Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Ташкентский государственный экономический университет

Факультет "Экономика и статистика"

Учебное пособие

"Экономика региона и местного хозяйства"

Рахимова М.Р.

Ташкент - 2006

Рахимова М.Р. "Экономика региона и местного хозяйства" (Учебное пособие). ТГЭУ., 2006, 159 ст.

В учебном пособии рассмотрены основы региональной экономики и местного хозяйства, предмет и задачи курса, региональная экономическая политика, организация экономики региона и местного хозяйства, размещение и развитие производительных сил, трудовые ресурсы, развитие отрасли производственных и социальной сферы (ЖКХ), а также финансы региона и местного хозяйства. Учебное пособие предназначена для бакалавров и студентов коллежей.

Ответственный редактор: к.э.н., доцент Хайитов А.Б.

Рецензенты: д.э.н., проф. Н.Х. Хакимов зав кафедры "Региональная экономика и экология", д.э.н. проф. К. Абиркулов.

Содержание

Введение

Тема 1. Предмет и задачи курса "Экономика региона и местного хозяйства"

1.1 Сущность, понятие "регион", "местное хозяйство", их роль в развитии национальной экономики

1.2 Объективные основы региональной экономики и факторы её формирования

1.3 Предмет, задачи курса и связь с другими экономическими дисциплинами

Тема 2. Региональная экономическая политика. Значение и ее осуществление

2.1 Сущности понятия "Региональная экономическая политика"

2.2 Цели и задачи региональной политики

2.3 Инструменты государственного регулирования региональной экономики и местного хозяйства

2.4 Зарубежный опыт региональной экономической политики

Тема 3. Организация экономики региона и система ее функционирования

3.1 Система органов управления и планирования в регионах и местного хозяйства

3.2 Задачи и функционирование органов управления в регионах и местного хозяйства

Тема 4. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

4.1 Закономерности размещения производительных сил

4.2 Принципы РПС

4.3 Факторы РПС

Тема 5. Отрасли производственной сферы региона и местного хозяйства

5.1 Местная промышленность и ее развитие

5.2 АПК региона

5.3 Транспорт и коммуникации региона

Тема 6. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство района

6.1 Состав жилищно-коммунального хозяйства

6.2 Развитие и благоустройство ЖКХ

Тема 7. Местные рынки жилья

7.1 Реформирование жилищной сферы и формирование рынка жилья в Узбекистане

7.2 Особенности рынка жилья

7.3 Спрос и предложение на рынке жилья

7.4 Стратегическое планирование воспроизводства жилищного фонда

Тема 8. Трудовые ресурсы региона и местного хозяйства

8.1 Демографические показатели развития региона и местного хозяйства

8.2 Проблемы занятости трудовых ресурсов региона и местного хозяйства

8.3 Трудовые ресурсы и занятость населения в регионах и местного хозяйства

8.4 Безработица в регионах и местного хозяйства

Тема 9. Рынок труда и развитие местного хозяйства

9.1 Понятие, факторы и границы местного рынка труда

9.2 Спрос на рабочую силу на местном рынке труда

9.3 Предложение рабочей силы и безработицы

9.4 Регулирование рынка труда

Тема 10. Финансы региона и местного хозяйства

10.1 Региональные и местные финансы

10.2 Доходы региональных и местных бюджетов

10.3 Расходы региональных и местных бюджетов

10.4 Финансовые ресурсы предприятий, направленных на развитие региона и местного хозяйства

10.5 Региональные внебюджетные фонды

10.6 Региональное самофинансирование

Приложение 1. Глоссарий

Приложение 2. Инструктивные материалы по использованию новых педагогических технологий в процессе обучения

Приложение 3. Использование информационных технологий в процессе обучения предмета "Экономика региона и местного хозяйства"

Приложение 4. Деловая игра

Приложение 5. Тесты по курсу: "Экономика региона и местного хозяйства"

Приложение 6. Рабочая программа

Введение

Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем.

В связи с возрастанием роли управленческих решений на территориальном уровне современном этапе экономического развития большое значение приобретает изучение территориальной составляющей национальной экономики.

Одним из важнейших приоритетов в деле дальнейшего углубления демократических преобразований и реформирования национальной экономики стало всемирное повышение роли и статуса местных органов власти. Существенной предпосылкой возрастания роли местного управления является последовательный курс нашего государства на реализацию концепции постепенной передачи многих полномочий от высших государственных учреждений к местным органам государственной власти, а от них - в учреждения самоуправления граждан с их помощью государственные органы власти должны научиться более эффективно решать возникающие экономические, социальные и бытовые вопросы граждан, а также проблемы сбалансированного развития территорий.

Курс "Экономика региона и местного хозяйства" дает студентам понимание географических закономерностей и региональных особенностей, размещение ресурсной базы, материального производства, сферы услуг, а также сопряженных с ними систем расселения и транспорта. В курсе систематизируется и объясняются отечественные и зарубежные теории региональной экономики.

