), составление титульного списка объектов (для ремонта), контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ |
Административно созданная монополия В основном сектор административно поделен между ДЕЗ, доля частного низка и сектора неоправданно ограничена. Фактическая монополия при отсутствии экономической необходимости |
|
|
Выполнение подрядных работ: – эксплуатация и обслуживание жилищного фонда; – содержание и эксплуатация сетей – ремонт – благоустройство |
Организации различных форм собственности, в том числе субъекты МП |
Капитальный ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, благоустройство и уборка территорий, вывоз ТБО, озеленение, охрана жилищного фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения, содержание и ремонт дорожного покрытия, проектные работы, дезинфекция и т.п. |
Четко структурированный «поделенный» сектор, фактическая олигополия на локальных рынках, создаваемых ДЕЗ В силу сложившейся в Москве системы, в данном секторе присутствует строго ограниченный перечень подрядных организаций, ротация незначительна. |
1.3 Субъекты МП в сфере ЖКХ
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» организации, действующей в во всех секторах ЖКХ, кроме строительства, чтобы считаться субъектом МП, необходимо иметь не более 50 занятых в среднем за отчетный период. Для строительных организаций эта квота составляет 100 человек. Как показали проведенные интервью с представителями ДЕЗ и некоторых подрядных организаций, критерий в 50 человек для них является достаточно низким. Так для эффективного функционирования управляющей компании необходимо около 90-100 человек. В небольшое по меркам управляющих компаний ЗАО «Фрегат-1» численность занятых - около 55 человек. А директор одной из подрядных организаций, чтобы сохранить, льготы, положенные субъектам МП, был вынужден учредить дочернюю фирму, поскольку предполагаемые объемы работ вынуждали его нанимать дополнительный персонал сверх лимита в 50 человек. В этой связи, представляется целесообразным, учитывая высокую трудоемкость и сложность большинства секторов ЖКХ, установить в Федеральном законе предельную численность занятых для организаций в сфере ЖКХ в 100 человек.
В настоящее время участие субъектов малого предпринимательства в работе жилищно-коммунального хозяйства города является весьма ограниченным.
На сегодня в этой сфере городского хозяйства по сведениям префектур занято чуть более 1550 субъектов МП. Вместе с тем по данным Мосгоркомстата в сфере ЖКХ на 1 августа 2003 г. действовало 1165 субъектов МП, что составило примерно около 1% от общего числа субъектов МП, осуществляющих свою деятельность на территории города Москвы
Рис. 1.9. Распределение субъектов малого предпринимательства Москвы по основным видам деятельности
Если рассматривать распределение субъектов МП по секторам ЖКХ, то следует отметить, малое предпринимательство практически не представлено в сфере управления жилищным фондом районов города (рис. 2.10), где сохраняется исключительная монополия ДЕЗ, за исключением редких случаев управления элитными жилыми зданиями и домами товариществ собственников жилья. С другой стороны, почти половина всех субъектов МП занимается эксплуатацией и текущим ремонтом жилищного фонда, его строительством и капитальным ремонтом, то есть малое предпринимательство ориентируется на те сектора, которые в наибольшей степени финансируются из городского бюджета.
Рис. 1.10. Распределение субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности в сфере ЖКХ
По имеющимся данным, предоставленным префектурами административных округов, по отдельным округам города можно отметить рост числа субъектов МП в сфере ЖКХ. Так, в период с 2000 года по 2003 год увеличилась численность субъектов МП по Северо-восточному, Юго-западному и Восточному административным округам и практически не изменилась в Северо-Западном административном округе (рис. 1.11).
Ежегодно возрастает число конкурсов, на которых распределяются подрядные работы, в том числе и среди субъектов МП. Количество предприятий малого бизнеса, победивших в конкурсах на проведение работ в ЖКХ, составило в 2001 году - 635, в 2002 году - 868, в 2003 году - 940. При этом объем работ, выполняемых субъектами МП по результатам конкурса в сфере ЖКХ, в 2003 году составил 2705,8 тыс. рублей или 13,3% от общего объема работ.
