Недостаток финансирования особенно заметен по таким ключевым направлениям для достижения целей развития инновационного предпринимательства, как образовательные программы. В частности действовавшая ранее программа «Регионального университета малого и среднего бизнеса» предусматривала предоставление субсидий образовательных учреждениям на обучение в области ведения бизнеса в общей сумме 16,5млн.руб., выделявшихся только в 2012г. Сегодня данная программа называется «Обучение и повышение квалификации», ее бюджет сократился до 10,5млн.руб., при этом схема реализации механизма изменилась и представляет собой финансирование закупок соответствующих услуг для осуществления дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки кадров предприятий малого и среднего бизнеса в рамках утверждаемого Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка перечня направлений.

Снизилось финансирование программы «технологических стажировок», 44млн.руб. на 2012-2015гг. и 32млн.руб. на 2015-2020гг. При этом действующие условия мероприятия допускают проведение стажировки представителей малого и среднего бизнеса как с привлечением отечественных, так и зарубежных компаний, что требует выделения более значительного бюджета, без которого достижение цели по приобретению современного передового опыта, освоение инновационных и высокотехнологичных систем, повышение уровня профессионального управления является трудноосуществимой задачей.

Проблема недоступности кредитования предприятий малого и среднего бизнеса также не может быть решена в рамках предусмотренного программой бюджета: 337,3млн.руб. всего на 2015-2020гг. и не более 700тыс.руб. для покрытия процентов на одного участника программы, что в итоге предполагает возможность участия ограниченного количества предприятий, тем самым не обеспечивая существующую потребность в данной помощи среди субъектов малого предпринимательства, которым приходится также конкурировать в этом вопросе со средними предприятиями.

Вопросы стимулирования инновационного развития предприятий малого бизнеса решаются в рамках мероприятий по субсидированию деятельности «бизнес-инкубатора», работа которого предусматривает оценку бизнес-планов претендентов и обеспечение информационного и консультативного сопровождения. Однако ввиду ограниченности бюджета мероприятия в размере 416,8млн.руб. на 2015-2020гг. финансовые возможности бизнес-инкубатора не позволяют существенно расширить охват всех заинтересованных в программе субъектов малого предпринимательства, нацеленных на внедрение инноваций в свою деятельность и выпуск высокотехнологической продукции.

В целях развития инновационного потенциала в Санкт-Петербурге была принята программа «Наука. Промышленность. Инновации» на 2012-2015гг., предусматривавшая широкий круг мероприятий, направленных, в том числе на создание инновационной инфраструктуры. Ее приемником в настоящее время является программа «Развития промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» 2015-2020гг. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №495 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» (ред. от 17.11.2015) // http://www.gov.spb.ru. Однако результаты реализации данных программ оцениваются не высоко, внедрение самих мероприятий, предусмотренных программой идет с серьезным отставанием, масштабы деятельности технопарка финансово ограничены.

В числе основных недостатков реализации мер по развитию инновационного малого предпринимательства можно отметить отсутствие координации региональных властей с заинтересованной стороной по вопросам приоритетных мер и механизмов их финансирования. Кроме того, общий дефицит финансирования и отсутствие высокого спроса на инновации среди крупных государственных и коммерческих компаний не позволяет добиться существенного роста высокотехнологического сектора.

В целом оценивая программу поддержки малого предпринимательства Санкт-Петербурга можно выделить ее достоинства и вклад в развитие малого бизнеса, а также недостатки в планировании мероприятий и их практической реализации, отражающиеся на общей эффективности государственной поддержки.

К числу основных плюсов реализуемых программ можно отнести их преемственность, широкий охват направлений поддержки, в том числе в социальной сфере, возможность предоставления комплекса профессиональных и консультативных услуг в рамках участия в «бизнес-инкубаторе».

Таблица 3.2 Достоинства и недостатки реализуемой в Санкт-Петербурге программы развития малого предпринимательства

Достоинства	Недостатки
Преемственность программы: большинство мероприятий продолжают реализовываться	Недостаточность выделяемых в рамках бюджета программы средств для получения значимых результатов в области развития малого предпринимательства
Широкий спектр программ поддержки в важных социальных направлениях (занятость лиц с ограниченными возможностями, развитие дошколького образования)	Исключение некоторых направлений поддержки из программы, в том числе ввиду экономического кризиса
Реализация мер как по прямой (выделение субсидий), так и косвенной поддержке (обучение, информационное и консультативное сопровождение, пропаганда в области малого предпринимательства,	Сокращение финансирования по большинству программ ввиду дефицита регионального бюджета и следовательно низкий уровень охвата представителей малого бизнеса программами поддержки
Развитие направления комплексной поддержки малых предприятий в рамках деятельности «бизнес-инкубатора»	Ограничительные условия участия в программах для предприятий малого бизнеса

Однако, несмотря на обозначенные в рамках программы цели развития малого бизнеса, как ключевого сектора для устойчивого инновационного развития экономики региона, проблемы неэффективности реализуемых механизмов государственной поддержки не решены. Основной их них является недостаточный уровень финансирования. Предусмотренный программой объем финансирования не соответствует значимости проблемы развития малого предпринимательства, как это заявлено в целях и задачах программы (310млн.руб. в 2015, 2016гг., 326млн. -2017, 342млн. - 2018, 360млн. - 2019г., 379млн. - 2020г.). В этой связи возможностями программы может воспользоваться очень ограниченное число предприятий, попадающих под условия программ, подавших документы в числе первых, на остальных предусмотренной суммы не хватает. Кроме того, выставляемые в рамках отдельных программ условия участия существенно ограничивают круг предприятий, подпадающих под выставляемые требования.

