Управление развитием региональных производственных комплексов приморского типа (на примере Сахалинской области)

- создание условий, в том числе и с привлечением возможностей региона, для базирования и использования составляющих морского потенциала, обеспечивающих защиту суверенитета, суверенных и международных прав Российской Федерации на Тихоокеанском региональном направлении;

- развитие прибрежно-портовой инфраструктуры и российского флота на Дальнем Востоке, особенно на Сахалине и Курильских островах;

- заключение межгосударственных соглашений об ограничении военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах;

- активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством, наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи судам, терпящим бедствие и спасанию жизни на море;

- повышение эффективности использования существующей транспортной инфраструктуры региона для привлечения на Транссибирскую магистраль транзитных грузов из Юго-Восточной Азии и США в Европу и другие страны, реализация мер, направленных на максимальное освоение национальной грузовой базы в данном регионе» [80].

Примером региональной нормотворческой деятельности служит законодательная деятельность Сахалинской областной думы, которая базируется на вышеописанных принципах.

В соответствие с этими принципами в 2010 году в Сахалинской области был введен в действие закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» № 16-ЗО от 31.03.10 г.

В области заложены правовые основы для формирования системы регионального законодательства, обеспечивающего развитие инновационной деятельности. В 2009 г. был принят закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области», который предусматривает целый комплекс мер, способствующий инновационной активности предпринимателей, побуждают их к модернизации своего бизнеса.

Область не только нормативно регулирует, но и оказывает правовую поддержку инновационной деятельности предпринимателей. По оценкам Министерства экономического развития Сахалинской области около 200 предприятий различных форм собственности, зарегистрированных на территории области, можно отнести к хозяйствующим субъектам, ведущим активную инновационную деятельность. Из них более 100 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Наибольшее количество инноваций зарегистрировано в рыбной отрасли. Значимость рыбной отрасли в экономики области формирует идею создания регионального рыбопромышленного кластера, который будет аккумулировать инновационные решения, внедряемые на отдельных предприятиях и распространять их через систему управления знаниями во все предприятия, входящие в кластер. Эта идея была использована при разработке программы развития регионального морехозяйственного производственного комплекса в п. 3.3 настоящего диссертационного исследования.

В Области разрабатывается и соответствующая инфраструктура для активизации инновационной деятельности. Предпринимателям обеспечена помощь при патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также при государственной регистрации различных результатов интеллектуальной деятельности. В законе говорится возможности создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в сфере инноваций и промышленного производства, а также формирования акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

В структуре Минэкономразвития 2011 года в Области сформирован Отдел науки, инновационной деятельности и развития кадрового потенциала. Взаимодействуя с вузами и научными учреждениями Сахалинской области специалисты отдела ведут работу по поиску вариантов формирования инфраструктурных организаций. В марте 2011 года на базе Сахалинского государственного университета сформировано «Бюро интеллектуальной собственности». Считаясь одним из элементов инновационной инфраструктуры, бюро реализует проведение патентных исследований - от определения новизны и конкурентоспособности разработки до определения охраноспособности объекта. Бюро предлагает услуги и по защите результатов интеллектуальной деятельности (объекты патентного и авторского права, товарные знаки).

Предприниматели области получают квалифицированные консультации в области российского патентного права и зарубежного патентования, помощь в составлении лицензионных договоров или договоров отчуждения по передаче исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Областное законодательство прописывает и прямую финансовую поддержку для субъектов малого и среднего предпринимательства, выполняющего деятельность в сфере инноваций. Речь идет о предоставлении финансовых средств в форме субсидий на возмещение затрат, которые связаны с патентованием и с государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности.

Правила предоставления субсидий утверждены в августе 2010 года. 23 сентября 2010 г. Приказом Минэкономразвития области № 205 утвержден «Порядок формирования и ведения реестра инновационных компаний Сахалинской области».

Данная деятельность стимулирует развитие области и полностью соответствует действующему Российскому законодательству и Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р.

При том, что областное законодательное собрание ведет активную законодательную политику, она претерпит изменения после принятия Государственной думой РФ ФЗ РФ «О федеральной поддержке депрессивных территорий Российской Федерации», к которой относится и Сахалинская область.



1.3 Мировой опыт формирования и развития региональных производственных комплексов приморского типа

Исторически хозяйственно-экономическая деятельность человека была связана с освоением морей, океанов и прибрежных территорий. Транспортная доступность данных территорий для международного сообщения являлась основой развитие экономики и торговли, а сами зоны, обладающие богатыми ресурсами, остаются до настоящего времени одними из наиболее использующихся и инвестиционно-привлекательных территорий в мировом хозяйстве.

Мировой опыт эксплуатирования прибрежных территорий показывает, что главными факторами их развития считаются непосредственно природные ресурсы. Любая деятельность без природных ресурсов теряет смысл, поскольку большое количество хозяйственных процессов (систем) функционально тесно взаимодействуют с окружающей природной средой, с ее экологическими элементами. Поскольку природные ресурсы ограничены, их рациональное потребление является основой устойчивого развития человечества.

Природопользование в береговой зоне изначально неоднородно в разных странах и приморских регионах. Это обусловлено неравномерным размещением природных ресурсов - земельных, лесных, водных ресурсов, рыб и животных, полезных ископаемых, уникальных ландшафтов и т. д., а также разной степенью экономической освоенности территорий, в пределах которых выполняется природопользование, что говорит об уровне экономической доступности (недоступности) ресурсов и уровне их освоения.

