Приоритетные направления поддержки развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в условиях экономического кризиса

В целом, реализуемые государством меры нацелены на снижение уровня риска деятельности предприятий малого бизнеса и недостаточной ресурсной обеспеченности. Однако применение отдельных мероприятий и их выбор определяется на основе оценки существующего состояния экономики, структуры производства, а связывается с наличием располагаемых ресурсов у соответствующих органов государственного и муниципального управления. При этом роль федерального центра заключается в создании эффективного финансового механизма, обеспечивающего исполнение федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки Чапек В.М., Атаев М.К., Елоев Ю.Т. Малое предпринимательство в России: организация, экономика, управление: Уч. пос. - М.: Феникс, 2010. - 380с..

Можно отметить, что одними из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства являются меры по организации и развитию инфраструктуры, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что, как демонстрируют примеры зарубежной и российской практики, позволяет добиться устойчивого развития и расширения сектора малого бизнеса, тем самым обеспечивая решение социально-экономических проблем в целом.

1.3 Анализ методов государственной поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса: международный опыт

Во всех странах с развитой экономикой отмечается высокая доля субъектов малого предпринимательства, в современном мире это норма. На протяжении последних 50 лет уверено растет сектор малого бизнеса, увеличивается его вклад в ВВП, формируются новые экспортные каналы, возрастает инновационная активность.

В последнее время занятость экономически активного населения в малом бизнесе в большинстве стран перешагнула отметку 50%, данные тенденции возрастают, сегодня малый бизнес формирует более половины ВВП в успешных экономиках (см. рис. 1.5).

Рис. 1.5 Доля малого бизнеса по странам, % Составлено автором по данным ВЭБ Банк Развития // Режим доступа: http://www.veb.ru (дата обращения 1.02.16).

Быстрая адаптация предприятий малого бизнеса к внешним изменениям служит драйвером роста по созданию новых рабочих мест, быстрота в принятии инновационных решений и внедрение изменений делает этот бизнес наиболее эффективным участником экономической деятельности. Помимо этого «наличие существенной доли малого бизнеса в экономике страны позволяет путем децентрализации систем управления, добиться наиболее рационального распределения функций в системе разделения труда» Алиев Б.Х., Мусаева Х.М. Государственное регулирование и поддержка малого бизнеса в условиях кризиса // Вопросы экономики - 2010. - №32. - С.16..

Зарубежные исследователиSmall Business and Entrepreneurship / S. Anil Kumar. - I. K. International Pvt Ltd, 2008. - 400 p.; Understanding Enterprise: Entrepreneurship and Small Business / Simon Bridge, Ken O'Neill. - Palgrave Macmillan, 2012. - 416p. Entrepreneurship, Small Business and Public Policy: Evolution and Revolution / Robert J. Bennett. - Routledge, 2014. - 168 p.; The Real World of the Small Business Owner / Robert Goffee, Richard Scase. - Routledge, 2015. - 174 p. подчеркивают значение малого предпринимательства как основы, на которой формируется стабильная рыночная структура, развивающая экономический сектор, устойчивая к кризисным явлениям. В большинстве стран поддержке малого бизнеса отводят первостепенную роль.

Развитие малого предпринимательства, по мнению ученых Small Business Management and Entrepreneurship / David Stokes, Nicholas Wilson, Nick Wilson. - Cengage Learning EMEA, 2010. - 477 p.; The Business Environment: Themes and Issues in a Globalizing World / Paul Wetherly, Dorron Otter. - OUP Oxford, 2014. - 477 p. должно основываться на определенных условиях внешней среды и основная задача государства обеспечить эффективность всех составляющих: правовых экономических, политических, психологических. Многочисленные технологии поддержки и стимулирования малого предпринимательства дополнительно активизируют реализацию существующего потенциала.

Поддержка субъектов малого предпринимательства, как подчеркивает Европейская комиссия Entrepreneurship and Small and medium-sized enterprises (SMEs) // Режим доступа: http://ec.europa.eu/growth/ (дата обращения: 8.01.16), осуществляется независимо от экономических условий, в случае положительной динамики это необходимо для получения максимальных результатов, а в условиях спада позволяет сохранить устойчивость рынка. Кризисные явления являются следствием резких экономических изменений, в этих обстоятельствах деятельность бизнеса находится под давлением и на первый план выходит эффективность коммерческой деятельности.

В условиях кризиса согласно исследованию международной практики The Economics of Small Businesses: An International Perspective / Giorgio Calcagnini, Ilario Favaretto. - Springer Science & Business Media, 2011. - 219 p. предприятия малого бизнеса как наиболее эффективные участники коммерческой деятельности имеют преимущества, однако необходимость перестройки бизнес-процессов и закрытие существующих контрактов может существенно повысить риски банкротства, что обосновывает значимость реализации государством программ поддержки малого сектора.

Как показывает практика зарубежных стран, кризисные явления периодически затрагивают все экономические системы. Отслеживать зарождение системных рисков, научиться их предупреждать или сводить к минимуму является основными целями в ведущих экономиках мира Global Financial Crises: Lessons From Recent Events / Joseph R. Bisignano, William C. Hunter, George G. Kaufman. - Springer Science & Business Media, 2012. - 457 p..

