Экономика региона и местного хозяйства

5. Сколько этапов развития регионального управления выделяют в западных странах?

6. Какую региональную политику проводит США?

7. Из каких структурных подразделений состоит исполнительный аппарат президента?

8. Содержание программного механизма в России.

Литература

1. И. Каримов "Узбекистан на пороге XXI века", Т.1997.

2. "Региональная экономика" под ред. Морозовой Т.Г. 2000 г.

Тема 3. Организация экономики региона и система ее функционирования

3.1 Система органов управления и планирования в регионах и местного хозяйства

В Конституции Руз. в ст.99 отмечается, что представительными органами власти в областях, районах, городах являются Советы народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства, решают вопросы, отнесенные к их компетенции. К введению (ст.100) местных органов власти относятся:

1. Обеспечение законности, правопорядка и мер безопасности граждан.

2. Вопросы экономического, социального и культурного развития территории.

3. Формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов.

4. Руководство местным коммунальным хозяйством.

5. Охрана окружающей среды и т.д.

На уровне республики социально-экономическим развитием занимается Министерство Экономики образуется коллегия в количестве 11 человек, персональный состав которой утверждается Кабинетом Министров РУз.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает крупные народнохозяйственные проблемы, определяющие пути ускорения социально-экономического развития республики, конкретные направления и методы углубления экономических реформ, формирующие рыночных механизмов управления экономикой, обеспечение ее сбалансированности и становление многоукладности развития рыночной инфраструктуры, а также вопросы улучшения методологии и организации прогнозирования, совершенствование статистической учетности и отчетности, ведение системы национальных счетов, повышение уровня организации работы аппарата министерства, отбора и расстановки кадров. Основными структурными подразделениями Министерство Экономики являются департаменты (их 6), возглавляемые зам. министрами, начальники департамента и отделов. На уровне областей, Республики Каракалпакстан, г. Ташкента управлением и планированием занимается Министерство Экономики Республики Каракалпакстан, главные управления экономики и статистики г. Ташкента. Методическое руководство и координацию деятельности вышеперечисленных органов управления и планирования их деятельности осуществляется Министерство Экономики РУз. Назначение руководителей областных и Ташкентского городского управлений экономики, а также руководителей, входящих в их состав управления осуществляет Министерство Экономики РУз. по представлению хакимов области и г. Ташкента, а руководителей районных и городских отделов экономики, соответственно областей и Ташкентским Городским главным управлениями экономики по представлению хокимов районов и городов.

3.2 Задачи и функционирование органов управления в регионах и местного хозяйства

На территориальные органы экономики возлагается:

1. Разработка и реализация мер по углублению рыночных реформ в регионах.

2. Подготовка территориальных балансов, предложений по обеспечению комплексного развития регионов, рационального использования природных ресурсов.

3. Определение направлений и конкретных путей повышения уровня жизни населения, определение направлений трудозанятости. Развитие отрасли социальной сферы.

4. Внедрение методов сбора и обработки стат. информации, отвечающих международным нормам и стандартам стат учета и анализа процессов происходящей в экономической и социальной жизни региона.

Основными функциями отдела экономики является:

1. Рассмотрение планов, предоставляемых управлениями отделами хокимиятов и предприятиями районного подчинения.

2. Разработка мероприятий по дальнейшему развитию хозяйства района.

3. Участие и подготовка материалов к сессиям районного совета народных депутатов.

4. Участие в разработке бюджета района и заключение по отчетам об исполнении бюджета.

5. Общие методологические руководство всей плановой работы в районе.

6. Учет местных ресурсов, организации их исполнения и внедрение передового опыта.

7. Изучение экономики района.

Важнейшей функцией районного отдела экономики является изучение экономики района для систематического изучения экономики района, т.к. это необходимо для обоснования плана развития экономики района.

Районный отдел экономики должен разрабатывать так называемый паспорт района. Он должен иметь следующие данные:

- О территории и административной структуре района.

- Природные условия и запасы полезных ископаемых.

- Население района и его структура.

- Специализация района.

Краткие выводы

Изучение системы органов управления целью которых является рассматривание крупных народнохозяйственных проблем, определяющих пути ускорения социально-экономического развития республики, конкретных направлений и методов углубления экономических реформ, формирующих рыночные механизации управления экономикой, обеспечение её сбалансированности и становления многоукладности, развития рыночной инфраструктуры, а также вопросами улучшения методологии и организации прогнозирования.

Ключевые слова: система органов управления ст. 99,100, задачи местных органов власти, Совет народных депутатов, хокимият.

Вопросы:

1. В соответствии с Конституцией РУз согласно ст.99 кто является представителем органов власти в областях, регионах и городах?

2. Какие задачи относятся к местным органами власти?

3. Чем занимаются территориальные органы экономики?

4. Кто и что входят в основную структуру подразделения Министерство Макроэкономики?

Литература

1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 1998 г.

2. Воронин А.Г., Лапин В.А. "Основы управления муниципальным хозяйством", М., "Дело" 1998.

3. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. "Основы развития местного хозяйством" М., "Дело" 2000.

