Воронеж 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологическая база управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа

1.1 Методологические основы формирования и управления региональными производственными комплексами приморского типа

1.2 Правовые основы, механизмы и проблемы управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа в РФ

1.3 Мировой опыт формирования и развития региональных производственных комплексов приморского типа

2. Стратегический анализ состояния и перспектив развития Сахалинской области как региональной социально-экономической системы приморского типа

2.1 Стратегический анализ геополитического положения области в Тихоокеанском регионе

2.2 Системный анализ морехозяйственного производственного комплекса и природных ресурсов области

2.3 Анализ эффективности действующей стратегии развития области

3. Совершенствование системы управления развитием Сахалинской области как производственным комплексом приморского типа

3.1 Приоритеты и основные направления развития сотрудничества производственных комплексов области с европейской территорией России

3.2 Целевые ориентиры в направлениях совершенствования управления развитием Области как производственным комплексом приморского типа

3.3 Программа развития регионального морехозяйственного производственного комплекса с учетом экологической политики

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Еще со времен М.В. Ломоносова (1711-1765 гг.), гениального русского ученого во многих отраслях знаний, считалось вполне естественным, что освоение и эффективное использование восточных земель - закономерный путь развития России, на котором ее могущество, несомненно, будет прирастать и укрепляться.

В наше время крупнейший по размерам Дальневосточный федеральный округ, в состав которого входит и Сахалинская область, единственный субъект РФ, полностью расположенный на островах, определяет не только могущество нашей страны, но и задает принципиально важные ориентиры ее развития в социально-экономическом и общественно-политическом плане, а также в сфере рационального природопользования и экологии.

Одной из особенностей прибрежных территорий является сильная зависимость хозяйственной деятельности человека от природных явлений, которые зачастую отличаются непредсказуемостью и неуправляемостью. Справедливость данного тезиса в очередной раз подтвердило землетрясение, которое произошло в Японии в 2011г. Это землетрясение и последовавшее за ним цунами привело к крупнейшей радиационной аварии на АЭС «Фукусима -1», негативные последствия которой ощутили на себе все страны Тихоокеанского бассейна. В России, в частности, были сразу же введены ограничения на ввод рыбы, рыбной и морской продукции из Японии.

В такой связи не случайно, что в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, особое внимание уделяется вопросам сохранения окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Тем более что современное состояние окружающей среды на этих территориях характеризуется несбалансированностью природопользования.

Другая важная особенность хозяйственной деятельности субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона, за исключением тех, которые не имеют выхода к океану, состоит в том, что они служат опорой развития всего рыбохозяйственного комплекса России, а Курильские острова, обладаяя уникальными биоресурсами, имеют огромное значение для развития не только общероссийского, и мирового рыболовства.

Необходимость дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса при соблюдении требований экологической безопасности и учета специфики конкретного субъекта Дальнего Востока и Байкальского региона, создание условий для комфортной жизнедеятельности населения - все это требует комплексного подхода к управлению развитием прибрежных территорий, что невозможно реализовать в условиях стихийного развития межрегиональных рыночных отношений. Все это актуализирует проблемы, связанные с недостаточно высокой степенью научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах .

Степень разработанности проблемы. Начиная с середины XX века, в отечественной экономической науке и экономической географии изучению образования и функционирования социально-экономических образований, расположенных в приморских зонах, уделяется пристальное внимание.

Значительный вклад в исследование теоретических вопросов и методологических аспектов формирования, управления и развития социально-экономических приморских образований и регионов внесли такие ученые как Н.А. Айбулатов, Л.Б. Вардомский, Г.Г. Гогоберидзе, В.А. Дергачев, С.Б. Лавров, В.Н. Лексин, С.В. Михайлов, А.И. Полоса, Н.Н. Саушкин, Н.Л. Тараканов, А.Г. Топчиев, А.Н. Швецов.

Особые заслуги в изучении и развитии данной темы имеет А.Г. Столбов, основатель научной школы «Региональные социально-экономические системы приморского типа».

Хозяйственная деятельность человека и обострение экологических проблем, имеющих исключительное значение для развития приморских зон, привели к зарождению и развитию на западе более 30 лет назад методологического подхода "Integrated Coastal Zone Management" (Комплексное управление прибрежными зонами, КУПЗ). Данный метод относительно недавно начал внедряться в России и исследование особенностей его применения в нашей стране, безусловно, имеет большое прикладное значение, однако должного систематизированного отражения в научной литературе он пока не нашел.

