Экономика региона и местного хозяйства
Роль местного хозяйства в развитии национальной экономики. Значение и сущность региональной экономической политики. Система функционирования экономики региона и его финансы. Принципы размещения производительных сил. Отрасли производственной сферы.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.02.2018 |
| Размер файла | 234,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
На уровне национальной экономики величину спроса на чую силу определяют следующие факторы:
- величина спроса на товары и услуги;
- производительность труда;
- стоимость других ресурсов.
При увеличении спроса на товары и услуги, спрос на работу силу будет расти. Рост производительности труда, являющийся результатом применения новых технологий, совершенствования квалификации работников, формы организации производства и др, может привести к сокращению спроса на рабочую силу. При снижении цен на оборудование, для фирм выгоднее направлять средства на покупку именно такого высокотехнологичного оборудования, обеспечивающего менее трудоёмкое производство. Таким образом, вышеперечисленные факторы могут весьма противоречиво влиять на рынок труда.
Кроме таких факторов, в муниципальной экономике рабочую силу зависит и от местных факторов, то есть от:
- отраслевой структуры местной экономики;
- качественной характеристики используемых технологий;
- приоритетов местного сообщества;
- сравнительного уровня экономической активности в муниципальных образованиях;
- степени открытости муниципальной экономики.
От отраслевой структуры муниципальной экономики зависят! только уровень спроса на рабочую силу (растущие или испытывающие упадок секторы экономики вызовут соответствующие изменения в спросе) и структура спроса по отдельным профессиям, но и качественный состав спроса на рабочую силу (спрос на рабочую силу с определенными квалификациями).
Приоритеты местного сообщества, также влияют на производство в общественном и частном секторах. Доля производства в общественном секторе влияет на объем и качество производимых общественных товаров и услуг (пожарная охрана, безопасность граждан, агентства. предоставляющие общественные услуги, и др.) и соответственно определяет, какой сектор - общественный или частный --- выступает в роли работодателя. Например, развитие медицинского страхования в мире особенно когда оно как часть стандартного пакета входит в заработную плату, увеличило спрос на специалистов в области здравоохранения.
Степень открытости муниципальной экономики, а следовательно, степень интенсивности ее взаимообмена с экономикой соседних территориальных образований и внешней средой в целом оказывает существенное влияние на количественные и качественные параметры спроса на рабочую силу, В муниципальной экономике открытого типа эти параметры более восприимчивы к изменениям в экономике региона или страны в целом. Спад уровня экономической активности в мире, стране и особенно в соседних регионах может снизить величину спроса на товары и услуги, производимые на территории муниципальных образований, а в конечном итоге - привести к снижению спроса на рабочую силу в муниципальной экономике.
Спрос на рабочую силу меняется с течением времени из-за изменений в технологиях, вкусах и предпочтениях потребителей, уровнях дохода и стоимости и количестве других факторов производства. Такие изменения по-разному влияют на местные сообщества и рабочую силу. Динамический характер спроса на рабочую силу проявляется в том, что люди могут менять свои рабочие места, местожительство, повышать или изменять свою квалификацию.
Способность рабочей силы реагировать на изменения спроса проявляется в ее подвижности.
9.3 Предложение рабочей силы и безработицы
На рынке труда, согласно экономической теории, величина предложения рабочей силы (SL) зависит от соотношения количество рабочей силы (L) и уровня заработной платы (Р).
С ростом уровня заработной платы предложение рабочей силы будет расти. Следовательно, снижение заработной платы приведет к снижению предложения рабочей силы.
Для муниципальной экономики источником рабочей силы является не только население, которое проживает на территории данного муниципального образования, но и население, проживающее в соседних сообществах, а также мигранты. Если рабочая сила, проживающая в соседних сообществах, приезжает на территорию сообщества только для того чтобы работать, то мигранты, работая в местном сообществе, здесь же и временно проживают. Таким образом они по-разному влияют на величину спроса на жильё и спроса на товары и услуги в данном муниципальном образовании.
Неограниченность местного рынка труда только территорией муниципальною образования делает предложения труда на местном рынке еще более зависимым от изменения уровня заработной платы Повышение ставок заработной платы на территории данного муниципального образования (по сравнение с соседними) может увеличить предложение рабочей силы не только со стороны местных жителей, но и со стороны населения соседних территории. Степень возможностей предложения рабочей силы в ответ на изменение в уровне заработной платы в местном рынке зависит от мобильности рабочее силы. Последнее, в свою очередь определяется рядом условий:
- величиной и структурой спроса на рабочую силу в соседних сообществах;
- величиной располагаемых средств необходимых для переезда на новое место жительство;
- развитостью транспорта, связи и доступностью информации;
- сложившимися национальными традициями.
Предложение рабочей силы работодателям в местном сообществе зависит от количества наличной рабочей силы и от количества рабочих часов приходящиеся на одного работника.
Множество факторов влияют на предложение труда и предопределяют конкретные решения:
- время, необходимое для приобретения квалификации;
- необходимость удовлетворения тех жизненных потребностей людей, которые не могут иметь денежного выражения;
- время, требуемое для перемены профессии и места жительство деление всех имеющихся часов в семье на рабочую и нерабочую деятельность.
Кроме заработной платы одного человека, величина дохода семьи зависит также и от величины получаемых трансфертов, от дохода других членов семьи. При увеличении общего дохода семьи повышается потребность человека в нерабочей деятельности - в отдыхе, досуге. В результате - предложения рабочей силы может сократиться.