Тема 4. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

4.1 Закономерности размещения производительных сил

Закономерности РПС представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное РПС, позволяющее обеспечить большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном рациональном использовании природных ресурсов, потенциала сохранения и улучшения экологических условий жизни населения. При этом особенно большое значение имеет комплексное использование природно-ресурсного потенциала, внедрение безотходных технологий. Важнейшие закономерности размещения производства в условиях развития рынка состоят в следующем:

ь Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

ь Комплексное развитие хозяйства экономики районов.

ь Рациональное территориальное разделение труда между региональными и в пределах территорий.

ь Выравнивание уровней экономического и социального развития региона.

Рациональное - наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства вплоть до готовой продукции.

Комплексное развитие хозяйств экономических районов предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общее республиканское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферу услуг.

Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием производства в условиях рыночной экономики. Особое значение имеет для Узбекистана с его богатейшим и разнообразным природными ресурсным потенциалом, при этом регионы имеют различные экономические природноресурсные и особенности разные уровни экономического развития. Разный регион может формировать свою присущую только ему рыночную специализацию экономику и на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами.

Выравнивание. В обеспечении эффективного развития экономики в условиях развития рыночных отношений велико значение выравнивания уровней социально - экономического развития всех регионов. При вступлении в рынок, отдельные территории республики, автономные регионы находятся на разных уровнях экономического развития. В наст. время при общем падении уровня жизни по территории Республики выделяются регионы, в которых в первую очередь должно быть уделено внимание правительства Республики. В этих отсталых регионах могут возникнуть и очаги напряжённости, способные дестабилизировать ситуацию по всей республике. Поэтому необходимы выделение дополнительных средств из бюджета Республики для выравнивания уровней социально-экономического развития этих регионов, составление целевых программ и программ их развития.

4.2 Принципы РПС

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные исходные научные положения, которыми руководствуются государство в своей экономической политике. Принципы размещения развиваются и углубляются на базе изучения и использования опыта и моделей развития рыночной экономики в отдельных странах. На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления.

2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов.

3. Оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рационального природопользования.

4. Использование экономических выгод международного развития труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

С учетом принципа приближения производства к источникам сырья, топлива, энергии решаются проблемы сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности.

В условиях развития рыночных отношений особенно важно принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. Для этих целей создаются программно-целевые территориально-производственные комплексы.

Экологическая обстановка в условиях рынка в процессе размещения и развития производственных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования правления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексного решения экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экологической безответственности за ущерб, наносимый природе за выпуск экологически грязной продукции, за разбрасывание природных ресурсов из-за их низкой стоимости по сравнению с мировыми ценами.

Размещение производственных сил любой страны должно осуществляться в рамках международного разделения труда. При этом взаимоотношения между странами должны строиться на принципах полного равноправия, доверия, взаимовыгоды и соблюдения суверенитета.

4.3 Факторы РПС

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора, места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отраслей или же конкретные территориальные организации, структуры хозяйства республики, экономики района и территориально-производственного комплекса.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства можно объединить в родственные группы:

ь Природные факторы включают экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов.

ь Экологические факторы включают мероприятия по охране природы и ее рациональному природопользованию.

ь Демографические факторы-системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами.

В состав этих факторов следует включить состояние социальной инфраструктуры.

Большую роль в рациональном РПС играет экономико-географические и экологические факторы.

Размещение отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, а также в процессе формирования районных пропорций необходимо учитывать совокупность всех групп факторов, но в то же время следует выделять факторы, особо влияющих как на размещение производства отдельных отраслей, так и на формирование территориальных пропорций.

Из группы природных факторов большое влияние на размещение производства оказывает водный фактор и часто выступает в единстве с энергетическим фактором.

Развитие сельского хозяйства и размещение его отраслей наряду с водными факторами обуславливает земельный фактор.

Большое влияние на рациональное РПС оказывают демографические факторы. При размещении отдельных хозяйств необходимо учитывать уже сложившуюся в данном месте демографическую ситуацию, так и перспективную, а также будущий прирост самого производства.

Современная демографическая ситуация республика характеризуется большой неравномерностью расселения. В большой степени плотнозаселенном Ферганском экономическом районе. К районам, которые имеют низкую плотность населения, относятся Сырдарья и Джизакская обл.

Краткие выводы

Значение закономерностей, принципов и факторов РПС (размещения производительных сил), позволяющих обеспечить большую эффективность производства, получать мах прибыль или бережном рациональном использовании природных ресурсов, потенциала сохранения и улучшения экологических условий жизни населения.

Ключевые слова:

закономерности РПС - рациональное, комплексное, рациональное территориальное разделение труда, выравнивание; принципы и факторы РПС.

Вопросы:

1. Что позволяет обеспечить рациональное РПС?

2. Какие является важнейшие закономерности размещение производства в условиях развития рынка?

3. Какие существуют принципы и на базе чего они развиваются и углубляются?

4. Что принято считать факторами размещения, и в какие 3 группы их можно объединить?

Литература

1. Закон Республики Узбекистан "О местном государственном органе" Вестник Олий Мажлиса Республики Узбекистан", №9 2004.

2. Жумаев З.А. "Муниципальная экономика", Т., 2004.