Цель работы состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления производственным комплексом в Сахалинской области

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач работы:

- анализ особенностей и проблем управления региональными производственными комплексами в современных экономических условиях;

- исследование и обобщение мирового опыта управления развитием региональных производственных комплексов приморского типа;

- анализ и обобщение правовых основ и механизмов управления развитием региональных производственных комплексов в Российской Федерации определение основных направлений их совершенствования;

- анализ состояния и перспектив развития производственных комплексов Сахалинской области;

- анализ действующей стратегий развития морехозяйственных производственных комплексов регионов РФ, Сахалинской области стран Тихоокеанского региона и оценка их на эффективность и соответствие текущему состоянию и сценариям развития социально-экономических и экосистем;

- разработка и обоснование целевых ориентиров в совершенствовании управления развитием области как производственным комплексом приморского типа;

- разработка и обоснование приоритетов и основных направлений развития сотрудничества производственных комплексов области и стран Северо-Восточной Азии в контексте преодоления дезинтеграционных процессов с европейской частью РФ;

- разработка Программы развития регионального морехозяйственного производственного комплекса с учетом экологической политики.

Объектом исследования является производственный комплекс Сахалинской области.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования развития региональных производственных комплексов приморского типа.

Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов; 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов.

Рабочая гипотеза исследования на научном предположении о том, что повышение текущей эффективности управления производственным комплексом Сахалинской области можно путем внесения обоснованных корректировок в действующую стратегию развития рассматриваемого региона и разработки соответствующих стратегических программ с учетом выявленных в ходе исследования факторов, определяющих взаимосвязи между экологической и социально-экономической системами.

Теоретико-методологической основой исследования послужили результаты исследований, содержащихся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономии и управления; материалы таких международных организаций, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС); нормативно-правовые акты Российской Федерации. В ходе исследования были использованы: методы стратегического, ситуационного, комплексного анализа, а также методы экономического прогнозирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральной службы государственной статистики, результаты эмпирических исследований отечественных и зарубежных ученых, изложенные в периодической печати и сети Интернет.

Основные положения исследования, выносимые на защиту

1. Эффективность решения любой проблемы зависит прежде всего от того, насколько она сама точно сформулирована, а для грамотной постановки этой проблемы, в свою очередь, необходим соответствующий понятийный аппарат. В контексте данной работы нуждается в уточнении термин «рациональное природопользование» применительно к прибрежной зоне моря. Рациональное природопользование прибрежной зоной моря должно предполагать учет всей совокупность естественно-природных и социально-экономических процессов и закономерностей, детерминирующих статику и динамику изменений экосистем в процессе использования ресурсов суши и моря. Кроме того, управление развитием производственных комплексов прибрежных территорий необходимо осуществлять в рамках системного подхода обеспечивающего повышение результативности деятельности человека при сохранении и восстановлении окружающей среды .

2. Развитие прибрежных территорий и активное использование их ресурсов закономерно влечет за собой обострению определенного круга однотипных социально-экономических проблем. Долгое время отечественные и зарубежные ученые пытались найти адекватный подход к управлению развитием прибрежных зон без ущерба для экологии. Такой подход был разработан, и он получил название «Комплексное управление прибрежными зонами» (КУПЗ). На Всемирных конференциях, проводимых в разные годы, нашел подтверждение факт того, что методология КУПЗ является эффективным механизмом выполнения гл. 17 Повестки на XXI век. Однако в нашей стране, принимая во внимание протяженность российских прибрежных зон и их экономическую важность, степень изученности данного метода и его практического применения явно недостаточно высока. Очевидно, что внедрение этого подхода в России, несомненно, имеет свои особенности.

3. Геополитические изменения девяностых годов ХХ века с падением мирохозяйственной и мирополитической роли России привели к резкому падению экономических связей с европейской территорией и колоссальными изменениями в структуре экономики. Такие отрасли, как нефтяная, газовая, нефтеперерабатывающая, металлургическая индустрии вписались в мировой рынок. Рыболовство, лесная и лесоперерабатывающая промышленности пришли в упадок. Особенности и направления развития международных и межрегиональных связей Сахалинской области в начале ХХI века вписываются в систему дезинтеграционных процессов между западной и восточной частью России. Данные тенденции не соответствуют стратегическим интересам России, и, более того, создают угрозу ее национальной безопасности. Поэтому развитие связей с европейской территорией России соответствует интересам обеих сторон и требует формирования не только программы развития внешних связей, но и межрегионального сотрудничества с другими регионами РФ, с использованием возможностей и достижений международного сотрудничества Сахалинской области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

4. Сегодня при планировании развития региона необходимо соблюдать принципа рационализации межрегионального и международного сотрудничества без ущерба для собственной производственного комплекса региона. В первую очередь, должны рассматриваться варианты решения региональных проблем за счет использования и развития внутренних ресурсов, а также эффективных вариантов межрегионального или международного сотрудничества. Смещение вектора политических и экономических интересов России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сторону Дальнего Востока при правильной координации данных процессов со стороны федерального центра РФ может принести нашей стране огромные экономические и геополитические выгоды.

5. Состояние окружающей среды Сахалинской области, как и других имеющих выход к океану субъектов Дальневосточного федерального округа, характеризуется присутствием отрицательных для экологии последствий жизнедеятельности человека, а именно: несбалансированностью природопользования, которая заключается в нарушения между развитием и размещением материального производства и расселения населения, с одной стороны, и экологической емкости региона, с другой. Такая ситуация требует внесения соответствующих корректировок в Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 г. Данные предложения отражены в разделе «Укрепление национальной безопасности».

