Приоритетные направления поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в условиях экономического кризиса

Несмотря на некоторые изменения приведенная статистика свидетельствует о стабильности структуры малого бизнеса, кризисы 2008 и 2014г. незначительно повлияли на данное распределение, попытки его улучшить в сторону производственных и высокотехнологичных не достигают целей в силу ряда объективных причин: высокий потребительский спрос и быстрая отдача в розничной торговле; высокие риски вложений в производственное оборудование в условиях низкоконкурентного рынка и непрозрачности при распределении гос.заказов; недостаток высоквалифицированных кадров; недоступность долгосрочного финансирования; отсутствие стабильного спроса на инновации со стороны крупных предприятий в промышленной и строительной сфере.

Тенденции изменения численности малых предприятий и влияние кризисов также отразились на динамике показателей оборота (рис. 2.8).

Рис. 2.8 Оборот субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга, млрд. руб. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // Режим доступа: http://petrostat.gks.ru/ (дата обращения 26.03.16).

Несмотря на некоторое снижение в 2009г. для малых предприятий (без микропредприятий) за рассматриваемый период фиксируется стабильное повышение объемов выручки, в целом за 2008-2014гг. В тоже время показатели темпов роста оборота существенно уступают инфляционным параметрам и за последние годы были скорее связаны с ростом потребительных цен ввиду изменений валютного курса и повышением различных отчислений.

Более высокие темпы роста оборота микропредприятий (на 63,4% за 2008-2014гг.) и индивидуальных предпринимателей (в 2,1 раза за 2008-2014гг., причем за 2014г. на 36%), связаны как с ростом численности первых, так и об их более динамичном развитии, высокой активности и мобильности в неустойчивых экономических условиях города, а также особенностях отраслевой структуры.

Согласно данным статистики распределения объемов оборота малых предприятий за последние годы можно сделать вывод о преобладании в его структуре предприятий оптовой и розничной торговли, удельный вес выручки которых составил в 2015г. 58,8%, что несколько ниже значений за 2013-2014гг. Также значительные доли занимают компании, осуществляющие деятельность в сфере недвижимости, строительства и обрабатывающего производства (доля последних выросла в 2015г. вслед за увеличением доли данных предприятий).

Распределение объемов выручки по видам деятельности для индивидуальных предпринимателей отражает их более активную деятельность в области мелкой розничной торговли и услуг по ремонту, а также частного извоза. В свою очередь объективные сложности организации осуществления производственной деятельности и высокотехнологических услуг в области строительства, ограничивают возможности роста доли индивидуальных предпринимателей.

Негативное влияние кризиса 2014г. выразилось в снижении среднего оборота одного малого предприятия в абсолютном выражении, это коснулось предприятий в сфере оптово-розничной торговли и строительстве.

Финансовые показатели деятельности малых предприятий также претерпели изменения за 2013-2014гг. Если в 2013г. в целом для малых предприятий темп роста сальдированного результата составил 120,9% (для микропредприятий 135,9%), то уже в 2014г. показатели не достигли прошлогодних - 88,7% (для микропредприятий 88,9%). В структуре видов деятельности наибольшее падение в 2014г. зафиксировано в финансовой сфере, распределении газа, воды и электроэнергии, а в строительстве и сельском хозяйстве предприятия в 2014г. претерпели значительные убытки. В тоже время сфера торговли, транспорт, научные исследования, здравоохранение, образование, социальные и коммунальные услуги в 2014г. показали уверенный рост, особенно микропредприятия.

Анализируя данные по рентабельности малых предприятий необходимо отметить разницу значений для малых и микропредприятий. Так, за период 2013-2014гг. в среднем рентабельность продукции малых предприятий выросла с 4,2% до 4,7%, для микропредприятий с 3,4% до 3,6%. При этом для розничной торговли рентабельность продукции не превышает 7,1%, что связано со сложившейся в последний год тенденцией роста предпринимательских расходов, падения доходов населения и соответствующего сокращения платежеспособного спроса, вынуждающего предприятия сдерживать повышение цен.

Финансовые проблемы, связанные с кризисом также отразились на показателях инвестиций малых предприятий. Анализируя статистические данные необходимо отметить существенную зависимость показателей вложений в основной капитал предприятий от предпринимаемых на государственном и региональном уровне усилий в области стимулирования кредитования субъектов малого предпринимательства и специализированных программ поддержки, предусматривающих соответствующие субсидии. Улучшению показателей капитальных вложений также способствовали относительно низкие ставки по банковским кредитам в 2013г.

Более высокие значения вложений для малых предприятий обусловлены во многом, тем, что у них есть преимущества при получении доступа к кредитованию и соответственно больший объем получаемой выручки от осуществляемой деятельности.

В целом, анализ основных статистических данных состояния сферы малого предпринимательства в Санкт-Петербурге позволяет сделать вывод о сравнительно благоприятных показателях, относительно положения в среднем по России на 2014г.: рост численности субъектов малого предпринимательства, их оборотов, вложений в основной капитал (хотя уровень занятости в малом бизнесе не демонстрирует существенного роста, уровень банковского кредитования малых предприятий снизился Сигова М.В., Шашина И.А. Формирование механизма развития программ кредитования малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. №2(92). С.7-14.), высокий уровень налоговых отчислений в бюджет города и доля в ВРП, 40% малого сектора в структуре размещаемых государственных заказов.

