Управление развитием региональных производственных комплексов приморского типа (на примере Сахалинской области)

В области обитают промысловые звери (бурый медведь, росомаха, лиса, соболь, заяц, северный олень, белка, бурундук, горностай, выдра, изюбрь и кабарга) и птицы (глухарь, рябчик, вальдшнеп, белая куропатка, синица, дятел, кряква, чирок, кайры, бакланы). На Курилах распространены птичьи базары и проживают пятнистые олени, уссурийский енот, ондатра, баргузинский соболь.

Наличие в реках, озерах и морях острова большого количества и разнообразия рыбы (лососевые, щука, карась, сазан, калуга) делает его исключительно благоприятным для развития рыболовства. Остров Тюлений, расположенный к востоку от Сахалина, - уникальный заповедник, где находится лежбище морских котиков.

2.2 Системный анализ морехозяйственного производственного комплекса и природных ресурсов Области

Промышленность занимает в экономике Сахалинской области ведущее место. В ней занято около 20% работающего населения и создается более 60% валового регионального продукта (ВРП).

В сфере промышленного производства ведущими отраслями являются нефтегазовый, топливно-энергетический (уголь и энергетика) рыбопромышленный комплексы, при этом, экономическое производство в области расположено территориально неравномерно. Основными промышленными муниципальными образованиями являются «Городской округ Ногликский», где ведется вся нефте-газодобыча, «Корсаковский городской округ», где расположен завод по сжижению газа, а также г. Южно-Сахалинск - административный и экономический центр Сахалинской области, при этом следует отметить, что доля этих муниципальных образований занимает около 85% всей промышленной продукции региона.

Этот факт отрицательно сказывается на уровне жизни постоянного населения округов, теряющих свое значение в экономике Области. Поэтому этот вопрос следует тщательно проанализировать и учесть при разработке стратегических программ развития Области и при планировании транспортного, жилищного и социального развития муниципальных округов, теряющих свой экономический потенциал, доходы бюджета и человеческие ресурсы.

Экономический потенциал области разделен на 3 зоны опережающего экономического роста:

- Южно-Сахалинская;

- Курильская;

- Северо-Сахалинская.

Южно-Сахалинская зона входит в Зону комплексного природопользования, которая образует транспортно-геополитическую систему Дальневосточного региона РФ, а Курильская и Северо-Сахалинская - в зону рыбохозяйственной деятельности.

Специализация Южной Сахалинской зоны опережающего экономического роста определяется созданием нефтехимического и биоресурсно-логистического комплексов и освоением угольных месторождений Углегорского района.

Планируется развивать газификацию Области, в первую очередь за счет перевода на газ агрегатов Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, что сыграет важную роль для сохранения экологической среды региона.

Также рассматриваются перспективы развития на юге Острова газохимических производств и проектов развития генерации на газе.

С точки зрения развития морехозяйственного комплекса наибольший интерес представляют следующие проекты, запланированные Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года:

1. Формирование рыбного кластера в г. Южно-Сахалинске, включающего создание оптового рынка для накопления рыбы-сырца для перерабатывающих предприятий;

2. Освоение новых ресурсосберегающих технологий по более глубокой и безотходной переработке рыбы и морепродуктов в организациях Анивского, Корсаковского и Холмского городских округов;

3. Реконструкция морского порта в г. Поронайске,

4. Развитие транспортной инфраструктуры: строительство пассажирского терминала в морcком порту г. Корсаков;

5. Реконструкция Холмского морского порта и его слияние с Холмским морским торговым портом;

6. Восстановление Невельского морского порта.

Эффективность комплекса может особенно повыситься при создании особой экономической зоны портового типа на базе ФГУП «Невельский морской рыбный порт» с круглогодичной навигацией и с развитыми железнодорожными и автомобильными подходами. Ключевым звеном специализации порта составляет биоресурсный комплекс, включающий в себя хранение, транспортировку, переработку продукции и сервисное обслуживание судов.

Особенности эксплуатации порта состоят в том, что гидротехнические сооружения порта принадлежат ФГУП "Нацрыбресурсы", а остальное имущество и оборудование (склады, холодильники, железнодорожные пути на территории порта и ряд других объектов) - ФГУП "Невельский морской рыбный порт". Обе структуры входят в состав Росрыболовства.

Неспособность создания и воплощения в жизнь системы эффективного руководства и неоднократные торги сводят к нулю все шансы частной компании-приобретателя имущества порта на успешное возрождение без поддержки государства. В связи с этим, рационально предположить, что наибольший успех можно достичь исключительно на условиях частно-государственного партнерства, так как гидротехнические сооружения порта являются собственностью государства.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. гласит, что развитие отечественного рыболовецкого флота и соответствующей инфраструктуры имеет важное значение, поскольку позволит значительно увеличить число занятого населения и поспособствовует обеспечению продовольственной безопасности не только данных регионов, но и страны в целом. Хотя в настоящий момент в рыболовецкой отрасли в Сахалинской области задействовано всего лишь 2 % населения.

