Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный университет

Институт «Высшая школа менеджмента»

Выпускная квалификационная работа

Приоритетные направления поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в условиях экономического кризиса

студентки 4 курса бакалаврской программы «Государственное и муниципальное управление»

Швейкиной Юлии Сергеевны

Научный руководитель: К.э.н., ст. преподаватель

ГОЛУБЕВА Анастасия Алексеевна

Санкт-Петербург

2016



Содержание

• Введение
• Глава 1. Государственная поддержка малого предпринимательства
• 1.1 Понятие малого предпринимательства
• 1.2 Понятие и содержание государственной поддержки малого предпринимательства
• 1.3 Анализ методов государственной поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса: международный опыт
• Выводы
• Глава 2. Развитие малого предпринимательства в санкт-петербурге
• 2.1 Влияние экономического кризиса на экономику Санкт-Петербурга
• 2.2 Динамика развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурга
• 2.3 Основные проблемы малого предпринимательства в условиях экономического кризиса в Санкт-Петербурге
• Выводы
• Глава 3. Пути развития государственной поддержки малого предпринимательства в санкт-петербурге в условиях экономического кризиса
• 3.1 Анализ программ поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге: их реализация и значимость в условиях экономического кризиса
• 3.2 Меры по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в условиях экономического кризиса
• Выводы
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения



Введение

Одним из основных критериев эффективной экономики является высокая численность предприятий, относящихся к субъектам малого предпринимательства, с преобладающей долей занятости на них трудоспособного населения. Роль данного сектора помимо участия в создании валового продукта обуславливается выполнением важнейшей социальной функции по созданию большого объема рабочих мест и обеспечению устойчивости рынка труда и доходов населения и в итоге определяет стабильность экономических систем и устойчивость к кризисным явлениям в экономике. Ключевое преимущество малого предпринимательства заключается в большей эффективности деятельности компаний, в силу более высокой производительностью труда и приближенностью к конечным потребителям, что позволяет оперативно реагировать и принимать оптимальные решения в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры.

Активному развитию малого предпринимательства в России препятствует невозможность равноправно конкурировать с крупными товаропроизводителями без применения механизмов государственной поддержки. Существующая на сегодняшний день зависимость от крупных организаций, монополистов, ограниченность собственных источников финансирования своей деятельности и недоступность привлечения кредитов, только усугубляется в период кризиса и требует значительного расширения государственных программ в направлении использования различных инструментов стимулирования развития малого бизнеса, которые должны носить форму многосторонней помощи и адаптироваться к современным изменениям в условиях ведения бизнеса и его потребностям.

Низкая результативность существующих федеральных и региональных программ связана с недостатками в области определения всего комплекса проблем в осуществлении деятельности в рамках малого предпринимательства и разработки эффективных механизмов их противодействию, что усугубляется ограниченным доступом к участию в программах поддержки на региональном и муниципальном уровне.

Согласно успешным примерам зарубежного опыта поддержка малого предпринимательства является одним из наиболее действенных средств борьбы с кризисными явлениями в экономике и предполагает активизацию работы со стороны государства и местных властей в сфере изучения проблем функционирования предприятий малого бизнеса и реализации соответствующих мер, максимально их охватывающих.

Все это определяет важность исследования вопросов совершенствования механизмов государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и актуальность выбранной темы.

Целью представленной работы является разработка предложений по совершенствованию государственной политики поддержки малого предпринимательства г. Санкт-Петербурга в условиях экономического кризиса.

Для реализации цели исследования были определены основные задачи:

- определить понятие малого предпринимательства;

- раскрыть понятие, содержание и методы государственной поддержки малого предпринимательства;

- исследовать особенности международного опыта государственной поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса;

- проанализировать текущие состояния малого бизнеса в Санкт-Петербурге;

- выявить основные проблемы в деятельности малого предпринимательства;

- исследовать существующие программы по поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге: проблема их реализации и значимость в условиях экономического кризиса;

- предложить меры по совершенствованию государственной политики поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования является результативность и востребованность существующих мер государственной поддержки малого предпринимательства в условиях экономического кризиса.

Объектом исследования выступают инструменты государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

В процессе исследования использовались различные методы сбора первичной информации: наблюдение, опрос и анкетирование; применялись методы сравнительного и статистического анализа, экономического анализа, планирования и прогнозирования, анализ и обобщение нормативных документов и практических материалов.

Основными источниками информации для представленной работы выступили материалы исследований по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства, научные труды и статьи по теме, а также федеральные и региональные нормативные акты, данные практической деятельности предприятий малого бизнеса.

По итогам проведенного исследования автором были выработаны предложения по совершенствованию механизмов государственной поддержки, а также практические рекомендации для субъектов малого предпринимательства по участию в различных программах, реализуемых на региональном уровне.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы органами государственной, региональной власти и муниципального управления для выработки управленческих решений в сфере совершенствования механизмов и организационных вопросов поддержки малого предпринимательства.