Опыт различных стран (США, ЕС, Великобритании, Китая, Японии) Карташова Е.И. Анализ мировых тенденций государственного стимулирования и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в кризис и посткризисный период // Вестник МГОУ. Серия «Экономика». - 2011.- № 3. - С. 119 - 122.; Наумава И.Ю. Малый бизнес Японии в условиях кредитного кризиса // Известия Восточного института. - 1998. - №5. - С. 43-51. Сютин Ц. Влияние мирового финансового кризиса на малый и средний бизнес и антикризисные меры властей // Россия и АТР. - 2010. - №4. - С. 126-130.; Сютин Ц. Антикризисные меры Китая по развитию малых и средних предприятий // Регион: экономика и социология. - 2010. - №2 - С. 330-334.; Financial Crises in Japan and Latin America / Edgardo Demaestri, Pietro Masci. - IDB, 2003 - 302 p.; Small Businesses Trickling Up in Central and Eastern Europe / Galen Spencer Hull. - Routledge, 2013. - 312 p.; Asian Development Outlook 2015. - Asian Development Bank, 2015 - 326 p.; Crisis, Austerity, and Everyday Life: Living in a Time of Diminishing Expectations / Gargi Bhattacharyya. - Palgrave Macmillan, 2015. - 240 p.; Business Challenges in the Changing Economic Landscape - Vol. 1: Proceedings of the 14th Eurasia Business and Economics Society Conference / Mehmet Huseyin Bilgin, Hakan Danis, Ender Demir, Ugur Can. - Springer, 2015. - 526 p. позволил выделить основные направления, на которых концентрируются усилия в процессе борьбы с кризисными явлениями.

1. Кредитно-финансовый сектор;

Исходя из международной практики данное направление является наиболее уязвимым в период кризиса, при этом негативные проявления отмечаются как в работе финансово-кредитных организаций так и в деятельности их клиентов (см. рис. 1.6).

Рис. 1.6 Риски кредитования в условиях кризиса

Наиболее типичные риски для малого бизнеса связаны с ростом процентных ставок, сокращением количества кредитных программ, снижением сроков кредитования, новыми требованиями к залоговому обеспечению.

Основные меры, предпринимаемые в зарубежных странах в области финансово-кредитной политики, направленные на решение выше указанных проблем, заключаются в следующем:

- расширение дотаций, субсидий, помощи специальных фондов;

- льготное кредитование и предоставление гарантий по кредитам, компенсации роста процентной ставки по кредитам;

- поддержка программ финансового лизинга.

2. Сфера налогообложения;

В условиях экономических изменений субъекты малого бизнеса способны достаточно оперативно проводить оптимизацию своей деятельности. Однако за счет сокращения сотрудников отмечается возрастание системных рисков увеличения безработицы, из-за низкой рентабельности отдельных направлений деятельности их закрывают, так же под сокращение подпадают программы и исследования. Все это в комплексе приводит к повышению рисков снижения объема налогооблагаемой базы в ближайшей перспективе.

В качестве обычно применяемых практических мер, направленных на стимулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в кризисных условиях в рамках налоговой политики, относят следующие:

- временный мораторий на отдельные налоговые платежи и взносы;

- снижение налоговой нагрузки и уровня косвенных платежей;

- предоставление налоговых льгот (дифференцированных) и кредитов;

- минимизация процедур системы учета и формирования отчетности.

3. Сфера предпринимательского взаимодействий и сотрудничества;

В условиях резкого сжатия рынка или существенного изменения спроса вести свою деятельность и даже развиваться малому предпринимательству позволяет использование альтернативных возможностей реализации продуктов и услуг. В этой связи наибольшую проблему составляет недостаток актуальной информации и данных о рынке различного характера, невозможность использования инструментов реализации альтернативных путей, что в конечном итоге подрывает конкурентную среду, снижая потенциальные возможности сохранить устойчивость экономических систем за счет малого сектора.

В направлении увеличения потенциала малого предпринимательства бизнеса и развития бизнес среды в целом в условиях кризиса особо актуальны следующие меры, реализуемые на государственном уровне:

- Обязательное привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в государственных заказах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- Стимулирование роста взаимодействий между малым, средним и крупным бизнесом;

- Информационная и консультативная поддержка в рамках выхода предприятий малого бизнеса на зарубежные рынки;

4. Сектор инноваций и новых исследований

Кризисные условия создают среду, в которой существенно страдают инновационные проекты, ввиду того, что на первых этапах отсутствует генерация доходов, тем самым наиболее рискованные проекты попадают под сокращение в первую очередь. В современном мире, где на первый план выходит экономика знаний и инноваций, их поддержка является стратегически необходимой для обеспечения долгосрочного устойчивого развития. В этой связи содействие развитию инновационной сферы должно осуществляться независимо от состояния в экономике и наличия негативных явлений, данный сектор может выступить тем самым драйвером, выводящим из кризиса.

Государственные меры, направленные на поддержку инноваций и новых исследований в секторе малого предпринимательства можно обобщенно представить в виде следующего перечня:

- Оказание информационной и консультативной помощи на этапах разработки новаций, услуги по патентной защиты и поддержка реализации инновационных проектов, в том числе на внешних рынках;

- Предоставление материально-технической помощи и различных льгот;

- Обеспечение переобучения и переквалификации работников;

5. Сектор «start up»

Начать бизнес в неблагоприятных экономических условиях это сложный шаг, оказание поддержки на государственном уровне на начальном этапе позволяет максимально реализовать потенциал активного населения и способствует за счет самозанятости снизить бюджетные обязательства перед населением и увеличить налогооблагаемую базу в перспективе, что является особо актуальным в условиях кризиса.

Для облегчения старта в малом предпринимательстве в зарубежной практике обычно реализуют следующие государственные меры:

- Предоставление офисных помещений;

- Обеспечение первоначальным капиталом на условиях совместного финансирования.

Перечень основных мер государственной поддержки малого предпринимательства, систематизированный по странам, представлен в приложении 1. Наряду с перечисленными направлениями, можно выделить отдельные особенности реализованных на практике мер поддержки малого предпринимательства в период кризиса в различных зарубежных странах.