Рис. 1.11. Динамика численности субъектов МП, действующих ЖКХ по административным округам г. Москвы
Вместе с тем, несмотря на усилия Правительства Москвы по поддержке и развитию малого предпринимательства в городе, рост участия малого бизнеса в сфере ЖКХ носит не повсеместный характер. Одновременно следует отметить, что доля участия субъектов малого предпринимательства в выполнении работ по отдельным округам Москвы не дотягивает до установленных законодательством 15% (рис. 1.12).
Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, целесообразно увеличение доли участия субъектов малого предпринимательства в выполнении подрядных работ до 40%, об этом свидетельствуют и данные, представленные префектурами (рис. 1.12).
Малые предприятия участвуют в работах, обеспечивающих устойчивость ЖКХ города, однако основной долей выполняемых ими работ составляет капитальный и текущий ремонт, содержание жилищного фонда, реконструкция зданий, благоустройство территорий, при том что и по эти направлениям они уступают отдельным крупным в основном бывшим государственным организациям. Численность и эффективность деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ закономерно ограничивается не самым благоприятным экономическим состоянием, отсутствием развитых рыночных отношений, налаженной системы рационального управления и финансирования.
Рис. 1.12. Объем выполняемых работ субъектами МП от общего количества
1.4 Приоритетные направления (сектора) ЖКХ для развития малого предпринимательства
Задачу развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует рассматривать не только как самоцель (содействие конкретным субъектам МП), но и как способ создания условий для решения более глобальных проблем отрасли за счет создания и поддержания конкурентных отношений («государственная приоритетность»). Таким образом, при определении приоритетных направлений (секторов ЖКХ - из тех, что были выделены в разделе 1.2) для развития малого предпринимательства можно придерживаться разных критериев.
1. Критерий создания конкурентной среды (приоритетность для государства)
Для создания конкурентной среды в сфере ЖКХ, малое предпринимательство следует, по возможности, развивать во всех секторах, за исключением сектора естественных монополий. Особенно важно создать развитые рыночные отношения в секторе управления жилищным и нежилым фондом, где пока субъекты МП и вообще негосударственные игроки отсутствуют. Остальные сектора ЖКХ (благоустройство, ремонт, обслуживание жилищного фонда и др.) также привлекательны, но степень их привлекательности приблизительно одинакова.
Также, исходя из потребности решения государственных задач, необходимо стремиться обеспечить доступ субъектов МП в отдельные виды работ в секторе ресурсоснабжения, что позволит сделать более прозрачным ценообразование и более приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств. Это касается как деятельности по поставке ресурсов локальным потребителям без использования централизованных инженерных систем, так и выполнения обслуживающих и ремонтных работ для естественных монополистов. Данный сектор контролируется соответствующими монопольными организациями, которые, как правило, имеют свои собственные подразделения, выполняющие работы по техническому обслуживанию и ремонту сетей и прочей инфраструктуры при отсутствии какого-либо контроля за этой деятельностью со стороны. Кроме этого, один из респондентов посчитал, что обслуживание сетей естественных монополий, является весьма перспективным, но в настоящее время полностью неосвоенным сектором ЖКХ.
Таким образом, данные работы вполне могли бы осуществлять и субъекты МП, что создало бы конкурентные отношения и сделало прозрачным существующие финансовые отношения.