Тема 5. Отрасли производственной сферы региона и местного хозяйства

5.1 Местная промышленность и ее развитие

В системе отраслей промышленности в регионах и местном хозяйстве принадлежит ведущую роль, и она наряду с удовлетворением потребностей общества использует местное сырье. Местная промышленности в настоящее время основана на коммунальной собственности. В настоящее время местная промышленность приватизируется на другие виды собственности, т.е. акционерное общество. Приватизация и переход на другие виды собственности осуществляется и в настоящее время. Основными задачами местной промышленности является:

ь Повышение эффективности местной промышленности

ь Продолжение приватизации предприятий местной промышленности и перевод на другие виды собственности.

ь В настоящее время Минместпром РУз переименован в Ассоциацию местной промышленности.

ь Использование безотходной технологии местной промышленности.

ь Создание мелких и ср. предприятий по производству товаров народного потребления.

ь При планировании предприятий местной промышленности используются натуральные и стоимостные показатели.

К натуральным показателям относятся: номенклатура и качество продукции. К стоимостным показателям относится валовая продукция, товарная, чистый продукт и т.д.

Обоснование плана промышленности местного назначения осуществляется на основе потребностей и возможностей, т.е. план местной промышленности области обосновывается со стороны потребности и возможности.

Потребности определяются нормативным и балансовым методом. После определения потребностей населения в продукциях местной промышленности определяет возможности предприятия, т.е. производственной мощности.

Производственная мощности - это наибольший выпуск продукции за определенный промежуток времени. Производственная мощность определяется на основе баланса производственных мощностей системы. Производственная мощность на конце года определяется: мощности на начало года + веденная мощность - выбытие мощности.

Ввод и выбытие мощности происходит в разные времена года. Поэтому определяется среднегодовая мощность предприятия.

Среднегодовая мощность предприятия определяется: мощность на начало года + среднегодовая вводимая мощность - среднегодовая выводимая мощность:

М с. ч.= М н.ч. +Мвв* n/12 - М выб.* n/12

Выпуск продукции определяется следующим образом: среднегодовая мощность * коэффициент использования мощности:

ВП = Мср.год. К.

Если на предприятиях выпускается одинаковая продукция и используется оборудование одного типа, производственная мощность определяется следующие:

Обр.: Мп= Н *Т*О, где,

Н- норма выпуска продукции в единицу времени.

Т- время работы оборудования

О- количество оборудования.

После определения производственной мощности предприятие сравнивает потребность с возможностью данной отрасли.

5.2 АПК региона

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненеобходимую человеку продукцию, т.е. основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. АПК - комплекс отраслей, которые имеют тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве, сельского хозяйства продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие, сельского хозяйства и перерабатываемую промышленность средствами производства.

Структуры АПК, определяющие 3 сферы:

1. Отрасли, производящие средства производства для, сельского хозяйства, тракторное сельскохозяйственное машиностроение, машины для животноводства и формы производства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельские производственные строительства, комбинарменные и микробиологическая промышленность, обслуживающая сельское хозяйство.

2. Сельское хозяйство (земледелие и животнодство, лесное хозяйство).

3. Отрасли, перерабатывающие с\х сырье: пищевая отрасль легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти, а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и т.д.

В структуре АПК сельское хозяйство является главным звеном. Оно производит более 60 % объема продукции АПК, располагает 65 % ОПФ комплекса, в нем занято почти 48 % работающих производственных отраслях АПК. В развитых странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере, т.е. обрабатывающей промышленности. Например, в США на долю перерабатывающих и бытовых отраслей приходится 73 % производимой продукции АПК. Сельское хозяйство дает лишь 13 %. Сбалансированное развитие всех звеньев АПК - необходимое условие решения проблемы, обеспечение страны продовольствием и с\х сырьем. В настоящее время слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК, производственной инфраструктуры комплекса приводит к огромным потерям продукции сельского хозяйства. Например, потери собственно зерно составляет 30 %. Картофель и овощей - 40-43 %. Для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется на 50-60 %. Степень износа производства составляет 80 %.

Важная проблема, препятствующая нормальному сбалансированному развитию всего АПК - неразвитость рынка средств производства. До последнего времени действовала система фондового распределения ресурсов, на смену которому должен прийти рынок.

В условиях рыночных отношений поставки необходимость материально-технических средств осуществляется по прямым связям с изготовителями, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и т.д.).

5.3 Транспорт и коммуникации региона

Транспорт относится к числу отраслей, выполняющих важную функцию в процессе производства. Задачей развития транспортной системы региона формируется на улучшение процесса обращения грузов и на удовлетворение потребностей в перевозках пассажиров. Транспорт делится на 2 вида:

а) Транспорт общего пользования.

б) Транспорт не общего пользования.

Транспорт общего пользования обслуживает все отрасли народного хозяйства и населения. К транспорту не общего пользования относятся дорожные подземные пути производства, предприятий и их подвижной состав, транспортные средства, принадлежащие к территориальным органам и учреждениям. Перспективными направлениями является преимущественное развитие транспорта общего пользования, осуществление дальнейшей концентрации транспортных средств крупных автомобильных хозяйств. Следует отметить, что перевозки в рыночной экономике обуславливаются образованием арендных и частных хозяйств.