Нужно иметь в виду, что при определении численности рабочей силы, возникают некоторые расхождения между реальным положением дел на рынке труда и официально фиксируемым. Официальная статистика включает в "предложение" рабочей силы и занятых, и безработных. При этом к безработным официально относят только тех, кто активно ищет работу. Однако, кроме официально учитываемой безработицы, существует скрытая безработица, которая выступает в двух формах.
Во-первых, в не достаточной занятости, когда люди работают на рабочих местах, но их квалификация используется не полностью. Или же, наоборот, люди могут трудиться с большим напряжением, когда, например, требования, предъявляемые работе, превышают квалификацию работника.
Во-вторых, еще одна форма скрытой безработицы представлена теми группами людей, которые уже не заняты активными поисками работы., поскольку считают, что их шанс минимальный. Но поскольку они не ищут работу, они как бы не безработные, да и, вообще, не входят в состав рабочей силы, согласно правовому определению. Эти люди включаются и рабочую силу только тогда, когда у них появляется возможность получить работу. Такие работающие часто представляют неучитываемый источник рабочей силы в местном сообществе, так как считается, что работающие люди удовлетворены своей работой и не хотят менять ее. Однако нередки случаи, когда квалификация людей либо недостаточна для выполняемой работы, либо, наоборот, значительно превышает планку предъявляемых к работе требований. И люди могут быть неудовлетворенными либо условиями работы, либо условиями ее оплаты. Все подобное свидетельствует о трудностях учета реальной занятости.
Тем не менее, хотя официальная статистика недостаточно точно фиксирует численность занятых, она все же дает возможность составить общую картину рынка труда.
Таким образом, - предложение рабочей силы определяется поведенческой реакцией на изменения:
* ставок заработной платы;
* доходов, связанных с нетрудовой деятельностью (пособия по социальной защите, доходы на капиталовложения);
* заработной штаты других членов семьи;
* производительности домашнего хозяйства;
* в предпочтениях выбора времени работы и досуга;
* качества жизни в местном сообществе.
Рынок труда является чрезвычайно мобильным. Между различными его подструктурами происходит непрерывная циркуляция определенного контингента трудовых ресурсов: значительное число работников входит в состав экономически активного населения и выбывает из него, в определенный срок трудоустраивается, а через некоторое время вновь увольняется, чтобы вновь включиться в поиск следующей работы и т.д.
Безработица - это незанятость желающего иметь работу трудоспособного населения.
Уровень безработицы определяется по следующей формуле:
Уровень = (Число безработных /Численность рабочей силы) х 100 безработицы
Уровень безработицы показывает величину превышения предложения рабочей силы над ее спросом.
При уровне заработной платы Р 0 величина спроса и предложения на рабочую силу совпадает (Lо) и на рынке труда возникает равновесие. При уровне заработной платы Р 1 величина спроса на рабочую силу 1Л меньше, чем величина предложения L2. Количество рабочей силы, определяемое как разница между этими величинами, характеризует численность безработных.
Различают несколько видов безработицы.
1. Фрикционная безработица. Она охватывает людей, которые ищут работу и могут ее получить в ближайшем будущем. Этот тип безработицы связан с переменой места жительства, изменением места работы, необходимостью некоторого времени для устройства на работу после окончания учебы и т.д. Она неизбежна и с точки зрения эффективного перераспределения трудовых ресурсов.
2. Структурная безработица. Связана с изменением структуры спроса на рабочую силу, которая вызвана изменением структуры спроса на товары и услуги. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается, или вовсе прекращается. Спрос на другие виды профессий, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает структурная безработица, связанная с тем, что рабочая сила на та кие изменения реагирует медленно. Границы между фрикционной и структурной безработицей четко не определены. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, с помощью которых они могут получить работу, а структурные безработные не могут ее сразу получить, они должны предварительно пройти переподготовку.
3. Циклическая безработица. Возникает в период общего экономического спада, падения общего объема производства и проявляется в превышение предложения рабочей силы над спросом.
Существует также скрытая безработица. Она заключается в том, что специалисты выполняют работу, требующую гораздо меньшей квалификации, чем та, которой они обладают.
Все подобные типы безработицы проявляются и на местном рынке труда.
Но местное сообщество может в значительной степени облегчить функционирование рынка труда, оказывая помощь в подборе работников на рабочие места, разрабатывая политику, направленную на уменьшение безработицы, информационно отслеживая изменения занятости и т. д.
Содействие установлению соответствия рабочей силы предоставляемым рабочим местам - одна из важнейших задач для местного сообщества, поскольку создание рабочей силы и создание рабочих мест - это почти независимые процессы. Несоответствие рабочих мест и работников имеет следствием отрицательное отношение к работе и низкую удовлетворенность трудом. Исследователи отмечают три типа несоответствия:
* между имеющейся и требуемой квалификацией;
* между действительным заработком, статусом данного рабочего места и желанием того, кто занимает это рабочее место;
* и, наконец, когда эти обстоятельства складываются в определенной ситуации. Часто к этому еще добавляется и пространственное несоответствие между рабочими местами и работниками.
Несоответствие другого типа возникает между качеством работы и стремлениями человека. Люди стремятся к достижению определенного статуса работы, уровня дохода, дополнительным выплатам и - к самореализации. Эти категории в большой степени являются неэкономическими, но, тем не менее, очень важными.