2. Критерий развития конкретных субъектов МП
Если придерживаться критерия развития сектора малого предпринимательства как такого и не преследовать цели решения более глобальных задач реформирования сферы ЖКХ, то приоритетными направлениями для малого предпринимательства являются строительные работы, работы по капитальному ремонту, по обслуживанию и эксплуатации жилищного и нежилого фонда, внутридомовых сетей, работы по благоустройству территорий, вывоз ТБО (дорожные работы). Вместе с тем деятельность по управлению жилищным фондом является менее привлекательной, поскольку лежит вне рамок даже «псевдорыночных» отношений, присущих остальным секторам. Субъекты МП, да и иные негосударственные компании при существующей системе финансирования и управления данным сектором не смогут эффективно функционировать в основной его части - муниципального жилищного фонда. Достаточно привлекательным может быть для субъектов МП сектор управления элитными домами, в которым созданы ТСЖ, однако число таких не настолько велико, чтобы создать конкурентный рынок.
Схема 1.1. Направления для деятельности субъектов МП в сфере ЖКХ
Также приоритетными для субъектов МП, но абсолютно неосвоенными видами деятельности являются обслуживание крупных инженерных сетей организаций - естественных монополий и сбор, сортировка и первичная переработка (вблизи от места сбора) твердых бытовых отходов. Обобщая все вышесказанное, на основании учета двух критериев можно сделать вывод, что практически вся сфера ЖКХ в виде ее отдельных секторов является приоритетной для развития малого предпринимательства при условии устранения излишних ограничений.
предпринимательство коммунальный экономический
2. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей осуществление предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ (Правовые условия участия субъектов МП в ЖКХ в г. Москве)
2.1 Нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в ЖКХ в г. Москве
Общественные отношения в сфере ЖКХ на территории г. Москвы регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы в соответствии с разделением полномочий между уровнями власти.
Среди нормативных правовых актов, регулирующих сферу ЖКХ и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере в городе Москве, следует выделить следующие основные:
1. Федерального уровня:
– Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;
– Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»;
– Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»
– Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;
– Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»;
– Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;
– постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы»
– постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»
– постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;
– постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг»;
– постановление Госстроя России от 23 февраля 1999 г. № 9 «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства»;
– постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
– постановления Правительства и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, устанавливающие цены и тарифы на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ;
– методические документы Госстроя России по ценообразованию в сфере ЖКХ.
2. Уровня г. Москвы:
– Закон города Москвы от 5 мая 2002 года № 26 «О городском государственном заказе»;
– постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 304-ПП «О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях рыночных отношений»;
– постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. № 476-ПП «О создании единых информационно-расчетных центров»;
– распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»;
– постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития» с приложение Программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002 - 2007 гг.;
– распоряжение Мэра Москвы от 2 августа 2001 г. № 760-РМ «О введении в Москве официального Реестра предложений потенциальных поставщиков продукции (товаров, работ и услуг) для городских нужд»;
– постановление Правительства Москвы от 22 мая 2001 г. № 464-ПП «О проекте концепции содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве;
– постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. № 690 «О комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;
– постановление Правительства Москвы от 15 августа 2000 г. № 634 «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве»;
– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 4 сентября 2000 г. № 882-РП «О проведении эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы»;
– постановление Правительства Москвы от 7 июня 2000 г. № 417 «О мерах по совершенствованию практики размещения городских заказов в отраслях Комплекса городского хозяйства»;
– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 25 августа 1999 г. № 819-РП «Об организации сбора и переработки вторичного сырья в Северо-восточном административном округе г. Москвы»;
– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 4 августа 1999 г. № 596-РЗП «О ходе выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов»;
– постановление Московской городской Думы от 13 мая 1998 г. № 48 «Об утверждении программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»;
– распоряжение Мэра от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья»;
– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 16 февраля 1998 г. № 111-РЗП «Об утверждении нормативных документов, определяющих порядок отбора организаций для выполнения работ по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда»;
– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 24 декабря 1997 г. № 1348-РЗП «Об организации конкурсов при размещении городского заказа в Комплексе городского хозяйства» с приложением положения об условиях проведения конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг в Комплексе городского хозяйства;
– постановление Правительства Москвы от 1 июля 1997 г. № 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;
– распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП «О первоочередных правах предприятий на получение городского заказа»;
– постановление Правительства Москвы от 15 октября 1996 г. № 852 «О порядке и организации проведения конкурсов на размещение городских и муниципальных заказов»;
– распоряжение Мэра Москвы от 23 ноября 1995 г. № 619-РМ «О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством города» с приложением типового устава государственного унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика района»;
– распоряжение Премьера Правительства Москвы от 13 октября 1993 г. № 1886-РП «О расширении эксперимента по привлечению к эксплуатации жилищного фонда частных компаний»;
– постановление Правительства Москвы от 16 февраля 1993 г. № 135 «О ходе выполнения распоряжения Мэра Москвы от 17 июня 1992 г. № 142-РМ «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административный округ - муниципальный округ (район) в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики»;
– Городская программа «Мой двор, мой подъезд»;
– постановления Правительства Москвы об утверждении региональных цен и тарифов на различные виды работ и услуг в сфере ЖКХ.