В регионах, как отмечено выше, преимущественное развитие отдается автомобильному транспорту, который в отличие от других средств сообщения необходимые меры отвечает местным потребностям, обеспечивает перевозку грузов меньшими партиями на короткое расстояние.

Автотранспорт в регионе обеспечивает перевозки грузов между отдельными населенными пунктами. От него зависит нормальная работа. Местный транспорт подразделяется на транспорт общего пользования и ведомственный. Особенностью ведомственного автотранспорта является то, что владельцы его сами планируют его работу. Основными показателями автотранспорта являются:

Показатели автотранспорта:

a. Коэффициент использования автопарка (отношение количества автомобиля в ней в работе к количеству автомобильных дней пребывания в хозяйстве или автодром).

б. Средняя продолжительность автомобиля на линии (деление количества автомобильных часов на количество автомобильных дней работы).

в. Средняя скорость движения (техническая и эксплуатационная скорость километров за час).

г. Техническая скорость - определяется делением пройденного пути на время нахождения в движении.

д. Скорость суточного пробега автомобиля (деление пробега на количество автомобильных дней работы).

е. Коэффициент использования пробега (определяется отношением пробега с грузом к общему пробегу автотранспорта).

ж. Коэффициент использования грузоподьема. Определяется отношением тоннажа перевозимых грузов исходя из грузоподъемности автотранспорта.

Возможное количество перевозки грузов определяется исходя из грузоподъемности автомобиля.

На объем грузооборотов влияет величина государственного заказа, удобрения, топливо, выпуск готовой продукции и сырье, и материалы и т.д.

Строительное - индустриальный комплекс региона - совокупность промышленных организаций, которые организуются экологическим организационным, техническим, связи, достижение конечного результата и обеспечение простого и расширенного воспроизводства основа конструкции экономности применения всех видов.

Основные источники:

1. Амортизационные отчисления.

2. Государственный и местный бюджет. Дополнительным источником является инвестиции, кредиты банков, капитальные вложения зарубежных граждан.

Краткие выводы

Изучение ведущей роли местной промышленности, её развития и повышения эффективности, значимость сельского хозяйства в структуре АПК, о транспорте, как важной функции в процессе производства, его виды, перспективные направления, показатели.

Ключевые слова: местная промышленность и её задачи, АПК, сельское хозяйство, структуры АПК, транспорт, виды транспорта, строительно-индустриальный комплекс.

Вопросы:

1. Какая промышленность занимает ведущую роль в системе отраслей промышленности в регионах и местном хозяйстве?

2. Что является задачами местной промышленности?

3. Какая отрасль экономики является одной из важнейших для любого государства?

4. Дать определение АПК.

5. Какие 3 сферы определяют структуры АПК?

6. Какова задача транспортной системы и на какие виды он делится?

7. Что понимается под строительно-индустриальном комплексом региона?

Литература

1. И. Каримов "Узбекистан на пороге XXI века", Т. Узбекистан, 1997.

2. Обзор социально-экономического развития регионов республики Узбекистан. Журнал "Экономическое обозрение", №8-9, 2001.

3. Данилов А.С., Юлдашев З.Ю. "Национальная экономика", учебник. Т.2004.

Тема 6. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство района

6.1 Состав жилищно-коммунального хозяйства

В состав ЖКХ входят:

1. Жилой фонд. Он включает в себя фонд местных органов власти

2. Коммунальное хозяйство, канализация, газофикация, гостиницы, бани, прачечные и местный электрический транспорт.

3. Внешнее благоустройство, покрытие улицы, освещение и очистка улиц, площадей, а также мосты, гидротехнические сооружения.

ЖКХ находится во ведомости местных органов власти, организуют его работу через отделы капитального строительства.

Совет народных депутатов должен осуществлять контроль за жилым фондом, ведомственным, индивидуальным т.к. важной задачей является обеспечение сохранности жилого фонда. При планировании ЖКХ необходимо учитывать его особенности, а именно:

ь Объем услуг, оказываемых ЖКХ. Он зависит от потребностей населения.

ь Неравномерность потребления населением услуг коммуникационных предприятий по периодам года, дням и часам.

ь Коммуникационных предприятия размер потребностей определяет размеры производства или своей продукции, т.к. запас этой продукции создавать нельзя.

Основными задачами планирования ЖКХ являются:

i. Расширение жилого фонда или производственных мощностей коммуникационных предприятий.

ii. Обеспечение сохранности жилого фонда и повышение уровня его благоустроенности.

iii. Всемерное выравнивание графика загрузки коммуникационных предприятий.

iv. Всемерное обеспечение потребностей населения в услугах коммуникационных предприятий и повышение культуры и качества обслуживания населения.

v. Улучшение использования основных фондов коммуникационных предприятий, снижение себестоимости оказываемых ими услуг и продукции, обеспечение их рентабельной работой.

Согласно с исходными данными для разработки плана ЖКХ являются:

1. Численность населения.

2. Нормы их потребностей услуг и продукцию на душу населения.

3. Потребности организации и предприятий.

4. Наличный жилой фонд и его состояние.

5. Мощности коммунальных предприятий.

6. Перспективы развития населенных пунктов, расширение их территорий и т.д.

При разработке генеральных планов должны быть решены следующие вопросы:

1. Численность населения на перспективу.