Сами программные мероприятия предусматривают небольшой объем выделяемых субсидий для одного участника, например, в рамках субсидирования ставки кредитования банками до 700 тыс.руб., для приобретения основных средств в лизинг до 5 млн.руб.; поддержка социального предпринимательства до 700 тыс.руб. Все это делает невыполнимым задачи по повышению доли предприятий в области производства и инноваций, требующие на сегодняшний день значительных вложений. Также необходимо отметить ограниченные возможности деятельности в рамках программы «бизнес-инкубатора», предусматривающей наличие небольшого числа выделенных рабочих мест - 160, общей площадью - 3200кв.м., при этом срок аренды для участников ограничен 3 годами.

Выставляемые условия программ ограничивают возможность участия в них и его экономическую целесообразность для малых предприятий. Так, например, в рамках программы поддержки социального предпринимательства предусмотрено выделение субсидий только на погашение затрат в следующих направлениях: аренда зданий, нежилых помещений; аренда и приобретение оборудования, являющегося основным средством. Для участия в программе «бизнес-инкубатор» обязательным требованием является срок деятельности компании не более 2 лет, а также обязательное предоставление развернутого и подробного бизнес плана малого предприятия, на основании которого конкурсной комиссией принимается решение.

Анализ программных мероприятий свидетельствует, что реализуемые механизмы поддержки в существующем виде не позволяют решить одну из основных задач по изменению отраслевой принадлежности малых предприятий в сторону увеличения производственной и инновационной направленности, а также экспортно-ориентированных компаний. Предложенные меры не предусматривают развития предпринимательской кооперации в рамках реализации крупных инновационных проектов, отсутствует проработанная схема взаимодействия в рамках международной кооперации; не предложены значимые налоговых послаблений для предприятий продвигающих прорывные технологии, внедряющие в свою деятельность новшества и пр.

Одной из основных причин неэффективной работы региональных властей в области развития малого предпринимательства по нашему мнению является недостаточная амбициозность поставленных в программе целей (увеличение численности малых и средних предприятий на 1 тыс. жителей с 42,75 до 43 к 2020г.; темп роста доли компаний производственной направленности 1-1,5%; увеличение доли предпринимателей с 28,4% до 36%, считающих, что условия ведения бизнеса улучшились). Данный подход не позволяет говорить, что стимулирование развития малого сектора является приоритетной задачей социально-экономического развития Санкт-Петербурга и в этом действительно заинтересованы региональные власти.



3.2 Меры по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в условиях экономического кризиса

Анализируя программы поддержки малого бизнеса на региональном уровне и выявляя существующие недостатки конкретных подпрограмм и отдельных положений нельзя увидеть общую проблемную картину. В условиях кризиса большое давление оказывается с нескольких сторон недостатки общей правовой базы и экономической ситуации, нерешенные проблемы гражданско-правовых и административных отношений усугубляют рассматриваемую проблему (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1 Малый бизнес в экономических и правовых условиях [Выполнено автором на основе: Исмагилов Р.Ф. Состояние и самочувствие малого и среднего бизнеса-вопрос национальной безопастности]

Рассматривая место малого бизнеса в современных условиях, выявляя существующие взаимосвязи необходимо констатировать доминирующее влияние решений, принятых на федеральном уровне, на правовые, экономические и отчасти внешние условия. Система принятия решений и полномочия на региональном и муниципальном уровне имеет рамки, и ограничена ими, учитывая особенности бюджетного процесса. Дополнительно сегодня усиливается межрегиональная конкуренция, как со стороны бизнеса, так и государственных структур посредством доступных налоговых мер (например, возможности изменения уровня налоговых ставок, платежей и пр.). Как видно из рисунка 3.1. прослеживается прямая связь между выходом местных компаний на новые рынки регионального и международного значения и увеличением налоговых платежей в бюджет своего региона.

Структура действующей программы развития малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге свидетельствует о том, что слабо используются возможности программ, формирующих условия для приоритетного развития малого бизнеса в условиях современного кризиса (см. Приложение 3).

Особо значимая на сегодняшний день программа межрегиональной кооперации малого бизнеса и не менее важная программа по помощи выхода на международные рынки слабо охвачена реализуемыми мероприятиями поддержки малого бизнеса в силу существенной недооценки государственной властью на уровне региона. Предложения по совершенствованию мер в рамках региональной поддержки малого бизнеса направлены на решение основополагающих проблем (см. рис. 3.2).



Рис. 3.2 Направления совершенствования мер государственной поддержки малого бизнеса

Целеполагание на уровне региональной власти сегодня формируется без привлечения профессиональных участников рынка и независимых экспертных сообществ, данные обстоятельства не позволяют стратегически верно установить направление развития и задачи, необходимые для достижения, как краткосрочных, так и долгосрочных целей. Как следствие наблюдается решение очень узкого круга задач, действующие программы поддержки малого бизнеса не охватывают существующую проблематику в целом.