В результате изучения данного курса студенты получают представление об особенностях территориальной организации производительных сил Узбекистана, специализации ресурсной базы, особенностях расселения и состава населения регионов. Студенты получают навыки анализа экономического потенциала регионов, проблем регионального развития, а также использования теоретических моделей организации экономической и социальной сфер деятельности на территории.

Тема 1. Предмет и задачи курса "Экономика региона и местного хозяйства"

1.1 Сущность, понятие "регион", "местное хозяйство", их роль в развитии национальной экономики

В связи с возрастанием роли управленческих решений на территориальном уровне современном этапе экономического развития большое значение приобретает изучение территориальной составляющей национальной экономики. Понятие территориальная составляющая неразрывно связана понятием районирование, сущность, которой сводится к разграничению территории страны на отдельные обособленные участки, называемые регионами. Признать регионами, прежде всего такие территориальные образования, которые представляют собой целостные социально экономические и материально-пространственные системы со своими органами власти и управлениями. К таким системам относятся различные административно-территориальные регионы (области, автономные республики, города, районы, махаллинские комитеты), являющиеся объектами управления регионального воспроизводственного процесса. Регион - это подсистема социально экономического комплкса страны относительно самостоятельной его части с законченным циклом воспроизводства. Проявление стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов составляет основу единого народнохозяйственного комплекса республики.

Вместе с тем каждый регион, как объект управления имеет свои особенности воспроизводственного процесса, протекающего на данной территории. Исходя из вышеуказанного, можно отметить, что под экономикой региона понимается территориально обособленная часть национальной экономики с присущей ей внутренними и внешними отношениями и структурами управления.

Под местным хозяйством следует понимать то хозяйство, которое обслуживает потребности данной части территории республики, административного района, города, базирующихся на местных хозяйствах. Местное хозяйство представляет собой комплекс отраслей народного хозяйства, обслуживающих повседневные потребности населения. Оно включает в себя предприятие сельского хозяйства, местная промышленность, автотранспорт, местная коммуникация жилищно-коммунальное хозяйство, предприятие торговли и общепита, учреждение народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Весь этот комплекс является звеном, обслуживающим потребности населения и от того, как работает это предприятие, зависит решение основного хозяйства государства, наиболее полное удовлетворение потребностей населения. Это определяет значение местного хозяйства в развитии национальной экономики.

1.2 Объективные основы региональной экономики и факторы её формирования

Территориальное разделение - это объективный процесс производственной специализации, обособленных экономических районов, развитие межрайонных коопераций, обмена продукции и услугами. Она обусловлена природными, экономическими, социальными и национально-историческими особенностями региона. Отрасли и производства размещаются в районах с наиболее благоприятными предпосылками для их развития. Эти предпосылки обобщаются в следующих факторах:

ь Экономико-географическое положение.

ь Аграрно-климатические.

ь Природно-ресурсный потенциал.

ь Демографическая структура.

ь Региональный рынок труда.

ь Структура собственности.

ь Транспорт и транспортно-экономические связи.

ь Расселенческие и градообразовательные.

ь Экологические и т.д.

В силу различия и наличия этих предпосылок структура экономики региона и уровней их развития отличаются.

Например, благоприятное экономико-географическое положение среди других регионов Узбекистана имеют наряду с г. Ташкентом, Ташкентская, Джизакская, Сырдарьинская и Самаркандская области. Эти области имеют лучшие положения, чем другие области по обращению к крупным экономическим центрам с источником сырья, региональным рынкам и т.д. По уровню ресурсного потенциала выделяются Бухарская, Навоийская, Ташкентская, Кашкадарьинсая области. Наличие больших месторождений нефти и газа определена развитие газа и нефтедобывающей промышленности в Кашкадарьинской области. Неблагоприятное экономическое положение Республики Каракалпакистан отдает дополнительные трудности в экономическом и социальном развитии региона. Это проявляется в увеличении затрат на здравоохранение, мероприятий по охране окружающей среды и на др. соц. мероприятия, а также сравнительно низкой привлекательности для инвестиций. Неравномерность развития региона страны усугубляется под влиянием других факторов. К таким факторам относится неэффективное региональное экономическое положение, неполное использование ресурсов региона обычно из-за недостатка капитала, упадок предприятий ключевой отрасли региона, изменение внешнего региона.

1.3 Предмет, задачи курса и связь с другими экономическими дисциплинами

В целях научного обоснования процессов реформирования экономики центр тяжести, который переносится на региональный уровень особую значимость приобретает экономика региона и местного хозяйства, отрасль экономической науки, изучающей территориальное размещение экономической деятельности и развитие уровня экономической активности между регионами Экономического региона и местного хозяйства, как область научных знаний исследует закономерности, принципы всех элементов производительности и социальной инфраструктуры на территориальном аспекте анализа и прогнозирования, а также обоснование направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально экономического развития и экологических требований. В данном курсе также рассматривается региональная политика, ее значение, а также пути осуществления этой политики, местного самоуправления, его экономические и финансовые основы, рабочая сила и безработица регионов, развитие производственных и непроизводственных отраслей и местного хозяйства, развитие городов, районов и поселков, а также финансовые основы регионов и местного хозяйства.