2. Объем площади и границы населенного пункта.

3. Районы размещения промышленного жилого строительства.

4. Планирование промышленного строительства (размещение предприятий в отведенных зонах).

5. Планирование жилищного строительства (типов домов, этажности, размещение его по территории, плотность застройки).

6. Планирование строительства и размещение культурно бытовых объектов.

7. Вопросы внешнего благоустройства.

8. Планирование площадей, улиц, мостов, парков, скверов.

9. Организация водоснабжения, канализации и газоснабжения.

10. Планирование местного транспорта.

При разработке генеральных планов необходимо учитывать особенности экономики населенных пунктов, климатические условия, имеющиеся в наличии здания, сооружения, сеть улиц, площадей и т.д.

Принципы планирования населенных пунктов разрабатываются комитетом по строительству и архитектуре.

План жилого фонда осуществляется на основе разрабатываемого баланса жилого фонда. Этот баланс состоит из 2 частей:

1. Определяется:

а. Имеющийся жилой фонд.

б. Необходимые вводимые действия жилого фонда.

2. Определяется потребность в жилом фонде. Он складывается:

а.) из потребного жилого фонда, рассчитываемого исходя из численности населения и нормы жилой площади на душу населения

б) сокращение выбытия жилого фонда в виде износа или реконструкции

Потребность населения в воде рассчитывается определением суточной потребности в воде. Она складывается из:

ь Потребности населения (численность населения норма потребления воды).

ь Потребность промышленных предприятий.

ь Потребность с\х (поголовье скота, площадь полива норм).

ь Суточные и часовые коэффициента неравномерности потребности.

Кроме того, для расчета мощности надо также учесть противопожарный запас по нормам, установленный МинВД.

Мощность канализации определяется исходя из нормы потребляемой воды и процента, необходимого его отведения.

Строительство культурно-бытовых объектов планируется исходя из численности населения и норы на 1000 человек населения.

Планирование благоустройства осуществляется определением необходимых квадратных метров, а именно замощения улиц, площадей исходя из нормы затрат на 1 кв.м. в зависимости от значения интенсивности напряжения их грузонапряженности.

Освещение. Исходя из протяженности улиц и расстояния между фонарями определяется количество фонарей исходя из нормы затрат на 1 фонарь.

Озеленение. Исходя из площади озеленения и нормы на 1 кв.м.

Ирригационная сеть исходя из протяженности улиц, площадей, ширины и глубины сети и нормы затрат на 1куб.м.

6.2 Развитие и благоустройство ЖКХ

Обеспечение сохранности жилого фонда. План ЖКХ состоит из 4 частей:

1. Указываются необходимые данные, а именно количество домов, жилая площадь, площадь нежилого фонда. Они складываются из: квартплаты планируемой из жилой площади и среднего тарифа за 1 кв.м., арендная плата планируется исходя из площади нежилого фонда и среднего тарифа за 1 кв.м., сборы эксплуатационного размещения исходя из арендной площади, которая определяется делением суммы эксплуатационных расходов дом управления.

2. Капитальный ремонт планируется количеством ремонтируемых домов, их площадью и суммой затрат на капитальный ремонт.

Краткие выводы

Знание о составе, задачах планирования ЖКХ, решение вопросов или разработке генеральных планов влияющие элементы на обеспечение сохранности жилого фонда.

Ключевые слова: состав ЖКХ, задачи ЖКХ, расчет мощностей, решение перечень вопросов при разработке генеральных планов, баланс жилого фонда.

Вопросы:

1. Что входит в состав ЖКХ?

2. Кто должен осуществлять контроль за жилим фондом?

3. Какими является основные задачи планирования ЖКХ?

4. Какие вопросы решаются при разработке генеральных планов?

5. На основе чего осуществляется план жилого фонда?

6. Из сколько частей состоит баланс жилого фонда?

7. Исходя из чего определяется мощность канализации?

Литература

1. И.А. Каримов "Узбекистан на пороге XXI века" Т. Узбекистан, 1997.

2. И.А. Каримов "Стратегия реформ повышение экономического потенциала страны". Доклад на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан. 17.02.03. "Народное слово", 18.02.03.

3. Данилов А.С., Юлдашев З.Ю. "Национальная экономика", учебник. Т.2004.

Тема 7. Местные рынки жилья

7.1 Реформирование жилищной сферы и формирование рынка жилья в Узбекистане

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создание необходимых условий для жизнедеятельности человека.

Жилищная сфера - это отрасль экономики, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд -совокупность всех жилищных помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, дома интернаты для инвалидов, престарелых и т.д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

- частный фонд - фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры, и дома, квартиры в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов) и фонд, находящийся в собственности хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, общественных объединений, общественных фондов и других негосударственных юридических лиц, построенный или приобретенный за счёт их средств;

- государственный фонд - жилищный фонд местных советов (муниципальный жилищный фонд), а также фонд ведомственной принадлежности.

Достижение целей реформирования жилищной сферы возможно только при эффективном функционировании рынка жилья.

Становление рынка жилья в Узбекистане - одно из наиболее сложных направлений реформ.

В течение многих лет жилищно-коммунальное хозяйство формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления. Она охватывает более 30 различных видов деятельности.