Научная новизна результатов диссертационного исследования в целом состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по адаптации зарубежного опыта комплексного управления прибрежными зонами к условиям российской деятельности и совершенствованию на этой основе стратегического управления развитием производственного комплекса приморского типа.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором конкретными научными результатами:

1. Проведена спецификация термина «рациональное природопользование» применительно к прибрежной зоне моря. Под рациональным природопользованием прибрежной зоной моря предлагается понимать систему отношений человека с природно-ресурсной средой зоны суша-море в процессе регулируемой хозяйственной и иной деятельности, целью которой является эффективная эксплуатация природных ресурсов при сохранении и развитии природных экосистем суши и моря. Такая спецификация позволила определить ряд задач, от решения которых зависит эффективность управления развитием прибрежных зон:

во-первых, достаточное обеспечение хозяйственной и иной деятельности человека в прибрежной зоне нормативно-правовыми актами, закрепляющими принципы, правила и нормы данной деятельности;

во-вторых, определение критериев оценки степени сохранения природных экосистем суши и моря в процессе рационального природопользования прибрежной зоной.

в-третьих, установление критериев эффективности эксплуатация природных ресурсов по каждому виду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемому в прибрежной зоне с учетом необходимости сохранении и развитии природных экосистем суши и моря.

2. Выявлены особенности внедрения Комплексного управления прибрежными зонами на территории РФ с учетом интересов национальной безопасности, специфики социально-экономического развития, масштабов страны, особенностей природопользования и демографических проблем. В частности, КУПЗ главным образом ориентировано на решение экологических проблем, а для России первоочередной задачей является ускорение социально-экономического развития прибрежных территорий, в частности, за счет интенсификации морской деятельности; определены факторы, влияющие на общую эффективность использования системы КУПЗ, в частности, такими факторами являются степень координации интересов различных национальных природопользователей и уровень правовая обеспеченность, отвечающая задачам совместного устойчивого развития значительных территорий.

3. Проведен с использованием методологии Л.И. Мечникова анализ геополитического положения Сахалинской области в Тихоокеанском регионе на основе доктрины антропогеографического детерминизма в анализе политического пространства с применением методов аналитического анализа и антропогеографического синтеза, в результате которого:

во-первых, установлены основные причины дезинтеграционных процессов между Сахалинской областью и европейской частью России и разработаны конкретные предложения по их преодолению с учетом использования интеграционных процессов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

во-вторых, выявлена взаимосвязь и взаимозависимость между соотношением коренного русского населения и устойчивостью геополитического положения Сахалинской области в составе РФ. Так, высокий уровень численности русского населения в Сахалинской области позволяет планировать действия региональных органов власти по поддержанию рождаемости коренной нации и развитию качества жизни и человеческого потенциала, что позволит обеспечить условия для сохранения геополитических позиций Области в составе РФ.

4. Установлены целевые ориентиры в направлениях совершенствования управления развитием Сахалинской области как производственным комплексом приморского типа, позволившие наметить ряд экономических мер, необходимых для поддержки рыбной отрасли региона и предусматривающих: развитие на инновационной основе пастбищного и товарного рыбоводства, модернизацию рыбоперерабатывающих производств и обновление соответствующего оборудования, активизацию исследований водных биологических ресурсов Мирового океана и среды их обитания; создание комфортных, с точки зрения экологии, условий проживания населения пропорционально темпам этого развития.

5. Смоделированы основные демографические тенденции и возможные сценарии экономического развития Сахалинской области на базе анализа целей и задач Стратегии социально-экономического развития РФ, Дальнего Востока и Забайкальского региона и Сахалинской области на период до 2025 года, что позволило провести модификацию дерева целей Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 г. и разработать комплекс мероприятий по совершенствованию хозяйственных механизмов отраслей экономики Сахалинской области в целях повышения эффективности и экологической безопасности жизнедеятельности (по отраслям экономики).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что исследование доведено до уровня конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение в управлении региональными производственными комплексами приморского типа, что позволяет использовать их для повышения эффективности стратегического планирования, разработки целевых программ развития производственных комплексов в частности и прибрежных территорий в целом.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты работы прошли апробацию и получили положительную оценку на семинарах и научных сессиях в Институте менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж) и Южно-Сахалинском институте (филиале) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (г. Южно-Сахалинск), а также международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2002-2014 гг.

Отдельные теоретические положения и практические рекомендации были использованы агентством по рыболовству Сахалинской области при разработке Концепции развития прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области.

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Южно-Сахалинского института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 работ (в том числе 5 - в изданиях, рекомендованных ВАК) общим объемом 15,22 п.л. (авт. - 14,62 п.л.).