Поиск соответствия между предлагаемыми рабочими местами, условиями оплаты, квалификационными требованиями, условиями работы и спросом на определенные виды работ на рынке труда - основной предмет заботы в местном сообществе. И он усложняется при увеличении уровня безработицы.
Изучая местную безработицу важно учитывать, что она отличается от общенациональной следующими особенностями:
- во-первых, секторы экономики в местном сообществе могут иметь структуру издержек и технологии, отличную от национальных средних;
- во-вторых, благодаря динамичности экономики, в местных сообществах постоянно возникают ситуации, когда изменяется спрос, а предложение пытается под него подстроиться. Расходы на информацию о спросе затрудняют перестройку рабочей силы в соответствии с этими изменениями. Кроме того, следует учитывать неодинаковую способность к перестройке рынка труда в различных географических районах.
9.4 Регулирование рынка труда
Рыночные силы не всегда могут уменьшить несоответствие между спросом и предложением рабочей силы в определенной местности в течение длительного времени из-за сегментации рынка труда, слабой мобильности рабочей силы относительно возможных вариантов ее использования, а также вследствие действия сил неэкономического характера, обусловливающих привязанность людей к тем или иным районам. Поэтому регулирование рынка труда является необходимым условием его эффективного функционирования.
Важную роль в регулировании рынка рабочей силы обычно играет Министерство труда и социальной защиты населения. В областях и крупных городах министерств имеет свои управления, а в районах - отделы по труду, занятости и социальной защите населения. Эти органы, помимо ряда других функций, обеспечивают материальную поддержку рабочей силы, не занятой в производстве. Затраты на эти цели частично могут компенсироваться за счет общественных оплачиваемых работ. По данным министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, в местные органы министерства в 2002 году по вопросам трудоустройства обратились 448,2 тысяч человек. Из числа обращавшихся 71,9 %, то есть 322,2 тысяч человек были трудоустроены. Соответствие профессионально-квалификационной структуры свободной рабочей силы структуре потребностей в ней обеспечивалось системами профессионального образования различного уровня, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Таким образом, организации по труду, занятости и социальной защиты населения выполняют функции сохранения и социальной поддержки временно свободной рабочей силы в соответствии с потребностями производства, а также - собственно рыночные функции перераспределения и трудоустройства людей.
Регулирование рынка труда в целом включает следующие основные направления:
1) анализ рынка труда;
2) разработку программ занятости населения;
3) профориентацию населения:
4) информационное обеспечение;
5) профессиональную подготовку незанятого населения;
6) трудоустройство;
7) социальную защиту населения;
8) финансовое обеспечение;
9) международные аспекты регулирование рынка рабочей силы.
Анализ рынка труда предполагает, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите. При этом, надо основываться на информацию о свободных рабочих местах и безработных, а также о других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе.
Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы.
В зависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные, национальные и включают следующие направления:
* прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производства достижений научно-технического прогресса, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;
* меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направления на данные места высвобождаемых работников;
* улучшение системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профессиональной ориентации трудоспособного населения.
* меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабозащищенных групп населения.
Управления по труду, занятости и социальной защите населения города и его районные отделы устанавливают тесный контакт с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально-квалификационного состава. Все предприятия, учреждения и организации должны предоставлять в управления и отделы по труду, занятости и социальной защите населения сведения о наличии свободных рабочих мест, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.
Регулирование рынка труда, связанное с информационным обеспечением, включает информирование населения о спросе на рабочую силу, и о возможностях трудоустройства через средства массовой информации, путем издания специальных информационных материалов. Это направление включает также контакты с кадровыми службами предприятий.
Профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор, направление в систему профессионального образования граждан, обращающихся к услугам организаций по труду, занятости и социальной защите населения.
При трудоустройстве безработных, организации по труду, занятости и социальной защите населения обеспечивают' приоритетное трудоустройство определенным категориям населения, проводят поиск свободных рабочих мест и предлагают рабочие места, зарегистрированным безработным.
В области социальной защиты населения данные организации всех уровней определяют квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, контролируют выполнение предприятиями этих квот. Одновременно эти же органы разрабатывают и осуществляют программы помощи трудящимся, находящимся под угрозой потери работы в случае сокращения производства или ликвидации убыточных предприятий, организуют оплачиваемые временные общественные работы, выдают пособия по безработице.
Финансовым источником осуществления подобных функций организациями по труду, занятости и социальной защите населения являются отчисления предприятиями и организациями, рассчитываемые в процентах к фонду заработной платы (в Узбекистане в 2003 году норматив составлял 1,5 %).
Важным, направлением деятельности органов по труду, занятости и социальной защите населения должны стать международные аспекты управления рынком рабочей силы, которые связаны с привлечением иностранной рабочей силы для работы на совместных и других предприятиях, посредничеством при заключении контрактов на работу за рубежом.
Краткие выводы
Возможность воздействия местных органов власти на процессы развития муниципальной экономики во многом определяются ёмкостью и развитостью местных рынков. Границы местных рынков (например, местных рынков труда и капитала) не всегда совпадают с административными границами муниципальных образований.
В местном сообществе капитал, и тем более земля (по крайней мере, в краткосрочном периоде), остаются постоянными величинами. Поэтому здесь объем производства и экономический рост практически являются функцией рабочей силы, ее величины, качества и способа использования. Иными словами, рабочая сила - это важнейший ресурс, условие экономического развития местного сообщества.