Сегодняшние проблемы и необходимость коренных перемен в этой сфере во многом связаны с происходившей, в советский период развития, ликвидацией разных форм собственности и сведением их к единой государственной собственности.

Действовавшая в течение десятилетий система вертикального отраслевого управления разрушила город как целостный организм, как местное сообщество.

Поскольку собственность на жилой фонд в основном принадлежала государству, то город стал "объектом" управления, разделенным на отдельные отрасли как народного, так и жилищно-коммунального хозяйства. Произошло, парадоксальное превращение - хозяйство коммуны перестало принадлежать коммуне.

При этом производственные отрасли в народнохозяйственной системе получили преимущество по сравнению с другими отраслями. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) превратилось в обслуживающую инфраструктуру, имеющую подчиненное значение, - "коммуналку". Вполне понятно, почему благоустройство низводилось до уборки улиц, бань и прачечных, до озеленения и освещения, о чем мы уже говорили ранее. Таким образом, единое городское хозяйство коммуны - как сообщества местных жителей - исчезло.

Представление о развитии города (населенного пункта) также трансформировалось, поскольку финансовые и материальные средства для территорий стали распределяться Центром. Городское планирование, в том числе и планирование жилья, ассоциировалось со строительством жилья. Поэтому и "развитие города, и его строительство понимались синонимично. Строительство же получило самостоятельное значение, оторвавшись от всех остальных видов городской деятельности, руководимых ведомствами Центра, и формируя ведомство самостоятельное... Таким образом, строительство приобрело значение основного и даже единственного способа развития и устройства.

В 30-с годы прошлого века строительство подчинялось Наркомату коммунального хозяйства, а в 1943 г. Наркомхоз разделился на два ведомства - коммунальное и строительное. По существу, речь шла о разделении жилищного дела на две самостоятельные отрасли народного (городского) хозяйства, развивающиеся по своим отдельным отраслевым планам.

История обособления ЖКХ в советской системе помогает осмыслить и ту логику, в которой осуществляется современная реформа, решаются проблемы становления рынка жилья.

К сожалению, процесс реформирования по-прежнему основывается не на идее единого городского хозяйства, а на представлении о двух самостоятельных направлениях -- новое строительство и рынок жилья, с одной стороны, и коммунальные услуги - с другой.

Однако становление рынка жилья касается не только первого направления реформы. Рынок жилья, о чем мы будем более подробно говорить далее, структурирован и включает жилищный фонд как собственность на жилье, с одной стороны, и функционирование жилья, т. е. жилищные услуги (пользование жильем), - с другой. На рынке жилищного фонда (жилья) складываются цены на здания, квартиры. На рынке жилищных услуг формируется плата за пользование жильем. В рыночной экономике они взаимосвязаны между собой как элементы единого рынка жилья. Но в рыночной экономике фигурирует еще одно лицо - собственник земельного участка, которым не всегда является владелец дома. Следовательно, проблемы рынка жилья непосредственно связаны с земельным рынком, проблемами пространственного планирования, городским зонированием. В Узбекистане эти вопросы остаются пока открытыми.

Действительно, формирование рынка жилья - длительный и сложный процесс. местное хозяйство региональная экономика

Приватизация жилья является исходным условием для становления рынка. В основу правил приватизации жилищного фонда в Республике Узбекистан легли следующие документы:

1. Положение о приватизации государственного жилищного фонда в г. Ташкенте (утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 378 от 13 августа 1992 года).

2. Положение о приватизации государственного жилищного фонда в Республике Узбекистан, его содержании и эксплуатации (утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 114 от 1 марта 1993 года).

3. Закон "О приватизации государственного жилищного фонда в Республике Узбекистан" от 7 мая 1993 года.

Приватизация жилищного фонда была практически завершена к маю 1994 года. За этот период было приватизировано 98 % государственного многоквартирного жилищного фонда республики. В результате был получен серьезный социальный результат - население по условной цене (фактически бесплатно) получило квартиры. По данным Министерства Экономики Республики Узбекистан на конец 2002 года из имеющихся в республике 360,9 млн. квадратных метров жилищного фонда 354,7 млн. квадратных метров (то есть 98,28 %), находилось в собственности граждан. В городах, где традиционно государственный жилищный фонд занимал большой удельный вес, жилищный фонд, находящийся в частной собственности к этому периоду, составил 96 % от общей площади, то есть 134,5 млн. кв. метров.

Однако при приватизации многоквартирного жилья возник вопрос о самих зданиях. Часть помещений в этих зданиях осталась нежилой собственностью граждан, организаций или государства. Но другая их часть является общими помещениями жилого дома, лифтами, лестничными клетками, лестницами, лифтовыми и иными шахтами, коридорами, несущими и ограждающими конструкциями, механическим, электрическим, санитарно-техническим и иным оборудованием за пределами (или внутри) квартиры, обслуживающими более одной квартиры и не принадлежащими только одному собственнику квартир. Данные объекты, как правило, называются общим имуществом и принадлежат собственникам квартир на праве общей долевой собственности. В таких условиях для совместного управления и обеспечения эксплуатации, сохранности дома, определения условий, порядка владения и пользования объектами общего пользования, обеспечения надлежащего состояния имущества, находящегося в общей собственности, обычно создаются объединения собственников жилых помещений - товарищества собственников жилья (кондоминиумов).