Особенность Курильской зоны связана с созданием биоресурсного и рекреационного комплексов. Организация биоресурсного комплекса «Курильская гряда» пpeдусматривает размещение объектов хозяйственной деятельности на территории островов Пapaмушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан.

Прикурильские акватории относят к высокопродуктивным районам Мирового океана. Играя главную роль в системе рыбной промышленности российского Дальнего Востока, Курильские острова оказывают значительное влияние на развитие общероссийского и мирового рыболовства по таким ценным промысловым объектам, как крабы, лососевые, кальмары, моллюски и водоросли.

В рамках стратегии планируется развитие глубокой переработки рыбы и морепродуктов, создание продукции для биофармацевтической, пищевой и топливной промышленности, кормов для агропромышленного комплекса и морских ферм и продукции технического назначения.

Также следует отметить, что основным рычагом развития хозяйственных объектов является государственно-частное партнерство.

Отдельным ключом роста в Области принято назвать туристическую и курортную отрасль, которая основывается на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов.

Специализация Северо-Сахалинской зоны опережающего развития обусловлена наличием крупных нефтегазовых месторождений.

Сахалинскую нефтегазодобывающую зону, которая, как правило, специализируется на добыче углеводородов, планируется собрать вокруг постоянных поселений (Оха - Ноглики) и временных вахтовых поселков. Шельф Сахалинской области содержит 3,8млрд. тонн балансовых запасов нефти (7 месторождений), 2,5 млрд. тыс. усл. тонн газа (10 месторождений). Продолжение добычи нефти с помощью воплощения действующих и новых проектов вместе со строительством автодороги Южно-Сахалинск - Оха и организацией железнодорожного сообщения Селихино - Ныш в дальнейшем должно привести к еще большим связям с наиболее населенной южной частью острова и материком, а значит, в целом, к улучшению условий проживания населения на севере острова Сахалин. Развитие комплекса должно поспособствовать решению задач сохранения культуры и социально-экономического развития населения.

Развитие системы расселения Сахалинской области в будущем разграничено по территориальному принципу. Основная часть населения сконцентрирована в пределах южно-сахалинской системы расселения.

Причиной для интенсивного развития Северо-Сахалинской системы расселения должно стать создание сети поселений в районах реализации проектов нефтедобычи. Развитие системы расселения в пространстве будет происходить, базируясь на двух основных аспектах расселения (гг. Оха и Ноглики), которые будут дополняться сетью временных производственных населенных пунктов. Одним из ключевых направлений развития расселения в пределах севера острова Сахалин по-прежнему останется сохранение сети традиционного расселения и природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Срединный способ расселения на острове Сахалин в условиях опережающего роста южной и северной частей острова в основном будет направлен на транзитные и обслуживающие функции. Сети расселения, несущественные преобразования, будут обусловлены проектами, которые связаны с созданием основной региональной магистрали Южно-Сахалинск - Оха.

Валовой региональный продукт Области создается в основном при взаимодействии промышленности, как добыча нефти и природного газа (северные районы острова Сахалин), добыча угля, рыбная и пищевая промышленность, индустрия строительных материалов, лесозаготовительная промышленность. B северной части острова Сахалин (Охинский и Ногликский районы) с начала 2000 года ведется эксплуатация месторождений нефти шельфовой зоны Охотского моря. На островах Курильской гряды частным образом развита рыбная промышленность. Продукция сельского хозяйства реализуется исключительно для обеспечения продуктами местного населения.

Также следует отметить, что главной проблемой все еще остается проблема обеспечения услугами, оказываемые учреждениями дошкольного образования в районах Сахалинской области. Количество детей, которых нужно устроить в дошкольные образовательные учреждения, составляет 24,7 % от общего количества детей с 2 месяцев до 6,5 лет, а существующие детские сады могут быть закрыты по причине ветхости зданий.

Для развития системы дошкольного образования и обеспечения гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования планируется дополнительно ввести 3520 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Что же касается учреждений общего образования, то в большинстве населенных пунктов школьные здания не отвечают требованиям безопасности.

Для развития сферы образования на Курильских островах следует учесть территориальную особенность, которая заключается в низкой транспортной доступности. Поэтому на данной территории система образования должна разрабатываться в совокупности с возможностями дистанционного обучения.

Основная задача профессионального обучения в Области заключается в обеспечении экономики региона высококвалифицированными специалистами, особенно в области добычи и переработки топливных ресурсов и в рыбохозяйственном комплексе.

Специфика развития системы здравоохранения Сахалинской области обусловлена географическим положением. В связи со сложностью обеспечения жителей островов необходимым и достаточным медицинским обслуживанием, требуется тщательный подход к организации комплекса медицинских учреждений, а сейсмическая опасность определяет повышенные требования к строительству зданий.