В неблагоприятных экономических условиях в странах ЕС пошли по пути снижения ставки рефинансирования и повышения доступности кредитных ресурсов, были реализованы стимулирующие пакеты для субъектов малого предпринимательства (льготные кредиты, государственные гарантии), сделаны ряд шагов в сфере налогового стимулирования (снижение налогов и взносов, возврат ранее уплаченных налогов, временная отмена авансовых платежей) European central bank report on the results of the survey on the access to finance of SMEs in the euro area - European central bank, 2015 - 263 p..

В тех странах, где существенно повышалась процентная ставка рефинансирования (Аргентина, Бразилия, Венесуэла) Cарайкина А. Пути выхода из кризиса стран Латинской Америки // Режим доступа: http://www.mirec.ru/2009-03-04/puti-vyhoda-iz-krizisa-stran-latinskoj-ameriki-na-primere-argentiny-venesuely-i-brazilii (дата обращения: 12.01.16); Latin America After the Financial Crisis: Economic Ramifications from Heterodox Perspectives / Juan E. Santarcбngelo, Orlando Justo, Paul Cooney. - Palgrave Macmillan, 2016. - 288 p., поднимались налоги, происходило ухудшение бизнес-климата, сектор малого бизнеса серьезно пострадал, сроки преодоления кризисных явлений значительно удлинились, а во многих случаях проблемы только усугубились и остались не решенными.

Китай в период неблагоприятных экономических условий реализовывал стратегию повышения ставки рефинансирования, постепенно и соразмерно. В результате сектор малого предпринимательства столкнулся с серьезным дефицитом финансовых средств для обеспечения своей деятельности, прошла череда многочисленных банкротств, только по итогам которых на государственном уровне был создан специальный фонд поддержки субъектов малого бизнеса для оказания прямой финансовой помощи. Помимо этого также была организована работа 330 гарантийных фондов. Государство оказывало содействие в выпуске ценных бумаг (сборные облигации) для аккумуляции капитала. Дополнительно были существенно увеличены капиталы целевых фондов развития малого предпринимательства (в три раза). Так же были расширены объемы финансирования по прочим программам поддержки, в частности организована деятельность курсов специалистов по управлению предприятиями в направлении выхода реализуемой продукции и услуг на новые рынки сбыта (региональные, международные) Сютин Ц. Влияние мирового финансового кризиса на малый и средний бизнес и антикризисные меры властей // Россия и АТР. - 2010. - №4. - С. 126-130.; Сютин Ц. Антикризисные меры Китая по развитию малых и средних предприятий // Регион: экономика и социология. - 2010. - №2 - С. 330-334..

Оценивая результаты реализуемых в различных странах стратегий антикризисной поддержки малого предпринимательства среди наиболее успешных можно выделить следующие направления:

- кризисные явления необходимо предупреждать или максимально нивелировать их негативные проявления;

- фонды поддержки малого предпринимательства в этот период должны быть увеличены кратно (в несколько раз);

- необходимо активно реализовывать механизмы предоставления государственных гарантий по кредитам;

- следует установить верхнюю планку процентов по кредитам;

- программы по поддержке субъектов малого бизнеса необходимо финансировать и реализовывать в полном объеме или в еще большем размере, вводя по вновь возникающим проблемам в деятельности малых предприятий дополнительные программы.

Исследование международного опыта поддержки малого предпринимательства позволяет выделить следующие основные факторы, являющиеся барьером на пути эффективного развития малого сектора, что особенно проявляется в условиях неблагоприятной внешней конъектуры рынка: Eastern Partner Countries 2016 Assessing the Implementation of the Small Business Act for Europe. - OECD Publishing, - 2015. - 340 p.

- высокий уровень коррупции;

- неразвитость системы финансового обеспечения малых предприятий;

- недостаточность бюджетов для поддержки сектора малого бизнеса;

- недостатки в существующей системе налогов и сборов;

- проблемы реализации механизмов инфраструктурной и ресурсной поддержки малого бизнеса;

- отсутствие эффективной системы взаимодействия малого предпринимательства с органами государственной власти различного уровня.

Основная задача государства в период кризисных явлений, прежде всего, обеспечить устойчивость качественных характеристик экономического роста при условиях изменяющейся внешней и внутренней среды, неопределенности и риска.

В зависимости от вида и среды деятельности субъектов малого бизнеса, возникающие проблемы в период кризиса носят дифференцированный характер. В этой связи интересно исследование экономистов Proceedings of the ASEAN Entrepreneurship Conference 2014 / Noor Zahirah Mohd Sidek, Siti Meriam Ali, Mahazir Ismail. - Springer, 2015. - 301 p., свидетельствующее о существовании нескольких уровней развития сектора малого бизнеса, первый уровень: начальный бизнес; второй уровень: эффективный бизнес - эффективное управление; третий уровень: инновационный бизнес.

Первый этап строится на бизнесе небольших фирм-производителей и сервисных фирм, данные предприятия не создают существенных знаний для инноваций и не выходят со своей продукцией или услугами на внешний рынок. Второй этап характеризуется ростом эффективности деятельности бизнеса, повышается квалификация персонала, широко используются последние технологические достижения, реализуется экспортный потенциал предприятий. Третий этап наступает после того когда возможности внутреннего потенциала малых предприятий исчерпывают себя и рост эффективности осуществляется за счет высокой доли инноваций (составляет 30% от экономически активного малого бизнеса).

Закономерно предположить, что в зависимости от этапа развития предприятия возникают различные потребности в мерах поддержки, в связи, с чем реализуемые программы должны быть направлены как на решение текущих проблем, так и на долгосрочное развитие, т.е. переход на более высокий уровень.