Факторами, определяющими мобильность рабочей силы и, следовательно, пространственные границы рынков труда, являются уровень заработной платы, возможность и желание людей ездить к месту работы, соответствие квалификации работника предъявляемым требованиям, информация о вакантных рабочих местах и наличии свободной рабочей силы и т.д.
Местными факторами, определяющими спрос па рабочую силу, являются отраслевая структура местной экономики, качественная характеристика используемых технологий, приоритеты местного сообщества, сравнительный уровень экономической активности в муниципальных образованиях и степень открытости муниципальной экономики.
Для муниципальной экономики источником рабочей силы является не только население, которое проживает на ее территории, по и население, проживающее в соседних муниципальных образованиях, а также мигранты.
Поиск соответствия между предлагаемыми рабочими местами, условиями оплаты, квалификационными требованиями, условиями работы и спросом на определенные виды работ на рынке труда - основной предмет заботы в местном сообществе.
Наличие и размещение капитала имеют ключевое значение в деятельности по развитию местного хозяйства. В местном рынке капитала основными субъектами инвестиционного процесса являются население, органы власти, а также предприниматели и предприятия различных форм собственности.
Уравновешивающим фактором спроса и предложения на рынке капитала является процентная ставка.
Влияние местных органов власти на инвестиционный процесс осуществляется через налоги, расходы на закупки товаров и услуг и направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата на подведомственной территории.
Во многих странах мира, по мере снижения государственных субсидий на развитие муниципальных образований, усиливается партнерское отношение местного правительства с предпринимательским сектором по вопросам жизнеобеспечения в местных сообществах.
Инвестиционная привлекательность города (муниципального образования) наряду с географическим положением, состоянием ландшафта города, обеспеченностью ресурсами, уровнем развития экономики, инфраструктуры и других факторов зависит также от информационного и правового поля и системы льгот инвесторам.
Информированность о характеристике земельного фонда, инфраструктуры местности, реконструкции устаревших объектов и строительство новых, переориентация невостребованных объектов и использование их в целях развития муниципального образования может положительно отразиться на ее инвестиционную привлекательность. Расширение перечня и качества услуг, оказываемых местными органами власти и органами местного самоуправления, положительно повлияет на инвестиционную привлекательность муниципального образования.
Вопросы для обсуждения контроля:
1. Дайте определение местному рынку труда.
2. Какие факторы определяют изменения на местном рынке труда?
3. Опишите местные факторы, определяющие величину и динамику спроса на рабочую силу,
4. Объясните закономерности изменения предложения на местном рынке труда.
5. Объясните три тина несоответствия рабочих мест и работников.
6. Опишите основные направления регулирования рынка труда.
7. Перечислите источники инвестиций в муниципального экономику.
8. Какие функции выполняют местный рынок капитала?
9. Какие факторы определяют инвестиционную привлекательность муниципальных образований?
10. С помощью каких инструментов местные правительства стимулируют инвестиционную привлекательность муниципальных образований?
Литература
1. Бурцева Т. "Мониторинг местного инвестиционного климата", "Муниципальная экономика", № 2, 2002, Обнинск.
2. Васильев В.И. "Местное самоуправление", Москва, 1999.
3. Козырев В.М. "Основы современной экономики", М., "Финансы и статистика", 1998.
4. Лебедев О.Т. и др. "Основы экономики", Спб., Изд. Дом "М и М", 1997.
5. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. "Основы развития местного хозяйства", М., Изд. "Дело", 2000.
Тема 10. Финансы региона и местного хозяйства
10.1 Региональные и местные финансы
Региональные финансы охватывают региональные бюджеты административно- территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребности регионов.
Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которых распределятся и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику. Осуществляется финансирование народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения.
Региональные финансы - это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью денежных средств, используемых на экономических и социальных территориях. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).
Одной из составляющих региональных финансов являются средства субъектов хозяйствования. К таким относятся:
- финансовые ресурсы предприятий, исходящие в муниципальной собственности. Это коммунальные предприятия;
- финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов;
- формирование таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы, например, страховые, поступления централизованных внебюджетных фондов, например, пенсионного и др.
Региональные бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти.
Финансовой базой региональных органов власти является их бюджет. Бюджетные и имущественные права, представляемые этим органом, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
10.2 Доходы региональных и местных бюджетов
Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов.
Закрепленные или собственные, доходы означают, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу закрепленных доходов составляют налоги областей в составе республики, налоги районов, местные налоги. Роль этих налогов незначительна.
Перспективным является и земельный налог. Цель его - способствовать повышению уровня благоустройства территорий населенных пунктов.
К регулирующим доходам относятся финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов.
В число этих доходов входят:
- процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;
- дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;
- субсидии, т.е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих органов в нижестоящие на строго определенные цели.
10.3 Расходы региональных и местных бюджетов
Рост региональных бюджетов непосредственно связан с урбанизацией. То есть расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем, объёме региональных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
В связи с этим увеличиваются расходы на: местную производственную базу. На социально-культурные учреждения; на финансирование народного хозяйства, на местные бюджеты.
Рост производственных сил, на рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение городов и так далее приводит к резким нарушениям природной среды. Это влияет на условия жизни населения и требует увеличение затрат на подержание поддержания необходимого состояния окружающей среды. Поэтому расходы региональных бюджетов на охрану окружающей среды растут.
10.4 Финансовые ресурсы предприятий, направленных на развитие региона и местного хозяйства
Основным источником формирования средств, предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, является их прибыль.