Для повышения качества оказания медицинских услуг населению в Сахалинской области, создания благоприятных условий больным и персоналу, а также соблюдения сейсмических и противопожарных требований, следует создавать либо новые корпуса областной больницы, либо открыть новые отделения.

По статистике, частота осложнений при родах, беременности и в дородовый период на острове Сахалин более чем в 2 раза выше, чем в среднем по Дальнему Востоку и Байкальскому региону. Для снижения этих показателей и в помощь материнству и детству на базе Сахалинской областной больницы в г. Южно-Сахалинске будет построен перинатальный центр с дистанционным консультативным постом, a также родильный дом, что поможет снизить показатели материнской и младенческой смертности, уменьшить риски тяжелых акушерских осложнений, оказывать высокотехнологичную акушерско-гинекологическую и нeoнaтальную помощь беременным, роженицам и новорожденным детям, а также улучшить репродуктивное здоровье населения.

Для увеличения роста качества предоставления медицинских услуг и внедрения высокотехнологичных методов лечения в г. Южно-Сахалинске планируется построить областную психиатрическую больницу, гeпaтoлoгичecкий центр с диспансерным отделением, реабилитационно-восстановительный центр и областной наркологический диспансер, а также увеличить мощность амбулаторно-поликлинических учреждений.

Строительство и функционирование вышеперечисленных объектов в г. Южно-Сахалинске должно способствовать повышению качества медицинской помощи, снижению показателей инвалидности и смертности трудоспособного населения от инсультов и инфарктов, уменьшению pисков тяжелых послeoперационных осложнений, а также предоставить возможность оказывать высокотехнологичную оперативную хирургическую помощь, профилактическую медицинскую помощь больным вовремя, улучшить показатели здоровья населения, продолжительности и качества жизни.

В комплекс спортивных coopужений Сахалинской области входит 916 объектов, в том числе 9 стадионов с трибунами, 433 плоскостных спортивных сооружения, 245 спортивных залов, 9 плавательных бассейнов, 23 лыжные базы и 17 сооружений для стрелковых видов спортa.

Основными причинами в области физической культуры и спорта в Сахалинской области, на сегодняшний день, являются заниженные темпы строительства новых и реконструкции старых спортивных сооружений, нехватка бассейнов и стадионов, дефицит тренерско-преподавательских кадров и низкая развитость системы повышения их квалификации.

Pазвитие физической культуры и спорта в Сахалинской области направлено на совершенствование спортивно-досуговой инфраструктуры (реконструкция спортивно-туристического комплекса "Горный воздух", строительство Ледового дворца в г. Южно-Сахалинске, постройка многофункциональных игровых залов и плоскостных сооружений в районных центрах области), совершенствование данной отрасли для привлечения лиц с ограниченными возможностями к спортивным занятиям, пропаганда здорового образа жизни населения.

По степени сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации. Для решения проблем безопасности жизни населения и объектов жизнедеятельности планируется провести работы по повышению сейсмостойкости зданий и сооружений.

Также будет продолжено проведение мер, связанных с благоустройством территории населенных пунктов. Планируется улучшение улично-дорожной сети, реконструкция коммунальной сети, формирование рекреационной зоны, в том числе с ландшафтным озеленением.

Для того, чтобы обеспечить развитие Области предложено реализовать следующие проекты развития транспортной инфраструктуры:

- строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск для организации транспортного сообщения между угленосным районом и южными портами Сахалина;

- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха и Огоньки - Невельск;

- реставрация морского порта Ильинский, который гарантирует и обеспечивает организацию газохимического комплекса и обслуживание танкеров, газовозов и сухогрузов дедвейтом более 100 тыс. тонн;

- создание гидротехнических сооружений и объектов морских портов Корсаков и Холмск со строительством угольных терминалов, а также Невельского порта для организации на его базе оптовой рыбной биржи;

- реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Зональное, Оха и Менделеево (остров Кунашир);

- строительство аэропорта Итуруп (остров Итуруп).

Строительство нового морского порта в районе поселка Набиль обусловлено зоны нефтедобычи, что обеспечит безопасную работу терминалов по транспортировке опасных грузов и работу шельфовых буровых платформ.

Планируется осуществление строительства энергоблока № 4 на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и Сахалинской ГРЭС-2. Для обеспечения потребности промышленности и транспортного строительства будут созданы высоковольтные линии электропередачи (220 кВ) опорная подстанция № 74 Тихая - подстанция Ильинская и подстанция Краснопольская - подстанция Углегорская - подстанция Шахтерская-подстанция Смирных.

Основным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры станет уменьшение информационной изолированности Курильских островов путем создания высокоскоростных и защищенных волоконно-оптических линий связи для развития сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов.