Согласно международному опыту хозяйственного освоения приморских зон выделяются два основных типа пространственной организации их экономики:

1) промышленно-торговая специализация, включая транспортную деятельность;

2) рекреационно-туристический бизнес, в том числе возможности развития экологического туризма.

Как правило, современные прибрежные территории совмещают в себе обе функциональные нагрузки береговой и морской зон.

Благодаря богатым ресурсам, прибрежные зоны во всем мире исторически считаются районами с высокой плотностью населения.

В 1972 году в Стокгольме, Швеция, состоялась конференции ООН по окружающей среде, на основании решений которой в 1974 году была инициирована Программа ЮНЕП «Региональные моря».

Цель программы - предотвращение загрязнения мирового океана и разрушения прибрежных экосистем путем вовлечения соседних стран в совместные акции, направленные на рациональное использование ресурсов и на устойчивое развитие регионов. В настоящее время более 140 стран участвуют в 13 региональных программах под эгидой ЮНЕП. Включая 5 независимых программ, в целом 18 регионов Мирового океана вовлечены в выполнение программы «Региональные моря».

Значительным опытом КУПЗ, методология которого была рассмотрена в п. 1.1. располагаю такие страны, как Великобритания, США, Канада, Япония. В каждой из них имеются свои особенности реализации КУПЗ, обусловленные сложившейся системой управления и национальными традициями.

Необходимость формирования системы интегрированного (комплексного) управления прибрежной зоной актуализировалась повсеместно после решения Всемирной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Поэтому в последнее десятилетие интерес к КУПЗ приобрел мировой характер. На сегодняшний день около 90 стран реализуют более 180 программ КУПЗ международного и национального уровней.

Образование многочисленных проектов в рамках ICZM было связано с началом введения реальных мер по защите природы. В настоящее время в каждом крупном хозяйственном проекте важное место отводится социальным и экономическим аспектам, а защита окружающей среды является проблемой доминирующей.

Придерживаясь этих принципов, Европа, обладающая относительно протяженной береговой линией и многообразием природных, социальных и экономических условий, начала выполнять КУПЗ в 1996 г.

Европейская Комиссия трактует КУПЗ в виде непрерывного процесса управления, общая цель которого - внедрение в практику устойчивого развития сохранения прибрежных зон вместе с поддержанием их биоразнообразия.

В ЕС была создана демонстрационная программа для ICZM, состоящая из территорий с разной интенсивностью человеческой деятельности. Программа включает 33 демонстрационных проектов, в ом числе несколько межрегиональных («Сторстрем» (Дания), побережье Литвы, латвийское побережье Балтийского моря, регион-метрополия Хельсинки).

В тоже время, подходы к КУПЗ в Европе и США различаются.

В США КУПЗ концентрируется на планировании, а в Европе на интеграции функций пользователей. Вместе с осознанием хрупкости окружающей среды, в последние годы в США актуализируется движение по планированию эксплуатирования прибрежных пространственных ресурсов. Действительно, это начинание было похоже на пространственное планирование в Европе, но ограничивалось прибрежными территориями.

Итогом реализации данных мер в США стал «Закон об управлении прибрежными зонами» (1972 года), который и сейчас является главным законом и руководством по формированию органа управления прибрежными зонами. Он предусматривает, в частности, и механизм межведомственной координации регулирования деятельности в границах прибрежной зоны, в состав которой входит программа управления ею, принимаемую соответствующим штатом, а также процедуру подтверждения соответствия ей любой деятельности в указанной зоне. Таким образом, в США работа на государственном уровне была направлена на выявлении временных и функциональных параметров и образования органа планирования. По этим причинам управление прибрежными зонами в США, в основном, сосредоточено на формировании институтов и структур, выполняющих глубокую аналитическую работу.

На этапе создания программы каждый штат выполняет определенные действия:

1. Определяет пределы прибрежной зоны.

2. Происходит инвентаризация прибрежных районов, которые представляют наибольший интерес.

3. Устанавливает допустимые виды использования пространств и ресурсов зоны.

4. Определяет основные направления и очередность работ.

5. Предлагает план освоения земель и вод прибрежной зоны, в котором согласованы задачи ее охраны и экономического использования.

6. Формирует программу управления деятельностью в зоне, направленную на выполнение этого плана.

7. Определяет обязательные критерии и стандарты для работ, которые проводятся в рамках штата.

8. Разрабатывает систему контроля над разрешенными видами использования земель и вод.

9. Формирует организационный механизм координации и реализации программы управления с указанием распределения обязанностей местных органов, штатов, региональных и межштатных агентств.

В Европе КУПЗ методически базируется на анализе экономической политики. Эта методология позволяет разработчикам хозяйственной стратегии в поиске решения трудных проблем, касающихся социальных вопросов и природных ценностей.

Методология анализа политики представляет процедуру принятия решений в несколько этапов, начиная с анализа проблемы, и заканчивая ранжированием альтернатив для каждого определенного проекта, с выбором приоритетных направлений и идей.

В ряде стран Европы уже сформированы специальные органы, занимающиеся прибрежными зонами. Кроме того, есть целый ряд определенных международных программ и проектов, направленных на развитие локальных прибрежных зон и основанных на концепции комплексного управления прибрежной зоной. Только в рамках проекта Европейского союза «LIFE» реализуются около 20 проектов по совершенствованию региональных КУПЗ в разных европейских странах.