Из этой прибыли, которая в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды, в том числе фонды социального развития.
Предприятия региона выделяют материальные, финансовые и трудовые ресурсы на общегородские мероприятия. Этим самим они берут часть забот по содержанию городского хозяйства.
10.5 Региональные внебюджетные фонды
Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться за счёт:
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;
- доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;
- привлечение на добровольной основе средств предприятий, колхозов, кооперативов, других общественных организаций и граждан;
- штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов и так далее.
Такие фонды создаются на основе решений региональных органов, в соответствии с которыми исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств поступающие фонды. Управляют фондом коллективный орган, состоящий из представителей региональных органов
10.6 Региональное самофинансирование
Финансовые возможности регионов зависят от особенностей их ресурсного потенциала, природных условий уровня их социально-экономического развития, структуры и специализации хозяйства, завершённости хозяйственных комплексов, сбалансированности межрегиональных связей.
При определении перспектив развития финансово-бюджетной базы следует ориентироваться по возможности на то, что его экономические и социальные проблемы должны решаться в основном на заработанных и привлеченных в регион средств при чёткой позиции невмешательства вышестоящих органов в организацию финансированных отношений и потоков финансовых ресурсов административными методами.
Финансовые взаимоотношения между всеми субъектами в регионе строятся на основе следующих принципов:
* обеспечение устойчивости доходной части регионального бюджета на основе эффективного развития экономического потенциала;
* чёткое разграничение для каждого звена региональной бюджетной системы источников доходов и ставок отчислений,
также видов расходов в соответствии с осуществляемыми ими функциями;
Привлечение и скоординированное использование на цели экономического и социального развития региона средств, предприятий и организации, территорий, закрепление за местным бюджетом тех источников, которые прямо зависят от работы подведомственного хозяйства, расположенного на территории, а тал же средств населения, иностранных инвесторов и внебюджетных фондов.
Краткие выводы
Региональные финансы играют очень важную роль, а сфера использования расширяется. Посредством региональных финансов проводится социальная политика, осуществляется финансирование народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования. Составляющими региональных финансов являются средства субъектов хозяйствования. Также значение важное имеют региональные бюджеты для осуществления общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Формирование доходов региональных бюджетов происходит за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. Рост региональных бюджетов непосредственно связан с урбанизацией, т. е. расширением социально- бытовой инфраструктуры. Существуют следующие принципы на основе которых строятся финансовые взаимоотношения между субъектами:
- обеспечение устойчивости доходной части регионального бюджета на основе эффективного развития экономического потенциала;
- четкое разграничение для каждого звена региональной бюджетной системы источников доходов и ставок отчислений, а также видов расходов в соответствии с осуществляемыми ими функциями.
Еще существует такое определение региональные внебюджетные фонды, осуществляющих финансирование общерегиональных мероприятий. Такого вида фонды создаются на основе решений региональных органов, в соответствии с которыми исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств поступающие в фонды. В итоге образуется следующая структура финансовых ресурсов региона:
Ключевые слова:
Региональные финансы; региональные бюджеты; доходы региональных бюджетов; расходы региональных бюджетов; региональное самофинансирование; финансовый баланс; региональные внебюджетные фонды.
Вопросы для самопроверки.
1. Каково назначение региональных финансов? Назовите их составные части.
2. Охарактеризуйте состав доходов и расходов региональных бюджетов?
3. В чем состоит назначение региональных внебюджетных фондов?
4. Какие существуют источники их формирования и основные направления использования?
Литература
1. Каримов И.А. За процветание Родины - каждый из нас в ответе, - Т.: Узбекистан, 2001.
2. Чжен В.А. особенности экономических реформ в Узбекистане. - Т.: Шарк, 1994.
3. Белякова Г.Я. Конкурентоспособность региональной экономики - концепция оперативного развития. - СибГТУ, 2001.
4. Региональная экономика/ под ред. Проф. Т.Г. Морозовой- М.: ЮНИТИ, 2000.
5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова М.П. Основы региональной экономики. - М.: Инфра-М., 2001.
6. Региональная экономика. Уч. пособие. /под ред. М.В. Степанова. - М.: Инфра-М., 2001.
7. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка. - М.: Наука, 1994.
8. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и практика государственного регулирования территориального развития- М.: УРСС, 2000.
Приложение 1. Глоссарий
Природно-ресурсный потенциал - это наличие природных ресурсов, их количество, качество и сочетание. Природно- ресурсный потенциал включает в себя наличие полезных ископаемых, рельеф территории, сейсмичность, земельно-водные ресурсы.
Рациональное размещение производства- всемирная экономия затрат на производства продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства вплоть до готовой продукции.
Комплексное развитие хозяйств экономических районов -сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общее республиканское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей инфраструктуры.
Рациональное территориальное раздели-с труда между регионами и в пределах территорий. Регионы имеют различные экономические природно-ресурсные и особенности разные уровни экономического развития, поэтому каждый регион может формировать свою присущую только ему рыночную специализацию экономики и на основы экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами.
Выравнение - выделение дополнительных средств из бюджета республики для удаления внимания на уровни социально экономического развития отсталых регионов, составление целевых программ и программ их развития.
Принципы размещения производства- это основные исходные научные положения, которыми руководствуются государство в своей экономической политике.
Факторы размещения производства- совокупность условий для наиболее рационального выбора, место размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отраслей или же конкретные территориальные организации, структуры хозяйства республики, экономики района и территориально- производственного комплекса.