Данный курс имеет связи с экономическими дисциплинами: экономикс, стратегическим планированием, социально-экономическим прогнозированием и др.

Краткие выводы

Основная задача данного курса является изучение территориальной составляющий региональной экономики, признание регионов, прежде всего, как территориальные образования, которые представляют собой целостные социально-экономические и материально-пространственные системы со своими органами власти и управлениями.

Ключевые слова: регион, экономика региона, местное хозяйство, территориальное разделение.

Вопросы:

1. Что понимается под экономикой региона и местного хозяйства?

2. Что такое территориальное разделение?

3. Почему понятие территориальная составляющая тесно связана с понятием районирование?

4. Что изучает отрасль экономической науки?

Литература

1. "Региональная экономика" под ред. Морозовой Т.Г. 2000г.

2. Джумаев З.А. "Муниципальная экономика", Т. 2004.

Тема 2. Региональная экономическая политика. Значение и ее осуществление

2.1 Сущности понятия "Региональная экономическая политика"

Экономика региона является динамичной открытой системой, которая всегда находится в развитии и совершенствовании. По мнению многих экономистов, этот процесс происходит под влиянием рыночных корректирующих мер, т.е. система размещения ресурсов, основанная на целевых сигналах должна сама направлять рабочих, ставших безработными, на предприятия новых отраслей и в другие регионы. Снижение спроса на какой-либо товар способна вызвать безработцу, а за ней и относительное снижение зарплаты. С другой стороны, в отраслях, продукция которых пользуется растущим спросом, следует ожидать повышения зарплаты. Эти сдвиги в относительных доходах теоретически должны приводить к переходам рабочих из низкодоходных отраслей в высокодоходные и стимулировать перемещение предприятий из регионов, где приходится платить высокую зарплату в регионы, где рабочая сила сравнительно дешевая. Привлекательными сторонами подобной теории следует признать достижение экономической эффективности и исправление дисбалансов при помощи рыночного механизма, но порой воздействие рыночных механизмов становится недостаточным для решения проблем регионального развития. Об этом свидетельствуют следующие факторы:

1. Рынки факторов на самом деле приспосабливаются гораздо менее эффективно, чем предсказывает теория. Трудовые ресурсы не всегда достаточно мобильны, а цены факторов, особенно зарплаты, снижаются крайне неохотно.

2. Так как многие предприятия работают в условиях возрастающей экономии на масштабах благополучные регионы с высоким уровнем зарплаты могут приносить и максимальный доход на вложенный капитал. А это стимулирует приток капитала в эти регионы. Это произойдет отток капитала из неблагополучных регионах и еще усугубит их упадок.

3. Из неблагополучных регионов, как правило, уезжают самые образованные, квалифицированные люди. В результате положение в регионе ещё больше ухудшается, и он становится совсем непривлекательным для новых предприятий.

4. Миграция из неблагополучных частей страны приводит к снижению доходов населения этих мест. Мультипликативный эффект сокращения потребительских и инвестиционных расходов еще больше усугубляет и без того тяжелое положение региона. Эти примеры свидетельствуют о вмешательстве со стороны государства для сглаживания региональных диспропорций, т.к. региональные диспропорции, которые проявляются в различии уровня занятости, доходов, потребления, сбережения, инвестиций, усложняет задачу управления экономикой в целом, препятствует экономическому росту, снижает эффективность реформ. В связи с этим необходимо проведение со стороны государства региональной экономической политики.

Региональная экономическая политика - комплекс различных мер (законодательные, административные и экономические), проводимых как правительством страны, так и местными органами власти с целью устранения диспропорций в экономическом развитии, более полного использования потенциала региона, содействия развитию репрессивных регионов страны.

2.2 Цели и задачи региональной политики

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня жизни населения региона на основе динамического развития всех сфер хоз. деятельности. При этом необходимо:

ь Обеспечить наиболее полное использование имеющихся трудовых и материальных и финансовых ресурсов.

ь Обеспечить максимальное приспособление экономики внутренним и внешним фактором.

ь Обеспечить защиту интересов региона с учетом первостепенности страны в целом.

Цели развития региональной экономики достигается при условии проведения тщательной продуманной региональной политики. Осущствление гибкой региональной политики с учетом особенностей каждого региона обеспечивается прежде всего на основе анализа экономического развития региона и разработке мер, учитывающих результаты анализа. Обычно при анализе региональной экономики используются макро и микроэкономические подходы.

Уровень комплексного социально-экономического развития региона оценивается с помощью системы показателей. В частности:

1. Производство ВВП, НД на душу населения.

2. Общий объем производства отдельных товаров и услуг на душу населения.

3. Потребление отдельных товаров и услуг на душу населения.

4. Уровень развития социальной инфраструктуры (наличие врачей, больничных коек, ученических мест в расчете на 1000 населения, жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.).