Глава 1. Государственная поддержка малого предпринимательства

1.1 Понятие малого предпринимательства

В практике ведения экономической деятельности распространены различные понятия, относящиеся к определению субъектов малого предпринимательства. Зачастую в научном и практическом обороте наряду с понятием малого предпринимательства используются термины малый бизнес, малый предприниматель, представитель малого бизнеса, малый сектор экономики. Понятие «малый бизнес» обычно рассматривается более широко и многими авторами включает в себя понятия «малого предпринимательства» и «субъекты малого предпринимательства» См.: Долгушина В.А. Сущность и значение малого предпринимательства // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2015. - № 22. - С. 127-133; Ламзин Е.В. К вопросу о трансформации содержания категорий «малое предпринимательство» и «малый бизнес» // Актуальные вопросы экономических наук. - 2009. - №6-1. - С. 15-18; Осипов Е.М. К вопросу о понятиях развития малого бизнеса и предпринимательства // Социология власти. - 2012. - №3. - С.226-232..

В терминологии Европейского союза используется формулировка «малое и среднее предпринимательство» (Small and medium entrepreneurship, SME) Подробнее Evaluation of the SME Definition. // Режим доступа: http://bookshop.europa.eu/en/ evaluation-of-the-sme-definition-pbNB0214126/ (дата обращения 05.01.16)., в США применяется понятие «малый бизнес» (Small Business, SB) Подробнее Qualifying as a Small Business // Режим доступа: https://www.sba.gov/content/am-i-small-business-concern (дата обращения 05.01.16)..

Впервые статус малого предприятия в России появился в 1988г., он охватывал государственные предприятия с численностью работающих до 100. В последствие нормативное регулирование данной сферой подвергалось неоднократным изменениям Нестеренко Ю.Н. Малый бизнес: Тенденции и ориентиры развития в современной России. - М.: РГГУ, 2007. - 128с..

На сегодняшний день в экономической науке отсутствуют единые подходы к определению «малого предпринимательства» См.: Кремин А.Е. Теоретические подходы к определению категории малого предпринимательства // Экономика и социум. - 2015. - № 3-1 (16). - С. 959-967; Видищева Р.С. Оценка существующих в отечественной практике подходов к определению термина «малое предпринимательство» // Экономика и предпринимательство. - 2015. - №3 (56). - С. 877-882.. В отечественной литературе данное понятие одновременно отождествляют с: сектором экономики, экономической категорией и хозяйственной системой.

Так, как «самостоятельный сектор экономики» Чернышева Ю. Г. Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий: теория и практика: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. -- Ростов н/Д., 2009. -- 45 с. малое предпринимательство представляет собой сложную совокупность взаимосвязей и взаимозависимостей хозяйствующих субъектов, представители которой занимают определенное место в социально-экономической структуре и в общественном разделении труда, и отличаются имеющимися в распоряжении ресурсами, ценностями, потребностями и интересами Романенко Е.В. Малый бизнес: эволюция и перспективы сектор малого предпринимательства: особенности формирования взаимосвязей // Российское предпринимательство. 2010. № 7 (162). Вып.1. С.11-16..

В качестве экономической категории, малое предпринимательство определяется как специфическая деятельность, осуществляемая в большинстве своем предпринимателем, являющимся собственником, направленная на эффективное использование социально-экономических ресурсов и условий, нацеленная на обеспечение соответствующего спроса и получение прибыли на основе полной экономической ответственности в условиях высокого риска Алисов А.Н., Грищенко С.Е.. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России: монография. - М.: МАКС Пресс, 2003. - 174с..

Определяя малое предпринимательство как хозяйственную систему, в числе особенностей выделяют ее сложность, вероятность, динамичность, рассматривая деятельность с материально-производственной и социально-экономической точки зрения Хамидулин Ф. Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса // Проблемы современной экономики. 2006. № 3(19). С.171-174..

В литературе малое предпринимательство может трактоваться как «специфический фактор общественного воспроизводства», в отличие от земли, капитала и труда он обуславливается способностью предпринимателя, как субъекта предпринимательской деятельности «особым образом соединять, комбинировать факторы производства» Ходов Л. О структуре малого и среднего предпринимательства и особенностях его мотивации // Вопросы статистики. 2011. № 3. С. 10.. Таким образом, осуществление деятельности в рамках малого и во многом среднего бизнеса тесно взаимосвязано с личностными характеристиками самого предпринимателя.

Наиболее часто малое предпринимательство рассматривают как институциональные хозяйствующие субъекты, выполняющие социально-экономические функции Яшина Е.Л., Романников А.Н. Формулировка и анализ критериев для отнесения организаций к субъектам малого бизнеса в России // Инновационные технологии в науке и образовании. 2015. № 3. С. 349-351. (рис.1.1). При этом осуществление экономической деятельности может осуществлять как с образованием юридического лица, так и без него, с использованием на?много труда и единолично Власова В.М. Основы предпринимательской деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2007. С. 21..