Однако даже наличие конкретных специализированных органов управления прибрежными зонами в Европе пока не в состоянии полностью наладить долгосрочные международные связи в области КУПЗ. Это ограничивает возможности координации действий стран в одной прибрежной зоне между разными направлениями деятельности. Кроме того, определенные страны-партнеры стремятся к собственному отраслевому управлению, например, в энергетике, что может означать отход от принципа междисциплинарности, принятого в мировой практике для КУПЗ как основополагающего.

Европейские государства северо-восточной Атлантики и Северного моря (Бельгия, Дания, Германия, Франция, Норвегия, Швеция, Испания и Португалия) делают главный упор в политике КУПЗ на защиту морской среды, выполнение научных исследований экосистем, устойчивое использование рыбопромысловых запасов, сохранение биоразнообразия и развитие туризма. Тщательное внимание уделяется ими информированию общественности об использовании прибрежных районов и уточнению интересов и областей конфликтов между участниками процесса интегрированного управления. Эти страны также взаимодействуют на региональном уровне в области предотвращения загрязнений моря и защиты уязвимой биосферы прибрежных районов.

Почти все перечисленные государства сформировали океаническую политику, включающуюся в национальную стратегию устойчивого развития.

В странах Балтийского региона созданы специальные проекты и локальные планы интегрированного управления прибрежными районами в контексте их устойчивого развития. Среди приоритетных направлений - уменьшение выбросов сточных вод во внутренние водоемы и прибрежную зону Балтийского моря, поддержание биоразнообразия, рекреационного и культурного потенциала.

Программы и планы действий Японии и Южной Кореи в области освоения океанов и прибрежных зон в целом направлены на сохранение морских живых ресурсов, в том числе и на защиту и управление прибрежной морской средой, включая экосистемы, предотвращение и устранение конфликтов и поощрение участия общественности в принятии решений в области управления прибрежной зоной.

Однако, экологическая катастрофа, созданная в результате радиоактивного заражения океана после цунами в марте 2011 года, выявила, что в экстренных катастрофических ситуациях национальные интересы главенствуют над глобальными. И в современное время на глобальном уровне не существует нормативно-правовых актов и управленческих структур, которые способны заставить пострадавшую страну раскрывать информацию о масштабах катастрофы, ее опасности и уровню загрязнения мирового океана.

В Австралии, Новой Зеландии, Индонезии и Филиппинах, где управление в большей степени децентрализовано, приоритетом является разработка региональных и локальных политик в области интегрированного управления прибрежными районами. Учитывая инициативу прибрежных сообществ, разрабатываются кодексы поведения промышленности в таких областях, как рекреация, туризм, развитие аквакультур.

Бразилия создала стратегию интегрированного управления прибрежными зонами, направленную, в особенности, на рентабельное использование земель, зонирование, контроль морских загрязнений, оценку прибрежных ресурсов, формирование потенциала для освоения прибрежной зоной, определение критических проблем и разработку планов на случай чрезвычайных ситуаций.

Но, рассматривая темпы развития Китая, его геополитическое положение и международные связи с Россией, самым интересным является изучение опыта управления КУПЗ в Китае.

Китай богат обширной территорией, береговая линия континентальной части территории протягивается больше чем на 18 тыс. км. Протяженность береговой линии его островов, которые составляют более 5000, в общей сложности превышает 14 тыс. км.

Освоенные площади рыбных промыслов занимают 818 тыс. кв. морских миль. Мелководные моря и прибрежные отмели Китая достигают площадь в 13,33 млн. га, из которых 2,6 млн. га, учитывая реальные научно-технические условия, могут быть отведены для развития водных промыслов. Тем более уже освоено и используется из них 938 тыс. га.

На дне китайских морей имеются более 30 впадин, которые сформированы в результате морских отложений. Их общая площадь составляет около 700 тыс. кв. км. Недра впадин содержат приблизительно 25 млрд. тонн нефти и 8,4 трлн. куб. м. природного газа.

На береговой линии Китая более 160 естественных гавань и несколько сотен километров глубоководных участков, подходящих для строительства портовых сооружений и развития морского транспорта. На морских побережьях Китая насчитывается больше 1500 мест с пейзажными ландшафтами, удобных для развития морского туризма. Китайские моря обладают водными и иными регенерирующими ресурсами.

В феврале 1992 г. Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) принял "Закон КНР о территориальных водах и близлежащих к ним районах", заложивший законодательную основу для осуществления суверенных прав Китая на территориальные воды и контроль над прилегающими к ним районами.

В целях протекции новой международной правовой системы по регулированию морской среды и охраны прав и интересов своей страны в этой области Постоянный Комитет ВСНП в мае 1996 г. ратифицировал "Конвенцию ООН по морскому праву". Комитет также сообщил, что согласно положениями данной конвенции Китай имеет суверенные права и юрисдикцию над исключительными экономическим морскими зонами шириной в 200 морских милей и континентальным шельфом. Суверенитетом над островами и архипелагами, которые перечислены в "Законе КНР о территориальных водах и близлежащих к ним районах", также обладает Китай.

В 1996 г. в Китае была создана "Повестка дня Китая по морям и океанам на ХХI век", в которой разработана стратегия продолжительного развития морского хозяйства страны, нацеленная на:

- действенную защиту морских прав и интересов государства;

- рациональное освоение и использования морских ресурсов;

- эффективную охрану морской экологической среды;

- обеспечение долговременного пользования морскими ресурсами и морской средой;

- достижение эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в развитии морского хозяйства.