Однако качественные параметры состояния субъектов малого бизнеса (структура, отраслевое распределение, занятость, значимость в финансовых результатах региона) не были существенно улучшены за период 2008-2015гг., что отчасти можно объяснить влиянием кризисов, однако возможности развития малого сектора Санкт-Петербурга по нашему мнению не были реализованы ввиду нерешенности многих проблем. Опасение вызывает также то, что в силу отсроченного воздействия кризиса 2014-2015г. на предприятия малого бизнеса (инфляция, неопределенность, снижения доходов населения, падение спроса по большинству направлений, высокие кредитные ставки и усложнение требований к заемщикам, сокращение бюджетов регионов и пр.), отмечавшийся до 2015г. рост основных параметров деятельности может смениться значительным снижением (о данных признаках свидетельствует сокращение вакансий, начавшееся с конца 2014г., снижение производственных издержек за счет удешевления закупок, падение программ повышения квалификации, уход в низкий ценовой сегмент). При этом остаются нерешенными ключевые для Санкт-Петербурга проблемы малого бизнеса: преобладание отдельных отраслей в структуре малого бизнеса, невозможность конкурировать с крупным и средним бизнесом в области факторов производства, каналов сбыта, финансовых ресурсов, а также неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры и пр., что в совокупности создает большие риски для устойчивости данного сектора.

В этой связи планы региональных властей в области обеспечения положительных темпов роста качественных показателей развития малого предпринимательства и его смещения в сферу производственных и высоко-технологичных отраслей в условиях ухудшения инвестиционного и делового климата можно считать труднореализуемыми без принятия масштабных мер поддержки и в целом улучшения предпринимательского климата в Санкт-Петербурге.



2.3 Основные проблемы малого предпринимательства в условиях
экономического кризиса в Санкт-Петербурге

Современное кризисное положение является следствием негативного проявления внешних рисков и нерешенностью внутренних социально-экономических проблем. Состояние малого бизнеса отражает уровень экономического развития региона, малый бизнес выступает основой эффективного роста экономики.

Анализ существующей проблематики развития малого бизнеса в условиях кризиса проведен на примере города регионального значения Санкт-Петербург. По итогам опроса 50 представителей субъектов малого бизнеса были выявлены наиболее актуальные проблемы, которые действительно волнуют бизнес, и имеют для их деятельности основополагающее значение.

Интервьюирование проводилось среди представителей компаний из различных сфер деятельности, от услуг до производства. Наибольшую долю, по малому бизнесу в Санкт-Петербурге, занимает сфера торговли, но не меньшую роль играют другие направления деятельности, в связи с чем основной задачей было охватить максимальное количество отраслей, в которых присутствует малый бизнес (см. рис. 2.9).



Рис. 2.9 Срез компаний малого бизнеса Санкт-Петербурга по сферам деятельности

Среди исследуемых были представители различных отраслей, таких как: производство, общественное питание, строительство, торговля и услуги, таким образом можно говорить о широком охвате сфер деятельности на рынке малого бизнеса в Санкт-Петербурге. Помимо отраслевой специфики рассмотренные компании были классифицированы в зависимости от среднегодовых показателей прибыли (см. рис 2.10) и опыта экономической деятельности (см. рис. 2.11).

Рис. 2.10 Классификация компаний малого бизнеса по прибыли (руб.)

Как видно из рисунка наибольшую долю занимают компании со средней прибылью до 10 млн. руб. в год -71%, более 10 млн. в год занимают всего - 29%, из них свыше 50 млн. преодолели лишь 40%, различия по доходам совпадают с обще статистической картиной рынка. Классификация компаний по году их основания и началу экономической деятельности позволило выявить некоторые закономерности (см. рис.2.11).

Рис. 2.11 Классификация компаний малого бизнеса по году основания

Наибольшая доля респондентов представлена достаточно молодыми компаниями, это связано как с особенностями коммерческой деятельности в Российской Федерации (через 2-3 года, компанию предпочитают закрыть, после зарегистрировать новую), так и общими обстоятельствами т.к. молодые компании сегодня на рынке преобладают, что отражено в результатах исследования. Систематизация предприятий по среднему количеству занятых сотрудников позволила получить следующие данные (см. рис. 2.12).

Рис. 2.12 Классификация компаний по количеству сотрудников (человек)

Рассматривая компании малого бизнеса можно прийти к выводу, что большую долю занимают предприятия до 50 человек - 64%, однако более крупные малые предприятия так же имеют существенную долю, в 28% из них численность работающих составляет до 100 человек, более 100 сотрудников зафиксировано в 8% компаний. Представленные в исследование доли компаний по количеству персонала соотносятся с обще статическими данными по городу Санкт-Петербург. В целом анализируя общие характеристики респондентов, можно констатировать наличие достаточно широкой выборки, учитывающей множество сфер деятельности, размеров компаний, значительный размах по прибыли, по количеству сотрудников и опыту экономической деятельности.

Основываясь на результатах прошедшего года, респонденты ответили на вопрос о финансовом состоянии и динамике показателей в сравнении с прошлым периодом, полученные результаты представлены ниже (рис.2.13).

Рис. 2.13 Оценка текущего финансового состояния респондентами

Большинство исследуемых компаний в настоящее время характеризуется как относительно устойчивые, оборотных средств хватает для ведения текущей хозяйственной деятельности, но на развитие профессиональной деятельности их нет - 54%. Достаточно высокую долю занимают компании, испытывающие сложности с поддержанием текущей деятельности, им требуется дополнительная финансовая ликвидность - 34%. Высокую эффективность деятельности продемонстрировало лишь чуть более десятой части от всех компаний, из них 12% осуществляет регулярные взносы на развитие своего бизнеса в кризисных условиях. Как показывают результаты, в условиях сжатия экономики и снижения спроса подавляющее большинство компаний ощущают отрицательные последствия кризиса.