Крупные экономические зоны- крупные территориальные образования с характерными природными и экономическими условиями развития производственных сил.
Промышленные районы- крупные территории с относительно однородными природными ресурсами, условиями, с характерной направленностью развития производственных, с соответствующей сложившейся материальной и социальной инфраструктурой.
Промышленная агломерация - территориальные экономические образования, отличающиеся высоким уровнем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурах объектов и научных учреждений, а также высокой плотностью населения.
Промышленный узел- группа производств, компактно размещенных на небольшой территории.
Промышленные комбинаты- предприятия, образующие комбинат, имеют тесные технологические, экономические и организационные связи. Они располагают широкими возможностями переработки сырья и утилизации промышленных отходов.
Холдинг - группа технологически взаимосвязанных предприятий, заинтересованные предприятия и фирмы объединяют часть своих пакетов акций и создают уставной капитал холдинг (главного предприятия) который становится открытой акционерной компанией.
Р-я инновационная политика - управление, способная создать благоприятные правовые и финансовые условия для широкого внедрения новых технологий, и которая позволяет создать условия для целенаправленного управления процессом коммерческого развития использования достижений науки техники.
Транспорт - это важное средство сообщения между регионами.
Транспортная система - система которая обеспечивает внутренние перевозки грузов и пассажиров, а также внешние экономические связи республики.
Агропромышленный комплекс (АПК) - это крупнейший межотраслевой народнохозяйственный комплекс, представляющий собой совокупность отраслей народного хозяйства занятых производством продукции сельского хозяйства, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя.
Сельское хозяйство- отрасль материального производства, призванная обеспечивать население продуктами питания, а перерабатывающие отрасли промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Депрессивные районы- это районы, имевшие в прошлом относительно высокие темпы росты, по затем в силу ряда причин пришедшие в упадок.
Сельскохозяйственный кооператив (ширкат) - добровольное объединение граждан для производства товарной сельскохозяйственной продукции, основанное на паевых началах и преимущественно семейном подряде.
Фермерское хозяйства- хозяйство, которое создается на основе совместной деятельности его членов, ведущих товарное сельскохозяйственное производство на земельных участках, предоставленных фермеру в долгосрочную аренду.
Дехканское хозяйство- это семейное мелкотоварное хозяйство, которое осуществляет производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе личного труда членов семьи на приусадебном земельном участке, предоставленном главе семьи в пожизненное наследуемое владение.
Регион - сложное соединение многочисленных производственных объектов социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, соответствующими управленческими структурами.
Региональная экономика - территориально обособленная часть нац. Экономики, с присущей ей внутренними отношениями и структурой управления.
Региональный рынок- рынок, огр-й определенной территорией. Региональный р-ки могут образоваться как по административным, так и по др-м признакам, объединяющим территории.
Территориальное разделение труда - объективный процесс специализации экономики территорий определяемы природно-ресурсным потенциалом региона и другими факторами.
Экономический потенциал- возможный объем выпуска продукции и услуг при полной занятости ресурсов.
Экономический рост - увеличение реального ВНП.
Инфраструктура - комплекс производственных и неприятных отраслей, обеспечивающих условия воспроизводства: дороги, связи, транспорта, образования, здравоохранения.
Отраслей структура экономики - доля отдельных отраслей в общем объеме выпуска тов. & ус. (ВВП) или созданного дохода.
Рег. Э.П-ка (РЭП) - комплекс различных мер, осуществленных центральными и местными органами власти с целью устранения диспропорций в экономическом развитии, более полного использования потенциала регионов, содействие развитию депрессионных регионов страны.
Реструктуризация экономике р-на - совершенствования структуры экономике р-на с целю обеспечения экономического роста и улучшения уровня жизни населения.
Региональные программы - одно из важнейших форм государственного регул-я развития регионов. Цель их - поиск путей выхода из кризиса и обеспечение подъема экономике, и повышение жизненного уровня населения.
Схема районной планировки - конкретные планы организации и размещение производство в рамках административного района, города.
Планирование - формулирование целей и выбор путей их достижения.
Управление - процесс планирование, организации, мотивации и контроля, необходимый для правильной постановки и достижения стратегических целей развития региональных образований.
Социально экономическое развития - развитие, в рамках которого учитывается социологических факторов на будущее состояние регионального образ вития или - развитие региона по общеполитическим, демографическим, социологическим факторам.
Система органов управления - органы управления, рассматривающие крупные народно - хозяйственные проблемы, определяющие пути ускорения социально - экономического развития республики, конкретные направления и методы углубления экономических реформ.
Приложение 2. Инструктивные материалы по использованию новых педагогических технологий в процессе обучения
В проведении этого курса запланировано использовать новые педагогические методы, такие как: интерактивный метод, метод презентации и метод "мозговой атаки".
1. В теме "Трудовые ресурсы региона и местного хозяйства", как показано в рабочем плане используется интерактивный метод. Студентам заранее дается текст лекций. Затем на паре всей группе предоставляются вопросы по предоставленному заданию. Несмотря на подготовку студенты должны отвечать на поставленные вопросы. После этого делаются заключения по каждому вопросу. Данные выводы служат основанием для выставления баллов.
Все студенты и преподаватель должны активно участвовать в процессе занятия. Неподготовившийся студент сидит слушателем, не участвуя в беседе.