Дополнительно существующая система соподчинения в государственном управлении вносит свой отрицательный вклад (данные подтверждаются экспертным мнением), в результате в программах обозначаются ложные цели. Так органы региональной власти, являясь проводниками политики федеральных властей, дословно повторяют их тезисы и цели, а в ряде случаев глава региональной власти авторитарно продвигает свои взгляды, не учитывая мнения заинтересованных сторон, помимо этого региональная власть воспринимает муниципалитеты, как подчиненные ей субъекты, что также отражается на содержании и качестве применяемых мер поддержки малого бизнеса.

В данной ситуации необходимо констатировать, что в той же степени как компаниям в процессе формирования целей развития необходимо учитывать идеи, пожелания и потребности сотрудников, так же государственным органам власти необходимо основывать программы развития учитывая опыт и профессиональный взгляд участников рынка.

По нашему мнению характер взаимодействия в условиях определения целей по поддержке малого бизнеса может носить следующую структуру (см. рис. 3.3).

Рис. 3.3 Структура взаимодействия в условиях определения целей

При принятии решений в данной области на региональном и местном уровне в первую очередь необходимо ориентироваться на мнение представителей бизнеса, во вторую очередь объективную оценку можно получить с помощью независимых экспертных сообществ и представителей союзов и объединений и только после этих действий приступать к формированию государственных инициатив в сфере поддержки малого бизнеса на региональном уровне. На национальном уровне программа поддержки малого бизнеса должна строиться в первую очередь на основе данных регионального и местного значения, образуя комплекс разделов. Данные независимых сообществ, союзов и объединений используются для определения глобальных задач и инновационных путей решения потенциальных и существующих проблем.

Определяющие цели поддержки малого бизнеса так же должны коррелировать с требованиями глобализационной экономики.

На сегодняшний день ключевым аспектом основных целей и задач программ поддержки бизнеса у стран лидеров по экономическому развитию являются инновации. Помимо инновационного развития бизнеса (внедрение новых технологий, обучение сотрудников и пр.), предусмотрены отдельные программы на поддержку созданий новшеств и технологических новаций. В современной глобальной экономике процессы технологического развития существенно возрастают и игнорирование или недостаточное внимание степени их значимости для эффективной деятельности бизнеса на общем мировом рынке, тормозит национальную экономику и снижает ее потенциал в будущем.

В рамках формирования целей программы по поддержке малого бизнеса с учетом интересов сторон, направленной в первую очередь на предупреждение потенциальных рисков, необходимо провести совершенствование оценки деятельности государственных органов в рамках развития малого предпринимательства в регионе. По нашему мнению существующий рейтинг эффективности губернаторов Российской Федерации необходимо дополнить новым модулем, направленным на опрос представителей бизнеса (см. рис. 3.4).



Рис. 3.4 Совершенствование рейтинга эффективности губернаторов

Широко применяемая рейтинговая интегральная методика, основанная на пяти тематических модулях, не отражает состояние бизнес среды, в связи, с чем наиболее разумно добавить дополнительный модуль «Анализ условий деятельности малого бизнеса», который может обеспечить максимум 25 баллов к оценке. Максимальное количество, которое можно набрать 100 балов.

В роли критериев социологического характера предложенного модуля необходимо использовать результаты, полученные на следующие вопросы:

1 Вопрос. Насколько вы оцениваете перспективы развития вашего бизнеса, (наблюдается ли положительная динамика: рост прибыли, увеличение штата сотрудников, покупка нового оборудования, внедрение новых технологий, растет квалификационный уровень персонала).

A. Перспективы развития есть, мой бизнес развивается - 5 баллов.

B. Перспективы развития есть, но результаты моего бизнеса прежние - 2 балла.

C. Перспектив не вижу, в деятельности моего бизнеса отрицательная динамика - 0 баллов.

Вклад в итоговый результат: максимум 5 баллов.

2 Вопрос. Как вы оцениваете действующую систему государственных заказов (видите ли вы положительные стороны: простая для понимания электронная система закупок, требуемые условия позволяют участвовать моей компании в конкурсах, государственная система заказов прозрачна, система государственных закупок обеспечивает равный доступ к заказам как к крупным так средним и малым предприятиям).

A. Система государственных закупок развивается, есть практический опыт - 5 баллов.

B. Доступ к системе государственных закупок есть, но нет необходимости - 2 балла.

C. Система государственных закупок неэффективна, участие потеря времени - 0 баллов.

Вклад в итоговый результат: максимум 5 баллов.

3 Вопрос. Поставляете ли вы свою продукцию (услуги) в другие регионы нашей страны (знакомы ли вы с программами поддержки региональных властей для выхода на новые региональные рынки).

A. Да наша компания работает с регионами, знаем о программах поддержки - 5 баллов.

B. Знаем о программах поддержки, еще не выходили на региональные рынки - 2 балла.

C. С регионами не работаем, о программах поддержки у нас нет информации - 0 баллов.

Вклад в итоговый результат: максимум 5 баллов.

4 Вопрос. Осуществляете ли вы поставки продукции (услуг) в другие страны (знакомы ли вы с программами поддержки региональных властей для выхода на новые зарубежные рынки).

A. Да у нас есть опыт сотрудничества с зарубежными партнерами, знаем о программах поддержки - 5 баллов.

B. Знаем о программах поддержки, еще не выходили на внешние рынки - 2 балла.

C. С другими странами не работаем, о программах поддержки не знаем - 0 баллов.

Вклад в итоговый результат: максимум 5 баллов.