Основной особенностью нормативно-правового регулирования сферы ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровне является отсутствие единого нормативного правового акта, устанавливающего правила деятельности частных компаний в указанной сфере. Как видно из приведенного перечня нормативных правовых актов и как следует из анализа их положений, основное внимание в нормотворчестве на федеральном уровне и на уровне г. Москвы уделяется вопросам реформирования сферы ЖКХ и регулирования цен и тарифов на работы и услуги в данной отрасли, тогда как принятию актов, направленных на построение новой системы регулирования отношений в сфере ЖКХ, подразумевающих конкуренцию и рынок, уделяется меньше внимание: подобные документы представлены фрагментарно. В результате многие важные аспекты (управление жилищным фондом, контроль за качеством выполняемых работ и оказываемых услуг, допуск частных организаций на рынок, распределение полномочий по управлению сферы ЖКХ и др.) остаются абсолютно неурегулированными, о чем более подробно будет сказано далее. К числу законодательных пробелов следует отнести отсутствие льгот по налогообложению, отсутствие единого нормативного акта, регулирующего деятельность управляющих компаний в комплексе ЖКХ, а также нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение деятельности компаний в сфере ЖКХ.
Из-за подобных пробелов в законодательном регулировании, возникают проблемы и процессы, тормозящие реформирование сферы ЖКХ в целом и развитие малого предпринимательства в данной отрасли в частности.
Кроме этого, в нормативных правовых актах, так или иначе затрагивающих деятельность частного бизнеса в комплексе, не установлено отдельное регулирование деятельности субъектов МП.
Положения отдельных документов носят декларативный характер. Например, постановление Московской городской Думы от 13 мая 1998 г. № 48 «Об утверждении программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы», распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»).
Несмотря на то, что подобные документы (программы развития и т.п.), безусловно, необходимы, они не могут в полной мере осуществлять функцию привлечения компаний в ту или иную сферу бизнеса. В развитие таких документов должны приниматься нормативные правовые акты, закрепляющие регулирование общественных отношений в данной сфере.
Также следует отметить, что некоторые нормативные правовые акты в сфере ЖКХ дублируют друг друга. Особенно это выражено в нормативных правовых актах, устанавливающих полномочия органов государственной власти в сфере ЖКХ. Например, как будет рассмотрено ниже, Управление городского заказа и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства во многом дублируют функции друг друга).
Положения отдельных нормативных правовых актов вступают в противоречие между собой. Например, в распоряжении первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 16 февраля 1998 г. № 111-РЗП «Об утверждении нормативных документов, определяющих порядок отбора организаций для выполнения работ по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда» дано указание префектам административных округов, руководителям жилищных предприятий Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства проводить отбор предприятий различных форм собственности для выполнения работ по управлению жилищным фондом, его эксплуатации и ремонту на основе открытого конкурса. Вместе с тем, Закон города Москвы «О городском государственном заказе» допускает размещение заказов без конкурса, если сумма заказа составляет менее 2500 МРОТ. Таким образом, положение указанного распоряжения частично противоречат закону «О городском государственном заказе», а именно не учитывают его положения. Также в данном распоряжении содержится требование привлекать к управлению жилищным фондом только организации, имеющие соответствующую лицензию. Вместе с тем лицензия требуется только для отдельных видов работ (например, строительных), которые могут не являться обязательной составляющей деятельности управляющей компании.