Поэтому первостепенными направлениями КУПЗ в Китае являются решения:

- в области развития законодательства об использовании и управлении морскими зонами;

- в области формирования и развития информационной системы комплексного управления морским хозяйством, совершенствования исследований и уточнения оценки морской среды и морских ресурсов;

- в разработке крупномасштабных карт разграничения морских функций и планов комплексного освоения и охраны морского пространства;

- в создании механизма принятия комплексных решений в целях содействия координированному развитию морского хозяйства;

- в сфере постепенного формирования отряда работников многофункционального мониторинга и исполнения законов, создания системы единого морского контроля и управления в разных средах - в воздухе, на море и на побережье;

- в деле широкой мобилизации общественности на охрану морских ресурсов и морской среды, укрепления познания у людей об их сохранности.

В целях обеспечения устойчивого развития национальных прибрежных зон Китайское правительство ввело целый ряд административных нормативов, регламентирующих охрану морской среды, в том числе:

- "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской акватории с судов";

- "Положения КНР об охране окружающей среды в районах разведки и добычи морской нефти";

- "Положения КНР о контроле за выбросом в море отходов";

- "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской среды терригенными загрязняющими веществами";

- "Положения КНР о предотвращении загрязнения морской среды в результате инженерного строительства на берегах";

а также более 10 нормативных актов по охране морской среды, разработанных соответствующими правительственными органами.

Во исполнение данных нормативных актов и закона КНР «Об охране окружающей среды морей и океанов" от 1982 г. в Китае отдает приоритет деятельности по мониторингу за загрязнением морской среды и профилактическим мерам.

Наряду с налаживанием работы по охране ресурсов морского живого мира и предотвращением загрязнения морской среды, Китай рассматривает предотвращение загрязнения морей терригенными загрязняющими веществами как основной момент работы по охране морской среды. Для этого в стране:

- сформирован ряд систем мониторинга терригенного загрязнения;

- усилены мониторинг, контроль и управление в отношении основных источников загрязнения;

- под непрерывным контролем находится размещение промышленности в средних и крупных городах;

- расширяется техническая реконструкция и разворачивается деятельность по комплексной утилизации газообразных, жидких и твердых отходов;

- происходит контроль загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями. Нарушители подвергаются реструктуризации, передислокации или переводятся на выпуск другой продукции;

- создан план на экстренный случай загрязнения акватории танкерами;

- сформирован ряд комплексов по обработке сточных вод, находятся под контролем новые источники загрязнения, уменьшены объемы выбрасывания в море терригенных загрязняющих веществ;

- большинство судов оснащены ныне водомаслоотделителями в целях предотвращения загрязнения воды в морях и портовых зонах;

- порты главным образом оснащены сооружениями по обработке и утилизации загрязненных маслом и нефтью вод, оборудованы необходимой техникой на случай непредвиденных обстоятельств. Мощность очистных сооружений позволяет в год очищать 3,7 млн. тонн воды от загрязнений маслом и нефтью в количестве до 42 тыс. тонн отходов;

- с целью предотвращения загрязнения морской среды в районах разведки и добычи морской нефти, все нефтедобывающие платформы оборудованы установкой по обработке нефтеводной смеси, а машинные отделения буровых судов - водомаслоотделителями, все нефтяные промыслы вооружены маслооградительными решетками, химическим средствами по очищению масляной грязи и судами по сбору маслоподтеков;

- для морских нефтяных промыслов создан "План на случай появления маслоподтеков во время разведки и добычи морской нефти".

Во время комплексных обследований прибрежных зон и отмелей Китая, выполненных в 1979-1986 гг. был собран богатый материал. Начиная с 1994 г. в сотрудничестве в ПРООН и другими организациями, Китайское Правительство создало опытно-показательный район комплексного управления прибрежными зонами в городе Сямэне. Этот проект не только заслужил положительную оценку со стороны международных организаций, но и обеспечил опыт, который применим не только для Китая, но и для других стран. В 1997 г. во время нового сотрудничества с ПРООН Китай провел подобные эксперименты в городах Фанчэн (Гуанси), Янцзян (Гуанду) и Бэньчан (Хайнань).

Исходя из реальных потенциалов морских ресурсов, в Китае создана политика их комплексного освоения и применения с целью обеспечения координированного развития морских промыслов.

За последние годы в стране выполнена огромная работа по преобразованию традиционных морских промыслов, в том числе морского рыболовства, морского транспорта и морской соляной промышленности. Интенсивно развиваются морское автохозяйство, морские нефтегазовые промыслы, морской туризм, фармацевтика и другие новые отрасли народного хозяйства.

Активно ведется разведка и добыча новых видов морских ресурсов, которые способствуют созданию и совершенствованию таких потенциально перспективных отраслей хозяйства, как добыча полезных ископаемых в глубоководных морях, комплексное применение морской воды, производство электроэнергии с использованием морских источников и т.д. Эта индустрия стала основным двигателем для национальной экономики в целом.

Анализируя опыт предпринимаемых мер и последствия практической хозяйственной деятельности человека можно сделать выводы, что многие национальные подходы к созданию и выполнению систем интегрированного управления прибрежными зонами и конкретные предпринимаемые странами меры характеризуются существенным содержательным разбросом. Это значительно затрудняет возможности международного мониторинга за исполнением государствами обязательств, которые касаются загрязнения морской среды, деградации прибрежных экосистем, истощения возобновляемых ресурсов.

Общая эффективность использование системы КУПЗ во многом зависит от того, насколько удалось:

1) координировать на международном уровне интересы различных национальных природопользователей;

2) сформировать правовые механизмы, отвечающие задачам совместного устойчивого развития значительных территорий, даже если это не отвечает интересам отдельных отраслей, являющихся очень важными в экономической структуре прибрежной зоны.