5. Вопрос. Участвуете ли вы в программах государственной поддержки инновационного малого бизнеса или стимулирования внедрения инноваций (есть ли положительный опыт взаимодействия как компании малого бизнеса с региональной властью).

A. Мы участвует в программах государственной поддержки, имеем представление о реализуемых программах поддержки - 5 баллов.

B. Владеем информацией о программах поддержки малого бизнеса, практического опыта взаимодействий по ним еще нет - 2 балла.

C. О программах поддержки малого бизнеса региональной властью не слышали, и не знаем - 0 баллов.

Вклад в итоговый результат: максимум 5 баллов.

Совокупный вклад в итоговый результат критериев пятого модуля - максимум 25 баллов.

Предложенная мера по изменению определения рейтинга эффективности губернаторов Российской Федерации позволит более целенаправленно подойти к анализу проблем малого бизнеса на уровне региона. В первую очередь посредством выборочного прямого общения должны определяться реальные проблемы бизнеса, на основе этих данных регион устанавливает цели и структуру программы поддержки малого бизнеса. В свою очередь органы федеральной власти, опираясь на комплекс проблем малого бизнеса отмечаемых региональными властями, в своих программах формируют программу национального уровня, где проблемы, которые региональные власти не могут решить в связи с отсутствием рычагов воздействия переходя в сферу ответственности федеральных органов власти.

Следующим направлением совершенствования является улучшение условий межрегионального взаимодействия малого бизнеса. Существующая система межрегионального взаимодействия ограничена такими факторами как: отсутствие информации о региональных программах в данной области; нет целей по выходу компаний малого бизнеса в другие регионы; нет определенности, какого рода помощь от региональных властей имеет смысл для деятельности малого бизнеса. Положительные стороны развития межрегионального взаимодействия последнего времени проявляются в следующем: в условиях кризиса представители малого бизнеса самостоятельно увеличивают межрегионального взаимодействие, уровень экспансии в другие регионы существенно вырос за последнее время, отсутствие административных преград позволяет компаниям расширять географию своей деятельности, сохраняя и развивая коммерческую деятельность в условиях сжатия экономики.

Представим существующую систему регионального взаимодействия и вариант ее развития на ближайшую перспективу (см. рис. 3.5).

Рис. 3.5 Развитие существующей системы регионального взаимодействия

Первым шагом в развитии существующей системы регионального взаимодействия, позволяющей малому бизнесу более эффективно проводить экспансии в другие регионы, должно быть максимальное расширение объема предоставляемой информации (с примерами, с комментариями юристов) в доступной форме. Помимо этого необходимо предусмотреть он-лайн консультирование (это может быть специалист или грамотно сконфигурированный он-лайн робот), основная задача помочь, не мешая естественному развитию малого бизнеса.

Экономические стимулы это следующий более серьезный шаг, налоговые льготы показали свою эффективность в странах ЕС и США, и вполне могут быть перенесены в российские условия для стимулирования развития деятельности в других регионах. Проблему обеспечения гарантийного взноса при участии в государственных заказов в других регионах местная власть может взять на себя при условии наличия положительного опыта работы с малым предприятием.

Не менее важным шагом является совершенствование международного взаимодействия, в рамках стимулирования участия малого бизнеса во внешнеэкономической деятельности. В сложных экономических условиях выход компании на международный рынок позволяет существенно упрочить свои позиции, тем самым улучшение экономических показателей деятельности повлияет на уровень налоговых поступлений. Существующая модель поддержки выхода малого бизнеса на международные рынки имеет серьезные недостатки, ее необходимо совершенствовать (см. рис. 3.6).



Рис. 3.6 Совершенствование международной системы взаимодействия

В рамках действующей программы консультации по выходу на международные рынки ограничиваются количеством участников зарегистрированных в программе бизнес-инкубатор (максимум 145 компаний, срок регистрации 1-2 года). В рамках программы "Региональный интегрированный центр" («РИЦ») возможность консультирования и сотрудничества ограничена взаимодействием с системой "EEN-Россия" только с ЕС. Данные обстоятельства существенно сужают круг лиц малого бизнеса, которым может быть оказана поддержка, помимо этого ООО «Центр обслуживания бизнеса» чаще предоставляет общую информацию, а сложные задачи реализуют путем самостоятельного привлечения зарубежных компаний.

Развитие данного направления возможно добиться посредством более широкого охвата потенциальной аудитории, информация по зарубежным рынкам должна быть доступна посредством работы он-лайн служб и содержать информацию обо всех процедурах (таможенного оформления, банковского регулирования и т.д.). Положительным образом скажется ретрансляция статистических данных по странам с возможностью самостоятельной выборки по сферам деятельности и другим интересующим вопросам. Обслуживание по запросу можно рассматривать как на уровне специалиста, так и грамотно сконфигурированного робота, помимо этого данная система должна выявлять наиболее перспективные категории вопросов, для более детальной проработки.

Целенаправленные программы, реализуемые в рамках поддержки малого бизнеса для выхода на новые рынки, должны ориентироваться на результат, цель программ должна быть в конкретной помощи выхода предприятия малого бизнеса на новые международные рынки. Привлечение зарубежных консалтинговых компаний позволит серьезно подойти к проблеме, отсеять бесперспективные проекты на первичной стадии, комплексно подойти к решению вопросов работы малого бизнеса на международные рынках.