Объем и структура диссертационной работы. В соответствии с целью, задачами и логикой исследования работа состоит из введения, трёх глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы из 170 источников, приложения. Работа изложена на 142 страницах машинописного текста. Аналитический материал представлен 8 таблицами и 7 рисунками.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ПРИМОРСКОГО ТИПА

1.1 Методологические основы формирования и управления региональными производственными комплексами приморского типа

Прибрежная зона моря (ПЗ) - это территория соприкосновения суши с морем, которая включает природные комплексы - как берега, так и прилегающую морскую акваторию в пределах, позволяющих гарантировать экологически сбалансированное развитие прибрежных территорий, обеспечение сохранности прибрежных и морских ландшафтов и экосистем от загрязнения и уничтожения, - зона с режимом ограниченной и регулируемой хозяйственной и иной деятельности [134, с. 2].

Как следует из данного определения, данная территория является регионом-объектом управления, в отношении которого применяются особые ограничительные правила и управленческие нормы, требующие строгой регламентации.

Особое значение исследование прибрежных зон моря имеет для России, владеющей на севере и востоке от Скандинавского полуострова до Курильских островов протяженными территориями и акваториями, обладающими огромными природными ресурсами и сформированной промышленной и транспортной инфраструктурой.

Морское пространство РФ по географическим принципам разделено на пять зон:

1. Черное и Азовское моря (приморские субъекты федерации - Краснодарский край и Ростовская обл.).

2. Балтийское море (Ленинградская и Калининградская обл.).

3. Баренцево и Белое моря (Мурманская и Архангельская обл., Карелия и Ненецкий автономный округ).

4. Каспийское море (Астраханская обл., Калмыкия, Дагестан).

5. Дальневосточные моря (Приморский и Хабаровский края, Сахалинская, Камчатская и Магаданская обл.).

Это определяет региональную специфику исследований по реализации морской хозяйственной деятельности.

Анализ литературы и публикаций по теме формирования производственных комплексов приморского типа в России свидетельствует о том, что к настоящему времени в каждом приморском регионе создается научный коллектив, изучающий проблемы регионального морепользования [8, 13-15, 19-21, 25-28, 36, 39, 43-46, 61-63, 76-79, 81, 85, 91, 96]. Деятельность таких научных коллективов должна координироваться региональными органами власти и результаты их труда должны иметь прикладное значение и применяться в практике управления регионом.

Однако, несмотря на понимание того, что хозяйственная деятельность многих фирм и организаций на этих территориях (природопользование) должна реализовываться взаимосвязано, достигнуть такого результата в условиях стихийного развития межрегиональных рыночных отношений не удается.

Недостаточность научного обеспечения управленческой деятельности в приморских зонах объясняет существенную степень актуальности проблем организации морской деятельности для конкретного региона с прибрежной полосой огромной протяженности.

Рассмотрим основные термины и определения, применяемые в практики описания морехозяйственной управленческой деятельности.

Природопользование - целая система отношений, формирующаяся между природно-ресурсной средой и человеком с его материально-техническими средствами во время жизнедеятельности [134, с. 2].

Устойчивое природопользование в регионе - это определенная система отношений природопользования, при которой происходит длительное сохранение, либо минимальное сокращение природно-ресурсного потенциала и высокое экологическое качество окружающей среды.

Рациональное природопользование на определенной акватории предусматривает разработку адекватных решений на основе всестороннего учета базовых социально-экономических, физико-географических и биологических процессов и закономерностей, определяющих функционирование, состояние и динамику изменений природных экосистем при использовании природных ресурсов суши и моря.

Создание и развитие регионального морехозяйственного комплекса в прибрежной зоне моря должно быть устойчивым, то есть формироваться и применяться с учетом системного подхода, предусматривающего повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности человека при сохранении и восстановлении окружающей среды в случае техногенных катастроф.

Под устойчивым развитием понимается такой путь развития, который предусматривает удовлетворение потребности ныне живущих поколений не в ущерб возможности будущих поколений удовлетворять их потребности.

Исходя из приведенных выше понятий прибрежной зоны моря, природопользования и устойчивого природопользования, предлагается определение термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря».

Рациональное природопользование прибрежной зоной моря - это система отношений человека с природно-ресурсной средой зоны суша-море в процессе регулируемой хозяйственной и иной деятельности, целью которой является эффективная эксплуатация природных ресурсов при сохранении и развитии природных экосистем суши и моря.

Данный термин определяет круг вопросов, которые должны быть решены с его внедрением:

1. Достаточное обеспечение хозяйственной и иной деятельности человека в прибрежной зоне нормативно-правовыми актами, закрепляющими принципы, правила и нормы данной деятельности.

2. Определение критериев оценки степени сохранения природных экосистем суши и моря в процессе рационального природопользования прибрежной зоной.

3. Определение критериев эффективности эксплуатация природных ресурсов по каждому виду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемому в прибрежной зоне с учетом необходимости сохранении и развитии природных экосистем суши и моря.

Схематично генезис термина «рациональное природопользование прибрежной зоной моря» представлен на рис. 1.1.