По этому методу занятие проводится в следующем порядке:
· постановка проблемы или задачи (задание);
· определение времени для выполнения задания;
· обеспечение группы раздаточными материалами;
· ознакомление с процессом проведения данной работы;
· ознакомление с основными понятиями;
· освещение содержания темы;
· результативные выводы (преподаватель совместно со студентами).
2. В теме "Трудовые ресурсы региона и местного хозяйства" используется метод презентации. Согласно этому методу студенты по заранее данной теме должны анализировать информацию, собранную из различных источников. В процессе доклада студент, который делает презентацию, отвечает на все вопросы, возникшие у других студентов и делает вывод по каждому вопросу. В конце каждой пары каждое выступление оценивается на рейтинговой основе.
Данный метод осуществляется следующими этапами:
· поиск информации по заданной теме из нетрадиционных источников (интернет, средства массовой информации, специальная литература);
· изучение и анализ собранных материалов, а также подготовка доклада для презентации;
· презентация доклада, ответы на вопросы группы и преподавателя;
· оценивание доклада на основе собранной информации по следующим критериям:
- сопоставимость информации к теме;
- истинность информации;
- степень передачи собранной информации студентам.
3. Метод "мозговой атаки" используется в больших аудиториях и дает возможность повысить результативность собрания новых идей. Перед началом пары студенты делятся на подгруппы по 5-6 человек. Каждая подгруппа в течение определенного времени (15-20 минут) должна организовать "мозговую атаку" на каждый вопрос темы. После этого представитель каждой подгруппы представляет свой ответ. Преподаватель оценивает ответ каждой подгруппы и выбирает из ответов самый оптимальный (оригинальный).
Проведение занятий таким дискуссионным способом дает возможность активизировать творческие возможности студентов. Занятие по данному методу проводится поэтапно:
· создаются маленькие подгруппы единомышленников;
· определяется вопрос или проблема, которую необходимо решить;
· собираются ответы каждой подгруппы;
· ответы и идеи классифицируются и сводятся в одну систему;
· ответ или идея оценивается по уровню применения их в жизни;
· характеризуются критические недостатки в полученных ответах.
Для проведения занятия на высоком уровне необходимо рационально разделить учащихся на подгруппы. Например:
1. Собирательная подгруппа ответов и идей;
2. Собирательная подгруппа противоположных первой подгруппе ответов и идей;
3. Подгруппа, анализирующие и оценивающая проблемные ситуации.
Приложение 3. Использование информационных технологий в процессе обучения предмета "Экономика региона и местного хозяйства"
Основное средство повышения результативности процесса обучения и фактор, позволяющий облегчить труд преподавателя - это использование информационных технологий.
В проведении этого предмета намечено использовать элементы информационных технологий в 2-3 темах. В проведении темы "Трудовые ресурсы региона и местного хозяйства", занятия будут проведены в компьютерных аудиториях центра информационных технологий и дистанционного обучения.
Тема будет выдана студенту на дом, для того чтобы подготовить и сделать доклад в виде презентации в электронном виде. В процессе презентации каждый вопрос темы будет объясняться при помощи таблиц и схем. После каждого вопроса студент-докладчик должен отвечать на вопросы студентов вместе с преподавателем. Некоторые вопросы или элементы таблиц, которые были не понятны, при помощи компьютера показываются снова и объясняются еще раз более подробно. После окончания лекции студентам дается список использованной литературы, журналы и другие источники на компьютере.
После этого, преподаватель вместе с группой оценивает докладчика и ставит баллы активным студентам.
Занятие с использованием информационных технологий проходит в несколько этапах:
- занятие такого рода заранее объявляется группе;
- двум студентам из группы дается задача подготовки тем.
- готовится электронная версия данного текста лекции для проведения урока;
- студент-докладчик открывает электронный вариант своей темы и делает доклад группе;
- лекция внимательно прослушивается студентами и преподавателем;
- проводится опрос;
- в конце занятия студенты оцениваются по рейтинговой системе.
Чтобы провести занятие при помощи информационных технологий преподавателю необходимо:
1. Преподаватель при помощи технических средств разрабатывает процесс обучения студентов.
2. Разработанные информационные технологии должны быть использованы с элементами педагогических технологий.
3. В процессе проведения занятия преподаватель должен обеспечить наличие иллюстрированных материалов, относящихся к теме.
В практическом занятии темы будут показаны пути рационального использования трудовых ресурсов.
В компьютерной аудитории ответы раздаются студентам в распечатанном виде. Они будут служить дополнительной информацией в последующих занятиях. В конце занятия студенты оцениваются и ставятся соответствующие баллы.
Приложение 4. Деловая игра
ТЕМА: РЫНОК ТРУДА И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Цель:
1. Анализ конъюнктуры рынка труда.
2. Анализ динамики спроса и предложения рабочей силы.
3. Выработка на основе всего этого управленческих решений с помощью финансовых, кредитных рычагов экономического регулирования занятости.
Задача: Изучить процессы трудоустройства, переподготовки работников в соответствии с требованиями рынка, а также процессы формирования и использования фонда содействия занятости и выплаты пособий по безработице.
Исходные данные для деловой игры:
1. Город с населением 900 тыс. человек несет центр занятости - биржу труда.
2. Занята в хозяйстве города (всех форм собственности)-400 тыс. человек.
3. В качестве безработных зарегистрированы - 13 тыс. человек.
4. Численность рабочей силы (ИРС) на начало года- 413 тыс. человек.