2.3 Анализ эффективности действующей стратегии развития области

Задачей исследования, проведенного в настоящем параграфе работы, является выявление степени соответствия действующей «Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года» стратегическим целям и интересам России и населения Области, а также анализ возможностей достижения поставленных целей и решения с их помощью имеющихся социально-экономических проблем региона.

При проведении исследования были изучены документы и нормативно-правовые акты Правительства РФ, Администрации Сахалинской области и других отдельных регионов Дальнего Востока и Забайкалья, официальные источники статистических данных и исследования специалистов в области региональной экономики [1, 2, 4, 8-17, 23, 62, 80, 91, 96, 114-116, 126, 127].

На основании полученных результатов в главе 3 данного диссертационного исследования разрабатываются конкретные предложения по совершенствованию системы управления развитием Сахалинской области как производственного комплекса приморского типа.

Стратегические цели и интересы Российской Федерации в Дальневосточном и Байкальском регионе, в том числе и в Сахалинской области, определены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года.

Показатели социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2 - Показатели социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года [Источник: Приложения 14-15 к Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года]

Показатели	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Средние за 5 лет темпы прироста валового регионального продукта, %	-	11,2	9,4	6,7	4,6
Объем валового регионального продукта всего (млн. рублей), в том числе:	121,0	367,8	713,6	933,0	1329,0
- промышленность	43,6	211,9	219,1	261,2	465,2
- строительство	36,3	45,6	226,2	318,2	358,8
- сельское хозяйство	2,9	5,8	9,2	9,3	10,6
- транспорт	10,6	19,9	58,5	79,3	113,0
- прочие отрасли	27,6	84,6	200,6	265,0	381,4
Доля отраслей экономики в валовом региональном продукте всего, % в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
- промышленность	36,0	57,6	30,7	28,0	35,0
- строительство	30,0	12,4	31,7	34,1	27
- сельское хозяйство	2,4	1,6	1,3	1,0	0,8
- транспорт	8,8	5,4	8,2	8,5	8,5
- прочие отрасли	22,8	23	28,1	28,4	28,7
Среднегодовые темпы прироста инвестиций по видам экономической деятельности, %:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
- добыча полезных ископаемых	-	-3,9	-1,3	2,0	3,6
- обрабатывающие производства	-	22,1	3,6	2,5	2,2
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-	-0,2	-0,8	1,1	1,6
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. человек)	277,8	381,9	399,8	383,4	360,0
Доля занятых в экономике в общем количестве трудоспособного населения (процентов)	77,4	82,4	93,4	93,2	88,5
Суммарное потребление электроэнергии, включая потери (млн. кВт в час)	2721,0	3324,0	5022,0	6103,0	7535,0
Потери электроэнергии (млн. кВт в час)	728,0	579,0	602,0	621,0	640,0
Потребление электроэнергии отраслями экономики - всего (млн. кВт в час), в том числе:	1993,0	2745,0	4419,0	5483,0	6895,0
- промышленность	728,0	1412,0	3012,0	3849,0	4988,0
- строительство	48,0	157,0	177,0	197,0	315,0
- сельское хозяйство	32,0	40,0	58,0	112,0	170,0
- транспорт	83,0	75,0	98,0	152,0	185,0
- прочие отрасли (без населения)	547,0	533,0	558,0	597,0	639,0
- потребление населением	555,0	528,0	516,0	576,0	598,0

В целях закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе была разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 г.

Для достижения этой цели в Стратегии поставлены следующие задачи:

- обеспечение опережающего экономического развития, по сравнению со среднероссийскими темпы, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала;

- создание эффективной системы расселения с наиболее комфортными условиями проживания человека;

- сокращение и ликвидация барьеров экономической и социальной интеграции;

- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг;

- формирование фонда трудовых ресурсов в необходимом количестве и необходимого качества, для обеспечения достижения поставленных целей стратегии и т.д.

Предложенная стратегия предусматривает развитие транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры федерального значения.

Представлены настоящие и прогнозные (на период до 2025 г.) показатели социально-экономического развития отдельных регионов Дальнего Востока и Байкальского региона.

Предусматривается поэтапный путь развития: первый этап (2009-2015 гг.), второй этап (2016-2020 гг.), третий этап (2021-2025 гг.).

Планируется увеличение роста ВВП более чем на 0,5% в год. При этом удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума должен сократиться с 24,5% до 9,6%.

Дерево целей утвержденной Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, разработанное в данном исследовании на основании анализа текста Стратегии [15], представлено на рис. 2.1.

Действие утвержденной целевой программы социально-экономического развития Дальнего Востока, рассчитанной до 2013 г., планируется продлить до 2018 г.

В связи с этим для анализа вероятности достижения плановых показателей Стратегии [15] (табл. 2.3) и прогнозирования тенденций социально-экономического развития области в работе используются данные основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2013 года по Сахалинской области, а также Основные показатели, представляемые для разработки параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2014 года для Сахалинской области (см. Приложение).