Рис. 2.14 Динамика финансовых результатов по сравнению с прошлым годом

Большая часть исследуемых компаний констатировали неизменность в динамике результатов за последний год в сфере своей деятельности, достаточно высокая доля опрашиваемых руководителей 34% отметила улучшение финансовых результатов в условиях кризиса, только 12% согласились с ухудшающими изменениями в своей деятельности. Существенное различие данных по текущему финансовому состоянию и его динамики, говорит о том, что неизменность или увеличение абсолютных цифр в новых условиях нельзя оценивать прошлыми параметрами.

Далее рассмотрим наиболее распространенные проблемы, с которым столкнулся малый бизнес в условиях кризиса последних лет в Санкт-Петербурге (см. рис. 2.15)



Рис. 2.15 Основные проблемы малого бизнеса в условиях кризиса

В результате нарастания кризисных явлений у малого бизнеса в первую очередь возросли затраты на оборудование, технологии, франшизы и многое другое, что не позволяет развивать деятельность и внедрять инновации - 21%. В этих условиях существенно удорожал процесс расширения бизнеса посредством выхода на внешние рынки, помимо этого региональная экспансия более успешных компаний заставляет снижать достаточно низкий уровень прибыли, доводя бизнес до точки окупаемости - 14%. Вследствие сжатия спроса, существенному снижению подвержен его уровень, что не может не сказываться в деятельности компаний - 18%. В области поддержки малого бизнеса со стороны государства, большинство соглашаются с неудовлетворительной работой, так как действенных мер по решению конкретных задач, не видно - 18%. Бизнес, взаимодействующий с государственными или крупными компаниями столкнулся с рядом проблем, в первую очередь от их услуг отказываются с целью оптимизации расходов, во вторую очередь наблюдается затягивание оплаты, в третью, отказ от выполнения договора и судебное разбирательство. Уровень административных барьеров вырос, стоимость решения проблем возросла (произошло удорожание коррупционной составляющей).

Рассматривая деятельность малого бизнеса в условиях кризиса необходимо констатировать его устойчивость к сокращениям трудовых ресурсов (см. рис. 2.16).

Рис. 2.16 Динамика трудовых ресурсов привлеченных за последний год

В общей массе, сокращение трудовых ресурсов в деятельности малого бизнеса носит эпизодический характер. В большой степени можно наблюдать постоянство количества сотрудников, что связано с первоначальной более эффективной деятельностью малой формы бизнеса, однако доля, где количество работников возрастает очень слабая, так как развивать свою деятельность в условиях кризиса для малого бизнеса становится сложнее.

Следующим не менее важным является показатель прибыли, сокращение которого вследствие кризисных явлениях в большинстве случаев является неотвратимым (если говорим об относительных показателях), рассмотрим данную закономерность по результатам исследования в Санкт-Петербурге (см. рис. 2.17).



Рис. 2.17 Динамика показателей прибыли за последний год

Как видно из диаграммы большинство компаний малого бизнеса испытывают снижение прибыльности в своей деятельности, это тенденция наблюдается в абсолютных цифрах. Данные обстоятельства свидетельствуют о серьезном отрицательном влиянии кризисных явлений на экономическую среду малого бизнеса.

Относительно перспектив развития малого бизнеса, сами субъекты не видят необратимых проблем, и достаточно позитивно оценивают будущее (см. рис. 2.18).

Рис. 2.18 Оценка перспектив развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге

Как видно из рисунка более 62% руководителей компаний малого бизнеса оценивают перспективы положительно, хотя общий уровень ожиданий бизнеса значительно более негативен. Малый бизнес более мобилен в связи с чем, потенциальные точки роста и спада он может видеть заранее и более оперативно на них реагировать.

Кризисный период в первую очередь негативно отражается на внедрении инновационных и высоко технологических разработок и новшеств, что коснулось большинства согласно мнению представителей малого бизнеса Санкт-Петербурга. Графически результаты в деятельности малого бизнеса представлены на рисунке 2.19.

Рис. 2.19 Влияние кризиса на внедрение технологических, организационных и IT новшеств

Исследование данного вопроса подтверждает, что в первую очередь снижая затраты компании, сокращают статьи расходов на разработки и внедрение инноваций, что в конечном итоге отрицательно повлияет но уровень технологического развития и снизит потенциальный уровень конкурентоспособности.

Во многих зарубежных странах (ЕС, США, Китай) переквалификация и получение новых знаний персонала относится к инновационной составляющей, и на государственном уровне стимулируется использования данного потенциала. Исследуя данный вопрос в сфере функционирования малого бизнеса города Санкт-Петербурга в условиях кризиса, были получены результаты (см. рис. 2.20).



Рис. 2.20 Влияние кризиса на программы по переквалификации и обучению

Данные подтверждают, что рассматриваемые направления в условиях кризиса в первую очередь подлежат сокращению, в области внедрения технологических, организационных и IT новшеств, в том числе сфера обучения и переобучения персонала.

Степень вовлеченности малого бизнеса в реализацию государственных заказов в Санкт-Петербурге одна из самых высоких по стране, однако, исследование не выявило весомую долю компаний малого бизнеса, участвующих в данной форме сотрудничества (см. рис. 2.21).

Рис. 2.21 Участие малого бизнеса в реализации государственных заказов

Как демонстрируют данные, совсем небольшая доля компаний задействована в реализации государственных заказов, дополнительные комментарии предоставленные субъектами малого бизнеса позволили выявить проблематику. Представители малого бизнеса, которые работают с государственными заказами в условиях кризиса придают высокое значение роли гос. закупок в рамках осуществляемой коммерческой деятельности (см. рис.2.22).

Рис. 2.22 Роль государственных заказов для малого бизнеса в условиях кризиса

Для представителей малого бизнеса важно, что бы государство предоставляло возможность получить дополнительные заказы на выполнение работ (услуг) в условиях кризиса. Показатели участия малого бизнеса в распределение государственных заказов в Санкт-Петербурге полностью не отражают существующие возможности компаний (см. рис.2.23).