Выделяются следующие основные виды деятельности для определенных категорий пользователей в прибрежной зоне суша-море:

- социальные виды деятельности (жилищное строительство и рекреация);

- общественные виды деятельности (защита окружающей среды, экология и очистка сточных вод);

- основные виды деятельности (обеспечение продовольствием, водоснабжение и энергоснабжение);

- экономические виды деятельности (транспорт, добыча полезных ископаемых и промышленное развитие и т.д.).

- Вышеперечисленные вопросы частично решаются в третьей главе данной работы.

Приведенные виды деятельности предусматривают комплексное использование природных ресурсов прибрежной территории. Согласно действующему в большинстве стран законодательству, пользователи платят за пользование прибрежными ресурсами. Итогом формирования цен на ресурсы могут служить налоги на водное пространство для разведения аквакультур, административные налоги, пошлины на развитие, которые вводятся на разработки в высоко прибыльных и экологически уязвимых районах (например, туризм) и ряд других платежей.

Рисунок 1.1 - Генезис термина «рациональное природопользование прибрежной зоной» [Источник: разработка автора]

Решение задачи устойчивого развития рассматривается со времени планирования системы прибрежной зоны, в составе которой зарубежные исследователи выделяют три главные подсистемы:

1. Природная зона, в состав которой входят все не антропогенные компоненты (литосфера, гидросфера, атмосфера), включая их динамику и взаимодействие через биотические, абиотические и химические процессы. Это область природных ресурсов, которые могут полноценно действовать и без человека.

2. Зона функции пользователей, где отражен весь набор интересов человека в сфере природопользования в широком понимании природных ресурсов.

3. Инфраструктурная зона, включающая техническую и организационную инфраструктуры. Эти инфраструктуры должны стать доступными и таким образом воплотить планируемые функции пользователя. В большинстве случаев инфраструктура оказывает намеренное и непреднамеренное воздействие на естественные системы, а иногда прямо или косвенно на другие функции пользователя, что прослеживается в экономических стрессах и хозяйственных конфликтах.

Проблемы рационального природопользования и экологические проблемы возникают тогда, когда происходит нарушение баланса между тремя подсистемами в пользу совершенствования инфраструктурной зоны за счет двух других. Именно такой дисбаланс и приводит к нерациональному использованию ресурсов прибрежной зоны со стороны человека.

Среди главных проблем, которые сопровождают нерациональное использование ресурсов прибрежной среды, можно выделить:

- утрату собственности (жилых и хозяйственных строений, объектов инфраструктуры);

- утрату экономически ценных земельных ресурсов;

- потерю объектов, которые имеют историческую, культурную и археологическую ценность;

- утрату земельных ресурсов, которым присуща высокая природная и эстетическая ценность;

- шумовое загрязнение и повышенное антропогенное давление на окружающую среду;

- вымирание морских и наземных видов животных и растений;

- ограничение общественного доступа к прибрежным ресурсам;

- загрязнение атмосферы.

Главными причинами неправильного либо неэффективного использования приморских ресурсов можно назвать недостаток информации, а также финансовых и технологических возможностей и организационно-управленческих решений или управленческие решения, принятые без учета возможных негативных последствий для устойчивого развития прибрежной зоны.

Анализ этих проблем происходит и при формировании критериев и индикаторов устойчивого развития, что необходимо для создания научно обоснованных и достижимых во время практической деятельности целевых ориентиров. Данным разработкам уделяют свое внимание ведущие международные организации: ООН, Организация стран экономического сотрудничества и развития, Всемирный Банк, Научный комитет по проблемам окружающей среды, Европейская комиссия и др.

Комиссией ООН по устойчивому развитию территорий внедрен проект из 134 индикаторов, разделенных по секторам [134]:

1. Группа социальных индикаторов (усовершенствование образования, осведомленности и воспитания общества; борьба с бедностью; защита и улучшение здоровья людей; демографическая динамика и устойчивость; улучшение развития населенных мест).

2. Группа экономических индикаторов (изменение характеристик потребления; международная кооперация для ускорения устойчивого развития и связанная с этим местная политика; передача экологически щадящих технологий, сотрудничество и формирование потенциала; финансовые ресурсы и механизмы).

3. Группа экологических индикаторов (борьба за сохранение лесов; сохранение качества водных ресурсов и снабжения ими; комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов; защита океанов, морей и прибрежных территорий; защита атмосферы; рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами; содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и развитию сельских районов; экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами; сохранение биологического разнообразия; экологически безопасное использование биотехнологий; экологически безопасное управление токсичными химикатами; экологически безопасное управление опасными отходами; экологически безопасное управление радиоактивными отходами).

4. Группа институциональных индикаторов (учет вопросов экологии и развития в управлении и планировании для устойчивого развития; национальные механизмы и международное сотрудничество для формирования потенциала в развивающихся странах; информация для принятия решений; международные правовые механизмы; международный институциональный порядок; усиление роли основных групп населения).