Наиболее значимые показатели, служащие основанием для обоснования тенденций социально-экономического развития Сахалинской области, выявленных в процессе проведения данного исследования, сгруппированы и обобщены автором в табл. 2.3 - табл. 2.6.

Анализ результатов, полученных в табл. 2.3, показывает, что плановые показатели демографических тенденций отличаются от фактических показателей 2009 г. в сторону ухудшения демографической ситуации в области.

Наибольшее отклонение имеется по такому важному показателю, как численность экономически активного населения, которое сократилось, по сравнению с плановым показателем, на 20,7 %. В большей степени с этим связано уменьшение количества безработных, но при этом тенденция к ликвидации безработицы и снижения ее уровня не прослеживается.

Наблюдается увеличение темпов сокращения численности населения региона, по сравнению с плановым показателем, на фоне одновременного повышения уровня смертности и сокращения рождаемости.

Другая негативная тенденция, на которую стоит обратить пристальное внимание при решении главной цели стратегии развития Области - это отклонение от планового фактического значения такого показателя как коэффициент миграционного прироста населения.

Комплексный анализ всех вышеперечисленных показателей позволяет утверждать, что в области прослеживается тенденция снижения численности населения в совокупности с одновременным ростом замещения коренного трудоспособного населения мигрантами, занимающимися нелегальной трудовой деятельностью.



Таблица 2.3 - Фактические и ожидаемые социально-демографические показатели Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения]

Показатель	Единица измерения	2008 факт	2009 Факт	2010	2011	2012	2013	2014
				Оценка	Факт	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. чел.	516,5	512,7	509,4	508,6	507,0	504,7	505,1	502,0	503,5	500,0	-	498,7
Темпы роста	% к пр. году	99,3	99,3	99,4	99,2	99,5	99,2	99,6	99,5	99,7	99,6	-	99,7
Общий коэффициент рождаемости	число род.на 1000 чел.	12,3	12,1	12,1	11,9	12,2	12,0	12,3	12,0	12,4	12,1	-	12,1
Общий коэффициент смертности	число умер.на 1000 чел.	14,5	14,5	14,1	14,6	13,8	14,1	13,7	14,0	13,5	14,0	-	13,8
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 чел.	-2,2	-2,4	- 1,9	-2,6	-1,6	-2,1	-1,4	-2,0	-1,1	-1,9	-	-1,8
Коэффициент миграционного прироста	на 1000 чел.	- 56,0	- 48,0	- 36,7	- 61,4	- 24,3	- 43,6	- 19,7	- 23,9	- 16,1	- 18,4	-	4,8
2. Показатели труда и занятости
Численность экономически активного населения	тыс. чел.	387,6	376,0	371,7	294,6	373,2	294,8	368,8	295,0	367,0	295,0	-	295,0
Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии занятых ТР)	тыс. чел.	294,0	279,0	276,0	281,0	276,0	282,0	277,9	283,4	280,0	284,0	-	285,0
Численность безработных (по методологии МОТ)	тыс. чел.	24,5	29,4	29,0	27,3	29,0	26,8	28,0	26,0	26,0	25,0	-	24,0
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	в % к занят.	8,1	10,0	9,5	9,3	9,5	9,1	9,2	8,8	8,5	8,5	-	8,1
ФОТ всех работников	млн. руб.	71665,1	78176,5	81995,0	83575,7	89076,0	89076,0	97100,0	97100	106024,0	106024,0	-	114500

Сравнительный анализ прогнозов показателей денежных доходов и расходов населения области, проведенный на основании данных табл. 2.4, позволяет сделать следующие выводы:

1. В области практически не планируется сокращение численности населения, живущего за чертой бедности, несмотря на то, что оно составляет более 10 % от общей численности населения.

2. В 2010 году доходы работников бюджетной сферы составили 31,9 % от фонда оплаты труда (ФОТ) всех работников области, а к 2014 году планировалось сократить долю бюджетных расходов в ФОТ до 27,2 %. При этом доля работников бюджетной сферы составляет 26,4 % численности всех занятых в экономике области по видам деятельности. Таким образом, размер средней заработной платы по экономике области ниже размера средней заработной платы работника бюджетной сферы, но планируется рост опережающими темпами заработной платы работников, занятых в сфере производства.

3. Пересмотр плановых показателей рынка товаров и услуг демонстрирует увеличение темпов роста инфляции и перераспределение расходов населения с розничной торговли в сферу платных услуг.

4. Увеличение объема рынка услуг области можно объяснить ростом расходов на содержание жилищно-коммунальной сферы и увеличением доли платных услуг в сфере образования и здравоохранения. При этом необходимо отметить, что фактический объем рынка товаров и услуг в области в 2010 г. оказался на 4,2 % меньше планового показателя.