Несмотря на перечисленные недостатки нормативного регулирования сферы ЖКХ, можно привести ряд положительных примеров нормотворчества.
В последние несколько лет в части нормативного обеспечения развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ наметились некоторые положительные тенденции, заключающиеся в принятии специальных программных документов реформирования ЖКХ, включении соответствующих мероприятий в городские программы и планы и реализации отдельных нормативных правовых актов.
В первую очередь, следует остановиться на Программе развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002 - 2007 гг. (приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития»). Цель данной программы - повысить надежность предоставления жилищно-коммунальных услуг и снизить их стоимость путем дальнейшего формирования в жилищно-коммунальном комплексе города рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, так и эффективное регулирование естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда. Несмотря на то, что создание рыночной системы хозяйствования заявлено в программе как один из механизмов достижения ее основной цели, среди задач данное направление прямо не упомянуто, и то, что программа, действительно, ориентирована на развитие конкуренции и создание реально функционирующего рынка в сфере ЖКХ можно заключить только из комплекса программных мероприятий. Необходимо, правда, отметить, что в качестве одного из принципов проведения преобразований в ЖКХ Москвы в данной программе заявлен принцип создания рынка и формирования конкурентных отношений во всех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства (кроме естественных локальных монополистов).
В рамках данной программы предусмотрено решение двух задач, непосредственно связанных с проблематикой исследования: необходимо, во-первых, сформировать организационно-управленческие условия и рыночные механизмы для эффективного управления и обслуживания жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства, во-вторых, создать конкурентные отношения в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда. Вместе с тем данные задачи реализованы не были: система управления сферой ЖКХ осталась без изменения, качество обслуживания жилого фонда также не выросло, а все те проблемы, о которых справедливо говорилось в Приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП Анализ состояния системы жилищно-коммунального хозяйства города и проводимых мероприятий по ее реформированию за период 1992-2001 гг., существуют и по сей день.
Задачи развития предпринимательства в сфере ЖКХ в том или ином виде заявлены в некоторых других городских программах:
– задача привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в ЖКХ, как в одно из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, поставлена в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг., в которой, присутствует два специальных проекта (развитие малого предпринимательства в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и создание общегородских отраслевых сервисных центров), направленных (1) на создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий и (2) на предоставление отраслевыми центрами услуг по сдаче в аренду типового оборудования и средств малой механизации, повышению квалификации кадров МП, сервисному обслуживанию техники, маркетингу, логистике, снабжению и сбыту консультационно-информационной и методической поддержке деятельности предприятий;
– задача кадрового обеспечения реформы ЖКХ поставлена в Городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы», в ходе выполнения мероприятий которой должно быть проведено обучение 11400 работников сферы ЖКХ разного уровня: от руководителей до рабочих различных специальностей;
– задача информационного обеспечения Комплекса городского хозяйства, частью которого является ЖКХ, поставлена в Городской целевой программе «Электронная Москва» (утверждена постановлением Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 367-ПП), в ходе выполнения которой должен быть обеспечен доступ к информации о функционировании сферы ЖКХ, созданы и развиты информационные систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города, повышена эффективность управления жилищным фондом и эффективность функционирования служб ЖКХ города.
...Подобные документы
Содержание и значение малого предпринимательства для территории и общества. Характеристика деятельности префектуры ЦАО в области развития системы малого предпринимательства, анализ основных проблем и разработка предложения по дальнейшему его развитию.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 26.06.2009Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России. Регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления. Внедрение стратегических проектов в сфере ЖКХ.