Немецкие ученые The Seven Secrets of Germany: Economic Resilience in an Era of Global Turbulence / David B. Audretsch, Erik E. Lehmann. - Oxford University Press, 2015. - 248 p., рассматривая проблемы развития малого бизнеса, пришли к выводу, что в неблагоприятных условиях происходит проверка гармоничности окружающей среды и составляющих ее факторов: экономическая ограниченная ответственность, высокая подвижность капитала, прибыльность, низкие налоги и налоговые стимулы, свободная торговля, высокий уровень развития банковской системы с низкими процентными ставками, доступные трудовые ресурсы, свободная политическая система, однородные законы и ограниченные правовые инструкции, сильная юридическая защита предпринимательской собственности, равные возможности, высокий уровень и доступность образовательных услуг, развитая система транспортного сообщения, эффективная государственная поддержка.

Как показывает зарубежный опыт, основное воздействие кризиса на малый бизнес заключается в возрастании факторов системных рисков - повышение вероятности банкротства, снижение общей доли в экономики. Данные обстоятельства обусловлены с рядом взаимосвязанных факторов: риски кредитования; риски налогообложения; риски взаимодействия и сотрудничества; риски снижения инновационности и закрытия новых проектов; риски роста экономических препятствий в создании и реализации нового бизнеса (см. Приложение 2).

В результате возрастания риска кредитования сокращаются сроки кредитования для малого бизнеса, повышается процентная ставка, увеличиваются требования к залоговому обеспечению, сокращается общее количество кредитных программ. Для сглаживания отрицательных проявлений кризиса в рамках данного фактора используются разнообразные методы государственной поддержки: предоставление гарантий по кредитам; льготное кредитование; компенсация роста процентной ставки по кредитам; предоставление гарантий по кредитам. Результативность представленных методов неоспорима, так как позволяет обеспечивать благоприятные условия для работы малого бизнеса. Игнорирование кредитного фактора приводит к росту системных рисков, что подтверждается опытом Китая, Бразилии и Аргентины.

Риски в налоговой сфере так же имеют отрицательные последствия, выраженные в росте увольнений сотрудников, закрытии отдельных направлений деятельности. Первоочередными мерами государственной поддержки в рамках их снижения является установление временного моратория на отдельные налоговые платежи и взносы, снижение налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот, налогового кредита. В результате данных мер можно добиться снижения рисков увеличения безработицы, реализации программ и проектов с низкой маржинальной прибылью, но высокой социальной значимости (эффективность мероприятий в этой сфере в условиях кризиса подтверждается результатами программ по поддержке малого бизнеса в ЕС).

Проблема взаимодействия и сотрудничества в условиях кризиса имеет высокую степень влияния на общее состояние малого бизнеса, так как в результате экономических шоков и потери коммерческих контактов снижаются основные показатели деятельности и как следствие возрастают системные риски. Среди мер государственной поддержки наиболее эффективны: обязательное привлечение представителей малого бизнеса к государственным заказам, законодательное и налоговое стимулирование взаимодействий между крупными и малыми компаниями, поощрение и консультативная поддержка выхода малого бизнеса на зарубежные рынки.

Фактор снижения инновационности учитывается во всех развитых странах, в условиях кризиса малый бизнес сокращает инвестиции и снижает затраты на внедрение инноваций, закрывает инновационные проекты с малой генерацией доходов, и тем самым подрывает свою конкурентоспособность, снизив потенциал развития в будущем. В рамках программ государственной поддержки используют всевозможные методы софинансирования реализации инновационных проектов, предоставление налоговых льгот, материально-технического обеспечения, для обеспечения внедрения инноваций оказывается бесплатная консультативная помощь на этапах разработки и патентной защиты, стимулирующий характер носят программы переподготовки и повышения квалификации персонала в сфере внедрения новых технологий. Результатом реализации указанных мер поддержки является увеличение количества реализуемых проектов инновационной направленности, расширение практики внедрения предприятиями инноваций, и в целом рост высоко-технологического сектора, производительности и экономики региона.

Проблема экономических препятствий в создании и реализации нового бизнеса считается одним из обязательных направлений поддержки со стороны государства. В неблагоприятных условиях высокие риски снижают интерес к открытию собственного бизнеса, государственные меры поддержки направленны на минимизацию этих рисков. Среди наиболее распространенных методов можно выделить: предоставление на безвозмездной основе офисных помещений на несколько лет, софинансирование первоначального капитала, а также информационная и консультативная помощь. Результатом реализации данных мер в условиях кризиса будет достижение приемлемого уровня затрат на организацию и ведение своего бизнеса, снижение первоначальных расходов.

Отдельно необходимо отметить важность комплексности в реализации мер по поддержке малого бизнеса, каждый из рассмотренных факторов влияет на уровень системных рисков, поэтому в большинстве стран четко прослеживается широкий подход, глубина, взаимосвязь в разработке и реализации программ и общего мониторинга, позволяющего заранее и более гибко отреагировать на потенциальные кризисные вызовы.

Таким образом, одна из основных задач государственной поддержки малого предпринимательства - создание благоприятной среды, обеспечивающей устойчивость деятельности малых предприятий в любых условиях.

Успешные примеры из зарубежной практики свидетельствует об особой значимости применения систем предупреждения кризисов и мониторинга ситуации, основанной на оперативном отслеживании информации, характеризующей в рамках экономических показателей состояние и проблемы в деятельности субъектов малого предпринимательства. Важность данной проблематики связана с фундаментальным характером данных, влияющих на конкретные действия и программы государственных органов. В условиях глобализации объем учитываемых данных и рисков существенно возрастает, влияние отдельных экономик друг на друга неоспоримо. Использование широкого спектра информации позволяет избежать необъективности в принятых решениях, тем самым возрастает вероятность предупреждения кризисов или их минимизации.



Выводы

Несмотря на различные подходы к определению понятия малого предпринимательства в целом в экономической литературе и практике его рассматривают с позиций отдельного вида субъекта предпринимательской деятельности, занимающего особое место в структуре экономических систем, и выполняющего определенные социально-экономические функции.