Анализ существующих методологических национальных подходов в КУПЗ, дает основание считать, что в мире к настоящему времени существует не много успешных примеров, поскольку сама система КУПЗ является сравнительно новым управленческим подходом.

Как правило, для выполнения программы КУПЗ необходимо реализовать несколько соответствующих этапов, чтобы добиться достижения таких взаимосвязанных целей, как практическое обеспечение принципов устойчивого развития и повышение уровня жизни.

Поскольку на практике полный цикл выполнения КУПЗ большого региона требует достаточно значительного времени (10 и более лет), то, очевидно, что практически большинство стран мира, использующих такой подход, пока находятся лишь на ранних стадиях развития данных систем управления территориями.



2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПРИМОРСКОГО ТИПА

2.1 Стратегический анализ геополитического положения Области в Тихоокеанском регионе

Повышенное внимание к роли Дальнего Востока и Байкальского региона, в состав которого входит Сахалинская область, в политическом, экономическом и социальном развитии России в настоящее время вызвано особенностями ее геополитического положения в соседстве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Опережающее развитие экономики этих стран и положительные демографические тенденции в сравнении с общемировыми показателями, ставящие их во главу потребителей энергетических и углеводородных ресурсов в ближайшие десятилетия, делают их более привлекательными партнерами для сотрудничества с Россией в стратегической перспективе, чем страны Европы.

С одной стороны, это положительное явление, способное дать толчок развитию депрессивных территорий Сибири и Дальневосточного региона, к которым относится Сахалинская область, с другой стороны, усиливает дезинтеграционные процессы с европейской территорией России и стратегическую геополитическую напряженность.

Сахалинская область входит в состав Дальневосточного и Байкальского региона, площадь которого составляет более 1121 тыс. кв. км или 45,2 % территории всей Российской Федерации в современных границах. Помимо Области, регион включает в себя одиннадцать субъектов РФ (Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую область, Еврейскую автономную область, Чукотский автономный округ, Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область).

Сахалинская область является единственным субъектом Российской Федерации, расположенным на 59 островах, омываемых водами двух морей (Охотского и Японского) и Тихим океаном, и имеет протяженность 1200 километров между Камчаткой и Хоккайдо, включая комплекс Курильских островов. Территория Области составляет 87,1 тысяч квадратных километров, включая остров Сахалин, прилегающие к нему острова Монерон и Тюлений, а также Курильский архипелаг в составе Большой и Малой Курильской гряды.

В эпоху глобализации и информационной революции все более определяющими перспективы развития отдельных территорий становятся антропологические доминанты геополитики, поскольку центром геополитических технологий становится человек со своими мыслительными способностями.

В настоящем диссертационном исследовании анализ геополитического положения Сахалинской области основывается на доктрине антропогеографического детерминизма в анализе политического пространства, основанной на положении Л.И. Мечникова о том, что «…господство человека над пространством пропорционально степени способности использовать его» [77, с.421].

При анализе геополитического положения, населения, природно-климатических особенностей и возможностей природопользования, обусловленных ими, в данном диссертационном исследовании используется методология геополитического исследования Л.И. Мечникова, ориентированная на создание полного представления о фазах геополитического развития. Согласно мнению Л.И. Мечникова, комплексное исследование состоит из двух методов:

1. Aналитический метод, позволяющий изучать воздействия как отдельных условий данного пространства, так и влияние всей совокупности условий физико-географической среды, включая:

а) влияние географической широты и климата;

б) влияние физической среды (геосферы, гидросферы, атмосферы);

в) процесс адаптации среды (растительного и животного мира) к потребностям человека.

2. Анпропогеографический синтез,предполагающий выявление влияния антропогеографической среды на политическую историю разных народов.

Как Л.И. Мечников, так и другие исследователи (В.О. Ключевский, Ф. Ратцель и другие) полагали, что вода, водные пространства и логика развития водных путей являются определяющими факторами в развитии общества и логикой развития цивилизаций.

Успешное развитие пространств зоны суша-море в рамках конкретного государства невозможно без соблюдения некоторых исторических и социологических законов и правил, приведенных ниже:

1. Увеличение геополитического пространства и завоевание новых территорий требовали от людей солидарности и общего коллективного труда для того, чтобы бороться с окружающими неблагоприятными физико-географической условиями.

2. Человек может завоевать и подчинить контролю только то пространство, что соответствует его культуре и уровню его социально-политической организации.

3. Для главенства на океанах необходимо отсутствие принуждения, то есть свобода, искоренение социальной дифференциации, то есть равенство, установление солидарности согласованных индивидуальных сил, то есть братство.

Таким образом, для сохранения территориальной целостности России в районе Сахалинской области, включающей Курильские острова, является четкое соблюдение закона роста солидарности людей в покорении огромных пространств и устранения социальной дифференциации населения, 10 % которого живет ниже уровня бедности.

Он требует от органов Федеральной государственной власти осмысления значимости данного региона для РФ и формирования специальной многопрофильной программы поддержки населения, независимо от вклада Области в экономику страны на текущем этапе экономического развития. Такая политика является жизненно необходимой, поскольку демографическая ситуация, тенденции социально-экономического развития (деградации) населения Области и его лояльности к федеральной власти являются решающими с точки зрения перспектив ее социального и экономического развития B составе России.