дипломная работа [459,5 K], добавлен 24.01.2018Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.
дипломная работа [105,7 K], добавлен 03.11.2010Понятие малого предпринимательства и особенности функционирования предприятий данной категории в сфере услуг. Нормативно-правовое обоснование и оценка эффективности мер государственной поддержки организаций. Проблемы развития малого предпринимательства.
дипломная работа [96,0 K], добавлен 10.02.2018Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.
презентация [582,4 K], добавлен 12.04.2014Понятие малого предпринимательства, краткая экономическая характеристика малого бизнеса. Особенности и место малого предпринимательства в экономике. Эволюция и классификация проблем, возможные пути решения. Перспективы развития малого бизнеса в России.
курсовая работа [29,8 K], добавлен 06.05.2010Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
дипломная работа [283,0 K], добавлен 06.07.2010Проблемная ситуация. Анализ состояния ЖКХ. Анализ хода реформирования ЖКХ. Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства. Рекомендации по скорейшему реформированию ЖКХ.
реферат [140,5 K], добавлен 16.05.2002Экономическое регулирование. Энергосбережение в быту (квартиры, частные дома). Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве. Источники финансирования предприятий ЖКХ. Энергосбережение в бюджетной сфере. Внедрение энергоресурсосберегающих технологий.
контрольная работа [28,6 K], добавлен 02.01.2009Изучение сущности, видов и сфер деятельности коммерческих жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования тарифов за техническое обслуживание жилого дома. Определение проблем развития частного предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере.
дипломная работа [283,7 K], добавлен 30.06.2010Создание малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Расчет производственных фондов, оборотных средств, количества персонала, фонда заработной платы, прибыли, рентабельности и эффективности деятельности предприятия.
курсовая работа [250,8 K], добавлен 20.06.2014Исследование экономических проблем ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Взаимосвязь процессов повышения тарифов и роста доходов населения. Способы эффективного тарифного регулирования, социальная роль государственных субсидий.
контрольная работа [1,8 M], добавлен 18.02.2013Критерии малого предпринимательства, социально-экономическое значение статистического его изучения и показатели статистики. Структура предпринимательства в Пермском крае. Финансовые и стоимостные результаты деятельности малого предпринимательства.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 18.05.2015Развитие малого предпринимательства. Характерные особенности малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства и пути их преодоления в России. Государственная политика в области малого предпринимательства. Упрощенная система налогоо
курсовая работа [24,6 K], добавлен 04.01.2003Факторы, условия функционирования и анализ современных процессов развития малого бизнеса как вида экономической деятельности. Основные стратегические направления государственной политики в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации.
курсовая работа [149,3 K], добавлен 04.07.2011Сущность и значение малого предпринимательства в экономике страны. Специфика и характеристика малого предпринимательства, необходимость его развития в стране. Кредитно-налоговые механизмы регулирования и развития малого предпринимательства в России.
дипломная работа [158,1 K], добавлен 10.09.2010Выявление проблем, мешающих развитию малого предпринимательства в России и их устранение. Раскрытие роли и перспектив малого бизнеса. Динамика сектора МСП за 2010-2014 гг. Причины банкротств малых фирм. Экономические показатели деятельности предприятий.
курсовая работа [227,0 K], добавлен 06.12.2016Понятие малого бизнеса в экономической теории. Роль малого и среднего бизнеса в экономике Казахстана. Анализ состояния и динамики развития малого и среднего бизнеса, его проблемы и риски. Рейтинг проблем, препятствующих развитию предпринимательства.
презентация [2,6 M], добавлен 06.06.2012Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ. Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства. Современная ситуация в реформе жилищно-коммунального комплекса, ее социальные последствия.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 09.10.2010Деятельность управляющих в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка. Повышение эффективности деятельности ООО "ЖЭУ". Правовое обеспечение производства. Оснащение жилого фонда приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов и воды.
дипломная работа [683,7 K], добавлен 04.01.2013