Значимость сектора малого бизнеса для любой экономики заключается в его определяющей роли в развитии таких важнейших сфер как рынок труда и занятость, развитие человеческого капитала и уровня жизни, распространение инноваций на все области экономической деятельности, становление конкурентного рынка и равномерное развитие территорий, реализация проектов экологической направленности и др.

Роль малого предпринимательства в обеспечении устойчивого развития экономики на основе инноваций определяет необходимость реализации на государственном уровне мер поддержки в форме комплексной политики развития бизнес среды, специальных программ содействия сектору малого бизнеса, отдельных мероприятий по решению конкретных проблем в деятельности предприятий.

Функции проведения программ и мероприятий могут реализовываться с помощью широкого спектра различных государственных, общественных, коммерческих и пр. институтов, вместе образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, степень развитости которой во многом определяет достижения государства в данном направлении в целом.

Наиболее успешные практики государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в комплексном подходе к решению проблемы, на основе разработки стратегически ориентированных программ, учитывающих уровень их реализации (федеральный, региональный, муниципальный), риски различных видов бизнеса и потребность в необходимых мерах содействия, основываясь на принципах свободы предпринимательства и конкуренции. Комплексная поддержка малого бизнеса является залогом преодоления неблагоприятных кризисных условий путем стимулирования развития наиболее эффективных бизнес-процессов.



Глава 2. Развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.1 Влияние экономического кризиса на экономику Санкт-Петербурга

Кризисы 2008 и 2014г. серьезно затронули отечественную экономику и их последствия проявились во всех предпринимательских сферах на региональном уровне.

Данные кризисы имеют, как общие, так и специфические черты. В качестве основных причин их возникновения экономисты выделяют комплекс факторов, усиленных проблемой зависимости российской экономики от нефтяных котировок и потребностью в иностранных инвестициях (табл.2.1).

Таблица 2.1 - Основные факторы, способствовавшие началу кризисов в 2008 и 2014 гг. См.: Вашрушев Д.С., Терентьев Д.А. Сравнительный анализ кризисов 2008 и 2014 годов в контексте проблематики устойчивости отечественного рынка финансового капитала // Интернет-журнал Науковедение. - 2015. - Т.7. - №3 (28). - С.11.; Литвиненко Е.В. Экономический кризис в России (в период 2014-2015 гг.): причины, последствия, прогнозы // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2015. - № 7. - С.47-49.

Кризисный фактор	Причины
	Кризис 2008	Кризис 2014
Повышение внешнеполитической напряженности в отношении со странами - экономическими партнерами России	Грузия-Россия	Украина-Россия
Снижение цен на нефть	Падение спроса на нефть вследствие мирового финансового кризиса, спровоцированного ипотечным кризисом в США.	Спекулятивное давление на фоне напряженной политической обстановки; Рост предложения вследствие сланцевой революции.
Прекращение притока капитала	Мировой финансовый кризис.	Введение комплекса санкций против РФ.
Отток капитала	Мировой финансовый кризис; Политическая напряженность ввиду конфликта с Грузией.	Политическая напряженность, связанная с Украиной; Рост доходности финансовых инструментов на зарубежных рынках.

Оценивая ключевые причины можно заключить, что в случае 2008г. они имели внешнее происхождение, где основную роль сыграл «мировой финансовый кризис», внешнеполитическая напряженность между Россией и Грузией, резкое падение цен на нефть. Все это заставило экономические власти пойти на выделение значительных объемов денежных ресурсов для стимулирования финансовой системы, за счет накопленных ранее средств резервного фонда. Относительно быстрый откат на нефтяном рынке позволил уже к концу 2009г. говорить о пройденности кризиса.

В отличие от 2008г. кризис 2014г. был следствием не только внешних причин (преимущественно связанных с эскалацией внешнеполитической напряженности между Россией и основными партнерами ЕС и США), но и обусловлен негативными последствиями предыдущего экономического потрясения. Финансовый кризис 2014г., спровоцированный падением цен на энергоресурсы и усиленный экономическими санкциями, все это привело к падению курса валюты, росту инфляции, сокращению доходов населения и негативным последствиям, затронувшим различные отрасли.

Общим для данных кризисов являются специфические особенности российской экономики, усилившие спад. Так, низкая диверсификация экономики (около 75% экспорта страны приходится на нефтегазовые, металлы и лес) приводит к высокой зависимости от уровня мировых цен на основные экспортные ресурсы и необходимости конкурировать с большим количеством поставщиков на мировом рынке. В условиях ускорения технологического развития и переориентации потребителей ресурсов на другие источники получения энергии спрос на традиционные энергоресурсы в дальнейшей перспективе будет сокращаться, тем самым можно прогнозировать снижение соответствующих доходов бюджета.

Серьезной проблемой также является состояние основных фондов (износ в отдельных направлениях превышает 80%) и технологическое отставание в большинстве отраслей экономики (согласно всемирному рейтингу инноваций в 2015г. Россия получила 66 баллов из 100 и находится на уровне Катара и Маврикия) The global innovation index-2015 // Режим доступа: https://www.globalinnovationindex.org/content/page/data-analysis (дата обращения 15.03.16)./. В итоге низкая конкурентоспособность и отставание в научно-технической сфере тормозит развитие многих крупных промышленных предприятий и требует существенных инвестиционных вложений в технологическое перевооружение за счет покупки зарубежного оборудования и патентов. К 2014г. данный разрыв только усилился и в условиях экономических санкций и «контр санкций», сокращении статей бюджета на образование, науку и инновации, произошло замедление научного и технического обмена, что только снижает возможности наращивания промышленного потенциала (доля России в общем объеме патентов - 1,5%) и ухудшает перспективы страны на международном рынке высоких технологий.