5. Другие социальные индикаторы (средняя продолжительность жизни, детская смертность и т.д.).

6. Дефицит регионального бюджета, уровень эмиссии.

7. Коэффициент локализации экономики региона и т.д.

По результатам анализа этих показателей определяется уровнем социально-экономического развития региона. По уровню социально-экономического развития регионов Узбекистана делятся на:

1-группа-высокий уровень: г. Ташкент, Ташкентская область, Самаркандская, Ферганская, Андижанская области.

На долю этих областей приходится 52,3 % населения, 49 % ВВП, более 53 % промышленной продукции, 62 % денежных доходов населения республики.

2-группа-средний уровень: Республика Каракалпакистан, Кашкадарьинская, Наманганская, Навоийская области. В областях этой группы сконцентрированы 24 % населения, 18 % ВВП, 23 % промышленной продукции, более 20 % денежных доходов населения.

3-группа-низкий уровень: Бухарская, Сурхандарьинская, Хорезмская, Джизакская, Сырдарьинская области, на долю которых приходится 24 % населения, 19,5 % ВВП, 14,6 % промышленной продукции, 18 % доходов населения.

К задачам региональной экономической политики относятся:

ь Рациональное сочетание централизма и самостоятельности регионов, решение социально экономических проблем.

ь Создание условий ликвидации региональных развитей уровни жизни населения.

ь Углубление специализации хозяйств регионов наиболее полное соответствие ресурсного потенциала и местным условиям, формирования на этой основе национальных и межрайонных и внешнеэкономических связей.

ь Обеспечение комплексного развития региона.

ь Содействие развитию и углублению экономических реформ, формированию региональных рынков товара, труда, капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры.

ь Наиболее полный учет регионального экономического роста, роста экономической интеграции регионов, обеспечение экономического и комплексного использования ресурсов и сохранение окружающей среды.

2.3 Инструменты государственного регулирования региональной экономики и местного хозяйства

Успех в региональной экономической политике, достижение цели реструктуризации экономики регионов зависит прежде всего от эффективности мер государственного регулирования этих процессов. Являясь главным реформатором экономики, государство использует инструменты прямого и косвенного регулирования процессов регионального развития. К инструментам косвенного регулирования относятся: фискальная, денежно-кредитная политика, создание правовых основ регионального развития, т.е. создание так называемых различных условий. К инструментам прямого регулирования относятся: разработка и осуществление инвестиционных программ, программ экономического и социального развития разработка прогнозов развития схемы районной планировки и т.д. Наиболее важным является разработка программ экономического и социального развития, которые носят общенациональный межотраслевой характер. К числу общенациональных программ можно отнести программу занятости, национальную программу подготовки кадров. Региональная программа-одна из важнейших форм государственного регулирования развития экономики. Цель их - поиск путей выхода из кризиса, решение определенной социальной и экономической проблемы, обеспечение подъема экономики и повышение уровня жизни населения в регионе. Эти программы должны органически вписываться и должны обеспечить комплексное развитие экономики регионов. Наряду с этим в этих программах должны обеспечиваться органическое сочетание региональных и общенациональных интересов.

Одним из центральных вопросов практической реализации региональных программ является вопросы ее финансирование. Финансирование этих программ может осуществляться за счет республиканского и местного бюджета и в отдельных случаях за счет привлечения внешних ресурсов (кредитов, инвестиций). Одним из требований региональных программ является обеспечение благоприятной среды для предпринимательства.

Обеспечение благоприятной рыночной среды играет немаловажную роль для развития предпринимательства, роста конкуренции, наиболее полное использование конкурентных преимуществ регионам. Решение этих задач большая роль отводится местным органам управления.

2.4 Зарубежный опыт региональной экономической политики

Первые шаги в области регулирования развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение "центр - периферия". В литературе выделяют несколько этапов развития регионального управления в западных странах:

Начальный этап приходится на 30-е гг. XX в. После разрушительного кризиса 1929-1933 гг. важность и необходимость изучения проблем регионального развития экономики не оставляла сомнений. Программы по развитию регионов получили наибольшее распространение в Великобритании и США. Например, в Великобритании в 1933 году для проведения антикризисной политики государства были выделены "специальные районы", так как спад производства наблюдался в области традиционных отраслей промышленности и в некоторых аграрных районах.

Второй этап приходится на 40-50-е гг. Данный период характеризуется также спадом производства, в основном в традиционных отраслях промышленности, что явилось последствием послевоенного экономического кризиса. Последствия этого кризиса в наибольшей степени проявились в странах Западной Европы (Новая Англия, Эльзас, Лотарингия, Северные районы Франции и др.). Однако спад производства наблюдался в некоторых штатах в США, что подтолкнуло правительство к активному освоению слаборазвитых районов: Аляски, северных районов Скандинавии и Канады.

Третий период: 60-70-е гг. Именно в этот период была признана эффективность формирования системы региональной политики, которая получила свое распространение в развитых странах Запада.