Формирование рынка жилья напрямую связано с организацией обслуживания жилья, как важнейшего условия для обеспечения нормального функционирования и сохранности жилого фонда.

Организация обслуживания пошла по пути поиска более совершенной структуры управления ЖКХ, - сокращая многие излишние звенья и разделяя функции заказчика и подрядчика. Наряду с товариществами собственников жилья на рынке жилищных услуг функционируют и государственные организации, например, служба единого заказчика; частные управляющие компании и индивидуальные частные предприниматели. Идея создания службы заказчика заключается в том, что она выступает в качестве представителя частных собственников жилищного фонда, действуя во взаимоотношениях с подрядчиком в интересах, жителей. Предполагалось, что в обслуживании жилья на основе конкурсного отбора будут участвовать как государственные, так и частные предприятия, и первый опыт показал, что частные предприятия (особенно приватизированные ремонтно-строительные частные фирмы), руководители которых вышли из жилищно-коммунального хозяйства, достаточно активно внедряются в этот рынок.

И здесь создание конкурентной рыночной среды - с точки зрения появления противовеса монополистам тенденция благоприятная.

В области оплаты коммунальных услуг была определена стратегия приближения оплаты к фактической себестоимости, то есть постепенное её повышение. Но при этом сохранялось субсидирование оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения. Субсидирование осуществлялось и для возмещения непоступивших сумм от населения, имеющего льготы (согласно правительственным решениям) организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги.

Нет сомнений, что отказ от предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг по неоправданно низким ценам, не соответствующим затратам, будет, при определенных условиях, способствовать становлению цивилизованного рынка жилья.

Как показывает опыт, тотальная система льгот имеет ряд крупных социальных дефектов.

Во-первых, когда плата за коммунальные услуга покрывает только небольшую часть затрат, необходимы субсидии службам, оказывающим эти услуги. Однако в этом случае возникают вопросы, касающиеся реальных затрат, размеров субсидий и источников их покрытия.

Во-вторых, льготы деформируют соотношение спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, льготы, связанные с жилищно-коммунальными услугами, имеют свою оборотную сторону - "льготную нагрузку". Дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства требуют поиска необходимых финансовых средств. Эти средства могут представлять собой как невыплаченную часть заработков рабочих и служащих (обычная практика в прошлом), так и дополнительные налоги. В этом случае "льготы" теряют свой изначальный смысл, превращаясь в "изъятые доходы" части населения.

В-четвертых, если речь идет о предприятиях ЖКХ, 'Го, находясь на дотации, которую становится все труднее получать в полном объеме, последние не будут заинтересованы в расширении и улучшении качества услуг. Таким образом, можно сделать общие выводы:

- отказ от системы льгот снимет серьезные препятствия в формировании нормальных экономических отношений между потребителями (покупателями) и производителями (продавцами) услуг со всеми вытекающими отсюда последствиями;

- снятие "льготной нагрузки" с граждан расширит их возможности самостоятельного принятия экономических решений.

Поскольку отказ от льгот связан с неизбежными социальными издержками, вместо льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг должен быть установлен порядок оказания значительной части населения адресной помощи, призванной сыграть роль социального амортизатора.

Наряду с этим местные органы самоуправления (махалля) оказывают социальную помощь малообеспеченным семьям, часть которой этими семьями направляется на оплату жилищно-коммунальных услуг.

7.2 Особенности рынка жилья

Рынок жилья существенно отличается от других рынков товаров и услуг, поскольку жилье - единственный в своем роде товар. Можно выделить пять характерных особенностей, отличающих жилье от других товаров.

1. Жилой фонд неоднороден: жилища различаются по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальным удобствам.

2. Жилье является недвижимостью: перемещать его из одного места в другое непрактично.

3. Жилье долговечно: если содержать его в порядке, то оно может служить несколько десятилетий.

4. Высокие издержки приобретения: чтобы приобрести жилье, обычная семья должна либо копить в течение долгого времени, либо взять в заем крупную сумму денег.

5. Высокие издержки переезда: денежные - стоимость собственно переезда и психологические, связанные с изменением привычного окружения - друзей, школы, магазинов и т. д.

Благоустройство жилищного фонда, то есть ее обеспеченность различными коммунальными удобствами существенно влияет на цену жилья, соответственно на увеличение спроса и предложения на рынке жилья. По мере улучшения благоустройства жилья, увеличения предоставляемых жилищных услуг, на нее повышается спрос и - соответственно - ее цена.

За годы независимости в Республике Узбекистан осуществлена огромная работа по улучшению благоустройства жилищного фонда. В республике (на конец 2002 года) 91,8 процента городского жилищного фонда было обеспечено природным газом, 81.1 процента - водопроводом и т.д. (таблица-3). Но обеспеченность канализацией (особенно в малых городах), горячим водоснабжением и телефонизацией еще находятся на низком уровне.

Особое значение для рынка жилья имеет местоположение. Покупатель жилья приобретает вместе с ним и определенный набор характеристик местности:

* доступность к рабочим местам, магазинам, местам развлечений, которая может быть различной;

* обеспеченность общественными услугами: школы, пожарная команда, милиция и т. д.;

* качество окружающей среды: разное качество воздуха, воды, разные уровни шума;

* внешний вид, ландшафт, внешние характеристики домов и участков.