По заказу Минэкономразвития в 2008 г. в рамках ФЦП «Мировой океан» (http://www.ocean-fcp.ru/) Тихоокеанским институтом географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ТИГ ДВО РАН) были проведены масштабные исследования по формированию и созданию системы показателей для общих целей информационно-аналитического обеспечения устойчивого природопользования и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий.

Во время этих исследований создана Карта функционального прибрежного зонирования Дальнего Востока РФ с формированием приоритетных и допустимых видов природопользования 2008 г. (рис. 1.2) и реализована разработка теоретической и методической основы формирования системы показателей для достижения целей региональных программ КУПЗ и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий, включая:

1) системы индикаторов, показывающих состояние процесса природопользования и анализирующих тенденции в развитии контактных прибрежно-морских структур;

2) критериев выделения прибрежных зон и понятий устойчивого природопользования и устойчивого развития для прибрежных зон и для контактных структур суши и моря;

3) критериев для оценки качества природопользования в прибрежных зонах и возможности сравнительной оценки вариантов развития прибрежных зон;

4) системы количественно-качественных оценок природно-ресурсного потенциала развития прибрежных территорий и акваторий Дальнего Востока России для учета в федеральных и региональных программах;

5) системы ограничений природопользования и развития прибрежных зон дальневосточного региона на основе оценки значимости и чувствительности отдельных природных компонентов, анализа социально-экономической ситуации и оценки экологического состояния прибрежно-морских экосистем.

Прибрежному управлению присуще, по сравнению с традиционным менеджментом, ряд специфических особенностей, отражающих широкий охват рассматриваемых проблем природного, социально-экономического, антропогенного, культурно-этического характера и особенностями месторасположения непосредственно объекта управления.

Согласно мировой практике статус прибрежной территории на сегодняшний день определяется следующими основными положениями:

1. Полное и исключительное право прибрежных государств на использование территориального и морского пространства, охватывая природные ресурсы, как единым достоянием.

2. Ограничение, а в некоторых случаях полное исключение участия других, в первую очередь «не прибрежных», государств в использовании пространства и ресурсов прибрежной территории.

Рисунок 1.2 - Функциональное прибрежное зонирование Дальнего Востока РФ с выделение приоритетных и допустимых видов природопользования (источник: http://pacificinfo.ru/data/cdrom/kis/html/2_4_3.html)

Таким образом, в соответствии с существующим статусом, «не прибрежные» государства могут быть допущены к использованию экосистемы «берег-море» лишь с общего согласия прибрежных государств, принимающих участие в хозяйствовании на данной территории при обеспечении военно-политической и экологической безопасности, реализации ресурсных прав и интересов.

Отсюда можно сделать вывод о том, что необходим строгий международный учет (инвентаризация) хозяйственной деятельности. Учет и экспертный анализ сложных обратимых и необратимых процессов на базе международной кооперации ученых и специалистов позволяет сформировать единые принципы соблюдения экологической и экономической безопасности страны.

Эти принципы отражены в действующей системе управления прибрежными территориями многих развитых стран, которая для России, хотя пока далека от совершенства и не включает инвестиционные интересы близлежащих государств, также владеющих прибрежными территориями, но считается объективной необходимостью в международном экономическом развитии прибрежных зон нашей страны.

Освоение прибрежных территорий и их развитие должно как минимум решать три основные задачи:

1) удовлетворять потребности государства, в том числе вопросы национальной безопасности;

2) гарантировать возврат инвестиций, которые были израсходованы на развитие территории;

3) гарантировать эффективное природопользование и охрану окружающей среды в рамках решения глобальных хозяйственно-экологических задач.

Интенсивное использование прибрежных ресурсов при развитии территорий неизбежно приводит к обострению социально-экономических проблем, которые обладают однотипным характером.

В течение долгого времени ученые и практики пытались отыскать специальный подход к управлению хозяйственным развитием прибрежных территорий, который не наносил бы ущерб окружающей среде. Таким подходом является метод «Integrated Complex Zone Management» (ICZM) (интегрированного (комплексного) управления прибрежными зонами).

В научной литературе на русском языке такой подход приводится как комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ).

Комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ) приводится как непрерывный и динамичный процесс принятия решений, которые направлены на устойчивое использование, развитие и сохранение прибрежных и морских зон и ресурсов.

КУПЗ вытекает из взаимосвязанности видов прибрежного природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально оказывают воздействие, и создано для того, чтобы преодолеть фрагментарность, характерную отраслевому и национальному подходу к управлению. Подход обладает многоцелевой ориентацией, он анализирует участие сторон в развитии побережий, конфликтное использование ресурсов, взаимосвязь природных процессов и человеческой деятельности, способствует связям и межотраслевой гармонизации прибрежной (морской) деятельности [87].

КУПЗ приводится как динамический процесс создания и реализации скоординированной стратегии, которая направлена на разделение и распределение природных, социо-культурных и институциональных ресурсов с целью сохранения и устойчивого многостороннего использования прибрежной зоны и ее ресурсов. Он рассматривает весь цикл управления от сбора информации, планирование, принятие решения до управления выполнения принятого решения и контроля хода реализации. Схематично КУПЗ представлено на рис. 1.3.