Рис. 2.23 Заинтересованность компаний малого бизнеса в реализации государственных заказов в условиях кризиса

Полученные результаты свидетельствуют, что более половины представителей малого бизнеса заинтересованы в работе по системе государственных заказов, однако существующие проблемы не позволяют компаниям участвовать в конкурсах. Список проблем, препятствующих участию был ранжирован по степени важности по 5 бальной шкале, где 5 баллов максимально высокая оценка (см. рис. 2.24)

Рис. 2.24 Оценка проблем участия в выполнении государственных заказов

Представители малого бизнеса отмечают проблемы в сфере доступа к участию в конкурсах, ввиду не возможности соответствовать требованиям. Так, например, необходимость замораживания значительных объемов финансовых средств, в условиях кризиса делает участие не выгодным. Отсутствие полной прозрачности в системе государственных закупок так же препятствует участию компаний. Проблема недостаточности информации о конкурсах и механизмах участия «от А до Я» не позволяет оценить риски и принять решения о целесообразности участия. Высокие административные и бюрократические барьеры сводят на нет попытки участия в подобных конкурсах, оставляя малому бизнесу много часов потраченного времени. Устранение вышеизложенных проблем существенным образом улучшит положение малого бизнеса в рамках выполнения и участия в государственных заказах.

Наравне с государственным заказом малому бизнесу в условиях кризиса оказывает серьезную поддержку сотрудничество с крупными компаниями. Проведенное исследование констатирует достаточно высокую долю интеграции малого бизнеса и крупных компаний в Санкт-Петербурге (см. рис.2.25).

Рис. 2.25 Сотрудничество малого бизнеса с крупными компаниями

Полученные результаты позволяют поставить высокую оценку предпринимательскому взаимодействию. Более подробное рассмотрение характера взаимодействия представителей бизнеса выявили некоторые его особенности (см. рис. 2.26).

Рис. 2.26 Характер сотрудничества компаний малого и крупного бизнеса

Большинство представителей малого бизнеса взаимодействуют с крупными компаниями время от времени, заказы редкие, длительное сотрудничество преобладает только у небольшой доли компаний. В дальнейшем были выявлены проблемы взаимодействия с крупным бизнесом, и проведена оценка значения сотрудничества с ними в условиях кризиса (см. рис.2.27).

Рис. 2.27 Основные проблемы взаимодействия малого и крупного бизнеса в условиях кризиса



Подробное исследование взаимодействия малого и крупного бизнеса выявило высокую значимость деловых контактов с крупными компаниями для представителей малого бизнеса в условиях кризиса. Среди проблем доминирует сокращение финансирования проектов крупными компаниями и как следствие уменьшение количества обращений. Необходимо обратить внимание на весомую проблему экономической незаинтересованности в силу разных систем налогообложения, актуальна проблема доступа к информации об участии в проектах, закупки у крупных компаний сопровождаются часто непосильными для представителей малого бизнеса большими объемами и 100% предоплатой. Решение обозначенных проблем будет способствовать улучшению взаимодействия малого и крупного бизнеса, развивая кооперацию и конкуренцию.

В экономически неблагоприятных условиях, сопровождающихся сжатием спроса, актуальным, в том числе для компаний малого бизнеса является выход на внешние рынки. Проведенное исследование констатировало небольшую долю компаний малого бизнеса участников внешне экономической деятельности (см. рис. 2.28).

Рис. 2.28 Участие компаний малого бизнеса во внешнеэкономической деятельности



Низкие показатели участия малого бизнеса во внешнеэкономической деятельности связаны с проблемами, которые не позволяют реализовать потенциал на новых рынках (см. рис. 2.29).

Рис. 2.29 Проблемы участия малого бизнеса во внешнеэкономической деятельности

Низкая конкурентоспособность является главным препятствием для экспорта конечного продукта деятельности малого бизнеса на зарубежные рынки. Малый бизнес оценивает достаточно высоко роль ВЭД в условиях кризиса, подчеркивается высокая стоимость обслуживание ВЭД вследствие сложной документации и необходимости обращения к услугам консультантов и таможенных брокеров. Многим компаниям не хватает знаний о зарубежных рынках и условиях выхода на них, самостоятельный сбор и анализ информации высоко-затратный и долгий. В условиях кризиса представителям малого бизнеса было прекращено кредитование зарубежных проектов, на что так же необходимо обратить внимание, т.к. это существенно снижает потенциальные возможности развития национального малого бизнеса. Решение обозначенных проблем позволит повысить потенциал развития малых компаний и обеспечить диверсификацию и устойчивость в условиях кризиса.

В неблагоприятных экономических условиях для представителей малого бизнеса государственная поддержка приобретает особую значимость (см. рис. 2.30).

Рис. 2.30 Участие в программах поддержки малого бизнеса в условиях кризиса

Полученные данные подтверждают существующую проблему, узость программ поддержки, которые не позволяют охватить широкий круг представителей бизнеса, отсюда и низкие показатели участия. Дополнительно было проведено выявление основных проблем, которые мешают компаниям малого бизнеса пользоваться мерами государственной поддержки в условиях кризиса (см. рис. 2.31).

Рис. 2.31 Проблемы участия малого бизнеса в программах государственной поддержки

Основной проблемой является отсутствие информации, большинство компаний не располагают данными о наличии мер, направленных на поддержку. Представители малого бизнеса, которые решили проблему с отсутствием информации, сообщили о том, что они не подпадают не в одну из категорий компаний, для которых предусмотрена государственная поддержка. Существует распространенное мнение, что меры государственной поддержки не оказывают существенного влияния, административные затраты на участие выше чем предполагаемая помощь. Компании, пользующие мерами государственной поддержки, сообщают о проблеме низкого финансирования, так, например, если подать заявку вторым или третьим, то можно не попасть в программу по причине израсходования бюджета для данной категории компаний. Комплексное решение, учитывающие расширение участия в программах государственной поддержки субъектов малого бизнеса сможет существенно повысить значение и эффективность реализуемых мер на региональном уровне.