Помимо вышеизложенных задач в сфере совершенствования государственных мер поддержки нельзя не сказать о низком уровне финансирования программ, направленных на развитие деятельности малого бизнеса. Данная проблема имеет системный характер, так как отмечается во всех регионах страны.

В региональном бюджете Санкт-Петербурга объем средств, выделяемых в 2015г. в рамках подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства составляло 385,5 млн.руб., что составило 2% от полученных налоговых доходов бюджета в сумме от упрощенной системы, единого налога на вмененный доход и патентной системы (18,8 млрд.руб.) По данным: Состояние малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге // Режим доступа: http://crppr.gov.spb.ru/predprinimatelstvo/rezultaty/ (дата обращения 03.05.2016).. Данная сумма имеет незначительный характер, и в результате как подтверждают данные опроса представителей бизнеса и экспертов, мы имеем картину, когда есть много подпрограмм в различных направлениях, но реальные объемы финансирования позволяют участвовать в них единицам.

Сравнивая с данными зарубежных стран можно отметить, что средние бюджеты помощи малому бизнесу составляют от 5% до 15% от сумм налоговых доходов По данным European small business portal // Режим доступа: http://ec.europa.eu/small-business (дата обращения 03.05.2016)., помимо этого расходы на поддержку малого бизнеса наращиваются из года в год, по некоторым программам планируется удвоение бюджетов поддержки до 2020 года.

В Санкт-Петербурге бюджет на поддержку малого бизнеса существенно занижен, в связи, с чем практическая эффективность программ имеет очень низкий показатель. В современных условиях объемы финансирования требуется пересматривать в большую сторону, в условиях кризиса бюджеты необходимо наращивать кратно посредством специальных фондов, бюджетный процесс должен быть более гибким и отвечать современным вызовам экономики.

Мониторинг необходим как для понимания эффективности реализуемых мер, так и создания прозрачности для анализа и совершенствования процессов управления на государственном уровне, оперативный доступ к данным позволит существенно повысить время отклика на потенциальные проблемы. Сформировать систему, основанную на предотвращении и минимизации потенциальных рисков в быстроизменяющихся экономических условиях невозможно без оперативной обратной связи.

На сегодняшний день результаты как мониторинга, так и общих статистических данных имеют серьезное запаздывание, так отдельные показатели доступны по состоянию за 2014 год (статистика банкротств, финансовых показателей, уровень кредитования и пр.), что не позволяет видеть проблемы в динамике. Отставание от реальности в среднем может превышать 1 год, отдельные аналитические исследования, инициируемые коммерческими или общественными организациями позволяют получить более оперативную информацию, но так как они проводятся не регулярно, практическая ценность зависит от их давности.

По нашему мнению наиболее верным шагом в текущих условиях будет анонсирование широкого мониторинга по основным экономическим показателям, которые будут отражать деятельность малого бизнеса в динамике (см. рис. 3.7). Получить данные можно посредством интернет служб, учитывая, что многие компании подключены к электронному обслуживанию можно наладить коммуникацию через существующие IT технологии, применяемые на государственном уровне для сдачи отчетности.

Рис. 3.7 Регулярность проведения мониторинга по данным о состоянии малого бизнеса

Основной упор необходимо сделать на получение оперативной информации, в связи с чем первоначально необходимо отбросить данные, полученные на бумажных носителях и проводить расчеты автоматизировано; в дальнейшем вся отчетность должна быть электронной, а процесс подтверждения электронной подписи должен быть упрощен. В будущем необходимо использовать положительный опыт зарубежных стран, где нет коммерциализации применения электронной формы отчетности она не должна требовать затрат со стороны бизнеса.

Состав и структура данных, подлежащих мониторингу, может быть усовершенствована в зависимости от условий, в которых работает малый бизнес, целей и задач, определяемых на федеральном и региональном уровне.

Серьезным препятствием в развитии малого бизнеса является не скоординированность деятельности между объектами муниципальной, региональной и федеральной инфраструктуры поддержки малого бизнеса; в условиях кризиса резкое изменение экономических условий сопровождается рядом отрицательных факторов, степень и влияние которых носит не равномерный характер. Основная цель государственных органов предвидеть и нивелировать возможные проблемы, для этого необходимо владеть оперативной информацией, помимо этого нужно наполнять фонды ликвидности, поддерживать инновационные проекты, для снижения степени влияния потенциальных рисков реализовывать оперативные программы поддержки малого бизнеса (см. рис. 3.8).

Рис. 3.8 Направления повышения координации в деятельности федеральной, региональной и муниципальной власти в условиях кризиса

Обмен данными и выявление надвигающихся проблем в деятельности малого бизнеса невозможно без использования современных технологий, система обмена данными по уровням власти должна быть автоматизирована, оперативная информация позволит видеть в систематизированной форме потенциальные риски и принять согласованные действия.

Фонды по компенсации процентной ставки необходимо кратно увеличивать в ухудшающих экономических условиях, основная цель всех уровней власти обеспечить выживаемость малого бизнеса, это возможно успешно реализовать при комплексном подходе к данной проблеме.