КУПЗ является достаточно широко известным, применимым и описанным в международных исследованиях методом прикладного характера. Но в России его изучение и практическое применение недостаточно, учитывая протяженность российских прибрежных зон и их экономическую важность [36, 82, 87, 96, 100-102, 109, 117, 126-128, 129, 153, 152, 159, 160, 161, 162]

Рисунок 1.3 - Схематичная модель КУПЗ [134]

Методология КУПЗ создана за рубежом за последние 35 лет как реакция на обострение проблем социально-экономического развития приморских стран, которые приводят к потере возможности их устойчивого развития.

Такой подход получил широкое международное развитие, особенно в последние два десятилетия, когда в большинстве стран мира созданы и реализуются разные системы управления прибрежными территориями, которые основываются на общем подходе КУПЗ.

КУПЗ реализуется на государственном уровне и включает формирование организационно-правовых рамок, которые необходимы для обеспечения интеграции планов развития и управления в ПЗ с природоохранными целями (включая и социальный аспект) и для участия всех заинтересованных сторон в создании этих планов.

Исключая нравственные и социальные выгоды, выполнение КУПЗ имеет главным образом экономическую подоплеку. А также, комплексное региональное планирование позволяeт экономить средства на компенсационных мероприятиях, а единое комплексное планирование требует более существенных затрат по сравнению с отраслевым планированием, даже если считать все средства, необходимые для отраслевого планирования.

КУПЗ применяет участие и сотрудничество многих заинтересованных лиц для достижения общественных целей в прибрежной зоне, и для принятия мер по достижению этих целей. КУПЗ стремится в долгосрочный период сбалансировать экономические, экологические, социальные, культурные и рекреационные цели, все в пределах установленных естественной динамикой.

Перестройка на модель Комплексного управления прибрежными зонами содержит следующие этапы:

1. Создание представления о прибрежной зоне как единой природной, социальной и экономической системе.

2. Формирование системы правовых, экономических, нравственно-этических механизмов регулирования отношений природопользователей с другими заинтересованными лицами.

3. Применение различных инструментов и процедур для обоснования и принятия решений, которые имеют отношение к развитию прибрежной зоны.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, произошедшая в 1992 г., рекомендовала приморским странам создавать и реализовывать программы КУПЗ согласно своим условиям (гл. 17 (морская) «Повестки на XXI век») [94].

Всемирные конференции по океанам, побережьям и островам 2001 и 2003 гг., состоявшиеся в Париже, и Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) признали, что методология КУПЗ - эффективный механизм выполнения гл. 17 Повестки на XXI век.

Очевидно, что своевременное и эффективное обеспечение данными и информацией о состоянии природной среды относится к одному из важнейших условий реализации работ по природоохранному планированию и принятию решений. Для этого необходима интеграция больших объемов данных, использования эффективных методов анализа информации с применением разнообразных аналитических средств и моделей, создание специализированных информационных продуктов и систем представления и распространения результатов исследований, что можно считать в свою очередь предметом для дальнейших исследований.

Одними из главных компонентов программ изучения и освоения морских акваторий можно считать различные виды информационной поддержки следующих процессов:

- исследований и соответствующих систем диагностики;

- прогнозирование процессов и явлений;

- экспертное оценивание;

- принятие решений.

Такая поддержка должна включать формирование необходимой технологической основы доступа пользователей к ведомственным и государственным информационным ресурсам, создание и ведение информационных фондов и междисциплинарных баз данных по морской среде, совершенствование систем контроля и усвоения данных наблюдений, поступающих в оперативном и задержанном режимах, формирование информационно-справочных систем, баз знаний, улучшение систем телекоммуникаций.

Анализируя имеющийся опыт можно сделать вывод, что основной целью КУПЗ можно считать изучение, мониторинг и управление процессами между описанными выше тремя подсистемами системы приморской зоны.

Общие задачи развития КУПЗ в России были сформированы в конце 90-х годов прошлого века. Они включают:

- оценка ресурсного потенциала и ситуации в области его применения;

- деятельность, связанная с осознанием руководящими кругами различного уровня и общественностью необходимости и важности КУПЗ;

- идентификация ответственных за КУПЗ федеральных и региональных органов;

- организация создания законодательной и регламентирующей базы для деятельности в прибрежной зоне;

- анализ международного опыта формирования и реализации национальных и региональных программ КУПЗ;

- проведение научно-исследовательских работ в сфере КУПЗ в научно-исследовательских организациях, имеющих отношение к морской деятельности;

- подготовка кадров для сферы КУПЗ;

- создание программ КУПЗ для определенных регионов России.