Сравнительный анализ прогнозов показателей промышленного производства области, проведенный на базе данных табл. 2.5, демонстрирует, что:

1. Индекс промышленного производства в 2010 г. оказался ниже планового показателя на 10,4 %. И, несмотря на то, что новые плановые показатели скорректированы в сторону прогноза увеличения темпов экономического развития производства, можно прогнозировать невыполнение данных планов и замедление темпов экономического роста.

Таблица 2.4 - Фактические и ожидаемые денежные доходы и расходы населения Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения]

Показатель	Единица измерения	2008 факт	2009 Факт	2010	2011	2012	2013	2014
				Оценка	Факт	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2
1. Показатели доходов населения
ФОТ всех работников, в т.ч.	млн. руб.	71665,1	78176,5	81995,0	83575,7	89076,0	89076,0	97100,0	97100	106024,0	106024,0	-	114500
- ФОТ в бюджетной сфере	млн. руб.	-	24697,0	-	26672,0	-	28273,0	-	29404,0	-	30286	-	31195,0
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	в % ко всему населению	11,7	12,0	10,8	10,8	10,5	10,5	10,2	10,2	9,8	9,8	-	9,6
2. Показатели рынка товаров и услуг
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода)	к соответ. периоду пред.года, %	113,15	113,1	109,0	110,0	108,5	111,0	108,5	110,0	107,5	109,0	-	108,5
Объем розничной торговли	млн. руб.	68244,4	79158,4	94000,0	89769,0	110500,0	103400,0	125500,0	117400,0	142500,0	132400,0	-	148600,0
	% к пред.г. в сопост. Ценах	120,0	102,5	106,0	101,6	104,8	102,0	102,3	102,3	102,8	102,5	-	103,0
Объем платных услуг населению	млн. руб.	28259,2	32389,9	36512,1	35261,3	41234,7	40700,0	46657,9	45930,0	52745,8	51120,0	-	52745,8
	% к пред.г. в сопост. Ценах	107,0	103,4	103,8	106,3	103,8	104,0	104,0	104,5	104,0	105,0	-	105,5
Индекс цен и тарифов на услуги	в % к пред.году	-	109,7	-	107,3	-	110,5	-	109,5	-	109,0	-	108,0

2. В области планируется рост темпов производства обрабатывающей промышленности, по сравнению с темпами роста добывающей промышленности, но при этом одновременная тенденция роста цен на сырье не позволяет обрабатывающей промышленности увеличить свою долю в объеме товаров и услуг, выполненных предприятиями области и уйти от сырьевой зависимости в структуре производства.

3. Усиление нагрузки на обрабатывающую промышленность произойдет и со стороны роста цен на энергоносители, который планируется почти в 2 раза более высокими темпами, чем темпы роста на сырье. При этом в области наблюдается рост потребления электроэнергии более опережающими темпами, чем плановые показатели.

4. Сравнительный анализ прогнозов показателей, характеризующих доходы бюджета и инвестиции в развитие Области, проведенный на основании данных табл. 2.6, отражает динамику фактического сокращения как доходов консолидированного бюджета Области, так и трансферов из федерального бюджета, что уже привело к образованию дефицита бюджета региона и сохранения его в течение планового периода.

Приведенный выше сравнительный анализ показателей, обобщенных в табл. 2.3 -2.6, составленных на основе данных Приложения, позволяет скорректировать в сторону ухудшения прогнозы показателей социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, зафиксированных в приложениях к Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г.

На основании проведенного анализа выявлены следующие долгосрочные тенденции в социально-экономическом развитии области:

1. Демографические тенденции:

- общий коэффициент рождаемости снижается, но прогнозируется в ближайшем будущем увеличение рождаемости и повышение данного коэффициента;

Таблица 2.5 - Фактические и ожидаемые показатели промышленного производства Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения]

Показатель	Единица измерения	2008 факт	2009 факт	2010	2011	2012	2013	2014
				Оценка	Факт	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2
1. Промышленное производство (ПП)
Индекс ПП, в том числе по видам деятельности	% к пред.г.	87,0	121,7	113,0	101,2	101,3	102,1	101,8	107,4	101,6	102,3	-	104,0
С. Добыча полезных ископаемых
Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами	млн. руб.	217105,1	273220,9	320526	351774,2	331230	373450,0	353590	431520,0	363785	452470,0	-	499840,0
Индекс производства	% к пред.г.	86,5	120,6	114,8	99,5	100,3	101,2	102,2	108,0	100,2	101,3	-	107,0
Индекс-дефлятор	% к пред.г.	126,3	102,6	102,2	132,0	103,1	104,9	104,5	107,0	102,6	103,5	-	104,0
D. Обрабатывающая промышленность
Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами	млн. руб.	1888,5	22235,4	21655	20210,2	26517,5	25290,0	27330	27660,0	34090	34140,0	-	36600,0
Индекс производства	% к пред.г.	90,1	165,6	95,9	121,6	114,6	117,4	96,8	102,2	117,6	118,0	-	102,5
Индекс-дефлятор	% к пред.г.	129,7	71,1	105,5	74,8	106,8	106,6	106,4	107,0	106,03	104,6	-	104,6
E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгруженных товаров собственного пр-ва, выполненных работ и услуг собств. Силами	млн. руб.	10413,2	11950,9	13579	13338,5	15882,5	15760,0	18230	18220,0	20805	20790,0	-	23560,0
Индекс производства	% к пред.г.	98,1	101,1	103,2	104,1	102,3	102,3	101,8	102,5	102,8	102,8	-
Индекс-дефлятор	% к пред.г.	113,3	116,1	110,1	104,8	114,3	115,5	112,8	112,8	111,0	111,0	-	110,0
Потребление электроэнергии	млн. кв.ч.	2796,1	2756,8	2772,5	2958,1	2803,9	2960,0	2829,3	2965,0	2870,1	2970	-	2975,0