В условиях кризиса наиболее уязвимым сектором в деятельности малого бизнеса являются инновационные проекты (по мнению экспертов, они в первую очередь подпадают под сокращения), в связи с чем необходимо направить дополнительные административные усилия на поощрение внедрения инноваций, путем введения временного моратория на платежи и налоги.

Ввиду множества неопределенных факторов в условиях нарастания кризисных явлений необходимо использовать инструменты формирования оперативных программ по поддержке малого бизнеса, нарастающие проблемы необходимо нивелировать на начальном этапе, это позволит существенно повысить эффективность реализуемых мер.

В итоге комплексное решение, направленное на совершенствование государственной поддержки в условиях кризиса (см. рис. 3.9) позволит повысить качество работы государственных структур в решении рассматриваемой проблемы.



Рис. 3.9 Комплексный подход поддержки малого бизнеса в условиях кризиса [Выполнено автором на основе: Исмагилов Р.Ф. Состояние и самочувствие малого и среднего бизнеса-вопрос национальной безопастности]

Эффективное решение - комплексное, основанное на взаимосвязанных между собой проблемах. Инструментами реализации являются нормативные, организационные, административные, экономические и правоприменительные процедуры. Путем формирования целей, отвечающих современным вызовам экономики, прокладывается маршрут, позволяющий выстроить наиболее развитую и сильную экономику. Превентивные меры эффективны для нейтрализации возникновения потенциальных кризисов, а оперативная информация, лежащая в основе принятых решений, позволит повысить общее качество государственного управления. Превентивные меры должны быть обеспечены оперативными фондами, лимит которых в условиях разрастания кризиса должен быть увеличен кратно (как показывает опыт зарубежных стран от 3 до 10 раз).

Создание благоприятных условий бизнес среды (отсутствие коррупции, прозрачность, приемлемый уровень общей налоговой (в том числе косвенной) нагрузки на бизнес, естественное взаимодействие бизнеса различного размера, а так же на уровне региона (низкий уровень региональных налоговых ставок, положительный опыт взаимодействий представителей малого бизнеса с региональной властью, развитая система государственных заказов) выступает первым шагом в реализации среднесрочных и долгосрочных мер. В случае нарастания кризиса действенными мерами являются временный мораторий на отдельные налоговые платежи, снижение сумм залога на государственные заказы.

Среднесрочные меры позволяют компаниям развиваться, становиться более конкурентно-способными, обеспечивая малому бизнесу дополнительный доход, что в конечном итоге приводит к более эффективной деятельности в быстроизменяющихся экономических условиях (в том числе во время кризиса). Среди них особое значение имеют стимулирование межрегиональной и международной кооперации, стимулирование внедрения инноваций и новшеств. В условиях ухудшения экономического климата, применяются меры по субсидированию затрат на экспорт (товаров, услуг), а так же увеличение льготного периода финансирования инновационных проектов (увеличение процентных ставок нивелируется либо минимально).

Долгосрочные меры поддержки малого бизнеса ориентированы на определение места малого предпринимательства в будущей экономике региона, амбициозные цели устанавливаются на 10-20 лет (в них прослеживается взаимосвязь с мерами, которые реализуются в оперативном и среднесрочном периоде). В рамках региона г. Санкт-Петербург такими целями потенциально являются - приоритетное развитие малого бизнеса как основного драйвера роста экономики, развитие инновационного предпринимательства.

В условиях роста технопарков и инновационно-технологических центров, количество малого бизнеса в данной сфере не более 50 тысяч, эти данные свидетельствуют о неразвитости данного сектора экономики. Как показывает практика количество таких компаний должно быть в 10, а то в 100 раз больше сегодняшних значений, помимо этого отмечается стагнирующая динамика.

Сегодня из общего количества предприятий малого бизнеса в Санкт-Петербурге только 2-3% внедряют инновации (3-5% показатели по стране), в зарубежных странах Германия, Япония, США значения уже достигли 70-85%, инновационное направления развития экономик является экономической философией XXI века. В глобальных условиях экономики развиваются, формируя комфортную для развития бизнеса среду на государственном уровне, обеспечивая поддержку в создании инноваций и поощряя их внедрение.

На региональном уровне для поддержки малого бизнеса (в том числе в неблагоприятных экономических условиях) в сфере высоких технологий можно применить зарубежный опыт, формирующий систему поддержки, путем образования специальных фондов «развития инновационной деятельности», «развития научно-технического потенциала».

Помимо сказанного выше необходимо наладить взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки малого бизнеса. Для решения этой задачи необходимо сформировать посредством современных IT технологий - общую базу данных, посредством которой субъектам малого предпринимательства была доступна полная картина реализуемых программ поддержки (международных организаций, государственных программ, частных российских фондов), с помощью данного сервиса можно наладить широкое профессиональное обсуждение результатов, проводить обмен опытом, вести учет в динамике по завершенным и текущим программам.



Выводы

Анализ программ по поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге выявил следующие основные проблемы: недостаточный уровень финансирования; условия ограничивающие круг лиц, которые могут воспользоваться программой; условия, ограничивающие экономическую целесообразность участия (распространение дотаций на узкий круг затрат, ограничение по времени).