К экономическим функциям малого предпринимательства в литературе относят: функцию агента рыночных отношений, функцию налогоплательщика, обеспечение гибкости экономических систем, аккумулирование материальных и производственных ресурсов населения, приспособление к быстро изменяющимся потребностям рынка, обеспечение высоко изменчивого потребительского спроса, формирование и развитие конкурентной среды См.: Мигалкина А.Л. Cущность малого предпринимательства // Международный научно-исследовательский журнал. - 2015. - № 1-2 (32). - С. 64-65; Харзинов А.Б, Махошева С.А., Галачиева С.В. Малый бизнес как фактор устойчивого регионального развития // Вопросы экономики и права. - 2010. - № 12. - С.378-382. и пр.

Рис. 1.1 Основные социально-экономические функции малого предпринимательства

предпринимательство экономический кризис петербург

Социальные функции малого предпринимательства заключаются в: создании рабочих мест и тем самым сокращении численности безработного населения; обеспечении стабильности в обществе и снижение социальной напряженности; развитие творческого потенциала; повышении уровня производительности труда; трудоустройство лиц с ограниченными возможностями и социально не защищенного населения См.: Рубе В.А. Малый бизнес. История. Теория. Практика. - М.: Теис, 2000. - 231с.; Волкова М.С. Становление социального предпринимательства //Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т.10. - №5. - С. 24-29. и др.

Некоторые авторы также выделяют инновационные (стимулирование научно-технического прогресса, обучение кадров) Шулус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки. // Российский экономический журнал. - 1997. - № 5-6; Астафьев Е.В. Роль предпринимательских структур в инновационном развитии национальной экономики // Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2015. - № 2. - С. 4-10. и экологические функции малого предпринимательства (развитие безотходного производства с использованием местных ресурсов) Яшина Е.Л., Романников А.Н. Формулировка и анализ критериев для отнесения организаций к субъектам малого бизнеса в России // Инновационные технологии в науке и образовании. - 2015.- № 3. - С. 349-351..

Субъекты малого предпринимательства могут характеризоваться качественными и количественными признаками. К качественным характеристикам можно отнести Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика: Учеб. - М.: Дашков и К, 2006 - 274с.:

- единство права собственности и управления, собственник обычно самостоятельно управляет бизнесом, неся бремя рисков и ответственности за материальные вложения и принимаемые решения;

- прозрачность, небольшой масштаб деятельности дает возможность предпринимателю в полном объеме контролировать все процессы;

- личный характер взаимоотношений собственника с сотрудниками и бизнес-партнерами предприятия;

- гибкость, быстрое приспособление к изменениям в среде функционирования предприятия;

- финансирование деятельности из неформальных источников, за счет небольших кредитов, собственных средств предпринимателя и нерегулируемого рынка капитала (средства друзей, семьи, других предпринимателей и пр.) Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. - М.: Новый логос, 2005. - 210 с..

Качественный подход к определению субъектов малого предпринимательства также используется в рамках «комиссии Бoултона», предусматривающей следующие признаки данной категории предприятий: Кошелева Т.Н. Стратегии развития малого инновационного предпринимательства: Монография / Т.Н. Кошелева. - СПб: ГУАП, 2009. - 205 с. С.5.

- небольшой рынок сбыта (предприятие не имеет возможности оказывать какое-либо воздействие на уровень цен и объем реализации своей продукции);

- правовая независимость (управление производится самим собственником или несколькими собственниками, осуществляющими самостоятельный контроль);

- непосредственное участие собственников во всех сферах управления деятельностью предприятия без возможности внешнего давления.

Несмотря на значимость данных признаков для определения отличий малых предприятий из общего числа организаций, основные критерии относятся к количественным характеристикам. Согласно данным Мирового банка, численность критериев, применяемых в международной практике определения малых предприятий, насчитывает более 50 признаков Осипов Е.М. К вопросу о понятиях развития малого бизнеса и предпринимательства // Социология власти. 2012. №3. С.226-232.. В список признаков могут быть включены: численность работников, размер уставного капитала, величина активов, объем доходов (выручки, прибыли) и др.

Действующее российское законодательство определяет малое предпринимательство через хозяйствующие субъекты, к которым относит юридические лица и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям, закрепленным в нормах Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» (рис. 1.2).

В числе первого критерия законом установлено, что в уставном (паевом или складочном) капитале предприятия доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и прочих фондов не должна быть выше 25%, а в отношении иностранных юридических лиц и лиц, не относящихся к малому и среднему предпринимательству, ограничена 49%. Причем последнее условие может не применяться к предприятиям, занимающимся использованием в практике результатов интеллектуальной деятельности, зарегистрированных как участников проекта «Сколково», участвующих в государственной поддержке инновационной деятельности, согласно закону «О науке и государственной научно-технической политике» Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О науке и государственной научно-технической политике»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Рис. 1.2 Законодательные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства

Более универсальным критерием малого предприятия является средняя численность работающих Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия: уч. пос. - М.: Инфра-М, 2010. - 148с., данный признак позволяет классифицировать экономическую деятельность на сектора малого, среднего и крупного бизнеса. Так, нормы ст.3 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» предусматривают следующие границы: 101-250 - средние, до 100 малые, включая микропредприятия до 15 человек.