В современных условиях наиболее перспективны с точки зрения компаний малого бизнеса следующие административные инструменты поддержки (см. рис. 2.32).



Рис. 2.32 Оценка перспективы административных мер поддержки в условиях кризиса

Совершенствование существующего налогового администрирования, с целью его упрощения получила наиболее высокие оценки малого бизнеса. Сложность ведения налогового учета, постоянные изменения (несколько раз в течение одного года), не могут способствовать созданию благоприятных условий для компаний. Запрет или ограничение ведомственных проверок позволяет компаниям работать бесперебойно в условиях кризиса, снижая коррупционные риски со стороны проверяющих структур. Упрощение допуска к участию в конкурсах на получение государственного и муниципального заказа будет способствовать более широкой практике привлечения малого бизнеса. Перспективным является совершенствование нормативно правовой базы в области защиты предпринимательских прав и собственности. Формирование конкурентных цен на рынках естественных монополий на основе прозрачного ценообразования увеличит потенциальные возможности развития малого бизнеса в сложных экономических условиях. Либерализация уголовного законодательства в отношении предпринимателей позволит руководителям компаний малого бизнеса быть увереннее, снизит риски необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Административные меры поддержки в области улучшения условий ведения бизнеса являются ключевым аспектом в обеспечении благоприятного предпринимательского климата и позволяют добиться устойчивой положительной динамики в показателях деятельности.

Рассматривая проблемы финансово-кредитных инструментов государственной поддержки, представители малого бизнеса выбрали наиболее актуальные в условиях кризиса (см. рис. 2.33).

Рис. 2.33 Оценка финансово-кредитных инструментов государственной поддержки

В процессе оценки финансово-кредитных инструментов, представители компаний малого бизнеса исходили из своего опыта, наиболее высокая оценка поставлена реализации возможности получения долгосрочных кредитов и повышению доступности (более низкой процентной ставки) для финансирования текущей деятельности. Это две проблемы, с которыми столкнулись практически все представители малого бизнеса в условиях кризиса. Получение субсидий для осуществления определенных видов деятельности для малого бизнеса будет возможностью сохранить некоторые сферы деятельности (инновационные, социально значимые) несмотря на неблагоприятную конъюнктуру, тем самым не теряя конкурентные преимущества. Перспективными и действенными механизмами в условиях кризиса являются субсидирование процентной ставки, тем самым снижается уровень кредитной нагрузки и предоставление государственных гарантий для получения кредита, так же позволяет снизить процент по кредиту и обеспечить его доступность для широкого круга компаний. Отсутствие достаточного количества инструментов финансово-кредитной поддержки малого бизнеса снижает общую эффективность и значимость программ поддержки в условиях кризиса.

Важным инструментом государственной поддержки в условиях кризиса является налоговое совершенствование, на основании мнений представителей компаний малого бизнеса были ранжированы наиболее перспективные меры (рис. 2.34).

Рис. 2.34 Налоговое совершенствование как инструмент государственной поддержки

С точки зрения налоговых мер в условиях кризиса для компаний малого бизнеса наиболее важна стабильность налогового законодательства и снижение общей налоговой нагрузки (лучше оставить как есть, чем снизить одно, повысив другое). В сложных финансовых обстоятельствах для компаний малого бизнеса актуально получение налогового кредита (отсрочка платежа на год, два) либо установление временных налоговых льгот, позволяющих не платить какое-то время некоторые налоги. Расширение налоговых стимулов так же позитивно сказывается на активности компаний малого бизнеса, поэтому в данной мере компании видят определенные перспективы. Использование налоговых методов позволяет создать компаниям условия, помогающие прохождению неблагоприятного экономического этапа с минимальными потерями (в технологическом, инновационном, трудовом и профессиональном потенциале).

Помимо специальных мер поддержки со стороны государства компании малого бизнеса выбрали наиболее значимые для них из общих наиболее распространенных мер, активно реализующихся в неблагоприятных экономических условиях и на перспективу (см. рис. 2.35).

Рис. 2.35 Перспективы развития общих мер государственной поддержки малого бизнеса

Рассматривая общие меры поддержки малого бизнеса в условиях кризиса, для малого бизнеса первостепенное значение имеет доступ к коммерческим помещениям по низким ценам, бесплатные профессиональные консультационные услуги по объектам инфраструктуры государственной поддержки (бизнес-центры, агентства, фонды, инкубаторы и пр.), высоко профессиональные образовательные услуги по различным тематикам (например: по вопросам выхода на внешние рынки, оптимизация производственных и коммерческих процессов, внедрение новых технологий и пр.). Также необходимо развивать информационное обеспечение по объектам государственной инфраструктуры. Создание системы поиска квалифицированного персонала, построенной на современных технологиях и доступной для компаний малого бизнеса поможет в улучшении их деятельности, помимо этого будет способствовать более оперативному трудоустройству временно безработных специалистов в период кризиса. Развитие общих мер государственной поддержки малого бизнеса необходимо вести в направлении решения комплекса проблем, что позволит получить конкретные ощутимые результаты любому среднестатистическому субъекту малого бизнеса.

На основе опыта взаимодействия с основными органами исполнительной власти города Санкт-Петербурга представители малого бизнеса провели оценку их деятельности по пятибалльной шкале, где пять самая высокая оценка (см. рис.2.36).