На региональном уровне особую актуальность имеют проблемы отсутствия новых источников доходов бюджета, низкой производительности и высокого уровня себестоимости в производственной сфере, что является прямым следствием недостатка конкуренции и высокой монополизации рынков. Кроме того коррупционные издержки, повышение тарифов и налоговой нагрузки, в том числе коснувшиеся субъектов малого предпринимательства позволяют прогнозировать уход в «тень» многих предприятий.

Рассматривая проявления кризисов в Санкт-Петербурге, необходимо учесть особенности экономики города, отличающейся большей дифференцированностью, что позволило пройти кризис 2008г. с относительно небольшими потерями. В целом характерные черты кризисов 2008г. и 2014г. для Санкт-Петербурга представлены в табл.2.

Основное отличие кризисных явлений 2008 и 2015гг. заключается в их глубине и длительности. Оперативная и действенная реакция властей на проблемы 2008г. в форме значительных финансовых вливаний в кредитно-финансовой сфере позволило сократить дефицит ликвидности и снизить риски банкротств предприятий.

Таблица 2.2 - Характеристика проявлений кризисов 2008 и 2014г. в Санкт-Петербурге

2008-2009гг.	2014-2015гг.
Кризис ликвидности	Кризис ликвидности
Падение валютного курса, обвал фондового рынка, сокращение доли финансового сектора	Кратное падение валютного курса
Перекредитованность и рост задолженности в предпринимательской среде	Падение платежеспособного спроса в предпринимательской среде. Предприятия показали сальдированный убыток в обрабатывающих, транспортных отраслях, в сфере операций с недвижимостью и пр.
Безработица и сокращение заработной платы	Сокращение заработной платы, уменьшение трудовой недели, рост безработицы, снижение доходов населения на протяжении 2-х лет привело к значительному повышению просроченной задолженности перед банками
Относительно быстрый выход из кризисной ситуации (восстановление экономического роста в течение года - полутора лет)	Затяжной характер кризиса, отмечаются признаки стагнации экономики (долгосрочность негативной динамики основных показателей)
Устойчивость и запас прочности в области кредитно-финансового сектора, значительные вливания со стороны государства	Высокая неопределенность (в отношении налогового, пенсионного законодательства, кредитно-финансового сектора, внешнеэкономической деятельности (санкции и ограничения), валютного риска.).
Возможность привлечения зарубежного финансирования, высокие ставки по кредитованию российскими банками	Недоступность зарубежных инвестиций и ограниченность кредитования российскими банками
Наличие активно развивающихся международных связей в научно-образовательно и технологической сфере	Повышение изолированности в области международного научного, образовательного и технологического обмена
Отставание инновационного развития	Усиление отставания в области инноваций. Недостаток в уровне профессиональной подготовки трудовых ресурсов

При этом были сохранены возможности привлечения зарубежных кредитов и инвестиций, не пострадали международные связи в области научно-технического обмена. И уже к началу 2010г. ситуация начала выправляться, возобновился рост ВРП (рис. 2.1), улучшились показатели безработицы, инвестиций в основной капитал.

Рис. 2.1 Темп роста ВРП Санкт-Петербурга, % По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // Режим доступа: http://petrostat.gks.ru/ (дата обращения 25.03.16).

В структуре ВРП города наибольшее падение 2009г. было отмечено в сферах финансовой деятельности (-54% с 2008г.), транспорт (-20%), гостиницы и рестораны (-19%), торговля (-13%), строительство (-9%), коммунальные, социальные и персональные услуги (-21%). Однако уже в 2010г. практически все данные отрасли восстановили положительную динамику. В тоже время отмеченные выше проблемы низкой производительности и конкуренции были не решены, что выразилось в замедлении роста экономики Санкт-Петербурга с 2013г. и ее сокращению по итогам 2015г. на 1%. Падение продолжилось и в 2016г. и улучшение ситуации не прогнозируется до конца года.

В тоже время абсолютные данные по обороту предприятий Санкт-Петербурга свидетельствуют о положительной динамике 2015г., что обуславливается в основном показателями инфляции и ростом потребительских цен, однако в таких направления как: текстильная промышленность, торговля непродовольственными товарами и автомобилями и строительство отмечены потери, связанные с санкциями и падением уровня реальных доходов населения.

Наиболее резкие колебания в период кризиса касались уровня безработицы (рис. 2.2), причем особенностью стало то, что проблема затронула высококвалифицированных специалистов с заработной платой выше среднего.

Рис. 2.2 Численность безработных в Санкт-Петербурге, тыс.чел. Там же.

Возобновившийся в 2010г. рост занятости закончился к началу 2015г., причем о появлении негативной тенденции также свидетельствуют данные о сокращении потребности в трудовых ресурсах среди предприятий города, так, нагрузка незанятого населения на 1 вакансию с января 2015г. до марта 2016г. возросла с 0,3 до 0,7 человек, что свидетельствует об ухудшении положения в предпринимательской среде, снижении ожиданий и сокращении программ развития предприятий. В дальнейшем улучшения ситуации не прогнозируется ввиду отсутствия признаков оживления экономики и спроса.

Изменения в показателях инвестиций в основной капитал (рис. 2.3) также во многом связываются с кризисными явлениями 2008-2009гг. и 2014-2015гг. Кроме того данные параметры варьируются в зависимости от значений ключевой ставки Банка России, так высокие показатели 2013г. обусловлены ее низким уровнем 5,5%.

Рис. 2.3 Динамика инвестиций в основной капитал, % По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // Режим доступа: http://petrostat.gks.ru/ (дата обращения 25.03.16).