В отношении требования к размеру доходов субъектов малого предпринимательства, закон ссылается на нормы Налогового кодекса Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 29.12.2015), часть вторая от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru и Постановление Правительства «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Таким образом, действующее законодательство предусматривает следующие ограничения в объеме выручки от реализации без учета НДС за предшествующий год: для средних предприятий - 2млрд.руб., для малых - 800млн.руб., для микропредприятий - 120млн.руб.

Классификация экономической деятельности на крупный, средний и малый сектор может существенно отличаться от страны к стране. Согласно правилам, утвержденным Европейской комиссии по предпринимательству и производству (ЕКПП) предприятия могут быть отнесены к категории средних, малых и микропредприятий, если те отвечают соответствующим ограничениям (табл.1.1).

Таблица 1.1 - Ограничения для малых предприятий для стран ЕС Commission staff working document on the implementation of Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises. - Brussels, 7.10.2009. // http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/10033/attachments/1/translations/en/renditions/native

Тип предприятия	Численность работающих	Годовой оборот / балансовая стоимость
Средние	51-250 сотрудников	до €50 млн / до €43млн
Малые	10-50 сотрудников	до €10 млн / до €10 млн
Микропредприятия	до 10 сотрудников	до €2млн / до €2млн

Основная цель более четкого нормативного закрепления таких разграничений обосновывается тем, чтобы предусмотренную государством поддержку получали только предприятия малого бизнеса ЕС, причем данные правила также распространяются на деятельность учреждений ЕС (например, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ)).

Международная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет предприятия как «весьма малые», если численность работников не превышает 19, «малые» с числом занятых не более 99, «средние» в диапазоне от 100 до 499 работников, «крупные» более 500 Алмазов Р.А. Роль и место малого и среднего бизнеса в экономике стран Европейского союза: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М.: РГБ, 2005. - 19с.. В тоже время к каждой из стран параметры, разграничивающие предприятия могут быть различаться в зависимости, например, от отраслевой принадлежности, когда для одной сферы деятельности важнейшим критерием будет размер оборота (для торговли, услуг), для других это численность занятых (промышленность).

В США для определения предприятий малого бизнеса применяется разработанная Управлением по делам малого бизнеса система стандартов, которая соответствует Североамериканской отраслевой системе кодов классификации (НАИКС). Каждый код, относящийся к отдельному виду деятельности, соотносится с показателем ограничения величины оборота или численности занятых на предприятии. Так, сумма оборота малого предприятия в зависимости от отрасли может варьироваться от $750 тыс.. до $35,5 млн., в отношении банковской и страховой сферы действует критерий стоимости активов: до $175 млн. Предприятия электроэнергетической отрасли считаются малыми при условии выработки (или передачи и преобразования) мощности не превышающей 4 млн МВт. Показатель ограничения занятости обычно составляет до 500 работников, но в отдельных случаях может превышать и 1 тыс. человек Сидорчук Р.Р. Понятие «малое предпринимательство» в контексте маркетинга // Российское предпринимательство. 2012. № 10 (208). С.35-40.. В целях отдельных экономических исследований и сравнительного анализа предприятия могут разграничивать по численности занятых следующим образом: средние - до 250, малые до 100, микропредприятия до 20 The role of micro, small, and medium enterprises in economic growth: a cross-country regression analysis. //The United States Agency for International Development. Microreport №135. 2008. //http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnado560.pdf.

Применяемый страной метод определения субъектов малого бизнеса во многом обуславливает используемые средства и механизмы поддержки данного предпринимательского сектора. Так, выбранный США подход к определению предприятий малого бизнеса существенно расширяет спектр попадающих в данную категорию субъектов и позволяет учитывать особенности ведения экономической деятельности в различных отраслях (производительность, структуру издержек и пр.), тем самым поддерживая не только малые компании, но и стимулируя развитие отрасли в целом.

Показатели развития малого предпринимательства (часто оцениваются вместе со средними предприятиями) признаются в международной практике объективными критериями оценки экономики страны по уровню ее достижений и устойчивости к различным рискам. В этой связи сравнивается доля в общей структуре предприятий малого и среднего сектора, их преобладание в ВВП страны и занятости населения.