К настоящему времени ТИГ ДВО РАН проведен инвентаризационный этап подготовки к созданию системы КУПЗ всего дальневосточного региона:

- оценены состояние и перспективы развития прибрежного хозяйственного комплекса Дальнего Востока России;

- проведены предварительное функциональное зонирование ПЗ и экологическое районирование дальневосточных морей;

- определены эколого-географические ограничения природопользования;

- сделано обоснование и разработаны предложения по составлению кадастра береговой зоны;

- рассмотрены методические предпосылки создания комплексной системы управления ПЗ дальневосточных морей.

Полученные результаты использованы при формировании Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 годах [11] и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года [15], которые будут подробно рассмотрены и проанализированы в п. 2.3.

Однако информация по состоянию прибрежно-морской среды и природопользованию непосредственно на акваториях в этих исследованиях практически не представлена, а по биоразнообразию - весьма ограничена.

При этом следует отметить, что использование КУПЗ в управлении российскими приморскими зонами должно вводиться очень аккуратно, с учетом интересов национальной безопасности, специфики социально-экономического развития, масштабов страны, особенностей природопользования и демографических проблем. Это аргументировано тем, что:

1. Зарубежные исследователи не придают значения российской специфике и, как будет показано в п. 1.2 не имеют единого мнения о целях, задачах и принципах организационного формирования КУПЗ.

2. Одной из главных задач КУПЗ считается сбор и обработка информации, что может противоречить интересам национальной безопасности страны, поскольку многие прибрежные зоны являются морскими границами. Выполнение совместных проектов должна реализовываться исключительно в рамках согласованного плана и организационной структуры, исключая возможность его реализации в ущерб национальным интересам страны. Особенно это заключение актуально для Дальневосточного региона, который включает территорию Курильских островов, являющуюся предметом территориального спора РФ и Японии. По мере ухудшения условий жизни японского населения в силу природных катаклизмов можно сделать вывод, что данные территориальные притязания будут обостряться.

3. КУПЗ главным образом направлено на решение экологических задач, в то время как перед российскими приморскими зонами, в частности на Дальнем Востоке стоят задачи ускорения социально-экономического развития российского Дальнего Востока на базе интенсификации морской деятельности Российской Федерации на фоне негативных демографических и социальных проблем, осложненных геополитическим положением края на территории России.

4. За рубежом КУПЗ активно начали создавать после 1992 г. и, как будет показано в п. 1.2 успешных проектов его выполнения не так много и в экономически благополучных странах.

1.2 Правовые основы, механизмы и проблемы управления формированием и развитием региональных производственных комплексов приморского типа в РФ

Основными законодательными актами, формирующими федеральную правовую базу и регулирующими отношения в сфере природопользования в приморских зонах РФ в настоящее время, являются: Морская доктрина РФ на период до 2020 г., утвержденная Указом Президентом РФ от 27.07.2001, ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ РФ «О недрах», ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды», ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ РФ «О местном самоуправлении», ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» и многочисленные дополняющие их документы.

В тексте Морской доктрины РФ на период до 2020 г. указывается, что «Принципами национальной морской политики считаются: соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности…» [80].

Вопросы сотрудничества в сфере рыбного хозяйства Российской Федерации со странами Северо-Восточной Азии, находящимися в Тихоокеанском регионе (Китай, Япония, КНДР, Республика Корея и другими), в настоящее время регулируются межправительственными соглашениями.

Наиболее важными проблемами такого сотрудничества, требующими неотложного принятия мер по совершенствованию нормативной и правовой базы в сфере рыболовства являются отношения и спорные вопросы при определении территорий и квот на вылов рыбы.

Перечень действующих федеральных законов и подзаконных актов РФ, регулирующих управленческую и хозяйственную деятельность на территории прибрежных зон РФ, включает около 300 действующих закона и подзаконных актов, что свидетельствует о важности нормативно-правового регулирования вопросов природопользования и управления приморскими хозяйственными зонами.

При разработке и проведении региональной политики и нормативно-правового регулирования ее реализации законодательные органы региональной власти в области управления приморскими зонами руководствуются действующим Российским законодательством и базовыми принципами:

1. Областная власть обязана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка и устанавливать региональные правила игры на экономическом поле, соответствующие федеральному законодательству.

2. Роль государственного регулирования на настоящем этапе развития экономики должна оставаться определяющей.

3. Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продуктивный диалог между властью, бизнесом и обществом помогает формировать благоприятные условия для социально-экономического прогресса конкретного региона.

Морская доктрина РФ на период до 2020 г. [80] предусматривает для каждого из морских региональных направлений основные ориентиры деятельности, в том числе законодательной.

Для Тихоокеанского регионального направления она определяет следующее: «Основу национальной морской политики на Тихоокеанском региональном направлении составляет решение долгосрочных задач в Японском, Охотском, Беринговом морях, в северо-западной части Тихого океана, в восточной части Арктики по трассе Северного морского пути:

- быстрое социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока на основе интенсификации морской деятельности Российской Федерации;

- активизация морских перевозок в связи с активным участием российского Дальнего Востока в разделении труда в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- интенсификация разведки и освоения морских биологических ресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств Юго-Восточной Азии на основе заключенных соглашений;