Основатели русской геополитики утверждали прямую зависимость между количеством здорового, активного, коренного населения и укреплением и использованием территории, на которой оно проживает. Данное как закон покорения пространства выдвинул Л.И. Мечников[77].

Следовательно, в отношении геополитики позиции Сахалина и Курил в составе России могут изменяться в зависимости от развития населения, политических аспектов, культуры и взаимодействие региона с центром, но все время будут иметь связь с геополитическим значением.

На сегодняшний день, единственным геополитическим ресурсом, который позволяет поддeржать целостность территорий Сахалинской области с Россией, являeтся коренное российскиe насeление, что несет на протяжении уже более 10 лет качественные и количественные утраты. Данная тенденция может стать главной причиной потери Россией своих территорий на дальнем востоке.

На сегодняшний момент времени (2014 г). численность населения Сахалинской области по данным Госкомстата России составляет 488 308 чел., т.е. 0,35% населения РФ, а это значит, что данный остров является одним из самых малозаселённых регионов. Сахалинская область - 72-й по численности населения субъект РФ и 5-й регион Дальнего Востока. Плотность населения - 5,61 чел./км2 .

Половой состав можно охарактеризовать преобладанием женщин: B области живёт 258,5 тысяч женщин, что составляет 52 %, и 239,5 тысяч мужчин - 48 %.

79,9 % жителей островов живут в городах и пгт, 20,1 % - в деревнях и селах. Две трети от всего городского населения острова сконцентрирована в 4-х городах Сахалина - Южно-Сахалинске (181728 человек), Корсакове (33526 человек), Холмске (30 937 человек) и Охе (23 007 человек).

Население по всей территории размещено скачкообразно. При умеренной плотности населения примерно 5,7 чел/кмІ (плотность населения России 8,4 чел/кмІ) плотность в северной части острова и Северных Курилах - 1,5-2 чел/кмІ, а на юге -- около 25 чел/кмІ.

Наиболее многочисленной национальностью можно назвать русских -- 430,8 тысяч человек, что составляет 86,5 %. Также многочисленны кoрейцы 26,4 тысяч -- 5,3 %, украинцы 13 тысяч - 2,6 % и татары - 5 тысяч - 1 %.

Средний возраст жителя Сахалина - 37,8 лет для мужчин и 39,9 лет для женщин.

Население Области имеет устойчивую динамику к сокращению, старению и концентрации в городских поселениях.

Основной задачей демографической политики органов местного самоуправления является улучшение демографической ситуации в регионе, основываясь на создании системы воспроизводства населения, которая будет отвечать долгосрочным интересам общества и способствовать всестороннему развитию человека.

Для улучшения демографической ситуации Администрация Области разрабатывает планы на три ближайших года по реализации базовых направлений политики в области демографии администрации Сахалинской области до 2015 года. Анализ эффективности данных планов будет проведен в п. 2.3 настоящего диссертационного исследования.

Помимо численности населения, большое влияние на уровень жизни и развития территории играют его культурные ценности. Привлечение трудовых мигрантов прочих социокультурных традиций и более низко развитого общества приводит к деградации морально-нравственных принципов, эффективности природопользования и культуры, а затем и упадка всей территории.

Наиболее ярким примером подобных процессов в современной России может служить г. Москва, в которой и культурный, и национальный состав резко изменился за последние 8 лет за счет снижения численности коренного населения русской национальности с 2002 по 2010 год более чем в 2 раза. Данная тенденция, которая продолжается и в настоящий момент, учитывая наличие двух миллионов коренных жителей пенсионного возраста (более 50 % от численности русских), уже привела к резкому снижению уровня культуры и развития города.

Подобные тенденции поддержания численности населения территории абсолютно не подходят для Дальнего Востока и Сахалинской области, так как за сменой социальной структуры обязательно следует процесс смены социальных, политических и геополитических направлений. Это может привести к постепенным отторжениям территорий области от области влияния континентальной России в область влияния морских государств, на Дальнем Востоке лидером которых является Япония.

В связи с этим, Администрация Области планирует компенсировать естественное снижение численности населения и трудовых ресурсов за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Область согласно программе переселения соотечественников, которые проживают за рубежом. Проект Программы согласован распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 937-р.

Наряду с этим проводится реализация комплекса мероприятий целевых программ областей, что связаны с развитием человеческого капитала. Обеспечить область трудовыми ресурсами может позволить еще и устойчивое сокращение миграции и рост ввода в действие нового жилья. Текущую и перспективную ситуацию в сфере строительства отражает табл. 2.1.

Решение проблемы жилья является одним из важнейших значений для закрепления населения в регионе, так как более 11 % жилищного фонда Области находится в аварийном состоянии. Тот же самый показатель по России составляет 3,2 %. В ветхих и аварийных домах проживает около 18 % населения Области, в то время как в среднем по России около 2%.

развитие региональный производственный приморский

Таблица 2.1 - Фактическая и ожидаемая динамика показателей, характеризующих ситуацию в сфере строительства в Сахалинской области [http://www.admsakhalin.ru/index.php?id=485]

Показатели	Единица измерения	отчет	оценка	прогноз
		2013	2014	2015	2016	2017
				вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" (Раздел F)	в ценах соответствующих лет; млрд. руб.	70,1	72	81,4	86,6	85,8	94,6	92,7	103,3
Индекс производства по виду деятельности "Строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	85,4	100,0	108,8	115,8	101,2	104,9	103,9	105,0
Индекс-дефлятор по объему работ, выполненных по виду деятельности "строительство" (Раздел F)	% к предыдущему году	105,6	102,7	103,9	103,9	104,1	104,1	104,0	104,0
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м. в общей площади	291,2	300	345	350	345	350	345,0	350,0
Удельный вес жилых домов, построенных населением	%	39,0	28,0	25,0	26,0	25,0	26,0	25,0	26,0

Также не стоит забывать и про Китай, который проводит достаточно интенсивную политику продвижения своих коренных жителей на территории России. Однако, как показывает опыт городов - миллиоников, таких как Москва, Санкт- Петербург и тд., жители азиатских стран считаются наиболее предпочтительной заменой для коренных жителей, чем представители, например, Северного Кавказа и республик, так как азиаты не проявляют агрессии в отношении к коренным жителям.