Международная практика показывает, что ключевая роль и определяющая значимость малого предпринимательства для устойчивого социально-экономического развития регионов и стран обусловлена комплексом причин (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Значимость малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательство также оказывает положительное воздействие и на социальную сферу Тимофеев В.И. Роль малых и средних предприятий в российской экономике // ВУЗ. XXI век. - 2015. - №1. - С. 99-112; Волкова М.С. Становление социального предпринимательства // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10. - № 5. - С. 24-29., в том числе:

- обеспечение потребностей и качественного обслуживания местного населения, невзирая на удаленность от экономических центров страны и уровень заселенности территорий;

- способствование развитию человеческого капитала;

- повышение уровня удовлетворенности населения результатами своего труда и рост самореализации;

- рост уровня жизни населения и стимулирование развития среднего класса;

- увеличение численности небольших собственников, наиболее заинтересованных в стабильности в обществе, в соблюдении основных прав и свобод, и развитии демократических ценностей;

- снижение напряженности на рынке труда.

Вместе с обозначенными положительными сторонами ведение бизнеса в форме малого предпринимательства также связано с наличием объективных проблем, определяющих уязвимость данных предприятий в сравнении с остальными См., например, Управление малым бизнесом: учеб. пособие/ под общ. ред. В. Д. Свирчевского. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 255с.; Саломатина М.Н. Современное состояние сектора малого и среднего предпринимательства в России // Российское предпринимательство. - 2015. - Т. 16. - № 8. - С. 1177-1192. (рис. 1.4).

Рис. 1.4 Основные проблемы организации и ведения малого бизнеса

Обозначенные проблемы обуславливают соответствующие особенности работы малых предприятий, но и являются ограничителями для осуществления видов деятельности, реализующих масштабные проекты, связанные с большими объемами выпуска продукции, значительными вложениями в основной капитал и длительным периодом окупаемости инвестиций. Все это определяет в качестве основной сферы функционирования малого предпринимательства преимущественно торговлю и узкоспециализированное производство и реализацию товаров и услуг, опираясь на потребительский спрос на региональном уровне.

Выделенный список проблем не является исчерпывающим и может быть расширен за счет региональных особенностей и отраслевых аспектов ведения бизнеса, что обуславливает необходимость государственной поддержки, особенно на начальном этапе становления малого предприятия.

Преобладание в экономике крупных предприятий не позволяет добиться эффективного решения экономических и социальных проблем, что напрямую сказывается на уровне жизни населения в целом, нестабильности экономических показателей, конкурентоспособности страны на международном рынке инвестиций и технологий.

Основным преимуществом небольших предприятий является их развитие за счет внутреннего потенциала, высокой активности, стимулирования самосовершенствования и использования наиболее эффективных рыночных механизмов.

Таким образом, малое предпринимательство можно определить не только с позиции осуществления целенаправленной высоко рисковой предпринимательской деятельности на основе инновационных идей и нацеленной на максимизацию прибыли, но и как основное звено в экономике, обеспечивающее за счет реализации социально-экономических функций потребности населения в доступных товарах и услугах нужного качества и в полном объеме, а также стимулирующее устойчивый экономический рост на базе развития новаций и формирования эффективного взаимодействия между крупным и средним бизнесом и потребителем.

1.2 Понятие и содержание государственной поддержки малого предпринимательства

Для целей полноценного развития малого предпринимательства государственное регулирование и поддержка играют определяющую роль.

Понятие государственной поддержки в литературе связывается с формированием экономической, правовой и организационно-управленческой среды, обеспечивающей условия набольшего благоприятствования для деятельности данных предприятий См.: Касаткина В.Б., Садовская Т.Д. Понятие, цели, принципы и правовые аспекты государственной политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства // Вестник магистратуры. - 2015. - № 7 (46). - С. 92-95; Кубикова Н.В. К вопросу о государственной поддержке предпринимательства // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 12. - С. 38-40; Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / Под ред. В. А. Гневко. -- СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. - 192 с. С.6..

Процесс регулирования и поддержки малого предпринимательства предполагает выполнение государством различных задач Герчикова И. Н., Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. - М.: Консалтбанкир, 2002. - 701с. С. 92.. В направлении создания организационно-правовой основы предпринимательской деятельности это:

- законодательное закрепление правового статуса субъектов малого предпринимательства;

- формирование правил в сфере образования, регистрации и ликвидации предприятий, требований и порядка ведения учета и предоставления отчетности;

- осуществление деятельности по защите прав предпринимателей в области охраны собственности, товарного знака и пр., а также соответствующих прав потребителей;

- разработка, нормативное закрепление и практическая реализация правил стандартизации и сертификации товаров и услуг, осуществление деятельности по контролю за качеством производимой и реализуемой продукции.

Формирование системы правовых гарантий рыночных условий осуществления свободной предпринимательской деятельности в первую очередь заключается в:

- соблюдении в отношении субъектов малого бизнеса условий добросовестной конкуренции и свободы предпринимательской деятельности;

- создании условий для свободного перемещения в рамках внешнего и внутреннего рынка трудовых ресурсов и продукции и услуг;

- разработке и регулировании порядка взаимодействия участников рынка;

- осуществлении мер по минимизации бюрократических ограничений для малого предпринимательства.