Четвертый этап приходится на середину 70-х гг. - 1993 г. После кризиса 1974 г. на первый план выходят цели, носящие макроэкономический характер, нежели региональный. Иными словами, программы регионального развития отходят на второй план. В 1993 г. были подписаны Маастрихтские соглашения, что дало основу для осуществления новой "наднациональной" региональной политики в рамках Европейского Союза.

Пятый этап: 1993 г. - по настоящее время. После подписания Маастрихтских соглашений происходит активное развитие интеграционных процессов (в основном на территории ЕС), что характеризует превращение "Европы национальных государств" в "Европу регионов".

Региональная политика в США

Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные механизмы поддержания целостности страны. По Конституции закреплено верховенство федерального права. Должностные лица штатов обязаны принимать присягу на верность Конституции США. В случае необходимости Конгресс имеет право лишить неподчиняющиеся федеральным законам штаты права представительства в нем. Для защиты от внутренних беспорядков и защиты федеральных законов президент имеет право отдать приказ о вводе войск на территорию неподчинившихся штатов.

Штаты могут защищать свои конституционные права в Верховном суде, либо, по решению представителей не менее 3/4 штатов внести изменения в Конституцию.

В Конституции США выделен перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении конгресса, к важнейшим из которых могут быть отнесены:

- регулирование внутренней и внешней торговли,

- учреждение федеральных органов власти;

- набор и содержание армии и военно-морского флота;

- организация почтовых служб;

- выпуск денег;

- регламентация финансового, авторского права и вопросов натурализации;

- управление территориальными владениями США.

Конгресс США имеет права издавать все законы, необходимые для осуществления полномочий, предоставленных правительству США Конституцией, устанавливать уголовно-правовые санкции для обеспечения соблюдения федерального права. Конгресс также имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или оценкам числа их населения. Однако данное правило запрещено распространять на прямые налоги. Федерации не разрешается вводить дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.

К числу предметов совместного ведения федерального правительства и штатов могут быть отнесены:

- вопросы налогообложения;

- регламентация деятельности корпораций;

- обеспечение благосостояния населения.

Конституция США не устанавливает четкий перечень предметов ведения штатов. Штаты имеют право решать все вопросы, не отнесенные к исключительному ведению Федерации и не включенные в число специальных ограничений и запрещений.

Таким образом, полномочия органов управления штатов включают весьма обширный перечень:

- уголовное право;

- процессуальное право;

- гражданское право;

- вопросы собственности и обязательственного права;

- семейное право;

- вопросы здравоохранения и социального обеспечения;

- вопросы регулирования профессиональной деятельности, малого бизнеса, страхования, сельского хозяйства;

- вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти,

- разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и др.

В соответствии с Конституцией США исполнительная власть на федеральном уровне власти предоставляется президенту Соединенных Штатов на четыре года, который занимает свою должность вместе с вице-президентом и не имеет права переизбираться более двух раз. Президент является главнокомандующим США. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности. Президент имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Президент может направлять в конгресс законодательные проекты.

Ежегодно президентом направляется в парламент три главных послания: доклад-отчет о состоянии страны, бюджетное послание и доклад об экономическом положении государства, целью которых является формулирование законодательной программы администрации, обозначение президентских приоритетов во внутренней и внешней политике.

Президенту подчиняется исполнительный аппарат, выполняющий следующие основные функции:

- ежедневное организационное обслуживание и помощь президенту в связях с общественностью, конгрессом и прессой;

- определение бюджетной политики и координация позиций исполнительной власти перед конгрессом;

- оказание помощи президенту в планировании и разработке приоритетных направлений, контролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в области национальной безопасности;

- обеспечение процесса принятия президентом решений. Исполнительный аппарат президента состоит из следующих структурных подразделений:

- служба Белого дома;

- служба вице-президента;

- административно-бюджетное управление;

- национальный совет безопасности;

- совет экономических консультантов;

- совет по качеству окружающей среды;

- административная служба;

- управление по науке и технике;

- управление специального представителя на торговых переговорах;

- надзорный совет по разведке;

- совет по стабилизации заработной платы и цен;

- служба по вопросам внутренней политики и др.

В системе исполнительной власти кабинет министров выполняет в основном консультативные функции. Исполнительными органами кабинета министров являются: Государственный департамент, Министерство финансов, Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство жилищного строительства и городского развития, Министерство транспорта, Министерство труда, Министерство образования и военные департаменты.

Особый интерес с точки зрения опыта регионального управления представляют так называемые независимые агентства, которые наделяются либо чисто административными, либо квазизаконодательными, либо квазисудебными полномочиями. Среди них следует отметить агентства, регулирующие экономическую деятельность, например Комиссия по междуштатной торговле, государственные корпорации, управляющие собственностью федерального правительства, например, Администрация долины Р. Теннесси и т.п.