Дальнейшее ужесточение политики ЦБ РФ в связи с инфляционными и валютными рисками негативно отразилось на инвестиционной активности предприятий. Это привело к росту доли собственных средств в структуре вложений, если в 2014г. доля собственных ресурсов у предприятий Санкт-Петербурга составляла около 43%, то в 2015г. она достигла 50%, причем все большую роль в привлеченных инвестициях играют средства бюджетов различного уровня и снижается доля банковского кредитования. Однако возможность привлечения государственных средств существует преимущественно у крупных предприятий, для субъектов среднего и малого предпринимательства она значительно сократилась.

На начало 2016г. нельзя говорить о пройденном этапе кризиса, так как в экономике города сохраняются высокие риски перерастания краткосрочных проблем в стагнацию. Негативный внешний фон существенно подрывает состояние инвестиционного и предпринимательского климата. Повышается угроза разрастания проблемы безработицы, что в свою очередь способствует падению платежеспособного спроса. Многие нерешенные проблемы (высокая налоговая нагрузка, постоянные изменения условий ведений бизнеса, коррупционность, непрозрачность в системе взаимодействия бизнеса и региональных властей, сокращение инвестиций в основные фонды, заморозка крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов и т.д.) еще более усугубляют кризисную ситуацию.

Анализируя предпринимаемые меры противодействия кризисным явлениям можно отметить, что в период 2008-2009гг. основным направлением было сохранить устойчивость финансовой системы, при этом обеспечивая социальную защиту населения и сохранение рабочих мест См.: Калимуллина Э. Р., Матягина Т. В. Сравнительная характеристика мероприятий по устранению последствий кризисов 2008-2009, 2014-2015 годов // Молодежный Вестник УГАТУ. - 2015. - № 1 (13). - С.182-188.. В тоже время выходу из кризиса способствовало восстановление мировых цен на основные экспортируемые ресурсы и возобновление кредитования. Однако игнорирование структурных проблем экономики не позволило сохранить положительную динамику основных показателей и к началу кризиса 2014г. ситуация ухудшилась. Предпринимаемые меры по удержанию валютного курса и инфляции остановили кредитование предпринимательской деятельности, от чего в наибольшей степени пострадали средние и малые предприятия Санкт-Петербурга. Несмотря на меры по повышению кредитования за счет субсидирования и госгарантий, в условиях снижения доходов регионального бюджета у города отсутствуют возможности стимулирования потребительского спроса и поддержки развития малого предпринимательства в необходимом объеме, что приводит к падению прибыльности и росту убытков. В этой связи предприятия вынуждены проводить сокращение издержек по всем направлениям, в том числе в трудовой сфере, что сказывается на уменьшении доходов, росте неполной занятости и повышении безработицы. В силу своих особенностей субъекты малого предпринимательства способны более эффективно реагировать на экономические вызовы за счет большей производительности и гибкости в управлении, что подтверждает статистика микропредприятий и индивидуальных предпринимателей, численность которых в отличие от малых предприятий показала стабильную динамику в последние годы.

Поддержка малого предпринимательства является одной из наиболее эффективных мер преодоления кризиса на региональном уровне. С этой целью ключевыми направлениями является: реализация гибкой налоговой политики; сокращение административных барьеров и коррупционных издержек; развитие конкуренции; повышение уровня правовой защиты предпринимателей; стимулирование инвестиций в технологическое и инновационное развитие предприятий.

2.2 Динамика развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге

Сектор малого бизнеса играет значительную роль в достижениях социально-экономических показателей г. Санкт-Петербург. Динамичное развитие малого предпринимательства является устойчивой основой региональной экономики, обеспечивающей благоприятные условия жизни за счет занятости населения и их доходов, удовлетворения спроса на товары и услуги, поступлений, формирующих местный бюджет.

Значимость малого сектора для экономики города подтверждается показателями общего оборота субъектов малого предпринимательства, объем которого в 2014г. превысил 1,5 трлн.руб. При этом удельный вес малого бизнеса в структуре ВРП Санкт-Петербурга составляет около 26% и обеспечивает до 25% налоговых выплат, поступающих в региональный бюджет.

Межрегиональное сравнение положения субъектов малого предпринимательства позволяет говорить об относительно благополучном состоянии в данной сфере в Санкт-Петербурге, что во многом обусловлено преемственной реализацией региональных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

По ключевым параметрам состояния малого предпринимательства Санкт-Петербург находится на ведущих местах, при этом сравнивая в рамках федерального округа, так и в целом по стране. В частности это показатели количества субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. населения (42,6), численность работающих на малых предприятиях, доля которых превышает 30%, а также по объемам оборота предприятий, приходящихся в среднем на 1 жителя региона (данный параметр составляет от среднероссийского 166,2%).

Малые предприятия (без микропредприятий), работающие в Санкт-Петербурге составляют по данным на 2014г. 8,2% от общероссийской численности (что выше значений 2013г. - 7,7%), при этом на них приходится более 5% от общей занятости в малом предпринимательстве по стране и обеспечивается 6,7% от общего оборота малых предприятий РФ. В структуре Северо-Западного федерального округа доля Санкт-Петербурга в обороте малых предприятий уже составляет 57,5%.

Сектор малого предпринимательства Санкт-Петербурга наряду с остальными предприятиями также подвергся влиянию кризисов 2008 и 2014г. (рис. 2.4). В результате финансового кризиса численность представителей малого бизнеса в 2009г. показала значительное снижение, но восстановление экономического роста в 2010 способствовало возвращению к докризисным показателям. В дальнейшем можно отметить устойчивый рост количества субъектов малого бизнеса, причем в наибольшей степени это коснулось микропредприятий, что обусловлено как предпринятыми мерами по стимулированию открытия бизнеса, так и постепенным увеличением ограничений по обороту и численности работников для данной категории предприятий.

Рис. 2.4 Динамика численности малых предприятий в Санкт-Петербурге, тыс. По данным Федеральной службы государственной статистики // Режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения 25.03.16).