В области социально-экономических основ малого предпринимательства государством ведется разработка нормативного обеспечения трудовой сферы и эффективного функционирования рынка труда.

В качестве задачи государства выступает формирование основных правил и этико-правовых норм осуществления предпринимательской деятельности и обеспечение их соблюдения. К этой сфере относится работа по борьбе с коррупцией и мошенничеством, незаконным предпринимательством, легализацией незаконных доходов, а также обеспечение условий для эффективного разрешения конфликтов между субъектами предпринимательской деятельности.

Также государством реализуются меры, стимулирующие повышение эффективности предпринимательской деятельности, в том числе за счет:

- формирования благоприятного инвестиционного климата;

- содействия кредитованию малых предприятий;

- стимулирования сотрудничества между субъектами предпринимательства в области научно-технического развития;

- осуществления поддержки экспорта продукции и услуг субъектов малого предпринимательства;

- способствования созданию и развитию эффективной работы предпринимательской инфраструктуры в области транспортных, коммуникационных, финансовых, страховых и пр. услуг.

К задачам по государственному регулированию и поддержке также относят осуществление непосредственных мер содействия развитию малого предпринимательства.

Решение обозначенных задач государством осуществляется за счет реализации различных функций, в том числе в области Герчикова И. Н., Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. - М.: Консалтбанкир, 2002. - 701с. С.96.:

- организации нормативно-правовой и институциональной среды функционирования малого предпринимательства;

- контроля за деятельностью субъектов предпринимательства и соблюдением ими требований законодательства;

- координации усилий государственной и предпринимательской сферы по развитию конкурентных условий экономической деятельности.

В числе обязательных функций государства также выделяют формирование условий развития конкуренции, в рамках которой конкурентные преимущества предприятий обуславливаются развитием технологий и внедрением новаций во все сферы предпринимательской деятельности.

К функциям государства в области содействия развитию малого предпринимательства в экономической литературе относят См.: Савченко В.Е. Современное предпринимательство. Экономические и организационные основы. Проблемы формирования и регулирования. - М.: Экономика, 1997. - 221с. способствование росту численности среди населения людей, имеющих потребность и возможности реализовывать идеи современного предпринимательства на основе новаций в различных отраслях экономики, регионах и предпринимательских структурах.

В целом выделенные задачи и функции реализуются в форме системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Обобщенно система государственной поддержки малого предпринимательства рассматривается как комплекс мер, сочетающих правовое, ресурсное, организационное и социальное обеспечение экономической деятельности данных субъектов, создавая необходимые для развития условия и реализуя специализированные и целевые программы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях См.: Омарова К.А. Совершенствование механизмов государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг // Вестник Дагестанского государственного университета. 2011. Вып. 5. С. 95-103.. Большое значение в реализации государственных программ содействия малому предпринимательству имеет выстраивание эффективного сотрудничества и взаимодействия государства и представителей сектора.

Согласно действующему законодательству П.5. ст.3. Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в реализации соответствующими государственными и муниципальными органами принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровне специализированных программ развития малого и среднего предпринимательства. При этом нормами закона также закрепляются принципы государственной политики в области развития малого предпринимательства, которые заключаются в:

- разграничении полномочий в области поддержки между федеральным, региональным и муниципальным уровнем;

- ответственности органов государственной власти всех уровней по созданию условий наибольшего благоприятствования для развития малого сектора;

- привлечении к участию в процессе разработки и реализации государственной политики, а также для оценки и экспертизы принимаемых на различных уровнях нормативных документов представителей малого предпринимательства;

- обеспечении равной доступности к осуществляемым на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мерам поддержки для всех представителей малого бизнеса.

Система государственной поддержки малого предпринимательства реализуется на практике одновременно в нескольких направлениях:

- создание нормативно-правовой базы, регулирующей структуру и механизмы государственной поддержки;

- обеспечение функционирования государственного аппарата, на институциональные структуры которого возложены обязанности по содействию развитию малого бизнеса, управлению инфраструктурой поддержки и выполнению задач государственной политики в этой сфере;

- создание инфраструктуры поддержки, которую составляют различные организации с участием государства или без него, коммерческого и некоммерческого направления, и обеспечение их эффективной работы по реализации системы государственной поддержки.

В основе нормативной базы системы государственной поддержки лежит Федеральный закон 2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», его дополняют многочисленные федеральные и региональные нормативно-правовые документы, а также международные договоры по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства (например, с Италией, Грецией, Аргентиной, Болгарией и др.) См.: Щепотьев А.В., Сафронова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2008. - 104с..

Ключевую роль в реализации системы государственной поддержки на федеральном уровне играет Министерство экономического развития РФ, которое вместе с законодательными, исполнительными и судебными органами федерального и регионального значения являются субъектами государственной поддержки. Организационную структуру системы поддержки также составляют различные комитеты, федеральные и региональные фонды и пр. См.: Андреева Е.Л., Глухих П.Л. Формирование и развитие институтов развития малого и среднего предпринимательства в РФ // Журнал экономической теории. - 2015. - № 3. - С. 203-211.