Чтобы предотвратить распространение китайской культуры в литературе и средствах массовой информации на Дальнем Востоке, следует пропагандировать идею создания конкуренции между китайским и японским этносом, что позволит изменить направление конкуренции населения Китая с русского на японское.

Ранее предложение Президента РФ о приглашении специалистов из Японии для проживания на территории Дальнего Востока было paccмотрено и одобрено. Однако не был учтен тот факт, что Япония предпочитает поддерживать дезинтеграционные процессы с Европейской частью России и имеет территориальные притязания к Сахалинской области, что нельзя назвать положительной заменой китайской экспансии.

Следует отметить, что реализация данной стратегии значительно усложнится тем, что с экономической и демографической точки зрения, данная территория является наименее благоприятной, так как ей присуща высокая степень бедности коренного населения при одном из наиболее высоких уровней безработицы в России.

Сахалинская область входит в число наиболее отстающих субъектов России, что вызвано низкой степенью интегрированности в экономике, высоким уровнем безработицы и низкой производительностью труда

В стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года прописано, что «производительность труда в расчете на одного занятого в экономике Дальнего Востока и Байкальского региона в среднем в 4 раза ниже, нежели подобный показатель в Японии, в 6 раз ниже, чем в США, в 2,5 раза ниже, чем в Южной Корее, и в 5 раз ниже, чем в Австралии. Потребление первичных энергоресурсов в регионе на единицу валового регионального продукта в 2,5 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, электрической энергии - в 1,8 раза. При этом структура топливно-энергетического баланса крайне неэффективна».

Такие тенденции практически сводят к нулю возможности в дальнейшем противостоять интенсивному размещению китайского населения на Дальнем Востоке, что впоследствии, значительно изменит национальный состав населения в пользу китайцев.

В совокупности это позволяет сделать вывод о коренной трансформации общественной структуры Сахалина и Курил как о постепенном понижении коренного и русскоязычного населения, так и о превращении Области в ресурсную колонию со всеми социально-демографическими последствиями такого процесса. Следует ожидать, что через относительно небольшое время в Области из прежнего населения останутся только те, кто может плодотворно работать в добывающей индустрии, особенно иностранной и инвестиционной, прочему населению придется либо покинуть острова, либо дегенерировать, став жертвой социально-бытовых проблем в сфере дохода, охраны здоровья и занятости.

Нехватка коренного населения в областях обслуживания и ненаукоемкого производства будет постепенно заполняться выходцами из стран - соседей, несущими другую ментальность, систему ценностей и геополитическую позицию касательно будущего областных территорий, которая отличается от российской. Все эти факторы могут неблагоприятно воздействовать на общество Сахалинской области и российском геополитическом положении в АТР. Теряя коренное население Сахалинской области, Россия стремительно лишается островных территорий в идейно-идентификационном, экономическом, управленческом, культурном и социально-демографическом отношениях. Это складывается в рамки общероссийского процесса регионализации (латентного сепаратизма).

Тем не менее, на Сахалине и Курилах подобный процесс протекает несколько иначе, нежели в иных континентальных регионах. Континентальные субъекты России, ведущие относительно самостоятельную политику, сохраняют многолетнюю связь с центром и прочими регионами благодаря экономической инфраструктуре, доставшейся в наследство от СССР, более легкой мобильности жителей европейской части и Сибири, культурно-информационной коммуникации, религии, культуры и национальной идентичности.

На Сахалине и Курилах общение с центром затруднено, мобильность населения, как и традиционная духовность и религиозность, можно сказать полностью отсутствуют. Все это делает население Области объектом влияния для геополитических противников и ориентированной на них властной и экономической элиты. Население можно легко вытеснить, дезинтегрировать и лишить российской ментальности и системы ценностей, заменить некоренным населением, которое не заинтересовано в постоянном и бережном освоении пространства Сахалинской области.

Наряду с этим, значительный уровень численности русского населения в Сахалинской области дает возможность надеяться на положительное развитие ситуации в дальнейшем при осуществлении Администрацией области комплекса мероприятий по поддержанию рождаемости коренной нации и развитию качества жизни и человеческого потенциала.

Понимание данных проблем привело к тому, что геополитическая задача закрепления коренного населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья стала базовой при формировании Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

B качестве конкретных мер по достижению поставленной цели План мероприятий по реализации Стратегии предусматривает «привлечение и закрепление населения за счет создания комфортных условий жизнедеятельности и использования стимулирующих механизмов:

- территориального перераспределения ресурсов труда в соответствии с экономическими особенностями развития региона и реализацией мегапроектов;

- направления выпускников ВУЗов, учебных заведений среднего и профессионального образования, в том числе из других субъектов Российской Федерации для работы в организациях и на предприятиях, которые реализуют приоритетные комплексные инвестиционные проекты Дальнего Востока и Байкальского региона;

- формирование механизмов мотивации трудоустройства, введения «подъемных» с целевым назначением;

- решения проблем с жильем лиц, привлекаемых для работы на Севере.