Таблица 3. Благоустройство городского жилищного фонда в Республике Узбекистан (на конец года; в процентах)

№	Элементы благоустройства	2001	2002
1.	Уд удельный вес площади оборудованной: водопроводом	81,2	81,1
2.	канализацией	56,2	56,3
3.	центральным отоплением	62.5	61,8
4.	природным газом	91,1	91,8
5.	горячим водоснабжением	40,7	41,5 |
6.	ваннами	51,5	51.9
7.	напольными электроплитами	1,1	_ 1,1
8.	телефонами	31,2	35,7

Наконец, следует отметить и взаимосвязь рынка жилья с другими характеристиками местного сообщества: особенностями населения, социального и психологического микроклимата. Например, при рыночной экономике, в условиях финансовой автономии уровни местных налогов в разных сообществах могут различаться. Эти факторы существенно влияют не только на цену жилья, но - в целом - и на выбор покупателем мест жительства.

Далеко не последнюю роль в выборе места жительства играют и характеристики соседства: национальные, культурные, психологические, криминогенные.

Для понимания процессов, связанных с функционированием рынка жилья (как внутри самого рынка, так и вне его), необходимо представить, хотя бы в самом общем виде, структуру рынка жилья.

Как мы уже отметили в первом параграфе данной главы - под одним и тем же словом "жилье" скрываются два понятия, имеющие принципиальные отличия.

Первое из них, которое экономисты именуют жилищным фондом, относится к самим строениям, домам, квартирам. Если нас интересует, например, цена строений, то надо исследовать спрос именно на них, т. е. на жилищный фонд, или жилищную собственность. Размеры жилищного фонда на конкретный период всегда определены и не могут быть изменены в одночасье, т. с. предложение жилья как товара остается относительно стабильным.

Второе понятие относится к функционированию жилья. Каждая единица жилищного фонда может производить ряд потребительских услуг: служить убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т. д. Все это называют жилищными услугами.

Каждая действующая единица жилищного фонда производит непрерывный поток жилищных услуг И если бы мы могли выразить их количественно, нам бы пришлось измерять их за определенный период времени.

Именно эта сторона понятия "жилье" имеется в виду при изучении рынка жилья, сдаваемого внаем, так как на этом рынке продаются-покупаются не строения (собственность), а жилищные услуги, поставляемые этими строениями (пользование).

Эксплуатационные расходы, или "рента", устанавливаемая на рынке жилищных услуг, связана не столько с капитальными затратами на строительство здания, сколько с количеством и качеством услуг и другими факторами, лежащими за пределами рынка капиталов. Поэтому довольно часто цены на жилые здания (квартиры, семейные дома) движутся в одном направлении, а цены на создаваемые ими услуги - в противоположном.

Вместе с тем рынок жилищного фонда и рынок жилищных услуг напрямую взаимосвязаны, как элементы единого рынка жилья. Наглядно это проявляется в случае, когда домовладелец сам живет в собственном доме. Здесь не приходится говорить о двух отдельных рынках: приобретение жилища как предмета собственности и приобретение жилищных услуг сливаются в одно решение.

7.3 Спрос и предложение на рынке жилья

На рынке жилья жильцы выступают в качестве потребителей, а проектировщики и строители - в качестве производителей.

Спрос на жилье - тот объём жилья которую жильцы готовы купить при соответствующем уровне цен.

Основными факторами, определяющими спрос на жильё, являются следующие:

1. Цена жилья.

2. Доходы домохозяйств.

3. Накопленное богатство потребителей.

4. Изменение численности населения и семей.

5. Изменения цен на другие товары и услуги.

6. Налоги.

7. Ожидание потребителей и т. д.

Точно также, как и на рынке товаров и услуг на рынке жилья основным фактором, определяющим динамику спроса, является ее цена. Спрос на жилье, как и на другие товары и услуги, возрастает по мере снижения цен и сокращается по мере их роста (рис. 4). На графике такая (обратная) зависимость выглядит как нисходящая кривая.

Необходимо отметить, что при определении такой зависимости между ценой жилья и количеством спроса на нее, мы условно исходим из того, что при этом другие факторы (например, доходы населения) останутся неизменными.

Одним из существенных факторов, определяющих величину спроса на жилье, являются доходы домохозяйств, т. е. сумма денег, получаемых в виде заработной платы, дивидендов, процентов, дохода от собственности и трансфертов.

При условии неизменности цен и других факторов, рост доходов домохозяйств приводит к увеличению спроса на жилье, а их снижение к падению такого спроса. Таким образом, наблюдается прямая зависимость между этими показателями.

Графически влияние дохода на спрос изображается путем смещения кривой спроса от первоначальной. Если доход повышается, то кривая смещается вправо (в положении D№), если понижается - влево (в положении D1).

Следующим фактором, определяющим динамику спроса на жилье, являются денежные накопления (сбережения) населения. Если доход выражает количество средств, получаемых в течение определенного периода времени, то сбережение представляет собой величину средств (сумму ресурсов) накопленных населением (семьей).

...