Таблица 2.6 - Фактические и ожидаемые доходы Сахалинской области [составлено автором на основании Приложения]

Показатель	Единица измере-ния	2008 факт	2009 факт	2010	2011	2012	2013	2014
				Оценка	Факт	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2	План 1	План 2
1. Финансы
Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, в том числе:	млн. руб.	102813,74	125723,61	133442,77		130434,90		130050,20		138755,70
- трансферты из федерального бюджета	млн. руб.	34805,94	31904,41	24904,17		23097,00		23402,00		23703,10
Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ	млн. руб.	94742,25	122790,21	136966,95		138952,30		142152,28		151171,87
Профицит (+) / Дефицит (-) консолидированного бюджета субъекта РФ	млн. руб.	8071,49	2933,40	-3524,18		-8517,40		-12102,08		-12416,17
2. Денежные доходы и расходы населения	% ко всему населе-нию	11,70	12,00	10,80		10,50		10,20		9,80

- численность постоянного населения имеет устойчивую тенденцию к снижению;

- коэффициент смертности находится на стабильном уровне, но прогнозируется его снижение, что позволит не только снизить рост коэффициента естественной убыли населения, но и переломить тенденцию в сторону ее сокращения;

- развивается тенденция снижения миграционной убыли населения, но данный показатель будет иметь позитивное влияние на геополитическое и социально-экономическое развитие региона только в том случае, если снижение миграции будет проходить за счет закрепления коренного населения на территории Области, а не за счет покрытия миграции коренного населения встречными миграционными потоками из соседних стран;

- численность населения с доходами ниже прожиточного уровня фактически имеет тенденцию к росту, но планируется в ближайшее время переломить данную тенденцию и снизить уровень бедности в регионе;

- численность трудовых ресурсов, как и численность занятых в экономике, сокращается и изменение этой негативной тенденции не планируется;

- численность безработных фактически растет и уровень безработицы является одним из самых высоких в России, но планируется тенденция к ее сокращению в абсолютном значении, в то время как в % к экономически активному населению она имеет и сохранит тенденцию к росту.

2. Финансы области. Сокращение финансирования бюджета области из федерального центра, при формировании устойчивой тенденции дефицита бюджета региона. Данное явление усиливается значительным увеличением на региональный бюджет нагрузки на содержание социальной сферы после приватизации региональных предприятий. Это должно негативно отразиться на возможности развития области, достижении целей Стратегии и усилить процессы дезинтеграции с европейской частью России.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ПРИМОРСКОГО ТИПА

3.1 Приоритеты и основные направления развития сотрудничества производственных комплексов Области с европейской территорией России

Геополитические изменения девяностых годов ХХ века с падением мирохозяйственной и мирополитической роли России значительным образом отразились на всем Дальнем Вoстоке и Сахалинской области следующим образом:

1. Произошло стремительное вытеснение многих региональных производителей с соответствующих товарных рынков, более агрессивному поведению соседних государств (Японии, Кореи и Китая) в плане незаконного использования ресурсов в российских территориальных водах, нарушений пограничного режима и территориальных притязаний.

2. С падением СЭВ произошло значительное уменьшение государственного заказа на вооружение и военные технологии.

3. Формирование на территории бывшего СССР новых государств с деградирующей экономикой привело к разрушению производственно-технологических, экономических и финансовых связей между предприятиями и межрегиональными связями.

4. В связи с потерей России основных выходов к Балтийскому и Черному морю произошло существенное возрастание роли тихоокеанских портов, что послужило дополнительным стимулом к переориентации экономики и политических интересов руководителей этих регионов на связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Эти изменения привели к резкому падению экономических связей с европейской территорией и колоссальными изменениями в структуре экономики. Такие отрасли как нефтяная, газовая, нефтеперерабатывающая, металлургическая индустрии вписались в мировой рынок. Рыболовство, лесная и лесоперерабатывающая промышленности пришли в упадок.