Рис. 2.36 Оценка деятельности государственных органов Санкт-Петербурга представителями малого бизнеса

Деятельность государственных органов исполнительной власти малый бизнес оценил на среднем уровне, наивысших баллов нет, наиболее низкие у комитетов по энергетике и экономическому развитию. Основные проблемы связаны со сроками рассмотрения заявок, заявлений и пр., отсутствием полной информации в открытом доступе и, как следствие, необходимость обращаться за дополнительной помощью. Из-за волокиты и необоснованных отказов у малых предприятий возрастают материальные издержки и коррупционные риски. Данные проблемы актуальны в любое время и их нерешенность в экономически неблагоприятный период - серьезный удар по развитию и выживанию малого бизнеса.

Комментируя текущие проблемы в области поддержки малого бизнеса, необходимо отметить неоднократное упоминание представителями малого бизнеса того, что проблема кроется не в инструментах поддержки и их финансировании, а в условиях (климате), которые постоянно ухудшаются за счет повышения налогов и сборов, низкой эффективности государственных услуг для бизнеса, излишних барьеров в работе с государственными заказами, высокого уровня общей налоговой нагрузки. В экономически неблагоприятных условиях наиболее важными и первостепенными являются финансово-кредитные инструменты поддержки, распространенные на максимально широкий круг лиц.



Выводы

Малый бизнес занимает значимое место в экономике Санкт-Петербурга, по многим показателям (численность предприятий, занятость в малом секторе, оборот) регион входит в число лидеров. Тенденции последних лет свидетельствуют о позитивной динамике в положении малого бизнеса, некотором улучшении структуры предприятий. Однако остающийся негативным внешнеэкономический фон и не ослабевающие кризисные явления в экономике создают высокие риски в деятельности предприятий и усугубляют уже существующие проблемы.

Результаты проведенного подробного исследования представителей малого предпринимательства Санкт-Петербурга свидетельствуют об ухудшении условий их деятельности. Респондентами отмечается высокая важность вопросов обеспечения своевременной и надлежащей государственной поддержки в ключевых направлениях: финансирование деятельности и развития предприятий (в т.ч. инноваций), совершенствование взаимодействия в рамках государственного заказа и сотрудничества с крупными компаниями, способствование участию во внешнеэкономической деятельности.

В этой связи необходимо исследовать основные аспекты содержания реализуемых программ поддержки малого бизнеса города Санкт-Петербурга с целью выявления возможностей повышения эффективности предпринимаемых мероприятий и расширению программы за счет новых мер.



Глава 3. Пути развития государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в условиях экономического кризиса

3.1 Анализ программ поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге: их реализация и значимость в условиях экономического кризиса

За последнее десятилетие государственная система поддержки малого предпринимательства Санкт-Петербурге активно развивалась и прошла путь от отдельных мероприятий до формирования специализированных комплексных программ, обеспечивающих более широкий охват субъектов малого бизнеса на основе прозрачных процедур выбора участников. Регулярное пополнение перечня реализуемых механизмов поддержки предоставляет некоторый выбор наиболее приемлемого для каждого конкретного предприятия решения возникающих в ходе деятельности проблем. В тоже время, оценивая современную практику региональных подходов к стимулированию роста малого предпринимательства, необходимо отметить их высокую зависимость от общих показателей развития экономики, в условиях кризиса бюджет данных программ зачастую подвергаются сокращению, в угоду получения краткосрочных финансовых выгод, без рассмотрения возможностей вложения в долгосрочный устойчивый рост малого сектора.

Действующая законодательная база Санкт-Петербурга в области малого предпринимательства Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (ред. от 11.11.2015) // http://www.gov.spb.ru предусматривает целый ряд направлений поддержки субъектов малого бизнеса: финансовое, имущественное, информационное, консультационное, правовое, кроме обозначенного также меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации в сфере инноваций и промышленного производства. В данных целях была принята специализированная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2011-2015гг. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 №1186 «О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы» (ред. от 29.10.2014) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга». 12.09.2011. №34., а по ее окончании программа развития предпринимательства и потребительского рынка на 2015-2020гг. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» // http://www.gov.spb.ru.

Исполнение комплекса предусмотренных подпрограммой развития малого и среднего предпринимательства программ и мероприятий возложено на Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка, а также комитет по социальной политике и комитет по труду и занятости населения при Правительстве города.

В качестве обязательных условий для допуска к участию в программах поддержки обозначен ряд критериев, касающихся претендентов, это подтверждение статуса малого предприятия, работающего в Санкт-Петербурге, соответствующим регистрирующим органом в текущем периоде, при этом к осуществляемому виду деятельности также могут предъявляться ограничения, согласно требованиям тех или иных программ. Ранее действующая программа развития малого предпринимательства на 2011-2015гг. дополнительно устанавливала возможность участия одного субъекта малого предпринимательства в текущем году только в одной из программ, предполагающей получение субсидии. В действующей программе данное ограничение было снято.

Согласно реализуемым программам ключевыми направлениями поддержки предприятий малого бизнеса для Санкт-Петербурга являются наука, обрабатывающие отрасли (в частности в области энергомашиностроения, приборостроения), фармацевтическая сфера, IT, строительство, туризм, а также сфера культуры, здравоохранения, образования, социальных и прочих услуг.

В соответствие с программой главными целями, касающимися малого предпринимательства обозначены: создание условий для свободы предпринимательства, повышение предпринимательской активности, развитие конкурентной среды, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, содействие росту статуса и значимости предпринимательства и собственности в обществе, снижение административных барьеров, снижение уровня коррупции, создание эффективной институциональной среды, развитие человеческого капитала и содействие инициативам бизнеса в социальной сфере.