Вся полнота законодательной власти на федеральном уровне принадлежит конгрессу США, состоящему из сената и палаты представителей. От каждого штата избирается по два представителя в сенат Соединенных Штатов, сроком на шесть лет. Выборы в сенат проводятся каждые два года, но переизбирается только 1/3 сенаторов, что обеспечивает преемственность в работе верхней палаты парламента. Председателем сената является вице-президент США, но он не имеет права участвовать в голосовании, если только голоса сенаторов не разделились поровну. Члены палаты представителей также избираются раз в два года. Места представителей распределяются между отдельными штатами пропорционально численности их населения.

Спорные вопросы, которые исполнительная и законодательная власти не могут разрешить, становятся предметом разбирательства в федеральных судах.

Судебная власть представлена Верховным судом и нижестоящими судами, количество которых устанавливается конгрессом. Хотя формально закон, признанный решением суда неконституционным, не отменяется и продолжает оставаться в официальных публикациях законодательства, такой закон объявляется недействительным и теряет всякую правовую силу.

Воздействие института судебного контроля на законодательство очень велико. Благодаря институту конституционного контроля Верховный суд имеет своеобразное вето по отношению к законодательным актам, которое, в отличие от вето президента, не ограничено сроком давности. Так, по подсчетам американских юристов, за 190 лет Верховный суд признал неконституционными 122 федеральных закона, аннулировал около 950 законов штатов или отдельных положений их конституции.

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор, который в большинстве штатов избирается сроком на 4 года. Во всех штатах губернатор имеет право переизбираться на два срока и более. Кандидат должен быть гражданином США не менее определенного срока (от 2 до 20 лет). Устанавливается также возрастной минимум (в большинстве штатов губернатор должен быть не моложе 30 лет, в отдельных - не моложе 21 и 25 лет). В двух штатах кандидат должен быть не моложе 35 лет. Конституции штатов, за исключением одного, предусматривают возможность смещения губернатора в порядке импичмента. В 12 штатах определена процедура отзыва губернатора избирателями.

По конституциям штатов, к числу обязанностей губернатора относится надзор за соблюдением в штате законов. В большинстве штатов губернатор самостоятельно назначает членов управлений и комиссий. В отдельных штатах губернатору также предоставляется право освобождать должностных лиц от занимаемой ими должности.

В большинстве штатов в качестве главы исполнительной власти губернатор ответствен за подготовку и представление в законодательный орган штата проекта бюджета. Формально законодательный орган штата вправе изменить проект бюджета по своему усмотрению, однако в конституциях штатов финансирование многих программ предусмотрено в твердо зафиксированной форме. В некоторых штатах до 50 % бюджетных поступлений распределяются подобным образом.

В конституции всех штатах, кроме одного, губернаторы наделены правом вето на решения законодательного органа власти. Для преодоления вето необходимо квалифицированное большинство каждой из палат законодательного органа.

Губернатору непосредственно подчиняется милиция или национальная гвардия штата. Во многих штатах губернатору принадлежит право помилования осужденных судами штата.

В системе исполнительной власти штата важная роль отводится канцелярии, которой ведает исполнительный секретарь губернатора, ответственный за ее организацию и деятельность. В состав канцелярии входит также секретарь по связям с общественностью, секретарь по связям с законодательным органом, секретарь, ответственный за связь с департаментами и др.

Государственный секретарь штата хранит архивы и подтверждает правильность и законность публикуемых государственных актов штата, а также осуществляет надзор за выборами и утверждает законность всех связанных с ними действий, ведает лицензиями штата и статистическими данными и справочниками.

Казначей штата в большинстве штатов является избираемой должностью. Казначей имеет право определять, в каком банке должны храниться денежные средства штата, во многих штатах собирает налоги и осуществляет наблюдение за правильностью их взимания.

В целом система органов управления в штатах очень сложна. В среднем в штатах насчитывается около 40 постоянных органов и часто столько же временных. По наиболее важным вопросам, связанным с управлением, на постоянной основе создаются департаменты, комиссии, лицензионные бюро и комиссии, агентства и ведомства, а также комитеты при губернаторе, в состав которых входят главы основных департаментов и ведомств.

Формы участия губернатора в законодательном процессе закреплены в конституциях штатов. Губернатор обязан направлять в представительный орган доклады о положении дел в штате, обозначая контуры дальнейшей законодательной работы. Губернатор имеет право непосредственно обращаться к законодательному органу со специальными посланиями, предлагая принятие законов или выполнение ими программ. В большей части конституций предусмотрено право губернатора созывать специальные сессии представительного органа власти.

Органы региональной законодательной власти представлены в основном двухпалатными парламентами. Численный состав сенатов штатов колеблется от 20 человек на Аляске до 67 в Миннесоте. Члены палаты представителей избираются в основном на два года и их число колеблется от 40 человек на Аляске до 400 в Нью-Гемпшире. Работа осуществляется на сессиях, в комитетах и комиссиях. Основные функции представительных органов власти согласно региональным конституциям:

- утверждение бюджета;

- принятие законов;

- формирование аппарата исполнительной и судебной власти;

- контроль за деятельностью правительственного аппарата;

- регулирование межправительственных соглашений;

- осуществление квазисудебных функций.