Среди наиболее пострадавших от влияния кризиса 2008-2009гг. были малые предприятия, что отразилось не только на их количестве, но и показателях оборота, численности занятых и объеме инвестиций. Данный аспект оценивается особенно негативно ввиду того, что именно малые предприятия (без микропредприятий) составляют экономическую базу для всего малого предпринимательства, в силу большего оборота, занятости, длительности и устойчивости работы на рынке, с перспективами дальнейшего роста до уровня средних компаний.

Практически удвоение количества микропредприятий, начиная с 2010г. в сравнении с малыми предприятиями (на 40%) объясняется не только улучшением экономической ситуации после кризиса, но и в основном предпринятыми мерами в области создания новых рабочих мест за счет субсидирования открытия собственного дела. Выделяемые суммы (обычно не более 400тыс.руб.) не позволяли серьезно развиться и разрастить до уровня малых предприятий и снизить долю компаний в сфере торговли в сторону производственной направленности. Так, в структуре предприятий малого бизнеса доля микропредприятий в течение рассматриваемого периода варьируется от 57,4% в 2010г. до 67% в 2014г. В итоге в условиях низкой доступности аренды площадей и повышении налогового бремени рост численности микропредприятий был чисто номинальным и не привел к ожидаемому повышению уровня занятости в них населения Санкт-Петербурга и снижения монополизации рынков.

Оценивая динамику количества индивидуальных предпринимателей, можно отметить, что их удельный вес в общей численности субъектов малого бизнеса также существенно менялся, в 2009г. он снизился до минимальных 19,9%, но уже в 2010г. резко возрос до 35,2%, однако в последние годы колеблется около 24-26%. Данные изменения связаны в основном с принимаемыми государством решениями в области размеров обязательных выплат в пенсионные фонды, рост которых напрямую сказывался на закрытии или открытии дела.

Отмеченные аспекты структуры малого предпринимательства Санкт-Петербурга, в том числе превалирование по численности не индивидуальных предпринимателей, а микропредприятий, связаны с общими условиями ведения бизнеса в крупном городе, особенностями кредитования деятельности, требованиями к предприятиям в отдельных отраслях, необходимостью более тесного взаимодействия между предприятиями и использования соответствующего режима налогового учета, принятой в предпринимательской среде практикой и пр.

В целом, можно заключить, что, несмотря на абсолютное увеличение числа субъектов малого предпринимательства общая численность занятых в секторе в сравнении с 2008г. даже несколько сократилась к 2015г. (на 3%) (рис. 2.5).

Суммарно общая занятость в малом предпринимательстве за рассматриваемый период изменилась несущественно (759,2тыс. чел. в 2008г., 796,4 тыс. чел. в 2010г., 736,5 тыс. 2014г.), колебания по годам обусловлены динамикой численности самих предприятий.

Рис. 2.5 Численность занятых в субъектах малого предпринимательства Санкт-Петербурга, тыс.чел. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // Режим доступа: http://petrostat.gks.ru/ (дата обращения 26.03.16).

Среди основных причин данному факту можно выделить увеличение уровня отчислений с заработной платы сотрудников, значительный росту уровня заработных плат для специалистов, кроме того отсутствие доступа к финансированию своей деятельности по приемлемым кредитным ставкам, высокая стоимость аренды ограничивает возможности развития и расширения компаний. В итоге задача повышения занятости в малом бизнесе остается не решенной. Сегодняшний кризис также усиливает давление на малый сектор, ориентируемый преимущественно на население как основного потребителя, уровень доходов которого снижается в течение последних 2-х лет.

Проблема отсутствия роста занятости также ограничивает долю присутствия малого бизнеса на различных рынках Санкт-Петербурга (рис. 2.6).



Рис. 2.6. Доля занятых в малых предприятиях (в т.ч. микропредприятиях) в разрезе видов осуществляемой деятельности в общей структуре занятости, % Малое и среднее предпринимательство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2014году - СПб.: Петростат, 2015, - 186с.

Так, если в среднем доля занятых в малом секторе Санкт-Петербурга составляет около 30% от общего числа работающих, то в различных сферах деятельности этот показатель может существенно варьироваться. Наибольшую долю составляют торговля (58% в 2014г.), строительство (56% в 2014г.) и операции с недвижимостью (44% в 2014г.). Ниже среднего по малому сектору показатели занятости в обрабатывающих производствах (26%) и транспорте (18%), что в целом соответствует общей структуре малых предприятий (рис. 2.7).

Рис. 2.7 Структура малых предприятий (без микропредприятий) по виду осуществляемой деятельности, % По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // Режим доступа: http://petrostat.gks.ru/ (дата обращения 26.03.16).

Положительной тенденцией можно назвать сокращение за последние годы в структуре малых предприятий количества, занимающихся оптовой и розничной торговлей (с 41,7% в 2013г. до 36,7% в 2015г.), что сравнивая с данными 2009г. (доля торговли составляла 44,5%) позволяет говорить о некотором улучшении в структуре малого бизнеса. В отношении строительства рост последних лет (с 10,8% до 12,2%) не значительно превысили уровень 2009г. (11,3%), что связано с высокой монополизированностью строительного рынка города.

Произошедший рост доли предприятий, осуществляющих производственную деятельность (с 8,6% в 2014г. до 12,8% в 2015г.), может быть обусловлен их более устойчивым положением в сравнении со значительным сокращением предприятий в таких направлениях как операции с недвижимостью, финансовая деятельность, транспорт и связь, различные услуги.

Более низкие показатели индивидуальных предпринимателей в области строительства (по сравнению с малыми предприятиями) можно объяснить проблемами взаимодействия с представителями среднего и крупного предпринимательства, в том числе в связи с различиями налогового учета.

...