В качестве целевых ориентиров программы выделены:

- уровень налоговых платежей в бюджет города от предприятий малого и среднего бизнеса, который должен вырасти с 27,6% в 2015г. до 28,2% в 2020г.;

- уровень удовлетворенности предпринимателей условиями ведения бизнеса (в рамках проводимых опросов), который планируется увеличить с 36,8% в 2015г. до 41,5% в 2020г.

Непосредственно показателями эффективности реализации подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства на 2015-2020гг. являются параметры:

- Увеличение за год в сравнении с прошедшим численности зарегистрированных предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу, работающих в обрабатывающих и инновационных направлениях, при этом прирост планируется в рамках 1% за 2015 и 2016г., 1,2% за 2017 и 2018г., 1,35% за 2019г. и 1,5% за 2020г.;

- Численность предприятий малого бизнеса, приходящихся на 1 тыс. человек населения города, целевые показатели следующие: 52,4 единиц в 2015г., 53,16 в 2016г., 53,9 в 2017г., 54,63 в 2018, 55,34 в 2019г. и 56,04 в 2020г., в целом за период прирос должен составить 6,9%;

- Уровень предпринимателей, положительно оценивающих изменения в условиях ведения бизнеса за прошедший год, при этом их доля согласно целевым ориентирам должна возрасти с 28,4% в 2015г. до 36% в 2020г.

Необходимо отметить, что перечень количественных параметров в действующей программе значительно уступает списку из прошлой, где результаты поддержки, помимо указанных индикаторов также оценивались по: приросту доли предприятий малого и среднего бизнеса в общем объеме производимой продукции и услуг; увеличению создаваемых рабочих мест; доли занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса; росту уровня средней заработной платы сотрудников предприятий малого сектора. В тоже время, несмотря на сокращение оценочных параметров, дополнительно для определения эффективности действующей подпрограммы предусмотрены качественные показатели, такие как улучшение условий ведения бизнеса; сокращение административных ограничений и обязанностей, снижение необоснованных расходов; содействие предпринимателям в области развития социальной сферы и человеческого капитала; повышение уровня правовой защищенности бизнеса.

Достижение обозначенных показателей подпрограммой планируется за счет развития следующих сфер:

- государственная поддержка представителей малого и среднего бизнеса;

- повышение доступности финансовых ресурсов;

- развитие малого и среднего бизнеса в отдельных отраслях;

- развитие кадрового потенциала предприятий малого и среднего бизнеса;

- усиление рыночных позиций предприятий малого и среднего бизнеса в рамках регионального, межрегионального и международного рынка;

- информационная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;

- повышение общественной значимости предприятий малого и среднего бизнеса;

- проведение оценки финансово-экономических и социальных параметров предприятий малого и среднего бизнеса, анализ эффективности мер поддержки и прогнозирование развития малого сектора в Санкт-Петербурге;

- оптимизация системы государственного регулирования и сокращение уровня вмешательства в сферу деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;

- способствование росту конкуренции на рынках Санкт-Петербурга;

- совершенствование процедур предоставления государственных услуг для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения сроков и стоимости;

- улучшение системы управления объектами государственной собственности;

- снижение степени влияния государственных предприятий на уровень конкуренции;

- содействие реализации инициатив предприятий малого и среднего бизнеса;

- рост степени информированности предприятий малого и среднего бизнеса в области реализуемых в городе мер по развитию конкуренции.

Перечень конкретных мер подпрограммы предусматривает 9 направлений, охватывающих комплекс мероприятий (табл.3.1).



Таблица 3.1 Комплекс мероприятий подпрограммы развития малого предпринимательства

Направления	Мероприятия (в первоначальной версии документа)	Предусмотренный бюджет (в начальной версии)
Обеспечение деятельности бюджетных учреждений	субсидирование гос. бюджет. учреждения «Центра развития и поддержки предпринимательства» в целях финансирования деятельности в области выполнения государственного задания (на иные цели)	206,9млн.руб. (201,9) (8,5млн.руб.)
Развитие кадрового потенциала предприятий малого и среднего бизнеса	программа «Обучение и повышение квалификации»; программа «Технологические стажировки»; программа «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»	10,5млн.руб. 32млн.руб. (36,5) 29млн.руб. (26,0)
Обеспечение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам	программа «Приобретение основных средств в лизинг»; программа «Приобретение оборудования в целях создания и(или) развития, и(или) модернизации производства»; программа «Бизнес-инкубатор»; программа «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов»; программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства»; программа «Поддержка социального предпринимательства»: - субсидии; - проведение мероприятия; программа «Субсидирование затрат на создание и(или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста»; программа «Субсидирование затрат предприятий в области образовательной деятельности по программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми»; программа «Субсидирование части арендных платежей предприятий в области легкой промышленности» (данный пункт внесен в 2015г.); (программа «Создание Центров Молодежного инновационного творчества (ЦМИТ)»); (субсидирование некоммерческой организации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга»)	330,8млн.руб. (348,5) доп. 81,4млн. федер. бюджета 17,5млн.руб. (19,5) 416,8млн.руб. (439,8) 40,5млн.руб. 337,3млн.руб. (331,5) 47,5млн.руб. (51,0) 13млн.руб. (14,0) 55,5млн.руб. 47,5млн.руб. (55,5) 10,0млн.руб. (5,0млн.руб.) (1,0млн.руб.)
Усиление рыночных позиций предприятий малого и среднего бизнеса в рамках регионального, межрегионального и международного рынка	программа «Выходим в регионы»; программа «Сертификация»; (программа «Евро Инфо Корреспондентский Центр - Санкт-Петербург») программа «Региональный интегрированный центр» (внесен в 2015г.); программа «Выставочно-ярмарочная деятельность» (внесен в 2015г.);	11,5млн.руб. (12,5) 33,7млн.руб. (35,7) (35,7млн.руб.) 37,7млн.руб. 5,0млн.руб.
Повышение общественной значимости малого и среднего предпринимательства	Имущественный взнос на осуществление деятельности некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»; проведение мероприятий по пропаганде и популяризации малого и среднего предпринимательства	212,6млн.руб. 7,7млн.руб. (8,7)
Проведение анализа показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности мер поддержки, прогноз развития	проведение комплексного мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге	23,4млн.руб.
Создание условий для развития конкурентной среды	проведение мониторинга состояния конкурентной среды; проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения	1,0млн.руб. 14,5млн.руб. (15,0)
Обеспечение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к выкупу государственного имущества	Субсидирование возмещения затрат АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», обусловленных сопровождением продажи государственного имущества при реализации арендаторами преимущественного права (в первой редакции было предусмотрено также консультирование арендаторов, государственная регистрация прав)	129,6млн.руб. (29,6)
Меры по развитию малого и среднего предпринимательства	(покупка немонтируемого оборудования для оснащения здания по адресу: Полюстровский пр., д. 61, литера А); Проектирование и реконструкция здания для размещения бизнес-инкубатора	(99,1млн.руб.) 25,1млн.руб.
Итого		2177,9млн.руб. (2142,6)