В более широком смысле объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются различные организации, отстаивающие интересы малых предприятий напрямую или способствующие решению проблем предпринимательства; это могут быть агентства, центры, различные союзы, ассоциации, общественные объединения субъектов малого предпринимательства и др., осуществляющие деятельность на различных уровнях См.: Руденко Л.Г. Теоретико-методологические подходы к определению сущности инфраструктурной поддержки малого предпринимательства // Сибирская финансовая школа. - 2015. - № 5 (112). - С. 75-80.. В частности одним из таких участников выступает система торгово-промышленной палаты, располагающей сетью из более чем 100 региональных отделений.

К объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства также можно так называемые «бизнес-центры», «бизнес-школы предпринимателей», «бизнес-инкубаторы», «агентства поддержки малого бизнеса», «учебно-деловые центры», «фонды поддержки» и пр. См.: Левшина О.Н., Сапегин Д.А. Инфраструктура поддержки малого бизнеса, ее объекты и цели // Вестник Академии. - 2010. - №3. - С. 82-85; Мироседи С.А., Мироседи Т.Г. Бизнес-инкубатор как элемент системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - № 1 (30). - С. 41-44.. Деятельность данных институтов преимущественно направлена на оказание различных услуг в области информационной поддержки, обучения, помощи с прохождением административных процедур и получением финансирования в виде кредитов или инвестиций. Некоторые институты (технопарки, технологические центры) нацелены на поддержку инновационного малого предпринимательства.

Последним нововведением в области инфраструктуры государственной поддержки является организация специализированной Корпорации в форме акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», согласно последней редакции закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.06.2015 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»// Российская газета. 03.07.2015. №144.. В полномочия данной корпорации как института поддержки малого предпринимательства входит осуществление финансового обеспечения организаций (обычно кредитных организаций), реализующих программы финансовой поддержки малых и средних предприятий, используя ресурсы АО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства», организованного в соответствие с Указом Президента Указ Президента РФ от 05.06.2015 №287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. 09.06.2015. №123..

В рамках основных задач корпорации помимо привлечения финансовых средств для целей поддержки законом определены меры в области:

- «информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки» (пп.3. п.2. ст.25.1 закона «О развитии малого и среднего предпринимательства»);

- осуществления мер по росту уровня государственных закупок у предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу, в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции (пп.4. п.2. ст.25.1 закона);

- обеспечение оперативного обмена информации с участниками инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- разработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую сферу поддержки малого и среднего предпринимательства.

Методы государственной поддержки малого предпринимательства обычно группируют по направлению воздействия и делят на прямые и косвенные Тактаров Г.А., Григорьева Е.М. Финансовая среда предпринимательства и предпринимательские риски: учеб пос. - М.: Финансы и статистика, 2007. С. 187.. К первым относят в частности меры, касающиеся вопросов упрощения налогообложения и бухгалтерской отчетности, субсидирования кредитных ставок и предоставления льгот в сфере налогов, таможенных тарифов, амортизационных выплат, арендных ставок и лизинговых услуг. Необходимо отметить, что применение налоговых льгот в российской практике рассматривается в качестве мер стимулирования, которые могут принимать формы «налоговых каникул», инвестиционного налогового кредита и субсидий, сниженные ставки по косвенному налогообложению и др. Зачастую возможность использования данных механизмов нормативно ограничивается определенными сферами деятельности малого предприятия, например, внедрение инноваций, проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, трудоустройство инвалидов, выполнение работ по охране окружающей среды, осуществление социально значимых для региона или муниципального образования работ и пр.

Кроме того к прямым мерам относят упрощение системы контроля и снижения количества проверок предприятий малого бизнеса, обеспечение их безопасности и защита от «чиновнического произвола».

Косвенные меры воздействуют на деятельность субъектов малого предпринимательства не на прямую, а через создание условий для развития сектора, в частности:

- нормативно-правовое обеспечение взаимодействия малых и средних предприятий с крупными с помощью механизмов франчайзинга, субподряда и лизинга;

- организация информационных и маркетинговых центров (выставки, ярмарки) и содействие выхода малых предприятий на внешние рынки;

- организация системы подготовки кадров, оказание информационных и консультативных услуг в области налогообложения, правового регулирования и пр.;

- стимулирование кредитования субъектов малого предпринимательства, выделение государственных гарантий;

- материально-техническая поддержка в форме предоставления технологий и оборудования на условиях аренды, организация технопарков и т.д. Пашкова А.В. Формы поддержки малого и среднего бизнеса. // Банковское кредитование. 2008. -№ 5. - С.14-16.;

- предоставление льгот и финансирования лизинговым компаниям, участвующим в программах поддержки малого предпринимательства.