Отсутствие возможности достижения пропорциональности регионального производства в силу объективных факторов (демографических, природных, инфраструктурных и других) восполняется за счет межрегионального сотрудничества.

Особенности и направления развития международных и межрегиональных связей Сахалинской области в начале ХХI в. вписываются в систему дезинтеграционных процессов между западной и восточной частью России, характеризующуюся следующими основными тенденциями и фактами:

1. Объективное переориентирование экономических связей с европейской части России на международные рынки, характеризующиеся более высокой коммерческой привлекательностью последних, в том числе и тенденция оттока капитала.

2. Экономическая и миграционная экспансия Китая и Кореи, потенциальные выгоды которой используются лишь иностранным капиталом и стратегическими интересами данных стран.

3. Проводимая США или Японией завуалированная или открытая политика поощрения дезинтеграционных процессов, включающая в себя элементы территориальных притязаний и поддержки стратегического проникновения транснациональных компаний.

4. Аномально высокая криминализация экономической жизни во всех регионах азиатской части России, что в сочетании с усилением общероссийской политической нестабильности создает мощные преграды привлечению чистых и взаимовыгодных инвестиций и реализации ряда взаимовыгодных инвестиционных контрактов.

5. Разрушение единого информационного пространства, препятствующее получению объективной и всесторонней оценки региональных ситуаций и проблем, усугубляющее ощущение изолированности востока от запада.

6. Утрата элементов инфраструктуры, повлекшая за собой разрыв общероссийских ресурсно-хозяйственных связей.

7. Резкое удорожание тарифов на все виды транспорта и усиление транспортной разобщенности.

8. Принципиально нового фактора дезинтеграции предприятий востока и запада - внутрироссийская конкуренция на международных и российских рынках.

9. Общая слабость федерального центра и недостаточное внимание к проблемам Сибири и Дальнего Востока.

10. Формирование у населения и политических элит Сибири и Дальнего Востока представления об отсутствии в руководстве федерального центра кадров-выходцев из данных регионов и непонимания проблем территорий. [66, с. 209-210].

Данные тенденции не соответствуют стратегическим интересам России, и, более того, создают угрозу ее национальной безопасности. Следовательно, развитие связей с европейской территорией России соответствует интересам обеих сторон и требует формирования не только программы развития внешних связей, но и межрегионального сотрудничества с другими регионами РФ, с использованием возможностей и достижений международного сотрудничества Области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Основами создания планов межрегионального взаимодействия в отдельно взятом регионе является изучение потребности населения данного региона, возможность удовлетворения их за счет ресурсов и инфраструктуры, имеющейся в регионе, возможность существования обмена между регионами такой продукцией как промышленность, сельское хозяйство, культура, товары интеллектуальной собственности и возможностями международного сотрудничества.

При планировании развития региона необходимо исходить из принципа рационализации межрегионального и международного сотрудничества. В первую очередь, должны рассматриваться варианты решения региональных проблем за счет использования и развития внутренних ресурсов, а также эффективных вариантов межрегионального или международного сотрудничества.

Основными направлениями внутреннего межрегионального обмена сотрудничества являются:

- правовые средства обеспечения сотрудничества (нормативные документы, правовые акты, стратегии и целевые программы развития региона, планы проведения мероприятий, меморандумы, соглашения по каждому направлению сотрудничества);

- формирование координирующих органов (комиссии, департаменты, службы и управления по определению порядка сотрудничества, дирекции и т.д.);

- создание инфраструктуры межрегионального сотрудничества (строительство межрегиональных выставочных и конгрессных комплексов, культурных центров и т.д.);

- создание информационных систем обеспечения межрегионального сотрудничества (межрегиональные информационно-аналитические системы, маркетинговые комплексы и т.д.);

- распространение продукции и услуг на рынки других регионов (выставочно-ярмарочная деятельность, презентация товаров и услуг, распространение рекламных и информационных материалов, создание регионального бренда и торговых марок производителей продукции т.д.);

- создание совместных проектов (кооперативные предприятия, зоны опережающего развития, производственные кластеры, межрегиональные институты развития инвестиционной направленности: инвестиционные, страховые, венчурные фонды, бизнес-альянсы, совместные инжиниринговые центры, межрегиональные банки развития, клиринговые и расчетные центры, научных центров при ВУЗах и т.д.;

- применение научных и методических исследований, материалов для обеспечения межрегионального сотрудничества ;

- установление деловых контактов, налаживание культурных связей (проведение форумов, организация выставок, культурно-массовых мероприятий, фестивалей, встреча различных делегаций, прибывших для налаживания торгово-экономического сотрудничества и т.д.).

Как видно из их анализа, многие из этих форм сотрудничества реализуются в виде организационных проектов и не имеют своей целью прямого возврата вложенных средств.

К числу важнейших форм междунаро...