Как показывает практика зарубежных стран, в условиях резко изменяющей конъюнктуры привлекаются существенные средства, бюджеты по поддержке малого бизнеса возрастают кратно (в 5-10 раз), тут важна оперативность и гибкость бюджетной системы. Наиболее чувствительны в кризисной среде инновационные направления деятельности и проекты развития деятельности и их в первую очередь необходимо поддерживать на государственном уровне.

Действенными мерами дополнительного вливания ликвидности в деятельность малого бизнеса будет более глобальное привлечение компаний малого бизнеса к государственному заказу (упрощение и прозрачность всех процедур, снижение коррупционных рисков, контроль за исполнением обязательств, в частности своевременной оплаты за поставленные товары и услуги) и стимулирование кооперации между малым и крупным бизнесом (налоговое и кредитное), таким образом формируются благоприятные условия для развития бизнеса и нивелируются экономические проблемы.

Основной задачей государственных структур в рамках помощи малому бизнесу является предупреждение возможных кризисных явлений, для этого проводится мониторинг и разрабатываются превентивные меры. В условиях кризиса выход на новые рынки (региональные, международные) позволяет компаниям нарастить недостающую ликвидность и обеспечить эффективность своей деятельности. Поддержка выхода компаний малого бизнеса на новые региональные и международные рынки сбыта, стимулирование внедрения инноваций и новшеств делает экономику более устойчивой к потенциально возможным экономическим шокам.

Приоритетное развитие малого предпринимательства в бизнес среде и поддержка инновационного предпринимательства будет способствовать созданию гибкой и устойчивой к кризисным явлениям экономики в долгосрочной перспективе.

В условиях кризиса необходимо поддерживать новации и образовательные проекты, стимулировать переход малых предприятий к инновационному воспроизводству через налоговое и кредитное стимулирование; ускоренную амортизацию; систему лизинга машин и оборудования (используя европейский опыт - лизинг на возвратной основе). Одной из первоочередных задач является создание общей информационной системы, позволяющей ориентироваться в программах по поддержке малого бизнеса, инициированных как государственными так и частными фондами.



Заключение

Роль малого предпринимательства в экономике обуславливается его ключевой значимостью для обеспечения устойчивого развития экономики в целом и таких важнейших сфер как: рынок труда и занятость, развитие человеческого капитала и уровня жизни, распространение инноваций на все области экономической деятельности, становление конкурентного рынка и равномерное развитие территорий, реализация проектов экологической направленности и пр.

Все это определяет необходимость реализации на государственном уровне мер поддержки в форме комплексной политики развития бизнес среды, специальных программ содействия сектору малого бизнеса, отдельных мероприятий по решению конкретных проблем в деятельности предприятий.

Инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, с помощью которых реализовываются программы и мероприятия, образуют широкий спектр различных государственных, общественных, коммерческих и пр. институтов, уровень развития которых определяет достижения государства в данном направлении. В зависимости от содержания государственной поддержки малого предпринимательства выделяют административные, экономические и институциональные методы, предполагающие использование специальных механизмов, способствующих развитию предпринимательства.

Исследование международной практики показало, что во всех странах с развитой экономикой отмечается высокая доля субъектов малого предпринимательства, уверено растет его вклад в ВВП, формируются новые экспортные каналы, возрастает инновационная активность. При этом занятость экономически активного населения в малом бизнесе в большинстве стран перешагнула отметку 50%.

Успешный зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса заключается в комплексном подходе к решению проблемы, на основе разработки стратегически ориентированных программ, учитывающих уровень их реализации (федеральный, региональный, муниципальный), риски различных видов бизнеса и потребность в необходимых мерах содействия, основываясь на принципах свободы предпринимательства и конкуренции. При этом всесторонняя поддержка малого предпринимательства является ключевым аспектом преодоления неблагоприятных кризисных условий за счет стимулирования развития наиболее эффективных бизнес-процессов.

Сравнивая особенности кризисных явлений 2008 и 2015гг., можно сказать, что основное отличие заключается в их глубине и длительности. Оперативная и действенная реакция государства на проблемы 2008г. в форме значительных финансовых вливаний в кредитно-финансовой сфере позволила избежать кризиса ликвидности и снизить риски банкротств. При этом были сохранены международные связи и взаимодействие на высоком уровне.

По итогам 2015 года нельзя сказать однозначно о пройденном этапе кризиса, так как в экономике сохраняются высокие риски перерастания краткосрочных проблем в стагнацию. Негативный внешний фон существенно подрывает состояние инвестиционного и предпринимательского климата. Многие нерешенные проблемы (высокая налоговая нагрузка, сокращение бюджетов регионов, закрытие крупных проектов, снижение финансирования программ развития крупных предприятий, недоступность кредитования, постоянные изменения условий ведений бизнеса, коррупционность и т.д.) еще более усугубляют кризисную ситуацию.

Анализ данных по Санкт-Петербургу показал, что по многим показателям регион входит в число лидеров: численность малых предприятий, занятость в малом секторе, оборот компаний. В последние годы прослеживалась позитивная динамика в области положения малого бизнеса и его структуры, где несколько снизилась доля предприятий торговли и увеличился уровень производственных компаний и сферы услуг. В тоже время в силу кризисных явлений в экономике и нерешенных проблем малого бизнеса Санкт-Петербурга (преобладание отдельных отраслей в структуре малого бизнеса, невозможность конкурировать с крупным и средним бизнесом в области факторов производства, государственных заказов, каналов сбыта, финансовых ресурсов, а также неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры и пр.) можно говорить о высоких рисках для функционирования предприятий, выражающихся в ухудшении финансового состояния, падении прибыльности деятельности, недостаточности ресурсов для расширения и развития бизнеса, сокращении спроса и пр.