Региональный законодательный орган в США утверждает бюджет штата, который разрабатывается и представляется на рассмотрение законодательными советами - специальными самостоятельными образованиями, состоящими из представителей законодательной, либо законодательной и исполнительной власти штата.

Эксперты отмечают заметное усиление контроля легислатур за деятельностью судебного и административного аппаратов. Например, широко используются законы о создании административных ведомств на определенный срок - 4, 6 и 8 лет. Если к моменту истечения срока действия не издан новый акт, продлевающий их полномочия, соответствующие органы управления должны быть распущены. Тем самым, существование многих подразделений исполнительной власти зависит от законодателей, что вынуждает администрацию более осторожно и внимательно относиться к запросам и требованиям представительного органа власти.

Суды, в первую очередь Верховный суд штатов наделены правом конституционного толкования и надзора, что позволяет жестко контролировать деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти региона и активно вмешиваться в решение экономических, политических и социальных проблем.

Центр активно проводит региональную политику путем реализации федеральными агентствами специальных федеральных программ.

Несмотря на то, что функции государственного управления штатов и местного управления в США полнее, чем в любой из других стран мира, учитывают территориальную дифференциацию, экономическое развитие США географически очень неоднородно. Часто динамично развивающиеся районы с относительно высоким уровнем благосостояния соседствуют с депрессивными районами бедности.

Федеральное правительство еще в XIX веке было вынуждено осуществлять вмешательство в экономическое развитие штатов, стимулируя заселение западных районов страны. До середины XX века такое вмешательство носило эпизодический характер и сопровождалось соответствующими законодательными актами. Основной целью вмешательства являлась ликвидация разрывов в социально-экономическом развитии региона долины реки Теннесси по сравнению с другими более развитыми частями страны. Так, в 1933 г. был принят закон об организации государственной корпорации - Администрации долины Теннесси.

Уже с 60-х годов региональная политика в США становится обязательной функцией государственного регулирования социально-экономического развития страны как для федерального правительства, так и для отдельных штатов. Данная политика обусловлена не только желанием устранить региональные противоречия, но и стимулировать экономический рост с изменением структуры хозяйства.

С данной целью был принят ряд законов:

- в 1965 году закон об общественных работах и экономическом развитии (определены основные направления помощи депрессивным районам);

- в 1965 году закон о создании Аппалачской региональной комиссии, (о целевом развитии региона Аппалачских гор, депрессирующего более 30 лет);

- в 1968 году закон о межправительственном сотрудничестве, (регламентировано распределение полномочий по региональному регулированию между органами власти федерации, штатов и муниципалитетов);

- в 1972 г. закон о сельском развитии (определены основные направления федеральной политики в отношении сельскохозяйственных районов);

- в 1974 г. закон о жилищном строительстве и городском развитии (определена федеральная политика в отношении городских районов);

- в 1975 г. закон о региональном развитии.

До 60-х годов региональная политика в США осуществлялась только штатами и местными органами, что препятствовало согласованию государственных мероприятий регионального характера в масштабах всей страны. Позже произошло перераспределение компетенции регионального развития в пользу федеральных органов власти. Так, были значительно расширены полномочия федерального правительства в сфере социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Основной формой реализации региональной политики в США являются различного рода целевые региональные программы. Общегосударственные региональные программы рассматриваются на уровне федеральной законодательной и исполнительной власти США и финансируются из федерального бюджета. Наиболее важные решения по таким программам принимаются конгрессом США, который определяет генеральные цели региональных программ, совокупность частных программных мероприятий, максимально допустимые размеры ассигнований из федерального бюджета, а также устанавливает права и обязанности органов, на которые возлагается руководство проведением программных мероприятий. Периодически конгресс проводит слушания о ходе реализации осуществляемых программ.

Согласно закону о межправительственном сотрудничестве 1968 года президент США получает право устанавливать правила, определяющие формулирование, оценку и порядок рассмотрения федеральных программ и проектов, оказывающих влияние на экономическое развитие того или иного района.

В выработке и координации политики регионального развития на федеральном уровне участвует большое число подразделений: управление по разработке политики и Административно-бюджетное управление при президенте, межведомственный координационный совет, федеральный консультативный совет по экономическому развитию, федеральные региональные советы при правительстве. Кроме того, созданы соответствующие комиссии при конгрессе США. Руководство региональными программами осуществляют не сами регионы, а система специальных независимых учреждений в системе федерального правительства и специально созданных совместных федерально-штатных органов.

Региональная политика стран-членов ЕС

Политические задачи

Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы:

Четыре так называемые "интегрированные" страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены самые бедные регионы на территории ЕС);

Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются большими внутренними различиями - между севером и югом Италии, а также между "старыми" и "новыми" землями Германии;

Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую характеристику: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Главные региональные проблемы, возникающие в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения.

В "интегрированных" странах региональная политика проводится в условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС, то есть особое внимание уделяется проблемам национального экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, направленные на установление равномерности регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994-99 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности. Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны "способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов", а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно "осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны".

Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было сказано ранее, характеризуется высокой степенью различия относительно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем самым большое внимание вопросам региональной политики. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано "устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны". Конституция Германии подчеркивает необходимость "создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны". Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики выделяется обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением этих регионов. Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований.

В отношении региональной политики скандинавских стран можно сказать, что ее главным направлением является решение Проблем удаленных северных территорий, хотя большое внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране.

Политика, проводимая в Швеции, направлена на формирование самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики, уделяя при этом внимание развитию экономически сильных и активно развивающихся компаний в наиболее слабо развитых регионах. Необходимо также сделать акцент на следующем факторе, который предполагает равноправие в политике страны.

Страны северной Европы не проводят столь активную региональную политику, так как проблема неравномерного развития регионов не так актуальна. Наибольшее внимание уделяется привлечению инвестиций во внутренние районы. В данной области региональная политика является по большей части процессом промышленной реструктуризации регионов. Политика регионов в области "конкурентоспособности" является составной частью подхода в рамках политики "возрождения" и имеет ярко выраженную цель улучшения конкурентоспособности отдельных регионов.

Если проанализировать положение в 15 странах Европейского Союза, то можно заметить, что региональная политика практически во всех странах направлена на создание условия, которые позволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и тем самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием между этими странами является существование ярко выраженного обязательства, позволяющего обеспечить равенство регионов.

Политические принципы стран-членов ЕС

В странах ЕС выработаны следующие политические принципы, необходимые для достижения поставленных целей в области региональной политики:

Выработка надежной законодательной базы для достижения последовательности и прозрачности проводимой политики. Региональная политика неизбежно включает в себя выбор слаборазвитых районов для выделения необходимых финансовых ресурсов. Данный выбор должен осуществляться в соответствии с существующим законодательством, Для проведения политики в области развития регионов вырабатываются основные законодательные нормы, подкрепленные более подробными рабочими директивами, создавая тем самым законодательные рамки для принятия и обоснования политических решений. Например, в Германии такие директивы содержатся в "Структурном плане" (Rahmenplan) и согласованы федеральным правительством и правительствами земель, и действуют в рамках "Совместной оперативной группы" (GA, Gemeinschaftsaufgabe).

В качестве одного из основополагающих принципов региональной политики выделяется следующий: выделение необходимой помощи регионам, которые претерпевают структурные изменения. Также наибольший акцент делается на привлечение дополнительных инвестиций, нежели на долгосрочное субсидирование;

Региональная экономика предполагает активное развитие рыночных отношений. В качестве одного из основополагающих направлений такой политики выделяется усовершенствование структуры рыночных отношений. Целью является создание надежных и привлекательных возможностей получения работы, а именно создание рабочих мест. Данное направление политики находит поддержку в Директорате по политике рыночных отношений в странах ЕС. Необходимо подчеркнуть, что существует небольшой ряд исключений, которые не подчиняются правилам рыночной ориентации. К подобным исключениям можно отнести случаи, где проведение региональной политики имеет внеэкономическую мотивацию;

Данный принцип региональной политики характеризует ее пространственную направленность. Ограниченность бюджетных источников финансирования требует необходимость выбора между районами, нуждающимися в помощи. Для получения финансовой поддержки необходимо четко обосновать критерии выбора района. В соответствии с "Директивами ЕС по оказанию помощи национальным регионам":

- методология определения района была четкой и объективной, чтобы позволить Европейской Комиссии оценить ее достоинства;

- указанные показатели должны быть объективными, существенными, подкрепленными надежными статистическими источниками;

- политика должна проводиться в отношении соответствующих целостных территориальных единиц.

Региональная политика предполагает наличие скоординированного политического подхода. В странах Европейского Союза в решении этих проблем принимает участие Европейская Комиссия - частично через деятельность Директората по региональной политике, а также через контролирующие функции Директората по политике рыночных отношений. Для обеспечения эффективного развития экономики определенного региона требуется финансовая поддержка не только государственных органов, занимающихся региональной политикой, но и помощь широкого спектра лиц и организаций, заинтересованных в таком развитии.

Структура управления

Государственное устройство страны определяет уровень децентрализации или делегирования полномочий в области региональной политики.

Если рассматривать пример "интегрированных" стран, то в Ирландии, Португалии и Греции используется централизованный подход относительно вопросов региональной политики. В Греции практически всю ответственность за проведение региональной политики возложена на Министерство национальной экономики. В 1989 была предпринята попытка передачи ответственности за сравнительно небольшие проекты на территориальный уровень. Однако внедрение такой практики столкнулось с проблемой отсутствия необходимого опыта на местах. Индустриальная политика в Ирландии осуществляется через государственные ведомства (IDA-Ireland и Enterprise Ireland), которые подотчетны Министру предпринимательства и занятости. В Португалии вся ответственность за проведение региональной политики возложена на Генеральный директорат по региональному развитию Министерства планирования и регионального развития. Это характеризует Португалию как централизованное унитарное государство.

...