Анализируя структуру мер и программ поддержки можно заключить, что в реализуемых Санкт-Петербурге программах 2012-2015гг. и 2015-2020гг. отмечается преемственность, большинство мероприятий применяются сейчас: выставочно-ярмарочная деятельность, субсидирование части арендных платежей, сертификация, приобретение основных средств в лизинг, кредитование коммерческими банками, осуществление деятельности в рамках бизнес-инкубаторов, развитие кадрового потенциала и пр. В тоже время такие меры как субсидирование подключения к электросетям, гранты начинающим предпринимателям, субсидии предприятиям малого бизнеса в области допуска их ценных бумаг к биржевым торгам, содействие повышению энергоэффективности производств, охрана результатов интеллектуальной собственности, повышение локализации, импортозамещения и субконтрактации за счет увеличения обеспечения заказов крупных компаний у малых и средних предприятий, а также финансирование деятельности «Регионального университета малого и среднего бизнеса» и др. не получили своей реализации в рамках действующей программы.

Новациями последних лет можно назвать меры в области:

- развития конкурентной среды, предусматривающей реализацию требований распоряжения правительства РФ от 28.12.2012 №2579-р в сфере внедрения стандарта развития конкуренции совершенствование антимонопольной политики, а также проведение исследований предпринимательского климата в Санкт-Петербурге в направлении улучшения конкуренции;

- повышения финансовой грамотности населения за счет следующих мероприятий: конференции, выставки, семинары по данной тематике, а также распространение среди населения соответствующей печатной продукции;

- помощь в выкупе государственного имущества путем выделения субсидий АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» на погашение затрат на подготовку недвижимого имущества, заключение договоров купли-продажи, договоров залога при приобретении в рассрочку и пр.

Значимость введения двух последних мероприятий оценить сложно ввиду слабой проработки конкретных механизмов воздействия на развитие малого предпринимательства. В свою очередь меры по исследованию предпринимательского климата не предполагают изучения конкретных проблем и финансирования выработки соответствующих решений в течение реализации программы 2015-2020гг., что не позволяет говорить о действенности данных мер для стимулирования малого сектора.

В целом можно сказать, что сами меры поддержки остались прежними, изменения коснулись отдельных условий программ, их бюджета.

Экономический кризис последних лет отразился на программе развития малого и среднего предпринимательства в виде сокращения бюджета по отдельным направлениям и отказа от некоторых мероприятий, в частности была исключена программа, предполагающая финансирование деятельности Центров Молодежного инновационного творчества (ЦМИТ), в рамках которой предусматривалось создание материально-технической и информационной базы в целях содействия коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий предприятий малого и среднего бизнеса и их развитию в научно-технической, инновационной и производственной областях. Также была отменена программа в области развития венчурных инвестиций, предусматривающая финансирование деятельности «Фонда содействия развитию венчурных инвестиций» в области инвестирования в предприятия малого бизнеса, осуществляющих деятельность в научно-технической сфере.

В тоже время была видоизменена программа «Евро Инфо Корреспондентский Центр - Санкт-Петербург», нацеленная на повышение рыночных позиций предприятий малого бизнеса Санкт-Петербурга на межрегиональном и международном уровне. Вместо нее получила реализацию программа «Региональный интегрированный центр», предусматривающая взаимодействие в рамках Европейской сети поддержки предпринимательства (Консорциума EEN - Россия) и Европейской сети поддержки предпринимательства, способствующее росту конкурентоспособности и развитию экспортно-ориентированных местных предприятий малого бизнеса.

Кроме того, также был снижен уровень финансирования программы из средств федерального бюджета, если в предыдущей были предусмотрены соответствующие расходы в сумме 742,1млн.руб., то в действующей только 81,4млн.руб. в рамках программы субсидирования приобретения основных средств в лизинг. Вместе с принятием постановления правительства Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 №1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // http://www.pravo.gov.ru изменилась система финансирования региональных программ поддержки малого бизнеса, в настоящее время соответствующие расходы региона могут частично покрываться за счет субсидий федерального бюджета на основании результатов конкурсного отбора субъектов РФ, при этом покрытию подлежат затраты в рамках определенных направлений поддержки, соответствующих критериям. Данное обстоятельство оказывает дополнительное давление на региональные власти, сокращая финансовые возможности и требуя подготовки значительного объема документации в рамках участия в конкурсе, при этом риски неполучения федеральных субсидий заставляют еще больше сокращать бюджет программ поддержки малого предпринимательства.

...