Сахалин является одним из крупнейших островов России общей протяженностью 948 километров. От материка остров Сахалин отделен Татарским проливом, ширина которого между мысами Погиби и Лазарева составляет чуть более 7 километров.

Глубокие проливы Буссоль и Крузенштерна делят Курильские острова на три группы, которые образуют Большую Курильскую гряду: северную (острова Шумшу, Парамушир, Aтласова, Aнциферова, Mаканруши, Oнекoтaн, Экарма, Харимкотан, Шиашкотан, Чиринкотан и другие), среднюю (острова Maтуа, Paсшуа, Кетой, Симушир и другие) и южную (оcтрова Черные Братья, Броутона, Уруп, Итуруп, Кунашир и другие). В 60 километрах от последней группы находится отделенная Южно-Курильским проливом Малая Курильская гряда. Она пролегла параллельно Большой Курильской гряде и включает в себя шесть островов, самый больший из которых Шикотан.

Важность геополитического положения области определяется наличием государственной границы Российской Федерации с Японией, проходящей по проливам Лаперуза, Кунаширскому, Измены и Советскому.

С точки зрения выделения приоритетных допустимых типов природопользования Сахалин разделен на 2 зоны (рис. 1.2):

1. Зону комплексного природопользования с доминированием транспортно-геополитической функции (Южно-Сахалинский район);

2. Зону рыбохозяйственной деятельности (Северо-Сахалинский район).

Южно-Сахалинский район. Это наиболее освоенная территория острова (населенные пункты Южно-Сахалинск, Долинск, Невельск, Холмск, Корсаков и др.). Территория наиболее благоприятна для выращивания сельскохозяйственных культур. Отдельные территории (Корсаковский административный район) нуждается в проведении мелиоративных мероприятий.

Для организации летнего отдыха и сельскохозяйственного производства наиболее благоприятные природные условия создаются на юго-западном побережье от Чехова до Невельска и южнее, а также на побережье залива Анива и юге Сусунайской низменности.

Для зимней рекреации из-за сильных ветров, частых метелей и оттепелей побережье залива Анива и внутренние территории являются ограниченно пригодными, а участки юго-западного побережья полностью непригодны из-за неустойчивого снежного покрова.

Северные Курильские острова включают острова Шумшу, Парамушир, Онекотан, Шиашкотан. С точки зрения климатических условий они находятся под влиянием холодного Охотского моря, приносящего суровую и снежную зиму, влажное и прохладное лето с повышенным ветровым режимом. Климатические условия в этой части островов наиболее неблагоприятны для проживания населения и сельско-хозяйственной деятельности.

Средние Курильские острова включают в себя острова Матуа, Расшуа, Кетой, Симушир, Уруп и имеют самую влажную, облачную, ветреную и туманную погоду. Климатические условия делают остров неблагоприятным для проживания и земледелия в открытом грунте (овощеводства и картофелеводства).

Южные Курильские острова, включающие острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, омываются теплым течением и имеют самое теплое в пределах гряды лето. Климатические условия для проживания населения и ведения сельского хозяйства благоприятны. Острова также благоприятны для животноводства, при этом оно является невыгодным с экономической точки зрения, поскольку влажное и пасмурное лето создает трудности для заготовки кормов.

Главная особенность природных условий области - высокая сейсмическая и вулканическая активность. В частности, это присуще Курильским островам, на которых расположены 9 действующих вулканов и довольно часто случаются землетрясения.

Климат Области зависит от поведения Тихого океана и восточной окраины материка Евразия. Большая протяженность Сахалинской области с севера на юг, а также взаимосвязь иных факторов, а именно крупная меридиальная протяженность, сложность рельефа, влияние на восточное побережье теплого Цусимского течения, влияние моря и другие, определяет значительную разницу климата в разных районах. В то время как на Сахалине климат имеет муссонный характер, на Курильских островах преобладает океанический характер.

На Сахалине зима продолжается 5-7 месяцев, лето - 2-3 месяца. Средняя температура января - от -6є С на юге, до -24є С на севере острова. Абсолютный зарегистрированный минимум - -54є С. В августе средняя температура на юге +19є С, на севере +10є С. Абсолютный максимум - +38є С. Годовая сумма осадков 600-1200 миллиметров.

В конце лета и осенью с юго-запада в пределы Сахалинской области вторгаются тайфуны, приносящие с собой сильные, разрушительной силы ветры (до 40 метров в секунду), с большим количеством осадков.

Область богата природными запасами: нефтью и газом, каменным и бурым углями, черными, цветными, редкими и благородными металлами, горно-химическим и агрохимическим сырьем, биологическими ресурсами суши и окружающих морей, пресной водой, природными объектами для лечения и отдыха.

Флора и фауна Сахалина и Курил очень богаты и многообразны. Флора территории области насчитывает более 1 400 видов растений.

В особых территориальных условиях проявляется гигантизм некоторых травянистых растений (гречиха сахалинская, белокопытник, дудник медвежий), которые могут подниматься в высоту до 3-4 метров.

Сахалин относится к зоне хвойных лесов. В долинах рек они перетекают в лиственные леса (тополь, ива, ольха). В центральной и южной части преобладают береза, вяз, клен, ясень, тис, придающие растительности южный облик. На острове произрастают ценные лекарственные растения (аралия, элеутерококк), а также ягодники и багульник.

...