5. Все, кто ищет работу, обращаются на биржу труда. На бирже регистрируются (заранее) и те люди, которые пока заняты, но будут высвобождены на протяжении года (об увольнения предприятия объявляют заранее).
УЧАСТНИКИ ИГРЫ: В игре участвуют под руководством начальника центра занятости 4 группы, представляющие следующие структурные подразделения биржи:
1. Отдел анализа рынка труда - ОАРТ.
2. Отдел экономического регулирования занятости - ОЭРЗ.
3. Отдел трудоустройства и подготовки кадров - ОТПК.
4. Финансовый отдел -ФО.
Каждый отдел действует в соответствии со своими задачами и функциями.
Действия отделов:
I. Отдел анализа рынка труда(ОАРТ):
1. Определяет уровень вынужденной незанятости(безработицы)
УБ - уровень безработицы
Б - количество безработных.
УБ= Б 100= (методика МОТ)
ЧРС - численность рабочей силы.
2. Определяет спрос и предложение рабочей силы. Для этого надо знать численность и структуру занятости по отраслям и происходящие в них изменения.
Эти данные биржа труда получает по информациям предприятий и финансовых органов города.
В расчетном году отраслевая структура занятости в хозяйстве города сложилась так: Таблица 1 (тыс. чел).
Таблица 1
|
Отрасли |
Численность на начало года ЧН |
Количество высвобождаемых (план) В |
Из них трудоустройство также предприятии. П ... |
Подобные документы
Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 29.05.2016Значение Приднепровского региона в экономике Украины. Характеристика условий, факторов развития и размещения хозяйства. Промышленность и непроизводственная сфера. Современный анализ экономики. Проблемы и перспективы развития и размещения экономики.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 06.10.2010Отрасль экономики, структура народного хозяйства и его производственные и непроизводственные сферы. Виды структуры национальной экономики. Инфраструктура экономики, ее виды и значение для национальной экономики. Производственная и рыночная инфраструктура.
реферат [14,8 K], добавлен 18.11.2010Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 28.08.2012Система управления развитием региона. Региональная экономика как среднее звено между макро- и микроуровнями. Система управления развитием экономики региона с кибернетической точки зрения. Современное состояние и развитие экономики Челябинской области.
курсовая работа [158,6 K], добавлен 27.08.2012Положения и цели региональной политики в РФ. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления. Задача органов местного самоуправления. Основные положения региональной экономической политики. Определение компетенции местного самоуправления.
лекция [29,8 K], добавлен 25.02.2009Сущность, признаки и сбалансированность национальной экономики. Модернизация национальной экономики на основе стратегии инновационного развития и через развитие региональной производственной инфраструктуры. Эффективная политика структурной модернизации.
курсовая работа [181,6 K], добавлен 30.10.2013Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
курсовая работа [199,6 K], добавлен 02.01.2009Понятие, признаки и субъекты национальной экономики, ее структура и условия сбалансированности. Факторы модернизации национальной экономики через развитие региональной производственной инфраструктуры и на основе стратегии инновационного развития.
курсовая работа [241,8 K], добавлен 21.10.2013Предпосылки для формирования региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям. Разработка и реализация территориальных схем в 70-х – 80-х годах для решения проблемы государственной региональной политики.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 14.11.2013Сущность, цели и задачи функционирования национальной экономики. Разновидность структуры и структурный анализ национальной экономики. Система макроэкономических пропорций. Особенности функционирования национальной экономики в Республике Беларусь.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 21.11.2011Особенности географического положения региона. Население и его особенности: численность. Место региона в хозяйстве России. Природно-ресурсный потенциал района. Основные отрасли экономики района. Проблемы и перспективы развития региона.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 10.04.2007Понятие национальной экономики, ее сущность и особенности, структура и элементы, принципы функционирования и значение. Макроэкономические показатели развития экономики, характеристики ВНП. Определение и виды организаций социально-культурной сферы.
реферат [40,4 K], добавлен 05.04.2009Принципы и задачи государственной политики Российской Федерации в сфере размещения заказов и ее роль в стимулировании экономического развития региона. Государственный заказ как инструмент региональной экономической политики, особенности его размещения.
контрольная работа [49,8 K], добавлен 01.10.2012Макроэкономические цели и структура национальной экономики. Результаты и показатели функционирования национального хозяйства. Динамика основных макроэкономических показателей в современной России. Макроэкономическая политика, пути ее формирования.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 10.01.2014Изучение региональной экономикой пространственного аспекта общественного воспроизводства. Закономерности и принципы размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте. Природно-ресурсный потенциал России и ее регионов.
реферат [23,3 K], добавлен 23.11.2009Особенности философии экономики в современной России, анализ социальных предпочтений и жизненных ценностей российских граждан. Хозяйство, экономика, рынок как базовые категории философии экономики. Структура экономики, сферы экономической системы.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 09.10.2009Методологические и концептуальные положения управления региональной экономической политикой. Особенности развития Липецкого региона, решение стратегических задач структурной перестройки экономики области: инвестиционных, социальных и нормативно-правовых.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 14.01.2012Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту. Региональное развитие: цели и критерии. Сущность организации управления экономикой региона, а также факторы, влияющие на организационные структуры.
реферат [29,7 K], добавлен 30.10.2012Специфические свойства национальной экономики, ее макроэкономические показатели. Способы исчисления валового внутреннего продукта. Анализ производственной инфраструктуры и социально-культурной сферы экономики, динамики экспорта и импорта товаров.
курсовая работа [250,4 K], добавлен 27.02.2015