Данные аспекты были подтверждены в ходе проведенного автором опроса представителей малого предпринимательства Санкт-Петербурга. Респондентами отмечается высокая важность вопросов обеспечения своевременной и надлежащей государственной поддержки в ключевых направлениях: финансирование деятельности и развития предприятий (в т.ч. инноваций), совершенствование взаимодействия в рамках государственного заказа и сотрудничества с крупными компаниями.

Основной проблемой является отсутствие информации, большинство компаний не располагают данными о наличии мер, направленных на поддержку. Представители малого бизнеса, которые решили проблему с отсутствием информации, сообщили о том, что они не подпадают не в одну из категорий компаний, для которых предусмотрена государственная поддержка. Существует распространенное мнение, что меры государственной поддержки не оказывают существенного влияния, административные затраты на участие выше чем предполагаемая помощь. Компании, пользующие мерами государственной поддержки, сообщают о проблеме низкого финансирования, так, например, если подать заявку вторым или третьим, то можно не попасть в программу по причине израсходования бюджета для данной категории компаний.

Комментируя текущие проблемы в области поддержки малого бизнеса, необходимо отметить неоднократное упоминание представителями малого бизнеса того, что проблема кроется не в инструментах поддержки и их финансировании, а в условиях (климате), которые постоянно ухудшаются за счет повышения налогов и сборов, низкой эффективности государственных услуг для бизнеса, излишних барьеров в работе с государственными заказами, высокого уровня общей налоговой нагрузки. В экономически неблагоприятных условиях наиболее важными и первостепенными являются финансово-кредитные инструменты поддержки, распространенные на максимально широкий круг лиц.

Основные плюсы действующих программ по поддержке малого бизнеса в Санкт-Петербурге их преемственность и разнообразность. Однако в тоже время число мероприятий в целом сократилось. Главной проблемой остается недостаточный уровень финансирования, что приводит ограничению охватываемого программами количества участников. Также не способствуют росту результативности поддержки, выставляемые условия для малого бизнеса и сами размеры помощи, что в итоге делает участие в них экономически нецелесообразным.

В целом, программа развития малого бизнеса Санкт-Петербурга отличается низкой амбициозностью, а сама сфера поддержки малого предпринимательства не относится к приоритетной задаче социально-экономического развития, в которой действительно заинтересованы региональные власти.

Основной вектор поддержки малого бизнеса в условиях кризиса должен быть нацелен в первую очередь на преодоление существующих недостатков и содержать следующие направления: взаимодействие с бизнес средой по вопросам целей и задач программ поддержки; расширение межрегионального и международного взаимодействия бизнеса; существенное увеличение финансирования программ; проведение регулярного и оперативного мониторинга проблем малого бизнеса и доступ к его результатам; скоординированность работы объектов федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки.

Ключевым аспектом при формировании программы поддержки малого бизнеса на региональном уровне является ее комплексность. Применяемые подходы должны сочетать в себе превентивные меры с оперативными программами по поддержке малого бизнеса в условиях кризиса: доступ к финансированию, субсидирование высоких расходов на аренду, расширение производства и покупку оборудования. При этом не должна останавливаться работа по совершенствованию предпринимательской среды, включающая реализацию мер по достижению среднесрочных и долгосрочных задач: стимулирование выхода местных компаний на межрегиональный и международный рынок, развитие инновационного предпринимательства, вывод малого сектора на ведущие позиции по занятости и доходам бюджетов всех уровней.



Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 29.12.2015), часть вторая от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 20.06.1995; 08.02.2006.

3. Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О науке и государственной научно-технической политике»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

4. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 31.07.2007. №164; 31.12.2015. №297.

5. Федеральный закон от 28.09.2010 №244-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об инновационном центре «Сколково» // Российская газета. 30.09.2010. №220.

6. Федеральный закон от 29.06.2015 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»// Российская газета. 03.07.2015. №144.

7. Указ Президента РФ от 05.06.2015 №287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» // Российская газета. 09.06.2015. №123.

8. Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 №406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» // Режим доступа: http://www.gosthelp.ru/text/Postanovlenie446Opervooch.html (дата обращения 05.01.16).

9. Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 №1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика») // Собрание законодательства РФ. 12.01.2015. №2. ст. 508.

11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (ред. от 11.11.2015) // http://www.pravo.gov.ru

12. Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (ред. от 11.11.2015) // http://www.gov.spb.ru

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 №1186 «О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы» (ред. от 29.10.2014) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга». 12.09.2011. №34.

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №495 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» (ред. от 17.11.2015) // http://www.gov.spb.ru

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы»(ред. от 11.12.2015) // http://www.gov.spb.ru

Монографии и периодические издания

1. Алиев Б.Х., Мусаева Х.М. Государственное регулирование и поддержка малого бизнеса в условиях кризиса // Вопросы экономики - 2010. - №32. - С.10-16.

2. Алисов А.Н., Грищенко С.Е.. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России: монография. - М.: МАКС Пресс, 2003. - 174с.

...