В зависимости от содержания государственной поддержки малого предпринимательства выделяют административные, экономические и институциональные методы Шиганов В. В. Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы // Российская экономика: тенденции и перспективы. 2009. №4 С. 87-99; Медведев К.А. Современные механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика. Государство. Общество. 2012.№4. - Режим доступа: http://ego.uapa.ru/ru/issue/2012/04/3/, предполагающие использование специальных механизмов, способствующих развитию предпринимательства. Систему методов и механизмов и их взаимосвязь с целевыми функциями государственной поддержки предпринимательства можно представить в виде табл.1.

Административные методы реализуются за счет создания нормативно-правовой базы, регулирующей различные сферы функционирования предприятий малого сектора, используя соответствующие механизмы, способствующие росту предпринимательской активности.

Экономические методы поддержки включают финансово-кредитные и бюджетные направления, первые касаются сферы предложения и стоимости заимствований для обеспечения деятельности малых предприятий и инвестирование в их развитие, ко вторым относятся механизмы финансирования и субсидирования за счет средств бюджетов различного уровня.

Методы институциональной поддержки направлены на создание и функционирование инфраструктуры государственной поддержки, в рамках которой осуществляются нормативное, информационное, консультационное, образовательное обеспечение малых предприятий.

Сочетание различных методов и механизмов дает возможность сформировать комплексную систему, воздействие на отдельные ее составляющие позволяет решать актуальные проблемы предпринимательства и стимулировать рост инноваций в секторе.

Таблица 1.2 Методы и механизмы государственной поддержки малого предпринимательства

Методы	Функции	Механизмы
Административная поддержка (организационно-правовые методы)	Формирование благоприятных условий для роста малого предпринимательства, в области конкуренции, развитие инноваций и безопасности	Совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты предпринимательских прав и собственности; Запрет или ограничение ведомственных проверок предприятий; Законодательное ограничение доминирования на рынке для крупных предприятий; Либерализация уголовного законодательства в отношении предпринимателей; Выдача разрешений на уличную торговлю; Допуск к участию в конкурсах на получение гос. заказа; Прозрачное ценообразование и содействие формированию конкурентных цен для монополистов; Совершенствование налогового администрирования.
Экономическая поддержка:
- финансово-кредитные	Повышение доступности финансовых ресурсов для развития малого предпринимательства	Стимулирование банковского кредитования малого сектора экономики; Регулирование ставки рефинансирования ЦБ; Субсидирование кредитной ставки;
- бюджетные	Целевая финансовая поддержка малых предприятий, работающих в социально-значимых и инновационных направлениях	Выдача субсидий предприятиям; Прямое финансирование деятельности; Налоговое кредитование и льготное налогообложение
Институционная поддержка	Развитие программ поддержки малого предпринимательства и повышение эффективности их реализации	Организация и координация работы субъектов поддержки малого предпринимательства (профильных министерств, ведомств, учреждений и организаций)
	Информационная, организационная, консультативная и образовательная поддержка малых предприятий	Создание, содействие, финансирование деятельности объектов поддержки в форме бизнес-центров, бизнес-школ, бизнес-инкубаторов, агентств поддержки малого бизнеса, учебно-деловых центров, фондов поддержки и пр., а также государственной корпорации по поддержке малого и среднего предпринимательств.

Государственная поддержка малого бизнеса в России так же, как и во многих других странах основана на программно-целевом подходе. Основные направления реализуемых программ должны заключаться в решении наиболее значимых проблем, ограничивающих развитие малого предпринимательства. Это совершенствование системы налогообложения, сокращение административных барьеров, повышение стабильности финансирования программ поддержки на всех уровнях, развитие механизмов доступа предприятий к финансовым ресурсам, в том числе за счет возможностей самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования) Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / Под ред. В. А. Гневко. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. - 192 с. С.10., повышение доступа малых предприятий на рынок и их вовлечение в реализацию крупных проектов с государственным участием, рост уровня безопасности в области ведения малого бизнеса и др.

Реализуемая на сегодняшний день подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусматривает выделение средств по следующим направлениям:

- обеспечение функционирования объектов инфраструктуры поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в области развития кредитования, оказания консультационных услуг, промышленного и сельскохозяйственного производства, народного творчества и экологического туризма, содействующих разработке и внедрению инноваций;

- поддержки производственных предприятий малого и среднего сектора;

- содействия деятельности предприятий на начальном этапе становления и молодежному предпринимательству;

- помощь малым и средним предприятиям, осуществляющим деятельность в социально значимой сфере;

- помощь предприятиям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;

- формирование специализированной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в форме частных промышленных парков, бизнес-инкубаторов, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков;

- помощь в реализации программ муниципальных образований по поддержке предпринимательства Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 №1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика») // Собрание законодательства РФ. 12.01.2015. №2. ст. 508..

...